第十一章 公共组织的变革和发展
第11章公共关系的组织结构
第十一章公共关系的组织结构三类公共关系组织机构：组织内部的公共关系部、社会上跨行业经营的公共关系公司和各种社团性质的公共关系协会。
第一节公共关系部公共关系部——组织内部为贯彻其公共关系思想，由专职公共关系人员组成，用于开展公共关系活动，实现一定公共关系目标需要而设立的专业性职能机构。
又称为：公共事务部、公共信息部、公关广告部、新闻界关系部、社区关系部、沟通联络部、传播部等一、设置公共关系部的意义和作用（一）设置公共关系部的意义现代社会组织呈现出的一些特点：规模大、结构复杂、决策的非人格化、对外界变化敏感等。
为了便于开展和保持公共关系活动的经常性、稳定性和连续性，就有必要在组织内部设置专门的职能机构——公共关系部。
组织设置公共关系部的意义：1、设置组织内部的公共关系部利于组织整体效能的实现。
专业人员从事专业事情，将大大提高工作效率。
公共组织示意图285页公关部从组织生存和发展的全局角度，统筹安排，协调各部门的利益和活动，形成一致的对外关系，使之更好地与整体利益配合，充分发挥“整体大于部分之和”的整体效应。
2、设置组织内部公共关系部有利于公共关系职能的充分发挥。
（图286页）公共关系传播传播组织组织组织公共关系部介于组织与中共之间，对外代表组织，对内代表公众，通过传播活动保持组织与公众环境之间的双向沟通。
由此，通过公关部，可以促进组织与公众之间关系的协调，在公众中树立良好的组织形象。
3、设置组织内部公共关系部有利于领导层集中精力去解决组织的重大问题。
组建公共关系部是有效地开展公共关系工作的组织保证。
公共关系工作开展的好的单位，都有一个显著的特点：公共关系机构健全且能很好地发挥作用。
（二）设置公共关系部的作用公关部与人事部、计划部、业务部、财务部共同构成了组织的“五官”。
公关部的重要作用有：1、信息中枢的作用：（1）信息存储中心：采集信息，并存储有效信息，发挥“耳目”的作用（2）信息发布中心：承担企业向外界发布信息的职能。
公共管理学_11公共部门战略管理全解
《公共管理学》
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一、战略管理概述
（一）战略（Strategy）与战略管理的发展 “战略”一词源于希腊文的“strategos”， 最早用于军事学，意指“在战争中使用的取胜的 策略”，其后在政治学中得到应用，被用于描述 有计划地运用权利和影响贯彻国家目标的活动。 （二）战略管理的概念 战略管理是组织适应外部环境变化，确立和 调整组织长期目标，整合组织资源来实现组织的 战略目标的一系列决策与行动。
《公共管理学》 10
第二节 公共部门战略管理的实施
一、战略规划 （一）战略规划的概念 战略规划是在环境分析的基础上拟定战 略的过程，也是将战略意图转化为战略决 策的过程。其目的在于明了环境对组织的 重要影响，并指导组织对环境的变迁作出 反应，以获得长期的竞争优势。
《公共管理学》
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（二）战略规划的步骤
《公共管理学》
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二、公共部门战略管理的问题
概括起来，对公共部门战略管理的问题存在着 7种主要的批评意见。 1.正式的战略计划过程被描述得比它的实际情 况或所能做到的更具逻辑性和分析性。 2.正式的战略计划过程过于呆板，因此面对要 求作出快速反应的、迅速变化和动荡不定的外部 环境时，显得过于迟钝。 3.正式的过程与创造性和革新相违背。 4.公私部门间巨大的差异使得在将企业战略管 理引入公共部门时出现了一系列问题。
第十一章 地方人民政府与地方治理 (《地方政府与政治》PPT课件)
目
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章 主 要 内 容
第十一章 地方人民政府与地方治理
●地方治理，是党和政府在地方公共事务层 面的国家治理行为，是国家治理的基础和重 要组成部分。
●地方治理的实现过程，是地方人民政府职 能重心逐步从统治与管理向治理与服务的 “位移”过程。
●在这一过程中，地方人民政府通过提供公 共产品和公共服务，维护当地社会的社会秩 序，促进地方社会的和谐发展。
●一方面，社会转型过程中多元利益主体 扩大了公民参与的社会基础，特别是随着 教育程度的提高，公民对公共事务参与意 识和参与能力都明显提高。
●另一方面，地方各级人民政府积极探索 和创新，不断丰富着公民参与的途径和方 式，有效增强了公民参与效能。特别是在 互联网技术日新月异的今天，新媒体降低 了公民参与的成本，论坛、微博、微信等 网络平台正成为政府与公民互动的新平台。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
一、地方治理的演变与地方治理现代化
20世纪50年代 计划经济时代
1978年
●20世纪50年代，伴随工业化的大规模启动，受 国内外主客观因素的影响，我国逐步形成了计划 经济体制。其主要特点是权力高度集中于中央， 国家权力全面介入各个领域。
●在计划经济时代，地方治理在国家治理体系中 有了一定的地位，但其作用受到体制的制约。地 方治理主要是贯彻执行落实中央的政策方针和计 划，根据中央精神全面管理经济、政治、文化和 社会各个领域。
第三节 地方人民政府与地方治理现代化
三、地方人民政府与地方治理能力现代化
（一）地方治理能力的内涵
●地方治理能力是指在地方党委领导下，地方人民政府通 过各种途径和方式统筹地方治理体系各方面相互协调、共 同发展，实现地方经济发展与社会稳定、增进地方民众福 祉的本领与能力。地方人民政府能力是地方治理能力的核 心要素之一。
行政组织学-题库
《行政组织学》期末复习资料期末考试说明：考试方式：开卷机考时间：60分钟题型：（1）单选题（10×2=20分）（2）多选题（20×2=40分）（3）判断题（20×2=40分）一、单项选择题1、下列人物中哪位被称为“科学管理之父”? ( )A.泰勒B.马克斯·韦伯C. 威尔逊D.古德诺A2、差别计件工资制是谁发明的？（）A. 法约尔B. 泰勒C. 厄威克D. 林德布洛姆B3、管理五职能学说是谁提出来的？（）A. 泰勒B. 法约尔C. 里格斯D.古德诺B4、管理五职能学说中的“五职能”是指（）A. 预测、组织、指挥、协调、控制B. 计划、组织、指挥、协调、控制C．计划、执行、指挥、协调、控制 D. 预测、计划、指挥、沟通、控制B5、法约尔认为，管理幅度就是指管理人员能够有效管理的下级的人数，他认为除了最低一级领导的工人可略多一些以外，其他每一层次的管理幅度一般不超过（）。
A. 7人B. 8人C.9人D. 6人D6、被称为“组织理论之父”的是？（）A．泰勒 B.法约尔 C. 韦伯 D. 吉登斯1/ 417、韦伯在下列哪本书中强调新教伦理在资本主义、官僚制度和法律权威的发展上所扮演重要角色？A. 《经济与社会》B.《国家社会学》C. 《一般经济史》D.《新教伦理与资本主义精神》D8、人类历史上第一位从人与人合作的角度来解释组织的是（）。
A. 巴纳德B.罗素C.麦格雷戈D.厄威克A9、以下哪位学者被公认为“决策理论学派”的创始人？（）A．西蒙 B.赫茨伯格 C.巴纳德 D.沃尔多A10、魏特夫的《东方专制主义》一书中提出中国官僚制成为一种早熟的组织形态的原因是（）A.中国古代人最聪明B.中国古代的王权专制C.中国古代政治体制发达D.中国古代的“治水社会”的需要D11、“君者，舟也，庶人者，水也。
水则载舟，水则覆舟。
”这反映了我国古代行政思想中的( )。
A.民本思想B.德治思想C. 法治思想D.修身意识A12、沙因认为，要理解组织生活，要了解组织发展的原动力，就必须建立（）概念。
2019下半年公共管理学自检自测试题(复习范围)
2019下半年公共管理学自检自测试题命题题型知识点分布表自检自测题库示例第一章一、单选题1．公共管理最基本的手段是（B ）A．利用科学技术B．制定和执行公共政策C．获取人力资源D．行政管理难易程度：中试题答案及解析：正确答案B 解析公共管理的手段是运用公共权力、公共政策及其施行与监督，书上第9页。
错误答案解析ACD都是片面的解释。
2.公共管理的客体是（C）。
A.公共组织B. 公共利益C.公共事务D.公共权力难易程度：易试题答案及解析：错误答案 A 解析公共组织是公共管理的主体。
错误答案B 解析公共管理的目的是实现公共利益最大化。
正确答案C 解析公共管理的客体是公共事务。
错误答案D 解析公共管理的手段是运用公共权力、公共政策及其实行与监督。
3．公共管理的客体是（A）。
A.各类社会公共事务B. 政府C.公共政策D.公民难易程度：易试题答案及解析：正确答案A 解析公共管理的客体是公共事务。
错误答案B 解析政府是公共管理的主体之一。
错误答案C 解析公共政策是公共管理的手段之一。
错误答案D 解析公民是公共管理参与者。
4．公共组织的权力直接或间接的来源于国家权力，这决定了公共组织具有（D）。
A．社会性B．程序性C．系统性D．权威性难易程度：中试题答案及解析：正确答案D 解析国家权力是最具有权威性的，是在人民同意的情况下被授予的，所以它决定了公共组织也具有同样的属性，而且权力只能由合法的公共组织行使。
错误答案ACD 解析题干中并没有提及ACD相关的属性。
5.以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织是(B )。
A.非政府组织B.公共组织C.中介组织D.非营利组织难易程度：中试题答案及解析：错误答案A 解析不够全面，非政府组织只是公共组织的一部分。
正确答案B 解析公共组织是以实现公共利益目的，以管理社会公共事务，提供公共服务为基本职能的社会组织。
书上第8页。
错误答案C 解析中介组织是非政府组织的一个小分支。
当代中国政府与政治课件第十一章政府创新与政府发展
2. 多中心治理理论
文森特·奥斯特罗 姆、查尔斯·帝伯 特和罗伯特·瓦伦 的多中心治理理论 的重要贡献是在市 场与国家之外发现 了另一只“看不见 的手”，在市场秩 序与国家主权秩序 之外发现了社会运 转的多中心秩序。
第一形态 行政区经济
行政区经济构成区域治 理的初始形态。在缓慢 的城市离散阶段，“行 政区经济”成为与之对 应的治理形态。 行政区划构成城市政府 的“财政收入—财政预 算—公共产品供给”的 刚性边界，形成了公共 产品供给的基本单元。
第二形态 区域融合
第二形态是迈向“区 域一体化治理”的过 渡形态。 城市增长联盟、城市 政体。 在第二形态下，城市 政府既萌生一体化治 理思维，但又尚未摆 脱“行政区经济”的 利益梗阻，因此，这 是一种过渡形态。
第十一章 政府创新与政府发展
第一节 政府创新、政府发展与政府能力
一、地方治理的含义 二、地方治理的特点 三、地方治理的功能
第二节 政府发展：中国特色的区域治理
一、地方人民政府在地方治理中的地位 二、地方人民政府在地方治理中的作用 三、地方人民政府在地方治理中的实现形式
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章 主 要 内 容
第三节 政府发展：信息时代背景下的公共政策建 构
●网络政策议程几乎具备了线下政策议程的各种因素：焦点事 件、社会问题、公共政策议题、利益博弈、政策议程，从而构成 基于多主体交互作用的网络政策议程建构平台。
●在此平台上，各种分散的信息资源得以有效整合，网络媒体 与机构媒体相互交汇，使政府决策部门、相关当事人、网民、网 络意见领袖无缝沟通，从而推动着从网络社会问题向政策问题的 演变，促成问题源流、政策源流和政治源流的耦合。
公共政策第十一章 公共政策的变动、终结与周期
第十一章公共政策的变动、终结与周期第一节公共政策的稳定和变动稳定性和变动性都是公共政策的基本特征之一。
公共政策的稳定是相对的，发展变化是绝对的。
公共政策会随着时间的发展而发展，随着环境的变化而变化。
一、公共政策的稳定（一）公共政策稳定的内涵和意义1.稳定是指系统在时间进程中，当“受到来自外部和内部的干扰以后能够自动回到原来状态”的特性。
2.一项公共政策具有稳定性就意味着该政策处于一种均衡状态，这种均衡是由多种因素造成的。
3.政策的稳定是相对的。
这种相对性表现在两个方面：(1)从时间上看，政策的稳定是阶段性与连续性的统一。
(2)从空间上看，政策的稳定是局部性与全局性的统一。
4.公共政策在一定阶段内保持稳定是必要的，这是由于政策的稳定可以带来一系列积极的效果:(1)政策的稳定有利于贯彻落实执政者或决策者的意志和决定，进而取得预期的成效。
(2)政策的稳定有利于国家与社会的稳定，持续、稳定的政策让人有法可依、有章可循，同时它会形成一种较为稳定的利益格局和社会规范，减少不必要的摩擦和冲突。
(3)政策的稳定有利于政策公正性的发挥。
政策的公正性要求一整套明确的、普遍的和客观的行为规则，按照这种规则对社会价值进行分配是可以预见的。
(4)政策的稳定有利于降低政府的成本。
（二）政策稳定的具体原因一项政策之所以保持稳定，其原因是多方面的，它既可能是人们主观愿望使然，也可能是客观力量对比的结果。
1.从公共政策的主体来看，决策网络的相对稳定性有助于保持政策的稳定。
在我国，公共政策的稳定首先取决于中国共产党的路线、方针的稳定。
2.从公共政策的客体来看，政策问题的解决需要一个过程。
有些公共问题涉及面广、内容复杂、持续时间长，因此就要求相应的政策也要有一定的连续性。
3.就公共政策本身而言，政策稳定的原因主要有这样几个：(1)目标的长期性(2)政策的有效性(3)政策的合法性(4)修改的复杂性（三）政策稳定的消极影响过分注重稳定的政策可能使其趋于保守，甚至导致政策僵化。
公共组织的变革与发展ppt课件
26—24
三、全球公共部门改革的主要内容*
政府职能的优化 公共服务的市场化、社会化 分权 引入现代化管理技术 人力资源管理改革 强化改革的法律保障
26—25
结束语
认真复习 细心做题 放松心态 得好成绩
26—16
03真题
当代西方国家新公共管理或管理主义定 向的政府 C 责任 D 效率
26—17
英国公共部门改革*
“雷纳评审” 财政改革创议 《下一步》报告 《公民宪章》白皮书 《为质量而竞争》白皮书 “服务第一”和“更好的政府”
26—11
组织发展的干预（介入）技术
组织发展干预技术是指一套由变革推动 者与被服务对象针对问题本质所选择应 用，为调整或改变被服务系统关系，增 进组织效能的结构化技术和活动。
包括：
面对问题会议、调查回馈、弹性工作时间制、 矩阵式组织、目标管理、实体布置、建立团 队、过程咨询、角色分析技术、工作丰富化、 敏感性训练、组织行为修正
26—22
欧洲大陆国家的公共部门改革
德国公共部门改革 荷兰公共部门改革 法国公共部门改革
26—23
二、公共部门改革的全球化浪潮
原苏联东欧国家的公共部门改革
背景、内容、经验教训
新兴工业化国家的公共部门改革
日本公共部门改革 韩国公共部门改革
发展中国家的公共部门改革
组织变革的含义较为广泛，指的是从一
种旧状态转为另一种新状态：如果是经
预先计划的变革措施，以增进组织效能
和适应环境发展的，称为“计划性变
革”。而凡是涉及组织气氛、组织成员
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（四）公共组织变革的程序与方式
公共组织的诊断 公共组织变革的规划 公共组织变革的实施 公共组织变革的评估
常见变革方式
渐进式变革方式 突变式变革方式 计划式变革方式
（五）公共组织变革的内容
公共组织职能的变革 公共组织结构的变革 公共组织管理方式和管理技术的变革
二、公共组织的发展
（一）公共组织发展的内涵
第十一章 公共组织的变革和发展
本章内容
➢公共组织的变革 ➢公共组织的发展
一、公共组织的变革
（一）公共组织变革的原因
公共组织变革的含义
公共组织的变革，是指公共组织为了适应 内外环境的变化，及时地调整自己的战略、 组织结构、管理方式、文化等，以取得更好 的组织绩效的过程
变革的原因
客观原因——经济和社会的发展
公共组织的发展——公共组织人员在对未来社 会发展趋势进行科学预测的基础上，全面应用 管理科学的知识与技术，有计划地变革与发展 公共组织的战略、结构、计划、人员和文化等， 以提高公共组织效能的过程
（二）公共组织变革的基本趋势
向更具有弹性的组织结构渐变 向学习型组织发展 向文化型组织发展 向数字化组织发展 向服务型组织转变和发展
思考题
➢什么是个组织变革？为什么公 共组织需要变革？
➢什么是公共组织发展？公共组 织未来发握权力 • 借力用人 • 多谋善断 • 奉献社会 • 成就事业
---张向前
附2：领导的境界
• 以人为本 • 以法为教 • 以德为先 • 以和为贵 • 中庸之道 • 无为而治
变 革 原 因 主观原因——公共组织内部弊病
重重
（二）公共组织需要变革的征兆
公共组织成员士气低落，不满情绪剧增 公共组织本身病症显露 公共组织效率呈现明显下降趋势
（三）公共组织变革的必要性和重要性
公共组织变革有利于使公共组织适应环境要求， 提高组织绩效 公共组织变革有利于公共组织的自我完善 公共组织变革有利于公共组织体系克服自身流弊 公共组织变革有利于提高公共组织人员的能力、 素质和觉悟，促进其全面发展
---张退之
祝各位成为杰出的 领导者!!!
请多指教！ 谢谢！