海关公务员收入与廉政风险

海关公务员收入与廉政风险一文Ｉ贾晓波王宗军【关键词】公务员，收入，廉政，海关２００５年６月７日，中央纪委、中央组织部，监察部，财政部、人事部、审计署（以下简称“六部委”）联合下发文件，开启了在我国公务员收入分配制度建设上必将产生深远和现实影响的津贴补贴规范ｔ作。

从这个文件下发开始，中央先后下发９个相关政策文件，将对公务员津贴补贴的清理规范工作一步步推向深入。

在已经参加了清理规范工作的近４０％海关公务员中，有多达８４．３％的人收入下降，其中相当一部分人员收入下降的幅度超过３０％，甚至４０％。

由此在海关系统中逐渐产生了议论，特别是近期，随着中央在工作步骤｝：出现的减缓以及所谓“中央军与地方军”规范工作进度不一致情况的越发明显，海关系统内一种声音越来越响，即海关人员的收入下降，将直接引起海关廉政风险的提高。

薪酬的激励作用与缺陷现代激励理论认为，激励效果发牛的一个霞要的因素是保缝因素，这是与工作人员工作环境和工作条件的保障和改善有关的凶素，在海关公务员激励体系中，丰要的就是体现在收入水平的高低及收入变化的预期上。

一般而言，在时间的纵向方面，“保健因素”并不会直接使受益者激发出更高的工作热情和积极性，但能够使其在身心方面感到被关怀，感到工作的努力有回报、生活有保障，・善空嘎目：日家白然科学基全（７０８７２０５５）．４０经济导刊２们ｏ，０７从而能够将更多的精力集中起来，投入到工作中去，从而能够保证工作的正常开展。

在窄１．日Ｊ的横向方面，当本部门（或本单位）在工作环境和Ｔ作条件的改善和保障方面已经获得了长足的进步，但仍然落后十性质相同或相近的其它郝门（或单位）时，那么本部门（或本单位）的成员仍会感到付出与所得方面的差距而对工作产生消极的影响，在一定条件下，这种带有盲目性的攀比也可能以廉政案件的极端形式而激化。

由此町见，收入水平具有两重性：既要求保证较高的绝对水平，又要求保汪较高的相对水平，甚至由于普遍存在的攀比心理，人们对于收入的相对水平的满足要比对于绝对水平的满足闲难得多，这就是所谓的“不患贫，而患不均”，我们接触过的火最廉政案件中，都多多少少存在这种心理的影响。

因此，在加强海关廉政建设过程中，收入水平的整体情况始终占有着无法替代的重要地位，对于整个“廉政机制”有效地发挥作用并健康发展，具有极其重要的意义和作用。

高薪制或高待遇的推行客观上提高了公务员的社会地位，使公务员对自己的职业有较高的认同感和自豪感，从而也倍加珍惜已有的地位和利益。

同时，因收入水平的提高也增大了行贿人行贿的成本和风险，客观上可以降低腐败现象发生的概率。

低收入水平肯定不能养廉，但高薪养廉也是有很多难以解决的问题。

首先，高薪标准的确定是一个难题，—方面要通过薪水来抵制诱惑，工资就要与其地区职位等匹配，数额还要远远高于当地其他行业人员的平均水平；另一方面又要围家财政许可，养廉成本不能过高。

其次，人们普遍质疑高薪与养廉之｜’日Ｊ的必然联系，这主要足冈为提高公职人员的个人生活质最是一回事，而保持公务员的队伍廉洁又是另外一回事。

可以ｉ兑高薪是解决公务员吃饱吃好的问题，廉洁自律是防止利用职权对金钱和物质无限占有和非法攫取的Ｉ’ｕＪ题。

再次，高薪养廉政策的实行是否违反了职业道德，是否公开承认了“公仆”是特权阶层，是否是过去物质贫乏时代领导“特贡”的翻版？这些都是当前在理论研究和实际操作中无ｉ：去圆满回答的问题。

最后，高薪其实还有一种“隐发现象”，即腐败的单次数额更加巨大，原来需要１０次才能达到的程度现在只要一次可以达到，其危害性更大，影响更恶；‰而且高薪还会诱发大量跑官、卖官的现象，给官场腐败起到了推波助澜的作用，人人都想“升官发财”了。

因此，廉洁的内在因素，并非仅决定于薪水的多４■待遇的高低，而是取决于制度是否完善、监督是否到位，更是取决于其思想是否纯洁，道德是否高尚。

薪酬激励与腐败关系的经验证据西方公务员制度发达完善的国家，也并万方数据非都实行高薪养廉。

在这些国家，人们各有不同的追求以实现自己的生活价值。

在一个生活多元的社会里，人们以自己的兴趣来选择生活。

因此，在中国要防治腐败，也须培植多元生活价值观念，并创造实现多元化人生价值的社会条件，把当官与发财达两种人生价值从观念到制度上分开。

事实上，廉洁国家的公务员Ｊ二资水平，和自己国家的人均收入水平相差无几。

他们的国家之所以廉洁，主要是因为有完善健伞的法律制度，以及行之有效的监督机制，还有社会的透明与开放策略。

应该看到，腐败的根源是外在的，在于缺少监督，缺乏完善的机制和对权力的制约。

反腐偶廉是一个系统工程，只有依靠制度，完善体制和强化法律威慑才能构筑反腐倡廉的牢固长城。

要想保证“公１卜竹的廉洁，更重要的是加强对他们的制约。

高薪只是僻寻租”变得不太必要，而制约则是使“寻租”变得不太町能。

如果只有高薪而无制约，则照样阻止不了贪官的黑手。

反腐败的治本之策，不是单纯加薪，而是对权力的萤组，将一些不应当由政府行使的权力还之于民，对于政府里权力过大的人，减少其权力并增加对权力的约束彳‘是防治和治理腐败的根本措施。

中国海关近年来廉政建设的成果也证明了这一点。

通过查阅海关系统１９９８年至２００８年由总署市案凋查的廉政案件统计表，能够看到海关系统廉政案件呈现阶段性｝：升和下降的趋势。

其中，１９９８年到２００４年之间，海关系统公务员年人均收入增长率超过２５％，但这个阶段廉政案件并没有表现出明显的Ｆ降趋势，而在规范津贴补贴下作开展以后的２００５年至２００７年间，海关系统的廉政案件却随着总体收入水平的下降而呈现明显的同步下降态势。

如果查阅２００４年至２００８年间海关系统部分高收入地区海关与相对低收入水平地区海关之间廉政案件发生情况（详见图１），可以看出，高收入海关廉政案件明显超过低收入海关，虽然不能就此结论收入高低对廉政风险毫无影响或影响较小，至少可以说明高收入不一定高廉政，而低收入不一定不廉政，这提醒我们，加强廉政建设，应该还有比提高收入水平更蘑要的工作要做。

图１海关系统２００４年至２００８年分收入廉政案件数量图薪酬与腐败的预防外国学者罗伯特・克利特加德在其《控制腐败》一书中具体分析了腐败行为产生的动机和条件，并提出了两个公式：第一个公式，腐败动机＝贿赂一道德损失－【（被发现和制裁的机会）×（所受处罚）】＞薪金｛廉洁的道德的满足感。

这个公式是说，当贿赂之所得减去从事该行为所承受的道德损失和法律风险后仍大于其Ｔ资收入和廉洁带来的道德满足之时，官员就会产生从事腐败行为的动机。

公务员的高薪确实对减少腐败动机有利，但并不是唯一的或关键的选项。

至少，我们还可以通过加强道德教育，使廉洁奉公成为公务员的核心价值观，或者通过完善的监督和制约机制以及足够强有力的制裁措施，也・样可以有效地避免或震慑腐败动机的发生。

然而，当贿赂足够人的时候，似乎高薪和制度约束都将失去作用，在这个时候，真正对腐败动机产生决定作用的，只能是根植于公务员内心的对公权力的尊霞和对高风亮节的内在追求。

第二个公式，腐败条件＝垄断权＋自由裁量权一责任制。

这个公式是说，当公务员享有攀断权和自由裁量权而又无须对权力的公司管理行使承担必要的责任时，也就具备了从事腐败行为的条件。

腐败产生的条件中，最关键的因素是责任制的缺失，因为作为制定和执行政策主体公务员，其对于职责范嗣内社会公共事务的垄断权和自由裁量权是天然具备的，只能通过合理的权力划分和执行环节涉及，来尽量减少这两项权力带来的不良影响，但却是不可能消除的。

而责任制度，则包括了对权力的临督、制约、惩戒等多个方面的因素，是我们在遏制腐败的过程中始终予以关注和小断加强的方面。

因此，在海关收入水平普遍下降的特定条件下，我们仍然要坚持—直以来强化制度建设的不懈努力，强调制约和监督：一是完善机制，建立健全重大事项报告制度、领导干部任期责任审计制度和财产申报制度等，不断完善业务流程过程中的监督制约机制，让制度真正落到实处、发挥作用，使腐败者—旦以身试法，就难以侥幸过关，二是加强教育，强化准军事化纪律部队建设，不断提高海关公务员“依法行政，为国把关、服务经济、促进发展”的观念意识；三是强调监督，特别是发挥纪检监察部门监督的功能，使滥用权力者受到监督，使腐败者暴露于光天化日之下，四是强化惩处，提高纪检监察部门的办案力度，加强人事、政工，审计等职能部门综合协调，建立严格的惩处制度和严密的防范体系。

（作者单位：华中科技大学管理学院）幻１０，０７经济导刊４１万方数据海关公务员收入与廉政风险作者：贾晓波， 王宗军作者单位：华中科技大学管理学院刊名：经济导刊英文刊名：ECONOMIC HERALD年，卷(期)：2010(7)本文链接：/Periodical_jjdk201007015.aspx。