预算绩效管理视角下的项目支出绩效评价体系研究
财政项目预算绩效评价存在的问题及对策探析
财政项目预算绩效评价存在的问题及对策探析前言预算绩效评价是预算绩效管理的核心内容。
事业单位开展预算绩效评价有利于提高部门预算编制的精确性，督促其充分行使社会职能，提升财政资源配置效率。
笔者以近几年C市基层事业单位预算绩效评价过程中积累的相关经验为依据，深入探讨绩效评价中面临的一些问题，并提出相应的改善对策，以供参考。
预算绩效评价是指财政专项资金项目实施完毕后，由财政部门、预算部门围绕年度专项资金计划，对照绩效目标、绩效指标及参考标准，运用科学、合理的评价方法，对专项资金使用效率、效益和效果进行综合评判。
预算绩效评价是检验国家政策方针落实情况的有力抓手，有利于促进事业单位提升预算管理水平，对政治、经济和社会有着深远影响。
目前，C市不少事业单位已完成预算绩效管理信息化建设工作，通过财政预算绩效管理信息系统上报单位预算绩效目标、季度执行跟踪，年度自评价及评价结果应用。
本文通过实际工作经历展开讨论并提出合理化对策。
绩效评价管理中存在的问题随着一系列预算绩效管理制度的不断出台完善，事业单位在预算绩效管理方面取得了显著成效，但仍存在不少问题亟需改进。
（一）绩效管理意识薄弱，单位自身缺乏配套的绩效评价制度目前不少事业单位绩效理念尚未牢固树立，重投入轻管理、重支出轻绩效，忽略财政资金的具体使用效果。
很少有单位根据自身实际情况制定配套的预算绩效评价制度，预算管理机制不健全，执行不够严格；绩效管理的广度和深度不足，绩效评价工作流于形式。
（二）绩效评价指标设定不合理绩效目标是指财政预算资金计划在一定期限内达到的产出和效果，而绩效指标是对绩效目标的细化、量化描述，是开展绩效评价的标尺。
现有绩效指标主要包括投入和管理类、产出类、效果类和满意度，其中产出类和效果类指标是针对预算单位生产运营特点和职能职责确定。
第一，有的事业单位在设计绩效指标时不符合相关性、重性原则，指标设计形式化。
比如采用“工作人员的数量”作为产出指标，关联度不够，因果关系不充分。
旗县财政预算管理绩效评价研究
旗县财政预算管理绩效评价研究【摘要】旗县财政预算管理在地方财政管理中占据重要地位，其绩效评价对于提升财政管理效率和服务居民生活质量具有重要意义。
本文围绕旗县财政预算管理绩效评价展开研究，通过分析旗县财政预算管理模式、选择绩效评价指标、实证分析、影响因素和案例分析等方面，深入探讨了当前旗县财政预算管理绩效评价的现状和存在问题。
研究结论指出了提升绩效评价的必要性和可行性，同时展望了未来研究方向，为旗县财政预算管理绩效评价提供了有益参考。
通过本研究，可以为旗县财政管理实践提供决策支持，促进地方财政管理水平的提升，实现经济发展和社会进步的目标。
【关键词】旗县财政、预算管理、绩效评价、研究、模式分析、指标选择、实证分析、影响因素、案例分析、结论总结、展望1. 引言1.1 背景介绍【旗县财政预算管理绩效评价研究】旗县财政预算管理绩效评价研究旨在通过对旗县财政预算管理模式和绩效评价指标的分析，探讨旗县财政预算管理的优劣势，为提高旗县财政管理效率和效果提供理论支持和实践指导。
随着我国改革开放的深入推进，旗县已经成为我国财政管理的基础单位，财政预算管理绩效评价的研究变得尤为重要。
在这个背景下，本研究将通过对旗县财政预算管理模式的分析，探讨目前旗县财政管理存在的问题和挑战，提出相应的改进措施。
通过选择科学合理的绩效评价指标，对旗县财政预算管理的绩效进行客观评价，为财政部门提供改进和优化的建议。
本研究将运用实证分析方法，结合案例分析，深入探讨影响旗县财政预算管理绩效的因素，为解决实际问题提供有效的办法。
通过本研究的开展，有望为旗县财政预算管理的优化和提升提供有益的借鉴和参考。
1.2 研究意义【旗县财政预算管理绩效评价研究】旗县财政预算管理绩效评价是当前财政管理领域的热点问题，具有重要意义。
通过对旗县财政预算管理绩效的评价，可以更好地了解旗县财政工作的效益情况，为进一步优化财政管理提供依据。
研究旗县财政预算管理绩效评价可以促进旗县财政管理水平的提升，推动旗县经济社会发展。
事业单位项目支出预算绩效管理存在的问题及对策研究
事业单位项目支出预算绩效管理存在的问题及对策研究摘要：事业单位属于政府职能部门,具有重要作用,要有效地运用财政资金,充分发挥其价值,对财政资源进行优化,这关系到社会经济的稳定和健康发展。
随着社会经济的发展,事业单位也要注重加强财政资金使用效益,落实预算绩效管理工作。
本文通过分析事业单位预算绩效管理的重要作用和存在问题,进而提出了优化策略,以提升预算绩效管理工作的水平,希望可以提供一定的参考作用。
关键词：事业单位;预算绩效管理;问题优化策略1新时期事业单位优化预算绩效管理的方向在这两年里，中共中央关于完善我国政府的预算绩效管理提出了一些重要的建议和政策，其中指出，当前的税制结构正在逐步完善，发展势头不断增强，经济发展水平也随之提高，因此，必须在税收和税收管理上进行进一步的改革与创新，同时也要优化我国的经济结构。
而要达到这一目的，必须对其进行绩效评价，并通过对其进行有效的管理，使其能够真正地适应新的时代要求。
在预算绩效的管理上，必须使其成为一个有规范、有科学、有透明度的绩效管理体系。
新时期的事业单位，必须要注重成本、经费等方面的支持，同时要建立责任制度，让更多的人对自己的工作负责，这样才能提高工作效率，保证工作的高效进行。
在改革中，必须统筹协调、统筹发展、突出重点，确保工作的科学性、公开和透明。
2加强事业单位预算绩效管理的必要性2.1有利于强化财政工作在绩效预算管理中，主要包括三个主要内容：全面预算运作、资金使用状况分析、最终业绩评价。
在做好预算之前，一定要把预算管理工作做好，否则就会影响到预算的准确性和科学性，而预算的结果也会出现很大的偏差。
因此，必须加强财政工作，加强对绩效考评体系和预算管理。
在国家，对绩效管理和资金的要求是非常严格的，这就要求机构必须要公平、科学、合理、公开地管理绩效基金。
2.2促进财政预算管理和完善公共财政制度以前的预算管理非常的简单，而且对经费的要求也非常的低，只是在法律的约束下，严格的执行着法律的规定，而对资金的使用却没有太多的研究。
财政支出政策绩效评价思路研究与应用
财政支出政策绩效评价思路研究与应用荫徐晓阳李利揖摘要铱当前我国财政支出政策绩效评价主要采用通用的项目评价思路袁对于政策内容与实施方案的设计尧政策是否继续及如何调整等顶层设计关注不足遥本文提出以政策全生命周期为主线袁以政策设计尧执行与实施尧产出与效果尧持续性等为重点袁采取野后评价+前评估冶的财政支出政策绩效评价思路袁并以某市公共自行车政策为例进行实际应用遥揖关键词铱财政支出政策绩效评价政策全生命周期野后评价+前评估冶一尧引言财政支出政策绩效评价是全面实施预算绩效管理的重要内容遥2014年叶国务院关于深化预算管理制度改革的决定曳明确提出野将绩效评价重点由项目支出拓展到部门整体支出和政策尧制度尧管理等方面袁加强绩效评价结果应用袁将评价结果作为调整支出结构尧完善财政政策和科学安排预算的重要依据冶遥2018年中共中央尧国务院联合印发叶关于全面实施预算绩效管理的意见曳渊中发也2018页34号袁以下简称叶意见曳冤提出野将政策和项目全面纳入绩效管理噎噎对实施期超过一年的重大政策和项目实行全周期跟踪问效袁建立动态评价调整机制袁政策到期尧绩效低下的政策要及时清理退出冶遥2021年叶国务院关于进一步深化预算管理制度改革的意见曳提出野加强财政政策评估评价袁增强政策可行性和财政可持续性噎噎将绩效评价结果与完善政策尧调整预算安排有机衔接冶遥从项目支出绩效评价拓展至政策支出绩效评价袁是全面预算绩效管理工作提质增效的重要内容袁是提升预算管理水平尧优化财政资源配置的重要举措遥近年来袁我国学者围绕财政支出政策绩效评价技术方法尧评价内容尧评价指标等开展了相关研究遥任晓辉渊2018冤认为袁财政支出政策绩效评价要坚持野价值标准冶和野事实标准冶遥其中袁基于事实标准的定量分析主要关注财政政策成本和投入尧投入和产出尧成本和收益之间的对比关系袁目标实现的程度和范围袁不同政策因素的影响程度等曰基于价值标准的定性分析主要关注政策是否满足大多数人的利益渊普惠冤尧是否有利于社会可持续发展尧是否坚持社会公正的原则等遥刘洋滔渊2021冤认为袁财政支出政策绩效评价指标体系应按照财政资金投入尧管理尧使用的基本逻辑袁综合考虑野4E冶绩效因素架构和财政支出政策的延续性袁以政策设计尧政策执行和政策产出效益为基本框架设定相应指标体系遥曹陈露尧李文思渊2023冤构建了由组织管理尧资金管理尧项目实施情况尧政策实施效果4个一级指标尧14个二级指标尧30个三级指标组成的政策绩效视角下基本公共卫生项目绩效考核指标框架遥中央和地方开展了很多探索和实践袁特别是叶意见曳发布以来袁我国各级财政部门积极推动绩效评价逐步从项目支出向财政支出政策拓展袁部分省市结合当地工作实践出台了财政支出政策预算绩效管理相关制度文件遥北京市财政局于2015年以野北京市平原造林工程财政支出政策专题院财政政策绩效评价实施路径探索绩效评价冶为切入点袁开始探索财政支出政策绩效评价思路和方法遥2016年上半年袁财政部预算评审中心选择部分支出政策进行了绩效评价遥2020年袁山东省财政厅对支持发展野十强冶现代优势产业集群等6个重大财政政策和项目进行了实践探索袁实行全生命周期管理袁整个评价过程中关注到了预算资金的直接产出和效果尧宏观政策目标的实现程度及当期预算执行和预期绩效实现情况遥同年袁四川省泸州市财政局对地质灾害避险搬迁尧民营企业建立现代企业制度奖励尧机场航线补贴专项资金等9个财政支出政策袁从政策设计尧政策执行尧政策效果3个维度开展评价遥2021年袁北京市财政局选取了医疗卫生和社会保障领域共46项民生政策开展绩效评价遥制度建设方面袁2018年袁江苏省南京市财政局发布叶南京市财政政策绩效评价操作规程曳袁明确政策实施后的评价应更注重政策的产出目标完成情况尧直接与间接效果与效益完成度尧社会公众及相关群体满意度尧是否需要继续执行等内容遥2019年袁上海市财政局印发叶上海市市级财政政策预算绩效管理办法渊试行冤曳渊沪财绩也2019页20号冤袁提出政策绩效评价应重点突出政策制定尧政策实施和政策绩效等方面的内容袁并构建了由政策制定尧政策实施和政策绩效3个一级指标尧13个二级指标组成的政策绩效评价指标体系框架遥2020年袁浙江省财政厅印发叶浙江省财政支出政策绩效评价管理办法曳渊浙财监督也2020页14号冤袁提出政策绩效评价的基本内容包括政策实施的经济性尧政策实施的效率性尧政策实施的有效性袁并构建了由经济性尧效率性尧有效性3个一级指标袁7个二级指标袁11个三级指标组成的绩效评价指标体系框架遥可以看到袁北京尧上海尧四川尧浙江尧山东等部分省份不断探索建立符合财政支出政策绩效评价特点的评价思路和指标体系袁但由于财政支出政策具体表现为各类财政支出项目或基于共同政策目标的各类财政支出项目的组合袁更多的地方主要参照财政部2020年印发的叶项目支出绩效评价管理办法曳渊财预也2020页10号冤中提出的野决策要过程要产出要效益冶思路和框架开展政策支出绩效评价工作袁其评价重点也主要关注项目决策相关制度依据是否充分尧程序是否规范袁在预算绩效评价过程中对于财政支出政策在政策内容与实施方案设计尧政策是否有必要延续尧是否需要优化和调整以及优化和调整方向等内容关注不足遥根据野建立动态评价调整机制冶的政策要求袁本文基于相关理论及实践经验袁提出了以政策全生命周期为主线袁以政策设计尧政策执行与实施尧政策产出与效果尧政策持续性等为重点的财政支出政策绩效评价思路遥其中袁政策设计尧政策执行与实施尧政策产出与效果主要是对财政支出政策的后评价袁而政策持续性则是面向未来对政策是否需要延续尧是否需要优化调整以及如何优化调整进行野前评估冶遥即院构建以野后评价冶与野前评估冶相结合袁以政策内容和实施方案等为重点的财政支出政策绩效评价体系袁以期为我国财政支出政策绩效评价提供支撑遥二尧财政支出政策绩效评价思路尧重点与指标体系构建渊一冤财政支出政策绩效评价思路财政支出末端最主要的载体是项目袁即财政支出政策也是财政支出项目遥但并不是所有的财政支出项目都是财政支出政策遥对于什么样的财政支出项目是财政支出政策尧什么样的不是袁目前没有明确的界定和定义遥结合实践经验袁笔者认为对于财政支出项目实施主体来说袁其执行和实施内容由上级主管部门等其他主体确定袁项目部门和单位只负责具体执行和实施的项目尧对政策内容和实施方案没有决策权的项目不属于财政支出政策类项目遥与此相对袁项目本身由项目部门或者单位提出袁目标和要解决的问题尧政策内容和实施方案等由部门和单位研究确定袁即项目单位在政策设计方面具有较大决策权和自主权的项目属于财政支出政策类项目遥财政支出政策可遵循以项目生命周期为主线的绩效评价思路遥叶项目支出绩效评价管理办法曳提出项目支出绩效评价指标体系框架为野决策要过程要产出要效益冶袁对应到财政支出政策类项目袁其评价框架可相应调整为野政策设计要政策执行与实施要政策产出与效果冶遥同时袁对政策的评价还需要回答政策是延续还是终止尧是否需要对政策内容和方案进行优化调整等政策持续性相关内容袁即财政支出政策绩效评价不仅要对既有政策开展野后评价冶袁还需要面向未来对政策是否延续开展野前评估冶遥因此袁财政支出政策绩效评价应以政策全生命周期为主线袁以政策设计尧政策执行与实施尧政策产出与效果尧政策持续性等为重点袁野后评价冶与野前评估冶相结合遥其中袁政策设计尧政策执行与实施尧政策产出与效果聚焦政策实施后的绩效评价袁野政策持续性冶主要回答政策是否延续或图1基于全生命周期的财政支出政策绩效评价框架渊二冤财政支出政策绩效评价重点财政支出政策绩效野后评价冶方面袁遵循野政策设计要政策执行与实施要政策产出与效果冶的思路遥其中袁野政策设计冶重点关注政策要解决的问题和政策定位与目标渊包括政策总体目标和分年度目标冤尧政策内容与实施方案是否合理可行尧资源配置是否合理曰野政策执行与实施冶关注组织体系和分工协同机制尧政策调整机制尧政策相关制度和完备性以及资金管理和使用情况遥相较于内容既定的其他项目袁政策类项目的项目部门和单位在项目定位与目标尧内容尧实施方案等方面具有很强自主性袁因此财政支出政策绩效野后评价冶需要重点关注政策要解决的问题及对应的政策目标明确性尧政策内容和具体实施方案合理性及可行性等内容遥财政支出政策持续性相关的野前评估冶可参照政策和项目事前绩效评估思路袁重点关注政策继续实施必要性尧既有实施方案可行性和资源配置合理性等问题袁通过评估政策是否延续尧政策内容和实施方案如何优化调整等提出方向性建议遥渊三冤财政支出政策绩效评价指标体系在野后评价+前评估冶相结合的财政支出政策绩效评价体系中渊见表1冤袁野后评价冶是对既往政策实施成效的评价袁其评价结果是对政策实施部门和单位的财政支出政策相关工作的事后评价袁评价结果与部门和单位工作直接相关遥但野前评估冶是面向未来对政策实施必要性尧政策内容和方案合理性进行评估袁与部门和单位既有工作关系不大袁因此野前评估冶内容可不纳入评价指标体系进行赋分遥即院野后评价冶主要对既往政策实施成效进行定量评价打分袁野前评估冶对政策延续的必要性和政策内容与方案合理性等进行定性分析袁共同为政策的调整提供支撑遥三尧财政支出政策绩效评价分析案例以A市公共自行车政策为例开展财政支出政策绩效评价思路与指标体系的实践应用遥2012年9月袁住房城乡建设部尧发展改革委尧财政部印发叶关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见曳渊建城也2012页133号冤袁明确提出大城市尧特大城市发展步行和自行车交通袁重点是解决中短距离出行和与公共交通的接驳换乘遥为贯彻落实国家相关政策精神袁A市于2014年开始支持建设公共自行车交通系统袁并成立了市公共自行车管理有限公司袁采用野政府主导尧公益服务尧企业运营尧财政补贴冶的运营模式袁负责市内公共自行车运营管理遥A市累计投入公共自行车政策相关建设和运行经费3亿元左右袁其中75%资金为项目建设资金投入尧25%资金为公共自行车运营资金投入曰共建成公共自行车站点500余个尧锁车桩1万余个袁采购公共自行车7000余辆遥专题院财政政策绩效评价实施路径探索表1财政支出政策绩效评价指标体系渊一冤绩效评价思路与指标体系结合本文前述政策绩效评价与指标体系设计思路袁本文对A 市公共自行车政策构建了包含野政策设计冶野政策执行与实施冶野政策产出与效果冶以及野政策持续性冶4个一级指标尧10个二级尧21个三级指标的绩效评价指标体系遥其中袁政策设计方面袁主要评价A 市公共自行车政策定位尧目标内容与国家节能减排尧加强城市步行和自行车交通系统相关规划内容是否相符曰旨在要解决什么问题尧问题是否清晰袁即是否具有明确的现实需求曰政策目标是否明确曰主要开展的公共自行车站和锁车桩建设尧公共自行车采购等内容是否合理曰站点数量及布局等具体实施方案是否合理遥政策执行与实施方面袁主要评价A 市是否围绕公共自行车政策参与主体建立了高效的组织体系尧是否有明确的责任分工袁针对政策实施是否制定了保障制度袁是否制定了政策动态调整机制袁资金使用与管理是否合规等遥政策产出与效果方面袁主要评价新建公共自行车站点尧新购置并投放自行车尧年度服务人数等政策核心产出完成情况曰公共自行车政策实施对促进市民出行便捷尧本地劳动力就业尧城市碳排放量下降等成效情况遥政策持续性方面袁主要评价A 市公共自行车政策持续实施的必要性尧合理性及经济性情况渊见表2冤遥渊二冤绩效评价分析表2A市公共自行车政策绩效评价指标体系框架对应上述评价思路与关注重点袁本文对野政策设计冶野政策执行与实施冶野政策产出与效果冶野政策持续性冶4个维度逐一进行了分析袁具体如下院1.政策设计方面遥A市公共自行车政策依据叶野十二五冶节能减排综合性工作方案曳叶节能减排野十二五冶规划曳叶关于加强城市步行和自行车交通系统建设的指导意见曳等政策文件以及市政府相关要求设立袁政策依据充分遥政策目标为野缓解耶行车难尧停车难尧行路难爷问题袁进一步提升A市步行和自行车交通系统品质袁促进城市交通科学尧可持续发展冶袁具有一定现实需求曰政策主要内容为建设尧运营自行车站点尧锁车桩尧公共自行车袁政策内容明确袁与政策目标较为匹配遥但是政策定位不够清晰袁资源配置不够合理袁主要体现在院A市公共自行车政策是为了给市民提供环保出行方式袁还是为了解决市民野最后一公里冶的交通问题袁抑或是为市民或外来游客提供观光休闲袁对此A市并未作清晰说明遥由于政策定位不够清晰袁导致部分路线及车辆停放点设计不合理袁部分站点自行车使用率不高袁资源配置有待提升遥2.政策执行与实施方面遥A市公共自行车由A市市园林局牵头尧市政建设开发公司负责建设尧市公共自行车管理有限公司负责运营管理袁并制定了叶公共自行车押金管理制度曳叶固定资产管理制度曳叶公共自行车丢失或损坏赔偿流程曳等制度袁政策组织体系较为健全袁管理制度较为完备遥A市公共自行车建设和运行经费投入共计3亿元左右袁其中75%资金为项目建设资金投入袁25%资金为公共自行车运营资金投入遥建设费用随公共自行车系统工程实施袁与工程款项一并由市财政局直接支付给供应商曰运营补助资金由市财政局直接拨入市公共自行车管理有限公司曰公共自行车采购资金采用公开招标形式进行袁资金由市财政局直接支付给供应商遥但是袁A市并未制定政策动态调整管理机制袁未制定政策跟踪监控机制袁对于外部情况的变化缺少调整机制遥此外袁A市公共自行车补贴机制不完善袁未明确补贴目的及对补贴对象的服务要求袁未建立公共自行车服务数量尧质量等与补贴资金规模挂钩机制遥3.政策产出与效果方面遥A市共建成投入公共自行车站点500余个尧锁车桩1万余个袁公共自行车采购投入7000余辆袁总办卡量15万余张遥从站点分布看袁邻近公交站点200余个尧邻近机关学校站点80余个尧高新园区站点20余个袁能够起到市民接驳尧服务园区作用遥从使用情况来看袁2014年建成投入运营以来袁共提供骑行1600余万次袁其中免费骑行1400余万次遥A市公共自行车政策的实施袁带动了自行车产业的发展袁促进了智能交通的普及袁具有一定的经济效益遥同时袁每年创造就业岗位约200个袁为A市经济发展作出了一定贡献遥政策实施后袁实现了对私家车出行及公交车出行的替代袁按照平均每次骑行6千米袁减碳系数按行业常规水平0.04382计算袁实现累专题院财政政策绩效评价实施路径探索表3A 市公共自行车政策绩效评价得分情况表计减碳4000余吨遥A 市公共自行车政策通过减免市民出行费用袁提供自行车出行便利袁有助于培养市民绿色出行意识遥政策产出情况总体较好袁能够通过合理调度及车辆维护袁保障公共自行车系统为民服务袁政策实施取得了一定成效袁但因为存在公共自行车高峰期用车时站点少车或无车尧还车时难以找到停车桩等问题袁导致市民整体满意度仅为65%遥4.政策持续性方面遥公共自行车政策继续实施的必要性及既有政策内容和实施方案可行性尧合理性以及财政资金投入的经济性均面临一定挑战遥当前袁我国中短距离出行和与公共交通的接驳换乘野最后一公里冶难题依然存在袁但是随着共享单车模式的逐渐成熟袁大幅压缩了公共自行车生存空间袁公共自行车政策继续实施的必要性显著降低遥原有的固定站点和停车桩的模式也不能满足实际需求遥而且袁A 市公共自行车运营方为国有企业袁尚未完全实行市场化运作袁企业自主经营意识较弱袁与共享单车市场化运作方式相比袁其运营成本较高袁公共自行车政策投入的经济性不高遥渊三冤绩效评价结论经综合评价袁A 市公共自行车政策自实施以来袁有效降低了汽车出行带来的交通压力袁带动了自行车产业及智能交通尧智慧城市的发展遥但是袁政策实施存在野定位不够清晰袁方案设计合理性有待提升冶野补贴机制不完善袁动态调整机制未建立冶野受行政政策制约较大袁增收节支力度不足冶野政策受益对象满意度不高冶等问题袁政策总体得分为73.75分袁评价等级为野中冶渊见表3冤遥此外袁从政策实施可持续性角度看袁随着商业化运营的共享单车广泛推广袁公共自行车政策可持续性明显不足遥渊四冤案例小结案例按照本文提出的以政策全生命周期为主线袁以政策设计尧政策执行与实施尧政策产出与效果尧政策持续性等为重点袁野后评价冶与野前评估冶相结合的思路袁对A 市公共自行车政策进行了综合评价袁并根据设计的指标体系进行了打分袁对政策既往实施绩效情况进行了评价袁并对政策是否持续实施的必要性尧合理性尧经济性进行了评估分析遥从结果来看袁尽管政策野后评价冶结果尚可渊评价得分为73.75分袁评价等级为野中冶冤袁但面向未来的政策持续性评价方面其继续实施的必要性尧政策内容和实施方案的合理性尧财政投入的经济性等均存在明显问题袁建议政策中止遥四尧推进财政支出政策绩效评价的相关建议本文提出的以政策全生命周期为主线尧以政策设计尧政策执行与实施尧政策产出与效果尧政策持续性等为重点袁野后评价冶与野前评估冶相结合的财政支出政策绩效评价思路袁为相关工作的开展提供了一种解决方案遥但总体来看袁我国财政支出政策绩效评价工作还需要从多个方面不断深化与推进遥渊一冤进一步完善政策绩效评价顶层设计与制度建设进一步完善政策绩效评价的政策法规体系建设袁明确评价的目标尧范围尧方法和程序袁加强对政策绩效评价的制度保障遥一是明确财政支出政策与非财政支出政策类项目边界袁为绩效评价指标体系建设和内容设计提供依据遥二是明确财政支出政策绩效评价时间周期袁推动建立动态评价调整机制遥三是处理好财政支出政策既往绩效评价与未来评估的关系袁做好野后评价冶与野前评估冶的衔接遥渊二冤健全政策绩效指标和标准体系参照中央及各地本级预算分行业分领域指标库做法袁逐步健全各类重大政策绩效目标指标库遥同时袁系统梳理相关重大政策目标实现情况袁形成不同类别政策标准袁包括产出数量尧质量及成本标准袁以确保达成政策目标袁提高资金使用效率袁降低资金支出成本遥渊三冤强化政策评价结果应用推动政策绩效评价与政策优化的紧密结合袁加强政策评价结果应用遥政策绩效评价应重点关注政策可持续性评估袁为政策设计提供预测和支撑袁为政策制定者提供调整政策参考袁建立政策制定和绩效改进有机衔接机制遥姻渊作者单位院北京金凯伟业咨询有限公司冤要要要要要要要要要要要要要要要参考文献[1]北京市财政局.关于开展民生政策绩效评价的工作方案[EB/OL].(2021-04-21).https: ///op/view.aspx?src= http%3A%2F%%2Fzwxx% 2Ftztg%2F202104%2FP0202104215336899649 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财政支出的绩效评价与项目预算管理
财政支出的绩效评价与项目预算管理1、什么叫财政支出绩效评价？财政支出绩效评价是财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学、合理的评价方法、指标体系和评价标准，对财政支出的产出和效果所进行的客观、公正的评价。
①财政部门和各预算部门（单位）是绩效评价的主体。
②预算部门是指与财政部门有预算缴款、拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位和社会团体。
③所有的由财政性资金安排的支出项目都适用本办法。
2、绩效评价应当遵循的基本原则①科学规范原则绩效评价应当注重财政支出的效率，严格执行规定的程序，采用定量与定性分析相结合的方法。
②公正公开原则绩效评价应当客观、公正，标准统一、资料可靠，依法公开并接受监督。
3、绩效评价的主要依据：①国家相关法律、法规和规章制度；②各级政府制订的国民经济与社会发展规划和方针政策；③财政部门制定的绩效评价管理制度及工作规范；④部门（单位）职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；⑤相关行业政策、行业标准及专业技术规范；⑥部门（单位）预算申报的相关材料、依法批复的部门（单位）预算；地方申请专项转移支付资金的相关资料；⑦部门（单位）年度决算报告；⑧审计部门对预算执行情况的年度审计报告；⑨其他相关资料。
4、绩效评价的对象绩效评价的对象包括部门（单位）预算管理的财政性资金和上级政府对下级政府的转移支付资金。
部门预算支出绩效评价包括基本支出绩效评价和项目支出绩效评价。
部门预算支出绩效评价应当以项目支出为重点，重点评价一定金额以上、与本部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。
有条件的地方可以对部门整体支出进行评价。
上级政府对下级政府的一般性转移支付支出，原则上应当重点对享受资金较多的地区进行绩效评价；专项转移支付支出，原则上应当以对社会、经济发展有重大影响的支出为重点进行绩效评价。
5、绩效评价的基本内容：①财政资金使用情况、财务管理状况和资产配置、使用、处置及其收益管理情况；②为加强管理所制定的相关制度、采取的措施等；③绩效目标的实现程度，包括是否达到预定产出和效果等；④需要评价的其他内容。
项目支出绩效评价指标体系
项目支出绩效评价指标体系项目支出绩效评价指标体系，是用于评价项目执行过程中的支出绩效的一套指标体系。
在项目管理中，支出绩效评价是非常重要的一项工作，它可以帮助项目团队了解项目的财务状况，及时掌握项目的支出情况，为项目决策提供依据。
下面将从项目目标实现情况、成本控制、资源利用效率等几个方面，介绍一个完整的项目支出绩效评价指标体系。
首先，项目的目标实现是评价一个项目支出绩效的重要方面。
所以，在项目支出绩效评价指标体系中，应该包括项目的目标实现指标。
比如，项目的收入目标实现情况、项目的产出目标实现情况等。
这些指标可以帮助评价人员了解项目在执行过程中，是否符合预期目标，是否能够创造所预期的价值。
其次，成本控制是项目支出绩效评价的重要方面之一、所以，在项目支出绩效评价指标体系中，应该包括成本控制方面的指标。
比如，项目的成本控制情况，项目执行过程中的不合理支出情况等。
这些指标可以帮助评价人员了解项目在执行过程中是否能够控制好成本，是否存在成本超支的情况。
此外，资源利用效率也是项目支出绩效评价的重要方面之一、所以，在项目支出绩效评价指标体系中，应该包括资源利用效率方面的指标。
比如，项目执行过程中所使用的资源是否得到充分利用，是否存在资源浪费的情况等。
这些指标可以帮助评价人员了解项目在执行过程中是否能够高效利用资源，从而减少不必要的支出。
最后，还应该包括其他相关指标，如风险管理情况、项目执行过程中的财务管理情况等。
这些指标可以帮助评价人员了解项目在执行过程中是否能够及时识别和应对风险，是否能够进行有效的财务管理，以降低支出。
综上所述，一个完整的项目支出绩效评价指标体系应该包括项目目标实现情况、成本控制情况、资源利用效率、风险管理情况以及财务管理情况等多个方面的指标。
只有综合评估这些方面的指标，才能全面地评价项目的支出绩效，并为项目决策提供准确的依据。
项目支出预算绩效立项评价指标体系
5
-
本项目从2015年起开始实施，经过近2年的经 验积累，从2017年起，区市场监督管理局拟制 定相应制度和措施，从审计单位的选择、安排 、考核、奖惩等方面建立长效管理机制。
27
产出数量 (C11) 项目预期产 出 （C1） 12 产出质量 (C12) 产出时效 (C13)
预算年度内项目预期产出 的产品或服务数量。 预算年度内项目预期产出 的产品或服务质量。 预算年度内项目预期产出 的产品与服务时效性。 项目实施对社会发展所带 来的直接或间接影响情 况，可以用科学技术进步 、产业结构优化、促进社 会发展、提高健康水平、 改善生活质量、增强公共 安全等指标。 项目后续运行及成效发挥 的可持续影响情况,用以 反映影响力指标的编制情 况以及是否包括制度保障 、人力资源以及经费的合 理增长情况。 社会公众或服务对象对项 目实施效果的满意程度， 用以反映满意度指标的编 制情况，以及满意度群体 是否涉及到了管理部门、 实施部门与受益群体。
项目管理制度 健全性 (B11)
考察与项目直接相关的业 务管理制度的健全性和可 操作性。
5
项目实施管 理（B1）
20
项目计划科学性 考察项目计划的科学性、 (B12) 可操作性。
10
项 目 管 理 (B)
预算绩效评价(项目支出、部门整体支出、财政预算支出)共性指标体系框架
预算绩效评价（项目支出、部门整体支出、财政
预算支出）共性指标体系框架
为逐步建立预算绩效评价指标体系，不断规范和加强预算绩效评价工作，提高绩效评价的统一性和权威性，全面推进预算绩效管理，制定了《预算绩效评价共性指标体系框架》。
需要说明的是：一是此次印发的共性指标体系为参考性的框架模式，主要用于在设置具体共性指标时的指导和参考，并需根据实际工作的进展不断予以完善。
二是各级财政部门和预算部门开展绩效评价工作时，既要根据具体绩效评价对象的不同，以《预算绩效评价共性指标体系框架》为参考，在其中灵活选取最能体现绩效评价对象特征的共性指标，也要针对具体绩效评价对象的特点，另行设计具体的个性绩效评价指标，同时，赋予各类评价指标科学合理的权重分值，明确具体的评价标准，从而形成完善的绩效评价指标体系。
1.项目支出绩效评价共性指标体系框架
2.部门整体支出绩效评价共性指标体系框架
3.财政预算绩效评价共性指标体系框架。
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预算绩效管理视角下的项目支出绩效评价体
系研究
随着经济全球化的发展，各国之间在经贸领域的竞争越来越激烈，企业需要不断提高自身的绩效才能在市场中立足。
预算绩效管理作为
一种高效的管理工具，在项目管理中也发挥着重要的作用。
本文就从
预算绩效管理视角下，探讨项目支出绩效评价体系的研究。
首先，项目支出绩效评价体系的构成
项目支出绩效评价体系主要由投入指标、产出指标和效益指标三
部分组成。
投入指标包括项目融资总额、项目规模、人力资源投入等
方面；产出指标主要包括项目产出物数量、项目交付时间等；效益指
标则可从项目收益、成本效益比、资产回报率等多方面进行评价。
其次，建立项目支出绩效评价体系的准则
在建立项目支出绩效评价体系时，需要考虑以下准则：
1.目标明确：项目支出绩效评价体系要明确项目的目标和意义，
有助于约束项目投入行为。
2.考虑风险：项目投入存在风险，评价体系需要考虑并量化风险，便于监控和管理。
3.适应环境：评价体系要根据项目所处的企业环境、市场环境和
政策环境等因素，进行相应的调整和变化。
4.公平公正：要保证评价体系的公平公正性，防止评价过程中出
现不当的干预行为。
5.可比性：不同项目的支出绩效评价难以直接比较，但评价体系
需要保证在单个项目内可比，并且方便与其他项目比较。
最后，项目支出绩效评价体系对项目管理的意义
项目支出绩效评价体系在项目管理中起到了至关重要的作用。
通
过建立科学合理的绩效评价体系，可以及时发现和纠正投入行为中的
偏差和错误，促进资源的优化配置，并最终增强项目的市场竞争力。
在实际运用评价体系中，项目管理者应该遵循“阶段性分析、全
局性评价”的原则，灵活应用评价准则，不断提高评价体系的科学性
和实践性，为项目管理提供有力的支持。
综上所述，项目支出绩效评价体系是实现预算绩效管理的有效工具。
在项目支出管理中，必须建立合理的绩效评价体系，科学评估项目绩效，才能最终实现项目的有效管理和合理利用。