兰陵县国企改革的措施和现状、存在的问题及相关建议
国有企业改革面临的问题及对策研究
国有企业改革面临的问题及对策研究一、国有企业改革的现状近年来，中国的国有企业改革取得了一些成果，这主要体现在国有企业的产权和管理方式上。
随着国有企业改革的不断推进，一些落后、低效的国有企业逐渐退出市场，其它一些具有市场竞争力的国有企业则在改革中获得了新的发展机遇。
这些国有企业改革中的成果离不开政府的大力支持和市场经济的推动。
但是，不可避免的是，国有企业改革仍然面临着一些问题。
在新形势下，如何进一步推进国有企业改革，并解决其面临的问题，已经成为一个亟待解决的问题，也是本文的主要话题。
二、国有企业改革面临的问题1、制度环境不健全虽然国有企业改革已经持续多年，但是由于中国政治制度的特殊性质，国有企业难以实现真正意义上的全面市场化改革。
政府对国有企业的直接管制和干预难以避免，很多政策和措施的出台过于鲁莽，甚至存在搭乘政治风向和党派斗争等附加因素。
2、产权问题还未解决产权问题是国有企业改革中的大问题，也是国有资产管理的核心问题。
在国有企业改革过程中，产权问题始终存在，这导致了国有企业发展和管理的许多问题。
3、监管体制不健全国有企业作为市场主体，需要受到必要的监管。
但是当前我国国有企业的监管体制存在不足，国有企业的经营和管理往往受到不同层级的政府管理层面干扰，监管部门职能划分不够明确，监管之间存在协调不力，监管力度不足等问题。
4、内部改革不到位国有企业改革还需要进一步深化改革，在内部制度和管理方面进行改革，使企业具有更加市场化的管理模式和运作机制。
5、人才缺失国有企业的人才阵容需要进一步完善，而且急需引进高水平的经营管理人才。
缺乏高水平人才对国有企业的发展产生了不可忽视的影响。
三、国有企业改革的对策1、构建健全的优惠政策政府应当通过制定差别化的税收政策、完善产权租赁制度、优化银行信贷支持等措施，来构建一个健全的优惠政策体系，营造国有企业适宜发展的环境。
2、加快国企市场化进程把国有企业推向市场竞争，发挥真正的社会效益，国有企业应当尽快向市场化方向进发，合理分配市场资源和市场份额，逐步探索多种市场化运作模式，使企业的内外部机制和运作机制更加市场化。
国有企业改制中存在的问题及对策三篇
国有企业改制中存在的问题及对策三篇篇一：国有企业改制中存在的问题及对策我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
一、国企改制的重要性和必要性国有企业改制表现形式主要有四种：一是，分立、合并，如公司兼并、国有企业主辅分离等；二是，改变所有制的形式，如原国有企业转为公司制企业（有限公司和股份公司），国有企业转为私营企业，国有企业与外商合资等；三是，改变企业组织形式的，如原国有企业转为国有独资公司，有限责任公司转为股份有限公司；四是，转变经营机制，如国有企业的承包或租赁、事业单位的企业化经营等。
本文中所指的改制既是指国有企业（含国有控股企业，下同）转让存量国有资产或吸收非国有投资者增量投资的行为，以及辅业与主业进行分离、改制。
也是指国有企业破产、关闭、解散，以及国有企业之间有偿并购或无偿划转产权的行为。
1、国企改制是国有经济结构调整的必然要求我国现阶段的经济体制是社会主义市场经济体制，其特点是以公有制为主体，多种所有制经济共同发展。
公有制经济主要是指国有经济。
国有经济不在量多，而在其经济控制力。
对国有资本进行有进有退的调整，抓大放小，使国有资本向国家必须控制的行业和领域集中。
为此，国有经济应保持必要的数量，但更重要的是国有资本分布的优化和质量的提高。
要从战略上调整国有资本布局，改变国有经济分布过宽，涉足领域过多，整体素质不高的状况。
对广大中小企业，要以地方为主采取改组、联合、兼并、承包经营和股份合作制、出售等更加灵活的方式进一步放开搞活。
使国有资本要在那些关系国家安全和经济命脉的重要行业和关键领域保持控制力。
因此，国企改制是国有经济在结构调整过程中的必然要求。
2、国企改制是深化企业改革的现实要求我国国有企业最大的问题就是“大而全”、“小而全”，“企业办社会”，富余人员过多，劳动率低下。
国有企业改革中的突出问题及建议
国有企业改革中的突出问题及建议国有企业改革是我国改革开放以来的重要一项内容，旨在优化国有经济结构，提高国有企业的竞争力和效益。
然而，在实际改革过程中，仍然存在许多突出问题。
本文将从国有企业改革中的突出问题以及建议两个方面来详细分析。
一、突出问题1、管理体制不完善。
国有企业存在着组织机构过大、职责不清、管理层次繁琐等问题，以致生产效率不高、企业效益不佳。
2、产权不明确。
国有企业的产权问题非常复杂，企业的所有权、经营权、监管权不同程度地存在着分离现象，影响了企业的经营效益和竞争力。
3、缺乏市场竞争意识。
国有企业在长期的国家垄断经济体制下形成了“自给自足”的经营模式，缺乏市场竞争意识，导致企业在市场竞争中处于劣势地位。
4、成本管理不严格。
国有企业在过去喜欢靠向政府追求财政拨款和银行贷款维持资金运转，其中就存在着成本管理不严格的问题，造成了企业的开支过大和浪费现象严重。
二、建议1、改革管理体制。
国有企业应该通过全面优化组织机构、明确职责、简化程序，建立起有效的管理体制，加强企业内部协作，提高生产效率。
2、清晰产权关系。
国有企业应当明确企业的产权关系，使企业在生产经营中的权力关系清晰明了，在经济竞争中更好地维护企业的利益。
3、增强市场竞争意识。
国有企业应该进一步加强市场竞争意识，通过制度设计和市场竞价，充分发挥企业竞争优势，提高产品质量和服务水平。
4、严格成本管理。
国有企业需要加强成本管理，从源头上控制成本的支出，注重企业投资的效益，制定和执行科学的预算计划和企业经营计划。
总之，国有企业的改革是一项复杂而艰巨的任务，需要充分认识企业改革所面临的问题，寻找有效的解决方案，不断优化政策和制度，创造一个有利于企业健康发展的环境。
关于进一步搞好国企改革的对策建议
关于进一步搞好国企改革的对策建议一、引言国有企业在我国国民经济中占据着举足轻重的地位，是中国特色社会主义的重要物质基础和政治基础。
随着经济全球化的深入发展和国内市场环境的不断变化，进一步搞好国企改革成为推动我国经济高质量发展、增强国家竞争力的关键任务。
本文旨在深入探讨一系列有助于进一步搞好国企改革的对策建议，涵盖多个重要方面，以期望为国企改革的深入推进提供全面而有效的参考。
二、优化国企治理结构（一）完善现代企业制度1. 健全公司法人治理结构明确股东会、董事会、监事会和经理层的职责权限。
股东会应真正成为企业的最高权力机构，确保国有资本的出资权益得到有效体现。
董事会要发挥决策中心的作用，提高外部董事比例，建立健全独立董事制度，加强董事会专门委员会建设，如战略、审计、薪酬等委员会，提高董事会决策的科学性和独立性。
监事会要强化监督职能，确保对企业财务状况、董事和高级管理人员履职情况的有效监督。
经理层要负责企业的日常经营管理，建立健全市场化的选聘、考核和激励机制。
加强公司章程的制定和执行。
公司章程是企业治理的根本大法，要根据企业的特点和发展战略，详细规定各治理主体的权利义务关系、议事规则等内容。
在实践中，要严格按照公司章程进行企业运营，避免内部人控制等问题。
2. 推进产权多元化积极引入非国有资本。
通过混改的方式，鼓励民营企业、外资企业等非国有资本参与国有企业改革。
在混改过程中，要根据不同行业、不同企业的特点，选择合适的混改模式。
例如，在竞争性行业，可以采用整体上市、设立合资企业等方式，实现国有资本和非国有资本的深度融合。
这不仅可以带来新的资金、技术和管理经验，还能优化企业的股权结构，提高企业的市场竞争力。
探索员工持股计划。
在符合条件的国有企业中推行员工持股计划，让员工成为企业的股东，将员工利益与企业利益紧密结合起来。
在设计员工持股计划时，要明确持股范围、持股比例、股权流转等规定。
例如，优先选择对企业发展有重要贡献的核心员工持股，持股比例要根据企业实际情况合理确定，同时要建立规范的股权流转机制，防止员工持股的短期行为。
深入实施国有企业改革深化提升行动的进展情况,面临的问题和意见建议
深入实施国有企业改革深化提升行动的进展情况,面临的问题和意见建议干这行这么久，今天分享点深入实施国有企业改革深化提升行动的经验。
先说说进展情况吧。
在一些国有企业里，确实在管理结构上有了变化。
比如我接触的一家国企，以前部门之间协调工作那叫一个乱，现在设立了专门的协调小组，有点像球队里的中场组织者的感觉，至少各部门之间信息流通更顺畅了。
而且还在努力推行现代化的企业管理制度，什么绩效考核更加量化了，不像以前那样模棱两可的。
但这过程中面临的问题可真不少。
首先就是人员观念的转变太难了。
我感觉就像让一个习惯了用柴火做饭的人，一下子改用电磁炉，各种不适应。
有很多老员工就觉得原来的模式不是挺好的嘛，干嘛要改这改那的，对新的制度抵触情绪很大。
另外呢，产权结构优化也不是件容易事。
我参与的一个项目，在进行产权结构调整时，内部利益怎么分配就成了大问题，各方都想多占点，吵得不可开交。
对于这些问题，我觉得有一些办法。
像人员观念问题，得加强培训和宣贯工作。
我参加过一家企业的改革，他们把培训搞得像传销似的，虽然这个比喻不太恰当，但就是那种特别有激情，特别细致的讲解新制度的好处。
哦对了还有，对于那些抵触情绪大的员工可以有一些激励措施，比如做出成绩有额外奖励啥的。
关于产权结构优化，我建议专门找第三方中立机构来评估和制定方案。
就像分蛋糕，请个公正的人来切，大家就都没话说了。
但是我也得承认，这些建议可能有局限性。
毕竟每个企业的情况不一样，比如有的企业资金紧张，大规模的培训或者请第三方都不是特别现实。
那也可以内部培养一些员工作为改革的推动者，先小范围试点新制度。
在深入实施国有企业改革深化提升行动这块，我也是一直摸索学习的。
有一些资料像国资委发布的相关政策文件就很不错，还有一些行业内部的调研报告，都是可以参考的。
我感觉只要不断尝试，不断总结教训，这个改革总会越来越顺利的。
还有一个问题就是技术革新方面的推广很难。
很多国有企业有一定规模了，设备和技术体系比较庞大和复杂，要推行新技术就像是给一个老房子做全面翻修一样，牵一发而动全身。
新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议
新常态下国有企业改革面临的问题及优化建议随着国家经济结构调整和产业升级的不断推进，国有企业改革也正处于关键时期。
新常态下，国有企业改革面临着诸多问题和挑战，同时也有许多优化的建议和措施。
本文将从新常态下国有企业改革面临的问题和优化建议两个方面展开讨论。
1. 产业结构过剩新常态下，我国经济由高速增长转向中高速增长，通过经济结构调整和产业升级，实现经济发展质量的提升。
一些国有企业在过去的发展中出现了产业结构过剩的问题，部分传统行业产能过剩严重，难以适应新的经济格局。
2. 经营机制不灵活国有企业在经营机制上存在着一定的僵化和不灵活性，管理体制过于官僚化，决策效率不高。
这导致了国有企业在市场竞争中难以灵活应变，难以适应市场变化。
3. 经营效率低下由于国有企业的管理机制和体制上的问题，导致了国有企业的经营效率比较低下。
一些企业在资源配置、成本控制等方面存在较大的问题，导致了效益的下降。
4. 资本运作不畅国有企业在资本运作上的灵活性较差，难以有效地进行资产重组、战略合作等形式的资本运作，导致了国有企业的资本利用效率较低。
5. 企业治理结构不够完善国有企业在企业治理结构方面存在一定的不足，监事会监督不到位、董事会决策不透明等问题较为突出，导致了企业管理的混乱。
1. 促进产业升级面对产业结构过剩的问题，国有企业应当积极推动产业升级，加大对战略性新兴产业的支持力度，加大科技创新投入，提升产业技术水平，提高产品附加值，实现产业结构优化。
2. 改革经营机制国有企业应当进行经营机制改革，推动企业治理体制和机制创新，完善公司治理结构，注重市场导向，激励创新和成果。
对于管理体制过于官僚化的企业，应当加快政企分开、激励约束机制改革，增强内部活力，提高企业的竞争力。
3. 提高经营效率为了提高国有企业的经营效率，需要不断改进内部管理，强化成本控制和资源配置意识，推动企业加强内部管理和流程优化，提高运营效率和管理水平，降低管理成本。
我国国企改革的问题与改进措施
我国国企改革的问题与改进措施伴随着中国经济的快速发展，国企改革在中国社会经济中占据着不可忽视的地位。
然而，在改革过程中，也存在着一些问题，如何采取措施来优化和完善国企改革的方案，成为当下需要考虑的问题。
一、存在的问题1.效率问题国企改革的主要目的是提高国企的效率，但是很多国企由于缺乏竞争和压力，导致企业内部的效率低下。
在人员安排、工作流程等方面也存在着不少问题，重复劳动、人力投入过多等情况时有出现。
此外，由于某些原因，使得一些国企有成为“吃空饷”的现象出现。
2.经营理念国企在发展过程中，由于长期浸染着计划经济思想，缺乏市场竞争意识，使得许多国企产品或服务质量不高、缺乏创新性。
此外，一些国企内部经营管理方式比较传统，缺乏现代化的管理理念。
整体动力不够，也会影响到企业在市场中竞争的能力。
3.体制问题虽然国企改革动作不断，但是在一些关键领域还存在着一些体制上的缺陷。
譬如国企的员工工资和福利待遇不够灵活，无法根据市场情况进行调整等。
再比如，公有制的存在也使得国企在市场中不够灵活多样化等。
4.融资难题为了更好的发展，借助外力助力提升公司业务，国企往往需要大量的资金投入。
然而，国内金融市场的营商环境目前还不够健全，不同类型的国企融资渠道不同，融资难、融资贵的问题仍然比较常见。
二、改进措施1.加强市场化改革在改革过程中，国企首先需要解决的是市场化问题。
尝试通过减少行政干预政策、加快国企的市场准入、完善竞争政策等一系列市场化措施，推动国企在市场中的活力。
2.引入多元化的投资国企需要降低融资的难度和成本，以多元化资金投入为出发点，营造宽松的融资环境，推动国企与金融系企业、投资公司合作，共同寻求资本的来源和应用，提高其资金运作和运作效率。
3.加强提高效能的管理国企在改革中需要提升各个方面的效率，加强内部管理。
企业需要重新审视人力、物力、财务管理等方面的问题，探寻基于市场竞争机制下的提升效率的做法，提高效益提升，向市场更为竞争力。
国企改革三年行动工作进展情况存在的困难问题及相关意见建议
某区国企改革三年行动工作进展情况存在的难问题及相关意见建议目录一、国企改革三年行动进展情况 (1)二、存在的困难问题 (3)三、相关意见建议 (4)近年来，**区坚持深化国有企业改革发展与国企党组织优化设置同步推进，坚定不移狠抓国企改革的责任落实，多措并举提升改革成效，加快构建新发展格局，切实增强国有企业活力，提升国有经济竞争力、创新力、抗风险能力。
一、国企改革三年行动进展情况为确保国有企业改制工作健康发展，防止国有资产流失，维护职工合法权益，**区建立“三突出一机制”推进国有企业改制工作有序开展，着力对辖区内的22户区属国有企业（含二级子企业）进行优化重组，积极推进结构调整和布局优化，促进国有企业高质量发展。
(一)突出组织领导，明确改制目标。
成立了由区长任组长的国有资产监管和国有企业改革工作领导小组。
并多次召开政府专题会、政府常务会、区委常委会、区委深化改革委员会会议，研究部署区属国有企业改革相关工作。
结合**实际，出台《**区国有企业改革攻坚战实施方案》《临沧市**区深化国有企业改革三年行动实施方案（202*—2021年）》《临沧市**区国有企业改革重组实施方案》，明确改制目标。
（二）突出摸清家底，做到心中有数。
通过聘请第三方，对辖区内22户国有企业（含4户子企业）的资产、债权、债务、经营情况进行了全面清产核资，截至改制前，22户企业国有资产合计92.16亿元，负债合计56.04亿元，净资产合计36.12亿元，做到数据准确，情况明了，为下一步国有企业布局，国有资产资本化、证券化，企业运营、管理迈下坚实的基础。
（三）突出党的领导，企业服务于民。
坚持把加强党的领导和完善公司治理统一起来，将党建工作写入公司章程，明确党组织在公司法人治理结构中的法定地位，切实履行国有企业出资人职责，实现国有资产保值增值责任。
（四）建立保障机制，焕发企业活力。
建立健全与市场经济相适应现代企业制度，促进国有企业做大做强做优，进一步激发国有企业内生发展的动力与活力，先后制定《**区区属企业领导人员管理办法（试行）》、《临沧市**区区管企业负责人经营业绩考核与薪酬管理办法（试行）》、《临沧市**区区属企业工资总额管理办法（试行）》等政策文件，为有效推进国有企业改革提供政策保障。
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兰陵县国企改革的措施
和现状、存在的问题及相关建议
2006年以来，在兰陵县历届县委、县政府的高度重视和正确领导下，兰陵县明确“以企业破产清算为主要手段，力争彻底解决”的企业改制基本思路，从法律上实现企业彻底清算、从行政上基本清除信访，力争不留任何后遗症，县内国企改革工作取得了极大进展。
现将基本情况总结如下：
一、国企改革的现状
兰陵县共有纳入改制计划的企业14家，分别是：苍泉酒业、县发电厂、美术公司、县造纸厂、嘉德集团及嘉德食品公司、石膏矿、佳田水泥公司、苍松公司、县化肥厂、县泉山水泥有限公司、特种水泥厂（二水泥厂）、开元机械厂、临工集团苍山县工程机械厂、黄埔集团，目前上述前12家企业改制工作已基本完成。
后2家的情况如下：
（一）临工集团苍山县工程机械厂。
该公司改制由市国资委负责，后因职工上访，市政府成立工作组，县政府协调人员参加，目前工作组已完成调查摸底情况。
因工作组是市属人员，近几年没有过来，因而工作未有进展。
存在的问题是因企业没有当时档案，职工也没有书面证据材料，对于下岗的职工提出的经济补偿等权益难以界定落实。
（二）黄埔集团。
2010年12月22日，县政府由时任县委常委、县政府常务副县长刘连栋任组长成立黄埔集团改制工作领导小组，并于2011年5月10日由县人民法院依法指定破产
管理人。
截至目前，职工债权已兑付完毕，职工失业金正在办理中。
二、采取的主要措施
（一）强化组织领导，确保企业改革工作有序开展。
实行了县六大班子领导分别联系改革企业和分别挂钩企业改革工作的制度，县主要领导经常调度，部分破产企业工作组大组长是县领导；分别组建了破产工作组，抽调业务精、作风实的工作人员，采取全脱产的方式深入企业直接参与指导企业改革工作，为企业发展想办法、出建议，促使其走出困境，为我县企业改革工作有序开展提供了有力保障。
同时，为方便做好职工思想工作，我县的企业改制工作大多采用了职工代表参与的方式，便于集思广益，增加了透明度，非常有利于职工思想稳定。
（二）妥善处理矛盾，彻底解决企业破产改制问题。
一是努力做好改制企业职工稳定工作。
企业改制涉及破产企业职工4000多人，稍有不慎都会引起大规模的职工上访。
尤其是企业改制破产到现阶段，遗留问题多，协调难度大，破产改制工作不是短时间能彻底完成，部分职工权益得不到解决曾引起职工大规模上访。
兰陵县从职工自身权益出发，努力给予协调和解决，解决不了的给予积极解释，妥善处理了企业职工上访问题。
二是做好改制企业职工退休的申报工作。
有效解决了部分破产企业符合条件的职工退休，不同程度地缓解了破产企业年龄大且下岗职工生活困难问题。
三是做好改制企业职工医疗保险工作。
按照劳动部门要求，对破产企业职工进行了广泛宣传，积极鼓励改制企业职工参加城镇医疗保险，并对退休职工医疗保险进行了申报。
四是积极开展困难救助工作。
从企业职工基本需求出发，积极为企业职工申报廉租房和经济适用房工作、开
展特困人员救助和伤残职工及退役军人中困难职工及困难党员的救助工作。
五是做好党员干部统计和调度管理工作。
按照组织部要求，积极做好对改制企业的党员加强调度和管理，并随时掌握流动党员的情况，做到改制企业的党员可以准确掌握。
六是鼓励破产企业职工再就业。
积极组织下岗职工到劳动部门的技校等参加学习培训，培训后联系单位再就业，同时对下岗职工符合条件的子女免费送技校学习，毕业后并推荐就业。
通过一系列的措施，扩大了职工就业面。
同时，积极做好破产企业职工房屋拆迁、企业育龄妇女进站查体等各项工作，确保各项工作不脱节。
（三）积极筹措资金，实现资产重组和有效嫁接。
企业改制和破产的工作量大，历史遗留问题多，很多问题根本无法解决，解决问题的最好办法就是出资金；而破产企业因资金链断裂，导致无法经营，最后资不抵债宣布破产的，因此资金能解决的问题在此简直是一个死结。
兰陵县各改制工作组人员为解决债权人债权，增加职工就业，尽量盘活破产企业的资产，并按照“破产不转产”的原则，克服各种困难，积极找大客商、大企业来兼并和收购破产企业资产，努力实行资产重组和嫁接，全力筹措破产资金、协调各方面关系，化解了资金矛盾，努力推进了改制工作。
三、存在的问题
（一）破产企业资产产权错位阻碍了破产推进。
由于我县工业企业历史上大都采取租赁承包，脱壳经营等改制形式，企业产权已全部或部分出现产权错位，增加了改制或破产的难度。
比如石膏矿土地，石膏矿现有资产2处，一处为1号、2号井的土地房屋，另一处是3号井的土地。
1号、2号井因处塌陷区，
变现难度大，采取了土地复垦后臵换，而3号井的土地使用权已被大汉石膏公司以更名的名义变更到自己名下，现为兰陵石膏集团使用，为划拨土地。
因产权的错位，增加了资产变现的难度。
（二）企业破产改制进度不快问题。
我县企业大多是多年从计划经济体制下逐步过渡到市场经济的流通领域企业，多数不适应市场经济运转规律，竞争力弱，亏损严重，历史包袱重，改革的成本大，在兑现职工安臵资金时有相当大的难度。
这些破产企业存在方方面面的问题，影响了企业改制的进度，首先是企业职工债权，因破产企业的资产处臵变现远不够职工债权，所有处臵过程中就存有很大难度；其次是国际金融危机后时代，不同程度上影响了资产变现的速度。
（三）工作协调难度大。
破产工作说起来容易，由于破产企业情况复杂，历史遗留问题多，协调难度大。
如：嘉德公司自1998年企业改制，资产处臵以来职工上访不断，上访诉求是全额解决职工集资、工资、养老金，无论破产财产变现多少，应由县政府兜底，原因是当时县政府作为民事主体，参与嘉德公司抵押财产的处臵，并在资产处臵协议中注明了职工安臵、集资费以及其它遗留问题由乙方（县政府）承担责任并负责处理；苍松公司因东方公司的抵押债权问题，影响了的债权分配，拖延了改制的时间。
（四）破产企业职工攀比现象严重。
不同阶段的破产企业攀比导致部分职工期望值脱离实际造成企业改制出现翻陈账的现象。
一是由于早期改制的企业，国家政策规定的职工权益内容较少，近年来国家倡导民生，法律法规及政策方面职工权益逐步扩展，引起改制后的企业职工翻陈账现象。
二是我县的部
分破产企业（县电厂、酒厂）因可处臵资产相对较多，债权相对少，职工债权兑付情况较好。
致使出现同类破产企业及其他改制企业攀比，过去已经结束的改制企业也以现在的政策和其他企业为例，要求重新改制或追加权益兑付，造成部分改制企业不稳定因素。
如出现问题的临工集团苍山县工程机械厂、开元机械厂、化肥厂、元件厂等，以上企业职工提出解决养老保险、工伤、医疗补助、解除合同补偿等一系列问题，带来一连串的社会影响，给企业改制和破产增加了难度。
三是部门之间缺乏沟通，问题答复政出多门、前后矛盾。
这也增加了做职工思想疏导工作的难度。
四、下一步工作建议
一是组织精干力量，确保过程透明。
积极借鉴黄埔集团组建改制工作领导小组、依法指定破产管理人的经验做法，由县六大班子领导担任企业工作领导小组组长，指导企业制订好发展战略和发展规划，协调有关部门为新企业提供优质服务；抓好企业法人代表的培训教育，增强法律意识、政策意识、营销意识，使之坚持以人为本，树立大局观念，诚信经营，促进企业发展壮大；同时，继续采用职工代表参与的方式，让职工代表参与改制全过程，以此提高改制工作整个过程的透明度，确保职工思想情绪稳定，有利于妥善安臵。
二是完善制度体系，优化产权结构。
要通过私有产权介入、推行职工持股制度来提高公司的效率、股权投资的回报率，进一步加强公司治理机制作用，使公司的管理制度更加符合现代市场要求。
同时，还要在改制企业内部积极建立健全外部董事制度、职业经理人制度等各项制度改革，真正做到决策权与执行权分离，尽快形成适应市场竞争要求的经营机制。
三是加快兼并重组，合理生产布局。
要推进企业之间的兼并重组，让国有资本流动起来，在流动中寻找新的市场出路。
企业内部的重组是国有企业深化改革的重要内容，其重点是建立提质提效的机制。
通过整合优质资产和优质力量形成全新的分工合作体系，坚决淘汰生产要素中的落后因素，使企业能够轻装上阵，才能具备市场竞争力和发展动力。
四是实现主业多元，发挥龙头作用。
一是要以主业为依托，在依托主业的基础之上，将其产业链延伸到相关产业，通过产业之间的关联效应来改变集群产业结构。
二是要抓住工业化与信息化深度融合，制造业与生产服务业结合的契机，做强主业、做好副业，适度多元化的方向发展。
三是通过市场采购取向，激励与自己创新战略一致的经营行为，促进中小企业的发展。
五是加大技术投入，增强创新能力。
一方面，要坚持把目光聚焦在全国乃至全球的市场布局和竞争能力上，基于自身优势吸引人才，真正实现走出去战略，不断提高自身水平；另一方面，企业要重视相关基础研发能力建设，夯实其创新发展的后劲。
同时，通过设计合理的人才激励制度，激励科研人员的工作热情，促进企业的转型升级改造。