电子政务绩效评估指标体系建设
数字政府评价指标体系构建研究
数字政府评价指标体系构建研究作者：宋词来源：《理财·经济版》2024年第01期十九届四中全会报告中明确指出，要坚持执行中国特色的社会主义行政制度，在政府管理方面，要建立数字政府，建设全国一体化的政务服务平台，是深入贯彻落实党中央决策部署，推进政务服务“一网通办、一网统管、一网融合”的具体行动。
这为进一步转变政府职能，建设人民满意的服务型政府指明了方向。
一、中国数字政府建设现状（一）数字政府建设进入新阶段经过数十年来对电子政务进行的追踪研究和绩效评价，在经过了初期建设、探索和巩固的过程后，我国数字政府的基础设施建设得到了进一步的加强，在各个地方进行统一规划、统筹协调的数字政府建设的机制也逐步形成了体系，许多地方对数字政府的建设方式进行了改革，当前，数字政府的建设正步入一个新的发展阶段。
（二）数字政府成为政府建设的重要抓手人民获得感、幸福感和安全感已经成为电子政务评估的一个新指标，它对政府的管理与服务模式进行了革新，提高了行政管理与服务的效率，提升了政府的公信力和执行力，改善了营商环境。
数字政府是政府通过信息化来推进政府治理体系和治理能力的现代化，提升管理与服务的一体化、便利化、智能化，是实现人民满意的服务型政府的重要手段。
二、数字政府绩效评估研究现状（一）数字政府绩效评估发展脉络我国自20世纪80年代开始建立数字政府，然而，相比之下，关于数字政府绩效评估的理论研究却较晚。
到20世纪末，国家才开始实施政府联网项目。
自2005年以来，围绕电子政府绩效评价这一课题的研究取得了较大的进展。
从2014年开始，伴随着我国电子政务的发展，对其进行了深入细致的研究，并逐渐形成了互联网+政务服务、政务新媒体、数字政府等细分研究结果。
（二）数字政府绩效评估架构1.数字政府的领域划分数字政府是一项涉及面极广、规模空前的重大项目，既涉及信息技术层面，又涉及政府能力建设，所以要对其进行评价，必须对其具体内容与范围进行界定。
国家发展改革委、中央编办、财政部关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见
国家发展改革委、中央编办、财政部关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见文章属性•【制定机关】国家发展和改革委员会,中央机构编制委员会办公室,财政部•【公布日期】2015.01.30•【文号】发改高技[2015]200号•【施行日期】2015.01.30•【效力等级】部门规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作,电子信息正文关于开展国家电子政务工程项目绩效评价工作的意见发改高技[2015]200号中央和国家机关各部委、各直属机构，各省、自治区、直辖市及计划单列市、新疆生产建设兵团发展改革委、编办、财政厅（局）：为进一步规范国家电子政务工程项目的建设和管理，提高项目建设应用效能，提升政府投资决策水平和投资效益，根据《中央政府投资项目后评价管理办法》（以下简称《管理办法》），国家发展改革委会同中央编办、财政部等部门将开展国家电子政务工程项目（以下简称“电子政务项目”）绩效评价工作，重点对电子政务项目建成后所达到的建设目标和应用效果进行评价。
为保障电子政务项目绩效评价工作的规范性、科学性、有效性，提出如下意见。
一、开展电子政务项目绩效评价的重要意义电子政务项目绩效评价是中央政府投资项目后评价的重要组成部分，是政府绩效评价和投资预算管理的重要内容。
开展电子政务项目绩效评价是客观衡量电子政务系统建设的完备程度和支撑履行政府职能实现程度的有效抓手，有助于量化评价电子政务项目的应用效能和投资效益，引导促进电子政务项目建设向“以效能为导向、以服务为中心”转变，有助于形成绩效评价与投资管理相互约束的联动机制，对提升电子政务项目建设和管理的整体水平，促进政府管理模式创新、建立效能型政府具有重要意义。
二、电子政务项目绩效评价的总体要求电子政务项目绩效评价应按照《管理办法》的目标范围、基本原则、职责分工和工作程序等，以“效能优先、协同共享、集约建设”为重点，更加注重电子政务项目对支撑部门履行职能、提高政务效能、有效解决社会问题的应用效果，充分发挥绩效评价对跨部门、跨区域业务协同和信息共享的引导促进作用，推动电子政务项目建设向集约整合、协同共享的方向发展，切实提高项目建设应用效能和项目投资效益。
市政府网站绩效评估和指标体系说明
2006年评估对“信息公开目录体系”设置了较高的权 重（6分），其目的是加强政府网站对公开信息的导航 功能，方便用户查找使用；另外，对于必须加强引导公 开的关键性政务信息，如政策信息、许可信息等，设置 了较高的权重，目的是引起各部门和各辖市区领导的重 视，同时引导各级网站工作者加强此类信息的整合。
（二）指标体系构成
1．各项指标及权重分配
整个指标体系由“接受”和“供给”两大部分组成。 一级指标包括三个，即从接受角度提出的“用户 评价”，从供给角度提出的“供给内容”和“供给保 障”。此外，指标体系还可以细分为6个二级指标 和23个三级指标。2006年我市政府网站绩效评 估指标体系如下表所示。
2007年常州市政府网站绩效评估指标体系 的设计思路
1、采用外评估方式，站在用户角度考察政府网站绩效水平； 2、以内容评估为主，以政府网站的功能定位作为指标框架； 3、信息公开方面，从门户网站发挥作用角度出发，按“监督、整合和
2．指标体系的设计思路
（6）部门协同状况 部门协同状况指标，将重点体现内评估的优势。重点考 察各部门网站和各辖市区网站对政府日常工作的促进作 用。部门协同状况指标包括信息报送、转办市长信箱来 信和门户网站链接等三个方面，主要从政府内部用户角 度考察政府网站的应用绩效，同时反映出政府内部的信 息化水平。
政府网站的主体，约60％以上处于发展阶段。从发展阶段到成熟 阶段的提升，必须依靠制度保障措施。因此，加强规范性，使得网 站工作有法可依、有章可循，将是下一阶段我市政府信息化工作的 重点。
电子政务网站绩效评估指标
网站 可用 性 特色 服务
2
管理创新
2
机构 安全 组织 制度 2 人员 定级 网站防篡改 运行 保障 2 数据备份 系统补丁 安全 检测 网站 链接 日志 记录 1 1 0.5 定期安全 检测 违规链接
0.5 主要考察是否设立网站安全管理机构（现场检查）。 1 主要考察是否制订信息发布、案件通报及协查处置、应急预案及安全服务 外包等相关工作制度（现场检查）。
2 3 1 1
渠道功能 咨询 投诉 6 反馈时效
1
2
反馈质量 公众 参与 15 实时 交流 渠道功能 4 内容质量 渠道功能 民意 征集 5 内容设计 结果统计
2
2 2 1 2 2
页面 展示
页面布局 2 栏目分类 信息检索
1 1 1 1 1 1
辅助 功能 网站 设计
3
网站导航 定制服务
10 标识规范 网站 规范 1.5 辅助信息及隐私说明 0.5 响应速度 1.5 可用性 0.5 1
表单 绕过 隐患
0.5
XPath 注入 0.5 攻击 跨站 隐患 源码 泄露 隐患 1
XPath注入检查 XSS隐患
0.5 主要考察XPath注入扫描网站是否存在XPath注入攻击隐患（远程检查）。 0.5 主要考察网站是否存在XSS隐患（远程检查）。
网站跨站请求伪造隐 0.5 主要考察检测网站否存在跨站请求伪造（远程检查）。 患检查 网站源码泄露隐患检 查 网站Web漏洞检查 端口安全检查 1 主要考察检测网站否存在源码泄露隐患（远程检查）。
网站 安全
15
信息 保护
0.5
用户名密码复杂度 验证码等功能 网站情况检测
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ网站 挂马
1.5 挂马因素检测 屏蔽错误 返回信息 0.5 主要考察网站是否存在“挂马”的安全隐患（远程检查）。 0.5 主要考察SQL注入测试中网站是否屏蔽错误返回信息（远程检查）。
加强电子政务绩效评估促进电子政务健康发展
仍存在许 多问题 ，如果解 决不好 ，将
给 我 国 电子 政 务建 设 造 成 不 可 弥 补 的 损 失 ，这 些 问题 主 要 表 现 在 ：
１ 、领导者 的认 识误 区，导致 电子
政务低 效率建设 电子政务建设在现 实中常被称为
“
…
供本部门的信息服务，无法在部门 进
行 信息 共享 ，更 无法 进行协 同办公 向公
维普资讯
一
、
我 国 电 子 政 务 建 设
●－ｊ
现 状 及 问 题
我 国 的 电 子 政 务 建 设 始 干 ２ 世 纪 Ｏ
８ 年 代中后期 ，从总体 上来看，经历 Ｏ
了 以办 公 自动 化 建 设 为 核 心 、以行 政
监督为核心和 以公 共服务为核心等 三
个 阶 段 ， 取 得 了阶 段 性 的 建设 成 果 。 并 目前 电 子 政 务建 设 已 经 开 始 向 第 三阶 段 转 移 ， 调 面 向公 众 提 供 公 共 服 务 ， 强
流 程之 间的 关系 是 互相 促进 的 。信 息共 享和协 同办 公需 要打破 条块 分 割的 行政 体 制现 状 ，对政 务流 程进 行 以公共 服务
现 象 。在 这 种 认 识 误 区 下 ，使 目 前 电
时完成”三个指标衡量，大约只何 ３￣ ０ 算是成功的 ，２％ ５ 的项 目被撤消 ，其余
的项 目只能 说 是 郜 分成 功 ， 能完 全 按 不 上述 三 个指 标 完 成 。 即便 是 验收 后 的项
估算到电子政 务的投 入 ，但足对其产 出和取得的效益往 往无法估量 。电子
太清楚 ，常常把 它视 为一个信息技术
、、 工 程 来 实 施 ，何 的 甚 至 还 作 为 “ 象 形
电子政务绩效评价指标体系
评分依据:
填报+核查
评分方法：
定性。每项1分。得分累加。
1.要求举例具体说明，未举例不得分。凡经领导小组办公室发现未按照有关制度执行,本项不得分.
2。需要提供相关制度名称。
组织保障
3
1.是否建立了本级电子政务工作领导小组并备案。
评分依据：
数据填报+抽查
评分方法：
（1）5分;
(2)5分，每实现一项得1分。得分累加。
举例说明
互联网+政务服务
10
1。互联网+政务服务平台建设情况。
2.基于互联网的便民服务、医疗、健康、养老、教育、交通、旅游、社会保障等新兴服务创新应用情况。
评分依据：
数据填报+抽查
评分方法：
（1)5分；(2)5分，每实现一项得1分。得分累加.
3。民生服务大数据应用：在城乡建设、人居环境、健康医疗、社会救助、养老服务、劳动就业、社会保障、质量安全、文化教育、交通旅游、消费维权、城乡服务等领域开展大数据应用情况。
评分依据：
数据填报+抽查
评分方法:
每实现一项得1分。
得分累加.
举例说明
管理与保障（18）
制度保障
2
1。对兵团电子政务相关法规、规章、政策等的执行情况（以本年度发布的为主）。
统一网络平台接入率
9
接入率=专网接入统一内外网平台的部门数量÷部门专网总数
评分依据：
填报+核查
评分方法：
定量。值域［0%,100%］
统一网络平台是指兵团统一建设的内网、外网平台。
业务应用推进（32)
国家开放大学22春“行政管理”《电子政务》作业考核题库高频考点版(参考答案)试题号5
国家开放大学22春“行政管理”《电子政务》作业考核题库高频考点版（参考答案）一.综合考核(共50题)1.行政环境硬件包括()。
A.办公设施B.工具C.思想观念D.制度方法参考答案：AB2.试述电子政务与办公自动化的不同。
参考答案：1.应用的主体范围不同。
办公自动化的应用范围一般只是在政府机关内部，并且集中于办公人员的个人层面：电子政务的应用范围不仅包括政府部门内部，还包括政府部门之间、不同地区政府之间的应用、互动与共享，包括政府与公民、法人和其他组织之间的应用与互动。
2.管理理念与着眼点不同。
办公自动化只着眼于政府机关内部各环节的管理，着眼于提高政府机关自身的办事效率，体现的是政府内部管理。
但电子政务不只是用来提高政府行政组织的办事效率，而且更注重运用网络技术来服务公民、法人和其他组织，更注重如何方便公众获取政府的信息及其服务，方便公众对政府部门进行监督，实现政务公开。
3.应用的内容不同。
办公自动化的用户多为办公人员，服务对象是政府机关自身，应用的内容是政府机关内部的电子化和网络化办公、政府机关之间通过计算机网络进行信息共享与实时通信。
电子政务是以EDI和因特网为基础，用户范围要广泛得多，包括了其他政府机关及其所属工作人员、非政府公共机构、企业和公民。
3.政府流程设计的基本原则有()。
A.合法B.合理C.适应D.协调参考答案：ABCDA.电子政务B.电子商务C.远程教育D.数字电视参考答案：D5.下列哪一项不属于电子政务对行政组织的影响()。
A.改善现有行政方法的信息基础和信息通信手段B.中间管理层的缩减C.管理幅度的增宽D.行政组织绩效的进一步改进和提高参考答案：A6.下列哪一项不属于电子政务对政府决策的影响()。
A.电子政务对政府决策目标的影响B.电子政务削弱以致取消了决策者与执行者之间的严格分界C.电子政务有助于改善政府决策者的“有限理性”D.创立全新的行政方法和行政措施参考答案：D7.政府信息资源管理的主要功能有()。
电子政务项目绩效管理
持续优化的挑战
需求变化快速
电子政务项目需求变化快速，需要不断调整项目计划和实施方案 。
技术更新迅速
随着技术的不断更新，电子政务项目需要不断跟进新技术，提高项 目实施效率和质量。
人员培训需求
持续优化需要人员具备较高的专业素质和技术能力，因此需要加强 人员培训和技能提升。
06
电子政务项目绩效管理的未来 发展趋势
谢谢您的观看
智能化评估的趋势
1 2
智能化评估工具
利用人工智能、机器学习等技术，开发智能化评 估工具，对电子政务项目进行自动化评估。
智能化评估模型
建立基于大数据和算法的智能化评估模型，对电 子政务项目的绩效进行实时监测和预测。
3
智能化评估结果
通过智能化评估工具和模型，得出更加客观、准 确和全面的电子政务项目绩效评估结果。
综合评价
对于多个评估指标的综合评价，可以采用加权平均、模糊综合评价 等方法进行量化处理，得出综合评价结果。
03
电子政务项目绩效评估方法与 流程
评估方法的选取
关键绩效指标（KPI）评估法
01
通过设定项目关键绩效指标，对项目完成情况进行量化评估。
平衡计分卡（BSC）评估法
02
从财务、客户、内部业务过程、学习和成长四个角度综合评估
安全技术更新
随着技术的发展，数据安全与隐私保护面临新的 挑战，需要不断更新安全技术和措施。
跨部门协同的挑战
部门间信息壁垒
不同部门之间可能存在信息壁垒，导致信息共享不畅，影响项目 实施效果。
协调沟通困难
跨部门协同需要各方积极参与和有效沟通，但实际操作中可能存 在沟通障碍。
资源整合问题
不同部门拥有不同的资源和技术，需要有效整合以实现项目目标 。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
最新资料，word文档，可以自由编辑！！
精
品
文
档
下
载
【本页是封面，下载后可以删除!】
电子政务绩效评估指标体系建设
电子政务绩效评估：是指由政府、专业评估机构或其他人员通过设计一套足以衡量电子政务的硬件实体建设目标和软件环境建设目标的指标体系和考核标准，并按照定性与定量分析等分析等科学方法，对电子政务的个人绩效和组织绩效进行持续的监测、记录和考核。
我国电子政务绩效评估体系的现状问题分析
1、盲目运用产出层次指标来衡量整个电子政务整体绩效
2、在具体实践中常出现将基础设施的高产量等同于电子政务的高质量现象
3、指标设置未能体现电子政务子目标的重要程度
4、评估指标不能体现各地区的电子政务发展特色
建议：1、明晰电子政务的基本职责是建立指标体系的首要条件
2、评估指标设置应突出重点，科学、客观的分配指标，还要充分重视权
重的分配工作。
3、提供采用多套指标体系评估，避免“一刀切”考核，评估指标的设计
要考虑全面性
4、对延续性内容的考核要配与考核频率或深度共同实施
现状：随着改革开放和社会主义现代化建设的进一步推进，我国电子政务建设已经起步。
但从总体上看，我国电子政务建设仍处于初始阶段，存在一些问题，主要是：网络建设各自为政，重复建设，结构不合理；业务系统水平低，应用和服务领域窄；信息资源开发利用滞后，互联线通不畅，共享程度低；标准不统一，安全存在隐患，法制建设薄弱。
我国的有关专家学者将电子政务建设中存在的这些问题概括为“重概念轻实效，重建设轻整合，重电子轻政务”。
措施：因此，有必要针对上述的问题，“研究建立电子政务绩效评估机制”充分发挥具有相应技术能力的专业技术机构的作用，开展绩效评估工作，引导建设单位加强追求电子政务绩效的自觉性，为政府提供量化的管理依据。
对于电子政务绩效评估指标体系，除了定性指标，更重要的是尽可能地采用量化指标，以求客观，避免随意性。
评估指标体系建立要力求可操作性，即可以通过访谈或问卷调查等获得有关支撑数据。
评估指标体系不能盲目照搬国外，因为中国的政治、经济、社会、文化等许多方面与西方国家都存在差异。
指标尽量用相对指标，如用“行政审批项目上网比例”，而不用“行政审批项目上网数”。
另外，指标并不是越多越好，而是要确定关键指标。
动则上百个指标，不但增加评估工作量，而且可能掩盖了主要指标，使评估结果出现偏差。
指标权重应根据评估目标、价值取向而定，力求反映主要问题。
虽然电子政务建设资金来自公共财政，但还是应该力行节约。
如果某项目、某部门或某地区的电子政务绩效水平高，但该项目、该部门或该地区的成本也高，这样的绩效要打一定的折扣。
当前，我国电子政务建设正如火如荼地进行着，但总体来说，我国电子政务建设仍处于初始阶段，如何引导电子政务建设向正确的方向发展，如何对电子政务建设的成效做出公正、公平的评价，这些都是我国各级政府在积极探讨和思索的问题。
本文在结合我国当前电子政务建设具体情况的前提下，提出了一套电子政务绩效评估方法和政府门户网站指标体系；我们以政府门户网站为突破口，将相继推出电子政务绩效评估的其他指标体系。