解放思想大讨论意见

一、开展大讨论活动形成的共识

我局开展大讨论活动以来，局领导把大讨论活动作为当前一项重要政治任务，作为查找和有效解决影响、制约我局科学发展突出问题的重要载体，作为提升我局工作效率及改进我局工作方法的良好机遇。通过学习调研、党课宣讲、专家讲座、征求意见、交流谈心等活动，我局全体干部职工对大讨论活动的重大有了比较全面深刻的理解和把握。通过学习调研活动，使我局领导班子对影响和制约我县科学发展的突出问题有了进一步的认识，对如何实现科学发展、安全发展形成了许多共识：科学发展要坚持以人为本，进一步推进和完善民主管理；要完善激励考核机制，激发全体干部职工的积极性和创造性，形成科学发展的合力。

二、通过开展大讨论活动，查找出影响和制约我局科学发展的主要问题及原因

为使大讨论活动取得实效，我局于6月9日赴邯郸市成安县安监局对标学习，通过考察学习后，在前期分析评议，深入调研，开门纳谏的基础上，召开专题民主生活会和班干部群众座谈会等形式，查找了工作存在的问题和不足，主要表现为：

（一）主要问题

一是对安全生产工作中面临的新形势，新任务认识不够清，监管对象的新情况、新问题缺乏深层次思考，不能及时拿出切实可行的应对措施，工作效率不高，找不到最科学合理的解决办法；

二是在干部管理上，政治教育缺位，思想作风有些涣散，考核干部政绩的标准体系还很不健全；

三是安全生产监督管理局是一个成立不久的机构，安全生产监督管理体系刚刚形成，安全监管工作面临着机构新、工作新、人员新，以及责任大、压力大、难度大的实际，也面临着安全生产形势十分严峻的现实，基础夯得不实，工作质量不高，执法能力、执法水平，思想作风建设、业务建设和党风廉政建设等各方面都有待提高；

四是随着我县工业经济的不断发展，高危行业急剧增多，工作点多、面广、压力大，加上安全监管部门的体制未完全理顺，造成工作中有些被动，不同程度地产生一些畏难、逃避情绪。（二）主要原因

制约我局科学发展的原因是多方面的，从深层次分析，主要是由以下几个问题所造成：

第一、我县目前正处在经济社会转型期，结构性矛盾对安全生产的影响非常突出。一是所有制结构的调整，使安全生产工作面临新课题。非公有制经济目前已成为我县经济增长的支柱，但由于其基础薄弱，导致伤亡事故多发；二是产业结构的不合理，高危行业在我县的gdp中所占比例较重，加大了解决高危行业安全问题的难度。近年来调整优化，改造提升传统产业的工作取得了很大进展。但总体上看：危险化学品、烟花爆竹等行业和领域，仍然存在着布局不合理，管理体制不顺、技术水平低等问题。三是从业人员结构的变化，对安全生产工作提出了新要求。随着用工制度的改革，农民工、临时工和外来工等，已成为企业职工队伍的主体。职工的思想面貌、敬业精神、文化水平、安全技能等方面都存在着一定的差距，客观上加大了安全管理的难度。四是业主结构的变化。一些业主由于原始资本积累运作较为成功，成为了企业家，特别是一些暴发户，一夜起家，腰缠万贯，但其自身文化素质和管理水平却丝毫未改变；素质低下、知识贫乏，加之受经济利益的驱使，疯狂追求高额利润，对安全生产不屑一顾；对工人生命漠不关心，只知要利润，舍不得投入，基础不牢，地动山摇，发生事故在所难免。

第二、我县安全生产监管体制编制上的矛盾。我县安全生产监管体制力量不足、权威性不够等问题。行政干预，多头管理，职责不明，造成管理混乱；安全监管队伍只有20余人，难免会出现监管不到位，管理有死角等问题。

第三、安全生产意识淡薄的问题。极少数基层领导和经营单位业主对安全生产工作认识不足，工作只停留在开会、发文件等表面工作上，盲目乐观、心存侥幸、思想麻痹。安全生产责任

制没有落实到位；讲得多，真正落实少；短期行为多，随意性大；工作表面化，疲于应付，缺乏主动；抓一次，动一次，整改一次，反弹一次，反反复复，效果不佳。

三、解决问题的主要措施

（一）加强政治业务学习。

一要建立健全机关干部学习制度。根据年初制定的学习计划，进一步细化任务，明确职责，认真落实，使全体干部职工的政治理论和业务学习步入正规化、制度化轨道。

二要丰富学习内容。在进一步加强政治理论学习的同时，突出马克思列宁主义毛泽东思想和三个代表、科学发展观和十八大精神的学习，不断提高领导班子和机关干部职工的思想政治素质和业务工作能力。

三要创新学习形式。采取集中学习与分散学习相结合、个人自学与集中领学相结合、讨论交流与专题辅导、观看录像相结合等多种形式，充分利用网络、媒体等现代化手段，提高学习的针对性和实效性。同时，积极创造条件鼓励和推荐干部职工参加上级举办的各类政治业务培训、参观学习、外派挂职锻炼及高层次学习。

四要注重学习效果。每人都要建立学习笔记，结合个人思想工作实际撰写体会文章或理论文章。每人每年记学习笔记不少于万字、撰写体会或理论文章不少于5篇。坚持理论联系实际，在精学、深学上下工夫，在指导实践上做文章，努力把学习的理论知识转化为科学的思维方式，转化为指导工作的思路和方法。五要加强督促检查。成立学习督查小组，定期对学习情况进行检查督导，重点检查学习笔记、体会或理论文章记录上报情况，检查结果纳入年度考核的内容。

（二）加强领导班子建设。

一是深化学习制度。每年要安排两次以上中心学习，要创新学习方式，注重学习效果，倡导班子成员挤时间自学，学习要理论联系实际，突出重点，有的放矢，形式多样，在自觉性、经常性、实效性上狠下工夫。

二是认真贯彻落实民主集中制原则。班子成员要努力提高综合素质。健全理顺各种会议制度，定期召开局长办公会议、中层干部会议，重大问题集体研究决定，充分调动和发挥班子成员的主观能动性，增强班子的凝聚力和战斗力。

三是进一步改进工作作风。牢记党的宗旨，密切联系群众，带头深入基层调查研究，虚心听取基层和群众的意见，克服官僚主义和形式主义。牢固树立全心全意为人民服务的思想，切实帮助基层和群众解决实际困难和问题，多为群众着想，多关心干部职工的工作、生活，多为基层干部群众办好事、办实事。

四是加强党风廉政建设。领导班子要带好头，率先垂范、以身作则，另外还要采用多种方式加大廉政教育的力度，加强法律法规的学习和开展警示教育，未雨绸缪，筑牢思想防线。（三）加强干部队伍建设。重点抓好理想信念教育、党的宗旨教育、党的纪律教育和廉洁自律教育，引导广大干部职工端正权力观、地位观、利益观和树立正确的政绩观。要继续加强党章的学习教育，加强党纪国法、优良传统作风、社会主义荣辱观、廉洁自律等方面的教育，引导全局干部坚持树立正确的权力观、地位观和利益观。要通过作风建设教育，来提升自身修养，做到生活中讲操守、讲人格、讲道德，做到自重、自尊、自省；工作中按规定、按要求、按程序，做到公正、公平、公开。要以良好的形象赢得组织和群众的信任。深入认识和思考安全监管工作面临的新问题，深入研究和探索安全监管工作的规律和特点，创新工作方式和方法，不断加强和改进监管工作，提高监管能力和效能，实现工作的科学化、规范化和制度化，全面提高我县安全监管人员的思想政治素质和依法行政能力、应急处置能力、拒腐防变能力，培养和造就一支政治坚定、作风过硬、业务精通、纪律严明、充满活力的安全监管队伍。

（四）加强机关规范化建设。进一步完善各项规章制度。对现有的制度进行梳理检查，根