城区老工业区搬迁改造研究：以吉林省为例
落实“三线一单”提高生态环境空间管控能力——以吉林省为例
落实“三线一单”提高生态环境空间管控能力——以吉林省为例农工党吉林省委会中共十九大报告强调要构建国土空间开发保护制度，坚决制止和惩处破坏生态环境行为。
2018年全国生态环境保护大会及《中共中央 国务院关于全面加强生态环境保护 坚决打好污染防治攻坚战的意见》提出，省级党委和政府要加快确定生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线，制定生态环境准入清单。
本文以吉林省为例，提出“三线一单”总体设计思路，并从工作机制、配套政策和技术支撑等三方面提出建议。
一、省域生态环境质量持续改善但局部区域问题突出（一）生态环境质量状况。
2018年，全省空气环境质量总体改善，地级以上城市空气质量优良天数比例为90.3%，同比增加7个百分点；细颗粒物（PM2.5）平均浓度32微克/立方米，同比下降20%。
吉林省水环境质量下降，41条江河85个国控断面优良水体比例为65.8%，同比下降5.9个百分点；五类和劣于五类水体比例为22.4%，同比增加2.4个百分点。
吉林省土壤环境质量保持平稳，2017年监测超标点位10个，占比10.3%,均为轻微污染。
全省生态环境质量良好，植被覆盖度较高，生物多样性较丰富，生态环境质量指数为69.18，同比无明显变化。
（二）流域水环境质量改善滞后已成为突出短板。
辽河、饮马河、伊通河等流域部分河段水质持续恶化，沿岸及上游地区生态破坏严重，水生态空间萎缩，畜禽养殖污染问题突出。
环境基础设施建设滞后，城市污水处理厂排放标准偏低，截止到2018年年底，达到一级A排放标准的仅为47.6%；配套污水管网不健全，雨污合流管线长度仍占总量一半以上；重点建制镇大多没有建设污水集中处理设施，个别县（市）污水收集率不足50%。
（三）部分区域生态破坏问题仍然比较突出。
全省51个各级自然保护区内多数存在工矿企业、采石挖沙、小水电等侵占生态空间的问题。
“绿盾2017”和“绿盾2018”专项行动共排查出3376个问题。
在2017年中央环保督察反馈的67个问题中，直接侵占破坏生态环境的问题有21个。
国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知-发改东北[2014]551号
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国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------国家发展改革委关于做好城区老工业区搬迁改造试点工作的通知（发改东北[2014]551号）有关省、自治区、直辖市及计划单列市发展改革委：你们上报的城区老工业区搬迁改造试点实施方案（经评估修订版）均悉。
经研究，我委原则同意各试点实施方案，决定将这些城区老工业区纳入全国城区老工业区搬迁改造试点（见附件1）。
现就试点工作有关事项通知如下。
一、试点目的通过开展搬迁改造试点，积极探索创新城区老工业区搬迁改造的组织模式、资金筹措模式、公共服务设施建设与运营模式、土地治理与开发利用模式，及时总结推广行之有效的经验做法，为全面深入推进全国城区老工业区搬迁改造提供示范。
二、有关要求（一）贯彻落实《国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见》（国办发〔2014〕9号）精神，试点工作要以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，充分发挥市场机制的决定性作用，更好发挥政府的引导作用，强化社会稳定风险、环境风险评估和防控，积极稳妥地推进各项工作。
（二）城区老工业区搬迁改造试点实施方案是搬迁改造工作的时间表、路线图、任务书，要按照实施方案确定的老工业区范围、发展定位、改造目标、功能布局、主要任务、重点项目建设进度等，扎实有序地推进工作。
如需对实施方案内容做重大调整，应报请省级发展改革委审核同意，并报我委备案。
（三）省级发展改革委要指导试点地区按照搬迁改造工作进度要求，认真落实实施方案中相关建设项目的建设条件，按规定履行相关项目核准（备案）手续，积极申请相关专项资金支持。
全国城区老工业区搬迁改造试点一览表
以商贸服务业、文化创意产业、养老服务业和职业教 9.0 育培训等为特色的现代服务业集聚区。
7
哈达湾 老工业 区
吉林省 吉林市 昌邑区
东至中兴街，西至汉江街、铁合西街，南 至珲春北街、莲山路，北至松花江。
发展商贸、旅游、文化创意、生态居住等现代服务 8.8 业，成为城市金融、商贸副中心和北部工业新区配套
20
西安棉 纺织老 工业区
陕西省 西安市 灞桥区 、咸阳 市秦都 区
西安市灞桥片区占地面积6.1平方公里， 东至电厂东路、鹿塬街、绕城高速，西至 东三环，南至红旗水泥制品厂、延河水泥 机械厂，北至灞科路。 咸阳市秦都片区占地面积5.6平方公里， 东至东风路，西至咸通路，南至渭河，北 至文林路。
西安灞桥片区：以商贸物流、文化创意、城市地产、
服务区。
黑龙江
8
香坊老 省哈尔 东至电碳路，西至红旗大街，南至安通 工业区 滨市香 街，北至成标街。
坊区
7.5
转型发展高端制造业和现代服务业，治理修复生态环 境，成为宜居宜业新城区。
9
鼓楼老 工业区
江苏省 徐州市 鼓楼区
东至津浦铁路、煤港路、徐运新河，西至 鼓楼区与铜山区区界、中山北路、九里山 南路，南至府前路，北至万寨港。
动太原市西部城区发展的新引擎。
4
巴彦塔 拉老工 业区
内蒙古 自治区 包头市 东河区
中心城区片区占地面积10.6平方公里，东 至工业区东路，西至铁西立交，南至站南 路，北至东西门大街。另有东部片区。
中心城区片区：建设以现代商贸、旅游、文化创意、 16.0 生态居住等为主的现代服务业集聚区。东部片区：循
附件1
全国城区老工业区搬迁改造试点一览表
（按试点所在省级行政区排列）
东北地区老工业基地调整改造趋势与对策
维普资讯
锯轩 硒宪考考 ２０ 年第４ 期（ １２ 期） ０２ ８ 总第 ６４
… 一 一 …
东北 地 区老 工 业 基 地 调 整 改造趋 势 与对 策
国家计委产业发展研究所 王 亚 平
中 央 财 经 大 学 张 琪
老 工 业 基 地 是 国家 投 资建 设 形 成 的具 有 相 当规 模 生 产能 力 的传 统 工 业密 集 地 区 。 老工 业基 地 分 布 在全 国各 个 地 区 ， 基 础较 好 、 但 相对 集 中 、
困难 较 多 、 矛盾 突 出 的主 要 是 东北 地 区 。“ 十五 ”
经 济增 长 的支 撑 作 用 正 在进 一 步 增 强 ，２ ０ 年 ， ００ 采 掘业 占工 业 产值 的 比重 由ｌ ８ 年 的２ ． ９５ ７２ ％增 加 到４ ％ ，采 掘业 在工 业 中 的地 位 已经 不 可 替 代 。 ３ 如 果 将 轻 工 业 、采 掘 工 业 、原 材 料 工 业 和 加 工 工 业 在 全 部 增 加 值 中各 自所 占份 额 进 行 比较 ， 可 以看 出采 掘 工 业 的 地 位 更 加 突 出 。在 工 业 增 加 值 中 ，采 掘 业 的 比重 已经 超 过 ２ ３ ／ 。加 工 工 业 的 比重 尽 管 提 高 幅 度 较 大 ，但 所 占份 额 只 相 当 采 掘 业 的 １ ％ 。第 二 ，具 有 广 阔市 场 前 景 和 增 ｌ 长 潜 力 的 高 新 技 术 产 业 总 值 规 模 小 ， 比重 低 ， 缺 乏 对 经 济 增 长 的 整 体 带 动 作 用 。 如 辽 宁 省 ２ ０ 年 高 新 技 术 产 业 产 值 为 １ ０ 亿 元 ，吉 林 省 ００ ００ 高 新技 术 产 业 产 值 则仅 为 ｌ０ 元 。而 同期 广 东 ５亿 省为２０４ ７ ０ Ｌ元 ，江 苏 省 为 １ ７ ４ ７ ５ Ｌ元 ，上 海 市 为 １８ 亿 元 ，甚 至 低 于深 圳 市 （ ０ ４ Ｌ元 ） ４５ １６ ４ ；辽 宁 省 高 新 技 术 产 业 产 值 占全 省 工 业 产 值 的 比 重 仅
东北老工业地区经济增长因素分析--以吉林省为例
� 生 产率 ( F )的 增长 率 ( )( ) A 代表 技术 水平 为 技 术 进 步率 假 设吉 林经 济的 超越 对数 生产 函数 为
二 �数据处理与测算结果
1. 数 据处 理 1 2 -. 0 -. 0 -.� 0 (-. ) 0 -. 3 � � � � � � /0 经济增长主要体现为经济总量指标的增长 所 2 以 选 择 19 78 年不 变价格计算 的实际 地区生产 存 -. 0 1 (-. )2 (1) � � 量借鉴了张军等(2004 )的计算值 再加以 计算而得 2 � 劳动力投入采用劳动力年末从业人数来度量 基础 根 据索 洛( 19 57 ) 的方 法 在 不变 的规 模
()(.-4)4-( ()3(8 33*)384 ()336 -4)6-8 ()3(6 3(3)+88
()(8, -)*.. ()(+3 .)4.6 0()((8 0()8-8 ()(43 ,)4+6
模 报酬不变约束的 /01 函数重新 进行 /01 函 数回 归 计量结果大为 改善2见表 3 中的(4 5 得到资 本 产 出弹 性 #$ $()*6, 表示 资本 增长 37 时 产 出增 长
摘
要 改革开放以来 , 中国东北经济一直保持着稳健增长的态势� 2004 年东北地区生产总值为 1513 3 . 8 6 亿元�按照 年均增长 7. 9 1% � 东北地区作为中国的重工业基地 �拥有雄厚的工业基础 �2004 年东北地区
不变价格计算�实际 GD
工业产值占全国 9 . 6 % �原油产量占全国总产量的 3 6 . 9 % � 吉林省地处东北地区中部�其经济增长对于研究东北老工业 地区经济�具有一定代表性� 关键词 东北老工业地区 �经济增长 �生产率 � � 中图分类号 F4 03 . 7 文献标识码 A 文章编号 16 73 -2 9 1 �2 006 �0 2-0 09 6 -03
东北老工业低碳产业发展路径——以吉林省为例
东北 老 工 业低 碳 产 业 发 展 路 径
以 吉 林 省 为例
高 崴
（ 吉林 大 学 行 政 学 院 ， 林 长春 １０ １ ） 吉 ３ ０ ２
【 摘 要 】 文章 以吉林 省为例 ， 究东北老 工业城 市低碳 产 业发展路 径 ， 研 结论是 做 强四个产 业板块 、 开发 两大技
东北地 区包括吉林 、 辽宁 、 黑龙江和 内蒙东部（ 五盟市 ） 土 ， 地面积 １６万平方公 里 ， ２ 占全 国国土 的 １ ％。 ３ 东北老工业基地 ， 基于传统 工业为基 本特征 的经 济发展模 式 ，为实 现新 的崛起 ， 应紧紧抓住新 一轮技 术革命契 机 ， 探索适合 区域特 色的低碳经 济振兴之路 ， 展这方 面的研究有 现实意义 。 开
一
质 能和风能 等资源 ，矿产资源 的种类和保 有储 量十 分丰富 ， 已 探 明煤炭地 质保有储 量 ２ 亿 吨 ，主要煤 种为焦煤 、烟煤 和褐 １ 煤， 占 １ 各 ／ 右 ， 内预测石 油 资源量 为 ３ ． ３左 境 ３ ６亿 吨 ， 然气 ４ 天 资 源量为 ３０ ０亿 ｍ， ４ ，已探明石油剩余 可采 储量 ｌ ９ １ ９万 吨 ， ３ 油 页岩资源也很 丰富 ， 初步探 明蕴藏量为 １４５ 吨 ， ７．亿 占全 国探 明储量 的 １ ／ ２以上 。相对东北 的辽 、 黑两省及蒙 东地区 ， 富的 丰 发 展 背 景 包括富稀 土镁 ） 结构 及种类较为齐全 。 国家 发改 委公布数据 ，０９年上半年东北地 区实现地 区生 自然资源 （ ２０ 产总值 １ ７ ３９亿 元 ， 比增 长 １．％， 于全国平均水 平 ３７ １ ２． 同 ０８ 高 ． 二 、 术 创新 基 础 技 个百 分点 。２ ０ ０ ８年 、０ ９年长 春 、 阳、 ２０ 沈 哈尔滨 、 连四城市 经 大 技术创 新是低碳 经济发展 的根基所在 。『 ｌ ＿ 目前东北 中心城 一是科 技创新 在经济发展 中 的支 济总 量分别达 １３万亿元和 １５万亿元 ，地方财政 一般预算 收 市技术研 发支撑 体系 已形成 ， ． ． 入 ９ ３１ 元 和 １０ ６５亿 元 ，０ ８年 占东 北 地 区 经 济 总 量 比 撑作用 进一 步 凸显 ， １．亿 ５ ． ２０ 科技 贡献 率逐年 提高 ， 全 国 ３ 个 省 、 在 １ 直 重 为 ４ ％ ，振 兴 ” 年 （０ ４ ２ ０ ） 均 增 长 速 度 １ ．％。 东 辖市 “ 技发展 总水平 ” ７ “ 五 ２０－ ０８平 ５４ 科 排序 中 ， 宁位居第 ８ 、 辽 位 吉林位 居第 ７位 、 黑龙江位 居第 １ ３位 ； ０ ｑ ｏ ７年 、０ ８年 ，综合 技术 进步 ２ ２０ “ 北 具 有 的 显 著 优 势 ， 是 固 有 的 工 业 基 础 优 势 ， 我 国 装 备 制 １ 一 是 水 平 指数 ” 进全 国前 十 位 的有 辽 宁 ， 指数 分 别 是 ５ ．４ ② ２２ ％和 造业 、 重化工 、 冶金 、 船舶及 航空 工程 集 聚地 ， 二是 资源 和腹 地 ５ ．５ 位 列 第 ６名 。 是 科 研 机 构 和 研 发 能 力 得 到 长 足 发 展 ， ６１ ％， 二 优势 。 如吉林 省组建 了新能源汽 车产业联盟 ， 长春 高新 区与长春 电力 “ 东北 老工 业基 地 振兴 ” “ 宁沿海 经 济带发 展规 划 ” 、辽 和 “ 长吉 图开 发开放先 导区” 国家 战略 ， 等 为东北老 工业提供 了发 公 司“ 电网及 电动 汽车充 电装 置建设 合作 ” 多个 技术创 新联 等 展机遇 ， 成新 的经济分工格 局。以吉林省为例 ： 国家 东北振 盟 ， 电子园 区 、 形 在 光 中俄科技 园 、 长东北科 技创新 中心等创新平 台 推 工程 中心 、 术转移 中心 、 技 产业技 兴科技行 动计划 中 ， 期 ３ 一 ８个项 目中仅吉林 省就 占了 １ ５项 ， 建设 ， 动 了组 建开发 单元 、 联合 实验 室等中心等一批 新的创新 载体 。三 吉林市是 全 国首 个“ 低碳城 市标 准适 用案例 ” 试点 城市 ， 四平 、 术创新 战略联盟 、 白山市获批 国家级可持续 发展实验 区 ， 省建有光 电信 息产业 是 自主 研 发 成 果 斐 然 ， 林 省 的 “ 院 四 所 四 校 ” 中 科 院 长 春 该 吉 一 、 园、 现代装备 制造 产业 园等 ２ 个特 色产业 园区 ， １ 有两个 国家级 分 院 及 下 属 的 四 大 平 台 ， 已在 八 大 新 兴 产 业 领 域 展 开 科 技 攻 省 ０ ５年启 动至 ２ １ ０ ０年 ， 创造 直接 经济 效益 产业基地 （ 生物产业 和光 电子产业 ）２ 个 国家和省级 开发区 关 ， 院合作 基金 ２ ０ 、０余 ０ 拉动 上下游 几十亿 元产值 ， 达到百 亿元数量级 社会影 和工业集 聚区 ， 汽车 、 轨道客车 、 现代农 产 品加 工三个重量 级 国 １ 亿 元 、 ③ 自主技术含量 高的高新产业集群 已逐 家产业 基 地 。再 从 自然 资 源看 ， 林 作 为农 林 大 省 ， 林 地 响 。 四是科技 贡献率大 、 吉 有 ８０９万公 顷、 ２． 森林覆盖率 ４ ． 森林 活立木总蓄积 ９１ ３４ ％、 ．亿 ， 渐 成 为东北各 地 支柱产 业 ，具 备发 展新 兴产业 的 自主创 新基
资源枯竭型城市经济转型公共政策系统现状与问题研究——以东北三省为例
辽 源接续替代产 业实 现产值 占全 市工业 总产值的 比重 已 达 到 ７％以上 。一 二 三 产 业 比重 由 ２０ ０ ０６年 ２． ３． ３ ：３ ： ６ １
４ －调整 到 １．：１ ：４ ３３ ４８ ５ ． ３ 。 ２
１％。 ８ 有色冶 金城 市 １ 座 ， 油城 市 ９ ， 冶金城 市 ２ 石 座 黑色 ８ ， 座 其他城 市 ５ ， 占 １％、％、％和 ４ 座 分别 ０ ８ ７ ％。资 源型 地 级城 市 ４ 座 ， ７ 占全 国地 级城 市 的 比重为 １％； ８ 资源 型
【 日期】 ０１Ｄ— １ 收稿 ２ １一８ １
４ ． ．
．
ｆ 者 简介】王铁坤（ ８ 一 ， ， 尔滨商业大学财政与公共管理学院行政管理硕士研究生。研 究方向 ： 作 １ ６ ）女 哈 ９ 公共政 策与公共事务。
． ．
王 铁坤 ： 资源枯竭型城 市经济转型公共 政策 系统 现状与 问题 研究—— 以东北三省为例
业 问题 突出 ， 已遭破 坏 的 生态破 坏 难 以治理 。这 些 问题 直接 威胁 到人 民群 众 的 生产生 活和 生命 财产 安全 ， 对社 会 也 稳 定 带来 了严重影 响 。
【 词】 资源枯竭 型城 市 ； 关键 经济转型 ； 公共政策 系统 【 图分 类 号】 Ｆ２． 中 １４ ５ 【 献标 识 码】 Ｂ 文 源市政府确 定 了发 展 “ 新材 料 、 新能源 、 物健康 、 生 装备制 造、 冶金建 材 和纺 织 ” 大接续 替 代产 业战 略 。 六 形成 了一
以东 北 三 省 为例
王铁 坤
（ 哈尔滨 商业 大学 财政 与公共 管理学 院 ， 黑龙 江 哈尔 滨 １ｏ２ ） ５ｏ ８
【 要１ 国家公共政策 系统的运行 ， 摘 有力地促进 了资源枯竭型城 市的经济转型 ， 资源枯竭型城市经济转 但从
吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察
吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造
项目稽察整改意见的通知
【法规类别】搬迁拆迁安置矿区与矿山企业
【发文字号】吉发改振兴[2016]31号
【发布部门】吉林省发展和改革委员会
【发布日期】2016.01.14
【实施日期】2016.01.14
【时效性】现行有效
【效力级别】XP10
吉林省发展改革委关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察整改意见的通知
（吉发改振兴〔2016〕31号）
长春、吉林、四平、通化、磐石、洮南市发改委（局）
2015年9月，国家发改委稽察办对2014和2015年下达投资计划的城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目进行了稽察。
根据国家发改委办公厅《关于城区老工业区和独立工矿区搬迁改造项目稽察整改意见的通知》（发改办稽察[2015]3417号）精神，为贯彻落实国家有关要求，现将我省城区老工业区和独立工矿区项目稽察及整改要求通知如下：
一、稽察
1 / 1。
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一 吉林省城区老工业 区搬迁改造与城市空 间重构
二 吉林省城区老工业 区搬迁改造及其动力 机制
三 吉林省城区老工 业区空间重构模式
四 小结
30% 10%
55%
5%
04
展望篇
展望篇
九 城区老工业区搬迁改造的未来展望 一 腾退区打造城市宜居核心区
二 承接区打造城市宜业核心区 三 综合发展能力持续提升 四 小结 十 城区老工业区搬迁改造的保障机制
城区老工业区搬迁改造研究：以吉林 省为例
演讲人 2021-11-11
目录
01. 理论篇 02. 实践篇 03. 专题篇 04. 展望篇
01
理论篇
理论篇
0 1 一 城区老工业区的内涵与演进 0 2 二 城区老工业区搬迁改造的相关理
论综述
理论篇
一 城区老工业区的界 定与内涵
二 城区老工业区的特 征
实践篇
实践篇
三 国内外城区老工业区搬迁改造的经验与 启示
一 国外城区老工业区搬迁改造的经验与 启示 二 国内城市城区老工业区搬迁改造经验与 启示 三 小结
四 吉林省城区老工业区搬迁改造的背景及 现状
一 东北地区等老工业基地振兴战略的实 施 二 长吉图开发开放先导区战略的实施 三 吉林省主要城区老工业区搬迁改造的现 状 四 小结
一 配套政策保障机制 二 生态环境建设保障机制 三 工业遗产保护与开发的保障机制 四 产业转型的保障机制
单击此处添加正文，文字是 您思想的提炼，为了演示发 布的良好效果，请言简意赅 的阐述您的观点。您的内容 已经简明扼要，字字珠玑， 但信息却千丝万缕、错综复 杂，需要用更多的文字来表 述；但请您尽可能提炼思想 的精髓。
03
专题篇
五 城区老工业区的生态 修复和环境治理
七 城区老工业区的产业 转型发展
专题篇
六 城区老工业区的工业 遗产改造开发
八 城区老工业区的空间 重构
专题篇
0 一 1吉 林 省 城 区老工业
区生态环境的现状概述 及典型特征
0 三 3吉 林 省 部 分城区老
工业区生态修复和环境 治理的经验
0 二 2吉 林 省 城 区老工业
区生态环境建设中存在 的问题及瓶颈因素
0 4
四 小结
五 城区老工业区的生态修复 和环境治理
专题篇
01
02
03
一 吉林省城区老工业 区工业遗产的分类与现
状
04
二 吉林省城市老工业 区工业遗产资源价值分
析
05
三 国内外城区老工业 区工业遗产保护与开发
实践研究
06
六 城区老工业区的工业遗产 改造开发
四 吉林省在工业遗产 保护与开发过程中的典
感谢聆听
三 城区老工业区的形 成与演进
四 吉林省城区老工业 区的历史演进
一 城区老工业区的内涵与演 进
五 小结
理论篇
0 1
一 城区老工业 区衰退理论
0 4
四 可持续
五 空间重构理 论
0 3
三 城市再生理 论
0 6
六 小结
二 城区老工业区搬迁改造的 相关理论综述
02
型案例分析
五 城区老工业区工业 遗产开发模式总结
六 小结
专题篇
一 吉林省城区老 工业区产业发展历 史沿革与现状
二 吉林省城区老 工业区产业发展存 在问题及制约因素
三 吉林省城区老工 业区产业转型的路 径
四 小结
30% 10%
55%
5%
七 城区老工业区的产业转型 发展
专题篇
八 城区老工业区的空间重 构