象山县村民说事制度经验做法

村民说事议事干群合力干事
——象山县推行“村民说事”制度加强基层民主政治建设
2009年以来，象山县结合基层基础提升年活动，率先在西周镇等4个乡镇25个村推行“村民说事”制度试点工作并取得实效的基础上，2010年3月在全县范围内进行推广这一加强民主政治建设的做法，目前全县行政村推广覆盖面达50%。

通过说事制度夯实基层基础，形成了“村民说事议事、干群合力干事”的良好氛围，有效促进了农村法治建设。

该做法受到省市领导重视和关注，主要领导先后作两次重要批示，《中国纪检监察报》、《浙江日报》等也专门报道了这一探索和实践。

一、加强领导，建立“村民说事”工作机制
1、成立领导小组。

象山县委、县政府专门建立以县委副书记为组长的推行“村民说事”制度工作领导小组。

各镇乡党委（街道党工委）也成立以党委书记为组长、镇长为副组长，党群副书记、组织委员及各片片长为成员的领导小组，由党群副书记兼任办公室主任，具体负责说事活动的组织工作。

各镇乡（街道）联村干部牵头落实所联村说事工作，组织村委会、村民监督委会具体实施村民说事工作。

2、加强业务指导。

象山县委、县政府召开全县推行“村民说事”制度工作会议，专门下发文件，明确“村民说事”制度工作指导思想、内涵程序和工作要求。

各镇乡党委（街道党工委）抽调责任感强、业务熟悉的干部担任“村民说事”工作联络员，全程跟踪指导说事活动。

对支委、村委、村文书、大学生农村工作者等开展集中培训，熟悉说事活动要求，负责相关议题的申请登记、公告张贴、会议记录和活动宣传等工作。

3、建立考核制度。

该县将说事工作作为创新竞赛突破活动重要内容纳入全县年度目标责任制考核，考核结果与纪检、组织、政法等各线先进评定相结合。

说事工作领导小组及其办公室定期对活动开展情况进行督促和指导，对办结事项进行回访，了解有无新的意见和要求，防止问题出现反弹。

同时，大力宣传说事活动中涌现出的先进组织、先进个人，发挥典型示范引导作用。

二、规范程序，确保“村民说事”制度有序运行
1、开放议事。

各镇乡（街道）每月设立1-2个固定的说事日，每个村设立村民说事室，说事日前5天受理村民说事申请。

受理登记后，村“两委会”对村民申请事项进行分析研究，确定内容、人员、解答要点等，并将说事会时间、参加对象和说事内容在村务公开栏中公开。

说事会由村党组织负责人或村党组织委托村委会负责人主持。

说事会上，村民陈述后，与会人员就该问题进行讨论，由村干部当场答复或解释，对一些不能当场解答的问题，明确办理的方式和时限，在下一个说事会说明办理结果。

2、科学定事。

说事会结束后，召开村“两委会”，对村民所提出的事项进行商议，落实具体实施方案。

对一般事项落实责任人，明确办理要求和完成时限；对涉及村内重大事项等问题，提交村民代表会议或村民大会讨论；对村级职能范围之外且确有解决必要的问题，形
成《村民说事问题申请解决报告》提交镇乡（街道）党委政府。

3、合力干事。

说事会提出的有关事宜，经村“两委会”或村民代表会议、村民大会决定后，村干部明确责任，带领全体村民共同办好交办的事项。

镇乡（街道）联村干部和村务监督委员会参与“村民说事”的全过程，关注说事工作的开展，加强督促指导，确保“事事有回音，件件有着落”。

镇乡（街道）收到《村民说事问题申请解决报告》后，对涉及县级部门权限范围的问题，积极联系协调县级部门或所属基层站所办理，并在下一个说事日前答复村里。

4、民主评事。

具体事项办理过程中积极听取村民意见，办理结果及时向村民反馈，对办理结果有较大争议的事项，在说事会上由相关村民和村民代表进行评议表决，如未能获得2/3以上赞成票则需重新作出答复。

在全面推行村主要干部双向述职述廉的基础上，开展联村干部“双述双评”活动，由镇乡（街道）干部和村党员、村民代表分别进行评议，根据评议结果采取相应的处理措施，确保“村民说事”制度真正落到实处。

三、注重实效，切实加强基层民主政治建设
1、说通社情民意。

民主选举并没有增加村民对村级事务的参与权和表达权，一些村干部当选后，重大事项搞一言堂，有的长期在外不理村事，普通村民难以对村干部形成有效制约。

“村民说事”制度的推行，把广大群众请到村民说事室来说事议事，把群众的知情权、参与权、管理权落到实处，使村民的“主人翁”地位得到切实体现。

如涂茨镇不回避敏感问题、历史遗留问题，主动将党员发展、村级财
务等问题列入说事议题，信访案件同比下降了31%，90%以上的矛盾纠纷被化解在村一级。

2、说转干部作风。

镇村干部在村民说事会上面对面听群众倒“苦水”、吐怨言、讲实话，参加说事会的镇村干部普遍感到压力，认识到自己工作存在的差距，镇村干部服务意识进一步增强，一些长期在外的村干部也感到危机感，经常回村理事。

如西周镇莲花村和山后胡村在村民说事会中，群众对村支书意见非常大，镇党委调查核实后，对村支部书记作了调整。

3、说开各类矛盾。

村民通过说事会表达不同愿望和诉求，基层干部也掌握村民思想动态和各类矛盾纠纷，有利于在第一时间化解矛盾，解决热点难点问题。

如爵溪街道东海铭城旅游开发项目征地涉及8100人，街道、村干部以“议事会”形式，充分听取群众意见，细致化解矛盾，2500亩土地征用实现“零投诉、零上访”的目标。

如墙头镇在象山港大桥建设中需征用土地611亩，拆迁房屋32户，迁移坟墓378座，涉及农户647户，镇、村干部坚持“村民说事”制度合力攻破难题，顺利完成征迁工作。

4、说清发展思路。

群众通过“村民说事”在对村级集体经济发展、村庄规划建设等问题出谋划策，形成发展共识，镇村干部积极因势利导，理清发展思路，共同推动农村经济社会发展。

已提交村集体经济发展对策325个，其中227个得到采纳并实施。

如墙头镇方家岙、蔡家岙等村通过“村民说事”制度，征求到利用山水资源发展生态休闲旅游的建议，已成功开发欢心农场1家，休闲农家乐3家，每年可
为村集体带来经济收入30万元。

如鹤浦镇盘基公路建设采石后在鹤翔村形成28亩空地，村民建议将其开发为渔船渔民集散地，经镇村干部和村民代表多次商议，及时调整规划建设渔需物资交易市场，建成后将解决环石浦港内600余艘渔船渔需物资交易和渔船停靠问题，每年可为村里带来经济收益300余万元。

5、说好村务管理。

通过村民说事各个环节的有效落实，村务管理更加公开、规范，村务监督委员会也有了很好发挥作用的载体和平台，普遍增强村民的主人翁意识和监督意识，避免由个别村干部说了算的情况，使村干部规范理事、干净干事有了更好的制度保障。

如西周镇有两村群众在说事会上强烈反映村务、财务公开不透明，镇纪委在核实情况后，及时要求两村作出整改，并接受群众评议，整改后村民满意度达到100%。

6、说聚干群之心。

通过说事会架起了村干部与村民的“连心桥”，村民对村“两委”的工作多了一份理解和支持，干部群众做到心往一处想，劲往一处使，办成很多过去没有办过的事情。

农房“两改”、村道建设、河道整治等工作顺利推进，有效加快和美新农村建设步伐。

如黄避岙乡在农房“两改”工作中遇到村民思想观念转变难、自然村独立意识强、空心村难迁移在等问题，该乡积极推行“村民说事”制度广泛听取群众意见，最终确定55个自然村向3个中心村集聚、5个自然村整村拆迁方案，农房“两改”工作得以顺利推进。