咸阳市个体经营户普查实施方案

咸阳市个体经营户普查实施方案为全面掌握和了解全市个体经营户规模、行业分布等状况，为各级政府进行宏观决策提供依据，根据《咸阳市第一次全国经济普查实施方案》要求制定本方案。

一、普查对象及范围个体经营户普查对象是指除农户外，从事其他非农产业，生产资料归劳动者个人所有，以个体劳动为基础，劳动成果归劳动者个人占有和支配的一种经营单位。

包括所有按照《民法通则》和《城乡个体工商户管理暂行条例》规定登记注册的个体工商户和个人合伙，以及没有领取营业执照但从事个体经营活动的城镇、农村个体经营单位。

但不包括农民家庭以辅助劳力或利用农闲时间进行的一些兼营性的工业、商业活动及当前无法有效进行调查的个体保姆、家教等活动。

（一）从登记注册情况看，具体范围包括：1、在工商部门登记注册并领取了个体工商户营业执照的个体经营户。

2、在交通、民政、卫生、教育等部门办理了注册登记，领取了从事该行业活动资格证书，并实际从事运输、教育、医疗卫生和社会福利事业活动的个体经营户。

3、虽未领取个体工商户营业执照或交通、民政、卫生、教育等部门颁发的个人活动资格证书，但有固定的地点、人员并常年从事上述经营活动或普查时正在经营的个体经营户和个人合伙经营单位（不包括纳入比照法人单位处理已经进行普查的个人合伙企业）。

4、对既无固定经营场所，又没有在工商行政管理等部门登记注册的流动性较大的个体经营活动，在调查时，原则上应以是否常年经营、并以此为主要收入来源作为标准，来判断是家庭兼营活动，还是个体经营户。

（二）从经营活动的内容看，具体范围包括：工业、建筑业、交通运输业、批发业、零售业、住宿业、餐饮业、房地产业、居民服务业、文化、体育和娱乐业及其他服务业个体经营户。

二、普查表式与主要内容普查表式包括：《个体户经营情况调查表》和《个体经营户情况综合表》，调查表由全省统一印刷下发。

具体内容有：个体经营户名称、个体户主姓名、联系电话、邮政编码、经营场所详细地址、经营活动内容、行业类别、登记注册情况、从业人员和营业收入、营业支出、雇员报酬、房租费、缴纳税费、营业利润、固定资产原价等。

三、普查的时点全市个体经营户普查标准时点为2004年12月31日，普查资料的调查年度为2004年。

四、普查的方法鉴于个体经营户调查的配合程度较低，属性指标较易取得，营业收入、营业利润等较敏感指标的真实数据难以摸清。

我市个体经营户调查采取先全面调查取得个体经营户的名录资料和数据资料，再以县为总体采取抽样调查的方法取得准确的数据资料以相互验证的方法。

1、全面调查：县市区级普查机构应首先依照个体经营户划分标准，对辖区内的个体经营户进行一次“地毯式”的全面清查摸底，取得个体经营户的名录资料，作为发表调查的依据。

清查摸底结束后，普查机构应根据摸底取得的个体经营户名录资料，组织普查员对辖区内的个体经营户进行全面调查。

在调查时，除采取技巧性的询问方式，如先询问个体经营户的税费、房租费、雇员报酬等支出项目，再询问营业收入、营业利润等指标外，可由两名以上的普查员根据本调查小区内个体经营户申报的实际费用支出情况，采用“费用倒推法”评估其营业收入等指标，作为调查数据。

在全面调查前，各县市区经普办可组织有经验的专家，工商、民政、卫生、教育等有关部门的业务人员以及采取重点调查等方法对各行业个体经营状况进行论证或调查，以取得本县市区各行业以及行业内部个体经营活动的营业收入及支出的经验数值，作为调查员在调查时对个体经营户提供的营业收入及支出进行评估、调查的依据。

2. 抽样调查：全面调查结束，且所有个体经营户调查表录入、审核完成后，为确保数据质量，县（区、市）级普查机构可以县为总体再进行一次个体经营户抽样调查，具体要求如下：依据全面调查取得的数据结果，对辖区内所有个体经营户分行业按营业收入排序（降序），顺序抽取5％（从第一个开始，每二十个抽一个）的个体经营户，作为样本。

由有经验的专业统计人员上门逐户进行调查。

调查结束后，单独进行调查表的录入、审核、总体推算（按实际抽样比放大分行业汇总数据），取得抽样调查个体经营户数据，并以抽样调查数据为依据对全面调查数据进行评估、调整。

五、组织实施个体经营户普查由各级政府第一次经济普查办公室与工商、民政、卫生、教育等有关部门共同组织实施。

县市区各有关部门应向本级经济普查办公室提供本部门掌握的所有个体经营户的详细资料，并负责相关的调查业务。

普查采用划分普查小区，由普查员进行逐个登记的方式进行。

各县市区在具体组织实施时要与经济普查的单位清查一并进行，个体经营户普查表的填写可与个体经营户的清查摸底同时进行。

在开展调查时应注意将基层表中的时期指标统一调整为2004年全年数据。

入户调查要讲求一定技巧，一是所选调查员要对被调查户熟知；二是要声明本次调查与有关职能部门的行政监管没有关系；三是在询问语气上要温和；四是询问时要避免直接问营业利润和收入。

五是在调查过程中采取先看后问再评估。

进门前三看，一看所处地域（是否黄金地段，闹时区），二看规模大小，三看经营品种；进门后九问，一问从业人数，二问固定资产，三问营业支出，四问雇员报酬，五问房屋租金，六问水电杂费，七问上缴税金，八问其他费用，九问一天或一月营业额。

普查人员一要进行同行业对比，二要根据房租、水电气、雇员报酬、上缴税费以及其他费用等支出反推收入，对推算的收入指标还应进行评估。

另外，参与个体经营户调查的工作人员每人要调查若干户自己比较熟悉的个体经营户的经营收入情况，作为同行业数据评估的参考基准值。

六是遇到抵触情绪比较大的个体经营户，要用合适的语气对其讲解税法和统计法，阐明被调查者的配合既是其应尽的的义务，也是其行使权利的标志，有必要的情况下要通过拉家常等手段缓和气氛，然后再进行询问。

如此户拒绝调查，可重新找一家同行业、规模相近的予以替代。

六、数据质量控制与评估普查登记结束后，县市区经济普查办公室要和工商、民政、卫生、教育、税务等部门一起，对本地的个体经营户普查基层数据与汇总数据进行严格的审核，对数据质量进行严格的控制，并对汇总数据进行认真的评估与分析，形成书面的评估报告，并附报各部门的评价意见。

七、数据处理与上报各县市区统一于2005年3月15日前将评估、调查后的全面调查基层数据、汇总表及数据评估报告一并报送市经普办。

市级汇总时以各县市区上报的汇总表为依据，对基层数据汇总结果与汇总不一致的，个县市区应附报情况说明。

八、主要指标解释及填报要求个体经营户名称：按工商、民政、卫生、教育等部门注册登记批准的名称或字号填写；没有注册登记批准的据实填写；填全称，不得填写简称。

个体经营户编码：个体经营户编码由两段组成。

前四位填写“六位县及县以上行政区划代码”的后四位，表明个体经营户所在市（地）、县（市、区）；后五位填写顺序码，从00001-99999由小到大顺序编写。

此项由县级普查机构统一填写。

个体户主姓名：按照工商执照或行医资格证、办学资格证等证明所填的经营活动者姓名填写，没有领取证件执照的据实填写。

详细地址：填写经营及活动场所所在地的市、县（市、区）、乡（镇）以及具体街（村）的名称和详细的门牌号码。

行政区划代码：由所在地普查机构按照《2004年陕西省县以下行政区划代码库》统一填写。

登记注册情况：指办理登记注册手续的机关名称和登记注册号码。

本项标识为复选指标，登记注册机关（或批准机关）为多个时，可复选多项。

不属于前三项的选填“其他”，并在后面用文字注明具体的批准机关名称；如果确实未经任何部门批准，请注明“无”。

经营服务活动：按照个体工商户实际从事的经营活动填写。

文字表达能够简洁、准确的说明业务活动性质。

如：“×××生产、”“×××批发”、“×××零售”、“×××诊所”、“×××幼儿园”、“×××敬老院”等。

行业大类代码：由所在地普查机构根据个体经营户的经营服务活动，按照个体经营户普查表中所列行业代码据实填写。

从业人员：是指参加经营及从事活动的所有人员，包括经营者、参加经营活动的家庭成员、帮手和学徒等。

营业收入：是指个体经营户2004年在生产经营活动中通过生产产品、销售商品或提供劳务活动等取得的全部收入。

其中：个体工业营业收入是指产品销售收入，包括销售产成品及自制半成品收入和对外加工费收入；个体批发零售贸易业营业收入是指商品销售毛利收入等。

各地可以根据个体经营户的租金（房屋、摊位）、水电费、税金、人员工资和本行业的毛利率推算评估后确认填写。

从事运输、医疗、卫生、教育、社会福利事业活动的填写医疗收入、学杂费等实际收入。

营业支出：指个体经营户2004年在生产经营活动中为其生产经营活动正常进行的支出，包括：支付给雇员的报酬、向政府机构或管理部门缴纳的各种税和各种管理费用。

为经营而租用的房屋和场地的费用，和为雇员提供的工作服装等也应包括在内。

雇员报酬：指个体经营户的业主或管理者向所雇佣的人员支出的各种报酬，包括：工资、奖金；业主提供的雇员伙食费用支出；业主提供的雇员房租等。

房租费：指个体经营户为经营租赁房屋、场地而支付的房屋租赁费。

缴纳税费：指个体经营户向政府机构或管理部门缴纳的各种税和各种管理费用。

营业利润：指营业收入减去营业支出后的差额。

固定资产原价：指个体经营户为了其生产经营活动的正常进行而购建的房屋、机器、设备等。

不包括为了经营而租用的房屋、机器、设备等。

九、各县市区要根据全市方案的要求，结合本地实际，制定本地的个体经营户实施细则。

附表一：个体户经营情况调查表附表二：个体户经营情况汇总表。