第三章_环境监督管理体制概要
环境监管制度
环境监管制度第一章总则第一条目的和依据为了保护企业社区环境，提高企业的环境管理水平，确保企业的可连续发展，订立本制度。
本制度依据国家相关法律法规，结合企业实际情况订立。
第二条适用范围本制度适用于企业内全部员工，包含全职员工、兼职员工、临时工和外包人员。
第二章环境管理责任第三条总体责任企业管理层对环境管理负有总体责任，应订立适当的环境管理战略，确保其有效执行，并定期检查和评估环境管理工作的实施情况。
第四条环境保护部门企业设立环境保护部门，负责监管和引导环境管理工作，并依据相关法律法规进行环境影响评价。
第五条环境管理人员企业应设立环境管理岗位，招聘专业人员负责环境管理工作，确保环境管理工作的有效实施。
第三章环境管理措施第六条环境管理计划及目标企业应订立环境管理计划，并设置合理的环境管理目标，确保合规运营。
第七条环境风险管理企业应对环境风险进行评估和管理，并采取相应的掌控措施，防备事故和污染的发生。
第八条废弃物管理企业应建立完善的废弃物管理制度，包含废弃物分类、储存、转运和处理等方面的规定，确保废弃物的安全处理。
第九条能源管理企业应开展能源管理工作，订立能源消耗目标，促进能源效率提升和节省，减少能源消耗对环境的影响。
第十条污水管理企业应建立污水收集、处理和排放管理制度，确保排放的污水符合国家和地方要求。
第十一条废气管理企业应建立废气收集、处理和排放管理制度，确保排放的废气符合国家和地方要求。
第十二条噪音管理企业应掌控产生的噪音，采取适当措施防止噪音对周边环境和周边居民的影响。
第十三条环境培训企业应对员工进行环境培训，加强员工的环境保护意识，提高员工环境管理的技能。
第十四条环境监测与报告企业应定期进行环境监测，对环境质量进行评估，及时发现和解决环境问题，并向相关主管部门报告环境监测结果。
第四章环境违法和惩罚第十五条环境违法和违规行为任何员工发现或知晓环境违法和违规行为，应立刻向环境保护部门报告。
第十六条惩罚措施对于违反环境管理制度的行为，企业将依照相关规定予以相应的惩罚，包含但不限于警告、罚款、停产整顿、法律诉讼等。
环境监管管理制度
环境监管管理制度随着人类社会的不断发展和进步，环境问题日益成为全球关注的焦点。
环境保护已经成为全球各国政府和社会的共同责任。
为了有效管理和监管环境，保护生态系统，确保可持续发展，各国不断加强和完善环境监管管理制度。
环境监管管理制度是指政府和相关部门制定的一系列规章、制度和政策，用以管理和监管环境保护工作。
其主要目的是确保环境质量达标，预防和控制环境污染，维护生态平衡，保护生态环境和人类健康。
环境监管管理制度主要包括以下几个方面：1. 立法法规：各国政府根据国情和环境问题的实际情况，制定环境法律法规，规定环境保护的基本原则和政策。
这些法律法规包括环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法等。
通过立法，确立了环境监管的法律基础，为环境保护工作提供了有力的依据。
2. 管理机构：各国政府设立了专门的环境保护部门或机构，负责组织、协调和实施环境监管管理工作。
这些机构拥有专业的环境监测设备和技术人员，能够及时监测环境质量，采取有效的环境保护措施。
3. 环境监测：环境监测是环境监管管理制度的重要组成部分。
通过对大气、水体、土壤等环境要素的监测，可以了解环境污染的程度和分布情况，及时采取措施予以治理。
各国政府投入了大量的资金和人力资源，建设了一系列现代化的环境监测站点，确保环境监测数据的准确性和可靠性。
4. 环境评估：环境评估是环境监管管理制度的重要环节。
在进行新项目、新政策或新规划时，必须进行环境影响评估，评估其对环境的影响和潜在风险。
只有通过环境评估，才能保障项目或政策的可持续发展，避免对环境造成负面影响。
5. 环境治理：环境治理是环境监管管理制度的根本任务。
通过制定环境保护计划和实施具体的环境保护措施，加强环境污染的防治和治理。
同时，建立健全的环境监督机制，加强对环境违法行为的惩处，促使企业和个人自觉遵守环境法律和规定。
6. 环境信息公开：环境信息公开是环境监管管理制度的重要环节。
政府和环保部门应当通过各种方式向社会公开环境监测数据、环境治理措施和环境保护政策，提高公众对环境问题的认识和参与度，推动社会各界的环保意识和责任感。
环境保护问题的监督管理制度
环境保护问题的监督管理制度一、前言随着经济的快速发展和人口的增长，环境保护问题日益凸显。
为了实现可持续发展，我国政府高度重视环境保护工作，制定了一系列环境保护政策法规，建立了环境保护的监督管理制度。
本文将对我国环境保护问题的监督管理制度进行详细阐述。
二、环境保护监督管理制度概述1. 环境保护部门职责划分我国环境保护部门负责全国环境保护工作的监督管理，地方各级环境保护部门负责本行政区域内的环境保护工作。
各级环境保护部门按照法律法规的规定，对环境保护工作实施监督管理。
2. 环境保护法律法规体系我国环境保护法律法规体系包括宪法、环境保护法、大气污染防治法、水污染防治法、固体废物污染环境防治法、噪声污染防治法等。
这些法律法规为环境保护监督管理提供了法律依据。
3. 环境保护规划与政策我国政府制定了一系列环境保护规划和政策，如国家环境保护规划、大气污染防治行动计划、水污染防治行动计划等。
这些规划和政策明确了环境保护的目标、任务和措施，为环境保护工作提供了指导。
4. 环境影响评价制度环境影响评价制度是我国环境保护的一项重要制度。
对于可能对环境产生重大影响的项目，必须进行环境影响评价，确保项目在选址、设计和施工过程中符合环境保护要求。
5. 环境保护监督检查制度环境保护监督检查制度包括环保执法检查、环保专项检查、企业自行监测等。
通过监督检查，发现环境违法行为，及时采取措施予以纠正。
6. 环境保护信用评价制度环境保护信用评价制度通过对企业环保行为的评价，推动企业履行环保责任。
环保信用评价结果将影响企业的贷款、招标、采购等环节。
7. 环境保护公众参与制度环境保护公众参与制度保障了公众对环境问题的知情权、参与权和监督权。
公众可以通过各种渠道参与环境保护工作，如环保宣传教育、环保志愿者活动等。
三、环境保护监督管理制度实施现状1. 环保法律法规实施情况近年来，我国环保法律法规实施力度加大，许多环境违法行为得到了有效遏制。
然而，部分地区仍存在执法不严、违法成本低等问题。
我国环境监督管理体制
我国环境监督管理体制简介我国环境监督管理体制是指负责环境保护、执法监管、信息公开、环境规划、安全生产和应急管理等职责的管理机构、具有执法权的环保执法机构、专业执法行政机构和自治区级环境保护行政部门等组成的环境监督管理体系。
体系构成我国环境监督管理体系由多个部门组成，主要包括：•国家环境保护部门：负责国家环保政策的制定和实施，协调环境保护工作；•地方环境保护行政部门：负责本地区的环境保护工作；•环保执法机构：根据职权开展环境执法行为；•环境监测机构：负责环境监测、管理、信息处理和报告；•环境评价机构：负责环境影响评价等工作。
职责与任务我国的环境监督管理体制主要职责是对环境状况进行监督，对环境污染行为进行执法监管，并负责环境信息公开、环境规划和应急管理等职责。
其中，环境监督部门的职责包括：•对环境状况进行监督：开展环境监测，并针对监测结果开展环境监督行为；•发布环境质量信息：向公众发布空气、水、土壤质量等监测结果和环境状况信息；•处理环境投诉：接受公众环境投诉，处理涉及环境污染的行为；•管理环境事件：指挥和协调环境事件应急处置、救援等工作；环境执法机构的职责包括：•环境执法：对环境治理违法行为进行监管及处罚；•环境案件调查：开展环境案件调查和证据收集；•行政强制：指挥和协调行政强制、查封、扣押等强制措施；•环境行政许可：对环境保护行政许可进行审核；环境监测机构的职责包括：•环境检测：根据环境临时和长期影响等原理进行样品采集和测试；•结果统计和分析：对检测结果进行统计和分析；•报告编制：依据监测结果编制监测报告，并向监管部门报告；环境评价机构的职责包括：•环境影响评价：对各类环境影响因素进行影响评估；•环境影响报告书审查：对环境影响审查报告进行审查；相关法律法规我国环境监督管理体制建立在一系列法律法规的基础上，主要包括：•《中华人民共和国大气污染防治法》•《中华人民共和国水污染防治法》•《中华人民共和国环境保护法》•《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》这些法律法规旨在保护环境，预防和控制环境污染，提高人民群众的环境生活质量。
环境监督管理体制
（四）国家海事行政主管部门
▪ 海事局为交通部直属机构，实行垂直管理 体制。根据法律、法规的授权，海事局负 责行使国家水上安全监督和防止船舶污染、 船舶及海上设施检验、航海保障管理和行 政执法，并履行交通部安全生产等管理职 能。 全国直属设置14个海事局。上海、山东、 广西、广东、海南、辽宁、浙江等。
▪ 以海事局为例，其前身是“中华人民共和 国港务监督局”和“中华人民共和国船舶 检验局”，在有关法律、法规进行相应的 修改之前，海事局仍继续以上述两机构的 名义对外开展执法管理工作。
案例
▪ 据《南国都市报》报道，2009年1月6-8日， 由于各职能部门之间衔接环节的失误，使 涉嫌非法采矿船只逃逸。
▪ 国土：未发现钛矿，只发现海砂 ▪ 海监：一般只管渔业资源 ▪ 海事：未接到通知 ▪ 海警：
▪ 按照《矿产资源法》第十六条和《矿产资 源勘查区块登记管理办法》第四条的规定， 凡是在我国领海及管辖的其他海域勘查、 开采海砂等矿产资源的，由国土资源部审 批登记，并颁发勘查许可证、采矿许可证。
在海域开采海砂及其他矿产资源，应 按照国家海域管理的有关规定进行海域使 用可行性论证，由国家海洋局审批，并颁 发海域使用许可证。
水污染防治法最新规定
▪ 县级以上人民政府环境保护主管部门对水 污染防治实施统一监督管理。 交通主管部门的海事管理机构对船舶污 染水域的防治实施监督管理。 县级以上人民政府水行政、国土资源、 卫生、建设、农业、渔业等部门以及重要 江河、湖泊的流域水资源保护机构，在各 自的职责范围内，对有关水污染防治实施 监督管理。
▪ 内陆水域渔业，按照行政区划由当地县级 以上地方人民政府渔业行政主管部门监督 管理；跨行政区域的内陆水域渔业，由有 关县级以上地方人民政府协商指定管理办 法，或者由上一级人民政府渔业行政主管 部门及其所属的渔政监督管理机构监督管 理；跨省、自治区、直辖市的大型江河的 渔业，可以由国务院渔业行政主管部门监 督管理。
第三章 环境监督管理体制
日本环境管理的制度与基本策略
环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制度 公害纠纷处理制度 加强环境法制
日本管理体制的特点
1、依赖于政治经济体制、市场体制和社会文 化背景。 2、地方主导 3、权力分散 4、民主政策 5、社会化
第三节
欧盟环境管理简介 课外内容） （课外内容）
机构设置
1985年 1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式 职责。 职责。 欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定， 欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定，影 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。 2/3国家通过才能生效 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。 机构的职能
我国的环境监督管理机构的职能
1、控制主要工业污染物排放量 2、改善城市、地区的环境质量 3、加强生态环境建设 4、控制核与辐射安全
各级别的职能
国家环保总局 省及各级地方人民政府的环境保护机构职能 其他环境监督管理机构
我国环境监督管理机构的建立和发展
第一阶段 1973-1982 第二阶段 1982-1988
日本环境监督管理体制
机构 1、公害对策会议 2、环境省 3、环境省与其他省厅的业务关系：
环境省主要负责环境政策及计划的制定， 环境省主要负责环境政策及计划的制定，同意监 管理全国的环保工作。 督 管理全国的环保工作。由于日本中央政府的环 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构， 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构，
美国环境管理的主要政策
环境影响评价制度
美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律 形式固定下来的国家。 形式固定下来的国家。
许可证制度 排污交易制度
“排污抵消”和“泡泡政策” 排污抵消” 泡泡政策”
环境保护法概述及监管体制
5
渔政渔港监督行政主管部门
对渔业船舶排污、拆船作业污染渔业港区水域的环
根据《海洋环境保护法》、《防止拆般污染 环境管理条例》的规定
6
军队环境保护部门
境污染防治实施监督管理 对部队在演练、武器试验、军事科研、军工生产、
根据《环境保护法》和《中国人民解放军环 境保护条例》的规定
运输、部队生活等的环境污染防治实施监督管理
自然的协调关系 • 社会性：不直接反映阶级利益的对立和冲突，
主要解决人类与自然的矛盾 • 共同性：环境问题是全球性的，需要各国的
合作与交流
二、环境保护法的任务和目的
• 1、环境保护法的任务 ⑴保护和改善生活环境与生态环境、
合理利用自然资源 ⑵防治环境污染和其他公害
• 环境保护工作是各级人民政府的一项重 要职责。《环境保护法》第16条规定： “地方各级人民政府，应当对本辖区的 环境质量负责，采取措施改善环境质 量”。
的环境污染防治工作
海关负责危险废物、野生动植物 的进出口监督管理工作
建设行政主管部门对城市园林、 风景名胜区内的野生植物保护实
施监督管理
职能部门
职
责
依据
1
国务院环境保护行政主管部门
对全国环境保护工作实施统一监督管理
2
县级以上地方人民政府环境保护 对本辖区的环境保护工作实施统一监督管理
行政主管部门
根据《海洋环境保护法》，《海洋石油勘探
治和自然资源保护实施监督管理
9、各级交通部门的航政机关 根据《环境保护法》、《大气 污染防治法》、《水污染防治 法》和《环境噪声污染防治法》 的规定，对陆地水体船舶的大 气污染、水污染和环境噪声污
染防治实施监督管理
10、铁道行政主管部门 根据《环境保护法》、《环境噪声污 染防治法》和《大气污染防治法》的 规定，对铁路机车环境污染防治实施
环境保护监督管理制度
环境保护监督管理制度环境保护是当今社会发展的重要议题，环境保护监督管理制度的建立与完善是确保环境保护工作能够有效进行的重要保障。
本文将从环境保护监督管理制度的必要性、目标和核心内容三个方面展开阐述。
一、环境保护监督管理制度的必要性环境问题日益突出，已成为制约社会可持续发展的重要瓶颈。
环境保护监督管理制度的建立与完善是理顺环境保护工作运行机制、加强环境监管、提高环境保护效果的必然要求。
具体而言，环境保护监督管理制度的建立有以下几个方面的必要性：1.确保环境保护政策的有效实施。
环境保护政策的制定和实施往往面临着一些困难，如资源有限、利益冲突等。
监督管理制度的建立可以通过对环境保护政策的全过程监督，确保政策的有效实施。
2.加强环境监管力度。
环境监管是环境保护工作的重要一环，而监督管理制度是加强环境监管的重要手段。
通过建立科学的监督管理制度，可以对环境污染行为进行监督、处罚和追责，推动企业加大环境保护投入，提高环境质量。
3.优化环境保护资源配置。
环境保护资源有限，如何合理利用这些资源是一个重要问题。
通过建立环境保护监督管理制度，可以对环境保护资源的分配进行合理调整，确保资源利用的最大效益。
二、环境保护监督管理制度的目标1.促进环境保护法律法规的实施。
通过严格监督和管理，推动环境保护法律法规的全面贯彻，确保环境保护行为符合法律法规要求。
2.提高环境监管的效能。
通过建立科学的监督管理制度，提高环境监管的科学性、准确性和有效性，确保环境保护的目标能够得到实现。
3.推动环境保护责任的落实。
通过建立监督管理制度，确保各级政府和企业按照相关法律法规落实环境保护责任，实现环境保护与经济社会发展的协调与平衡。
三、环境保护监督管理制度的核心内容1.建立健全的环境监督机制。
加强环境监督力量的建设，提高环境监督机构的能力和水平，确保能够全面、及时、有效地监督环境保护工作的进行。
2.加强环境监测和信息公开。
通过建立统一、完善的环境监测体系，及时掌握环境状况，对环境污染问题进行科学研判和预警。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
第三节 欧盟环境管理简介 （课外内容）
机构设置
1985年，欧盟首脑会议决定把环境保护列为正式 职责。
欧洲环保局的活动目标须由参与国一致确定，影 响较小的决策也需要2/3国家通过才能生效。
机构的职能
欧盟环境管理的政策与基本策略
欧盟环境活动的四大方面 环境政策目标（5点） 环境行动计划及其类型 4个优先研究领域
欧盟的主要环保措施
水方面 大气方面 燃料使用方面 噪声控制方面 化学品管理方面 废物管理方面 自然保护方面
第三阶段 1988-1998
第四阶段 1998-至今
美国环境监督管理体制
美国环境管理机构 1. 联邦政府的环保机构 环境质量委员会（CEQ） 国家环保局（EPA） 国家环保局总部 国家环保局的区域办公室 研究与开发办公室
2. 州政府的环保机构
不隶属联邦环保局，依照州的法律独立履 行职责。
美国环境管理的主要政策
第三章 环境监督管理体制
本章要点
我国环境监督管理部门的划分、管理机构 体系及特点。
第一节 我国环境监督管理体制
一、概念 二、规定
统一监督管理与分级、分部门监督管理相 结合的体制。 三、构成与特征 1. 构成： 教材P50，图3-1。
我国环境管理的机构设置
国家环保总局（国务院直属正部级单位） 国务院其它与环保相关的部门机构 中国环境与发展国际合作委员会 地方环境管理机构
我国的环境监督管理机构的职能
1、控制主要工业污染物排放量 2、改善城市、地区的环境质量 3、加强生态环境建设 4、控制核与辐射安全
各级别的职能
国家环保总局 省及各级地方人民政府的环境保护机构职能 其他环境监督管理机构
我国环境监督管理机构的建立和发展
第一阶段 1973-1982
第二阶段 1982-1988
环境影响评价制度
美国是世界上第一个把环境影响评价制度以法律 形式固定下来的国家。
许可证制度
排污交易制度
“排污抵消”和“泡泡政策”
美国环境管理的特点
通过改革行政决策的方法和程序来实现国家环境 保护目标；
将法律与技术相结合来控制污染； 将行政管理与公众参与相结合以提高管理效率。
日本环境监督管理体制
行监测，但由于两个部门是平级关系，如 遇到两者数据不一致，很容易就造成混乱， 难定责任。
2）缺少环保部门组织的法律保障，导致现行环保管理体制
成了一个空架子。即环保部门相对于其他部门,没有环保方 面的约束机制)
如环境保护法中规定，“罚款由环境保护行政主 管部门决定，责令停业、关闭，由作出限期治理 决定的人民政府决定”。
机构 1、公害对策会议 2、环境省 3、环境省与其他省厅的业务关系：
环境省主要负责环境政策及计划的制定，同意监 督 管理全国的环保工作。由于日本中央政府的环 境管理体制是一种典型的“分散式管理”结构，
因此环境决策机制基本是多方面协商的过程。
4、地方政府的环境管理体制
走在中央政府之前、严于中央政府
5、日本企业环境管理体制
弊端：A、从环保局的行政效果而言，是很低的。 “责令停业、关闭”，环保部门可以提出意见，
但政府也可以根据其他方面的意见而否决这些意 见。
B、从对企业的约束而言，效果也不一定好。
如“罚款”，一方面，罚款往往不能抵消污染的 损失。
3）企业有逃避行为和心理
污染责任人会存在侥幸心理，如果排污百 次，被抓一次罚一次，那也是值得的。这 是理部门是环境保护方面的行政 部门。
2）统管部门与分管部门的执法地位平等。
存在问题：
1）把环境保护工作分割，很多部门都可以管，关系 混 乱，协调困难。
如河流管理，“河道管理条例”中规定： “河道主管机关应当开展河道水质监测工 作，协同环境保护部门对水污染防治实施 监督管理”，水利局也可以对河流水质进
公害防治管理员
6、中央政府和地方政府
政府在大范围的区域环境管理中可以发挥更大作 用，地方政府在产业污染和城市环境问题的解决 上作用更大。
日本环境管理的制度与基本策略
环境影响评价制度 污染物总量控制制度 无过失责任制度 公害纠纷处理制度 加强环境法制
日本管理体制的特点
1、依赖于政治经济体制、市场体制和社会文 化背景。