我国非经营性国有资产管理体制存在问题及对策
我国非经营性国有资产管理体制存在的问题及对策摘要：
非经营性国有资产由于其非营利性的特点，长期主要依靠国家行政手段进行资产和资金的分配。
由于没有良好的监管机制，非经营性国有资产管理中存在管理混乱、处置不均等许多问题，为此应从机构设置、制度建设和管理工具等多方面加强对非经营性国有资产的管理。
关键词：非经营性国有资产，存在问题，制度建设
非经营性国有资产是指不投入生产经营和流通领域的，主要由行政事业单位占有的产权属于国家的资产。
广义的非经营性国有资产是指所有非营利性国有资产，即除了经营性国有资产以外的都是非经营性国有资产。
既包括生产经营企业中的不以营利和资本增值为目的国有资产，如传统国有企业单位所属资产中，由于历史原因包含了大量的相对独立的乃至成建制的非经营性资产，又包括非营利性企业中的国有资产（自然垄断行业中企业的国有资产），还包括非企业国有资产。
非经营性国有资产具有以下特征：配置领域的非生产性，资产取得、占有和使用的无偿性，提供服务的公益性，追求资产利用的充分性。
非经营性国有资产是国家机关正常运转和各项事业顺利发展的物质条件，是我国国有资产的重要组成部分。
一，我国非经营性国有资产管理体制中存在的主要问题
面对占有国有资产近半壁江山的非经营性国有资产的管理，一直处于放任自流的状态。
我国历次政府机构改革和国有资产管理体制改革，不仅没有将其作为改革的一个重要内容加以考虑并加强对其的管理，反而因管理机构撤并和管理职能转换而有所削弱。
由于机构、体制、制度、观念等方面的原因，非经营性国有资产管理还相对薄弱，家底不清、账实不符、重钱轻物、重购轻管、产权不清、职责不明、效能低下、资产流失等问题依然存在，有的还相当严重。
因此，如何进一步加强非经营性国有资产管理，是摆在我们面前值得认真研究的一项课题。
现对其中几个主要问题进行阐述。
（一）非经营性国有资产管理目标不明晰
国内有许多学者认为非经营性国有资产的管理目标是“保全资产”。
然而，对资产的“保全”要求还不能涵盖所有的非经营性国有资产。
毋庸置疑，对某些需要保持原貌的古文化遗产、自然地理资源，“保全”目标是很贴切的，但对于其他存在于行政事业单位中的某些非经营性资产、公益性基础设施而言，仅仅以“保全”作为管理目标显然是不够的。
因而，对非经营性国有资产而言，应基于整体经济效率的提高来确定其管理目标，基于社会公共利益价值的“保值增值”大循环是有效管理非经营性国有资产的适当目标。
（二）行政事业单位的非经营性资产管理普遍存在家底不清、账实不符、管理基础薄弱的现象
资产存量不清已是非经营性国有资产使用单位的通病。
一些单位和部门账目混乱，有账无物、有物无账、账外有账的现象普遍存在。
而且长期不对账，造成国有资产流失。
一些行政事业单位资产管理财务制度不健全，有的只设“固定资
产总账”，没有明细账目，账实是否相符无法核对；有的采用流水记账法，当年新增资产在购置时通过“经费支出”或“专项支出”走账，没有相应增加固定资产。
在非经营性国有资产管理中，事业单位国有资产管理存在的问题更为严重。
由于我国事业单位组织性质复杂，职能定位模糊，其管理就变得十分复杂。
由于改革不彻底，形成了一些行政单位与事业单位、事业单位与企业之间的界限不清，资产性质归属与性质不明的现象十分突出。
大部分事业单位，既提供私人服务又提供公共服务，其资产来源既有国家投入，也有本身业务收入。
（三）行政事业单位的资产管理手段落后，信息化管理水平低
行政事业单位至今尚未建立相关管理数据库，管理集中的综合可比性较弱。
对资产管理信息的收集中存在不集中、不全面、不准确等问题。
同时，传统的管理，在信息加工和传输上手段比较落后，也存在如下弱点：一是静态数据多，动态数据少，更新频率低。
二是信息在传输中衰减和丢失。
三是无法做到实时在线处理。
（四）缺乏有效的资产预算管理体制。
目前，我国还没有形成专门的资产预算体系，大多用财务预算代替资产预算，财务部门在编制预算时，缺乏对单位资产状况的充分了解，在资产配置使用时不考虑原有资产存量和消耗、增值状况，导致预算安排存在一定的无目的性，资产闲置、浪费与资产的重复配置并存，降低了资产的配置效率，致使有限的财政预算资金没有得到最有效利用。
（五）基层非经营性国有资产监督管理最为薄弱
在县乡两级，国有资产流失、闲置、低效率使用现象严重。
县乡两级国有资产大多数为房屋设施、设备类国有资产，其流动性较差，县乡两级行政事业单位重重购置使用，轻管理维护，在“非转经”中监管不到位，流失严重，且由于条块分割的影响，不同的占用机构或单位之间，无法进行资产的划转，也导致了不同机构和单位之间人均占用额的差别较大。
此外，对资产占用随意，缺乏基本效用评价标准的问题较为突出。
（六）资产配置不合理，资产流失严重，影响政府社会经济管理职能的发挥在旧的管理模式下，大量非经营性国有资产被政府各部门无偿占用，所衍生的处置、经营权被“理所当然”地用作各行政事业性单位创收的依据。
为获取所谓的灰色收入，不务正业“创收”，巧立名目“增收”，经商办企业成为了一些部门单位的重要任务，不仅分散了政府部门履行职能的资源，影响了工作效率，而且由于非经营性资产在部门之间分布不均，造成了部门之间收益悬殊，严重影响了政府形象。
国有资产流失问题发生在资产管理的各个环节。
比如，在购置环节，由于决策失误、经验不足甚至个别人谋取私利，一些单位常常购买质次价高的产品，基建工程造价含有水分，造成了国有资产大量流失。
二，非经营性国有资产管理体制完善对策
（一）加强政府采购制度建设，规范政府采购行为
规范政府的采购行为要求在采购中严格遵循“三公”原则，及时将政府采购的项目、程序、要求、过程和结果公开，接受全社会监督；严格落实采购资金、采购项目报批制度，维护决策层和监督层的审批权和知情权；严格招投标运作程序，确保评标、验收、结算相分离，购买、使用与付款相分离。
严格遵守政事分
开的原则，建立和完善采购监督机制。
（二）合理设计市场化的付费机制
非经营性国有资产在使用中的突出问题是浪费严重，对资产的保养和维护不到位，造成资产加速老化。
在资产付费环节我们可以参考国际通行做法，一种是非经营性国有资产管理机构将资产直接拨付给使用单位，事业单位无需付费就可使用。
另一种做法是引入市场化的交易制度，即资产管理机构负责统一配置和购买资产后，使用单位向财政部门申请使用环节的预算资金，在预算批准后再向资产管理机构交付租金，以获得资产使用权。
前一种做法适用于一些小额、零星的易耗型办公资产，后一种做法适用于房产、公务车等大型资产。
（三）建立与行政事业单位拨款制度相适应的资产责任制度
资产管理与财务管理紧密结合，是改变行政事业单位资产管理现状的需要。
两者的脱节是造成账外资产的主要原因，而账外资产的存在是资产流失的最大隐患。
因此，国资部门应掌握财政货币资金的具体投向及所形成的资产数量，特别对机构改革中一些撤并的行政事业单位资产，国有资产管理部门和相关部门应集中调整、合理配置，避免在机构改革中造成单位资产更大的“贫富差距”。
(四)建立行政事业单位资产调剂制度，实行使用权动态管理
应建立完善的行政事业单位资产调剂制度，对一些长期闲置不用和超标准占用的资产及出租、出借的固定资产，由政府有关部门按照规定的标准进行调剂，实行两层次委托管理。
一是将政府机关事务管理局整体转制为行政事业资产管理公司，由财政和国资部门共同委托资产管理公司，由财政和国资部门共同委托资产管理公司统一经营。
二是把日常管理事务委托给各行政事业单位管理，主管部门监督职责。
（五）建立非经营性国有资产的产权制度
产权界定的基本原则是“谁投资、谁所有、谁受益”。
其方法具体包括：一是原始投资主体界定法，即根据国家财政拨款的有关账目和原始凭证，清查子单位开办之日起至清查时点止期间内国家投入行政事业单位资金所形成的资产，应界定为国有资产；二是资产增值界定法，对国家拨款形成资产增值的应界定为国有资产；三是以单位名义接受捐赠、捐献的资产也应界定为国有资产。
（六）建立非经营性国有资产的退出制度
退出制度包括两项重要内容：一是资产处置制度。
资产处置包括行政事业单位对所占用的国有资产的报废，有偿调出和变卖。
无论以哪种方式处置行政事业性国有资产，都必须要以相应的制度为依据，严格履行报批手续。
二是非经营性资产转经营性资产的审批制度。
行政事业性国有资产转经营性资产必须经过评估审批和登记，未经法定程序不得自行转换。
参考文献：
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非经营性国有资产管理的问题及对策
二 、 经营 性 国有资 产管 理现 状及存 在 的 问题 非
（ ） 经 营 性 国有 资 产 管 理 现状 一 非 总体 来说 ， 目前 中 国非经 营性 国有 资产实行 “ 国家统一 所有， 各级 地方政 府分级 监管 、 单位 占有 和使用 ” 的管 理体 制， 但是在具 体实施 上 ， 由于各地具 体条件 与改革 的进 程 的 不 同， 不同地区存在着较 大的差异 。非 经营性国有资产的管 理模式主要有两种 ： １ 国有资产管理模式 。即由各级政府 国 （） 资部 门对 同级 的非经营性国有资产进行宏 观管理 。 近年来全
生深 远 影 响 。
一
基 于以上的意义 ， 府在其管理体制和管理模式上进行 政 了积 极探索 ， 由于非经营性 国有资产 非营利性 的特点 ， 但 且 受管理体制 、 政策 、 理念等方面 的影响 ， 给科学合理地对其进 行 配 置 和监 管 带 来 了 很 大 的 难 度 ， 而 导 致 其 使 用 效 率 偏 进 低， 闲置 、 浪费和流失现象较为普遍 。因此 ， 非经营性 国有资 产在管理 中尚存在着很多问题 ， 亟待加 以研究和解决 。
摘
要： 中国非经营性 国有 资产对于完善社 会主义制度 ， 实现 资源优 化配置 ， 创建节约型社会和社会主 义和谐 社
会发挥 着重要作 用， 阐述加 强非经营性 国有资产管理的意义 的基础上 ， 在 从非经 营性 国有资产管理的现状入手 ， 分析
了 管理 中存 在 的 问题 ， 从 机 构 制 度 建 设、 并 法制 建设 和 管理 理 念 等 方 面 提 出 了具 体 解 决 方 案 。 关 键 词 ： 经 营性 国有 资 产 ； 非 管理 ； 问题 中图 分 类 号 ：８ ２ Ｆ １ 文献 标 志码 ： Ａ 文 章编 号 ：６ ３ ２ １ （ ０ ０ ３ — １３ ０ １ ７ — ９ Ｘ ２ １ ）１０ ２ — ２
浅谈人民银行非经营性国有资产管理问题与对策
浅谈人民银行非经营性国有资产管理问题与对策张慧方人民银行台州市中心支行【摘要】结合人民银行资产管理实际，分析现行资产管理中存在的问题，探讨改革创新人民银行非经营性国有资产管理机制，向资产管理要效益、努力构建反腐节约型机关。
【关键词】人民银行资产管理对策人民银行资产主要是为履行央行职能所需的非经营性国有资产。
近年来，央行的资产管理改革在管理制度、信息化管理系统建设上取得了明显成效，但在增强产权意识、完善考核制度、盘活资产、提高资产使用效率、减轻中央财政负担上还有待改进，迫切需要探索反腐节约型的资产管理新机制。
一、人民银行系统现行资产管理的成果自２００６年５月财政部颁布了《行政单位国有资产管理暂行办法》和《事业单位国有资产管理暂行办法》以来，行政事业单位国有资产实行国家统一所有，政府分级监管，单位占有、使用的管理体制。
到目前为止，人民银行印发了《中国人民银行固定资产管理办法》，对固定资产管理实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则；加强了信息化管理，上线运行了“固定资产管理系统”（已由单机版升级到了网络版），固定资产从入账到处置全部在系统中进行，实现了对固定资产数据的全面、动态掌控，实现了对非经营性国有资产的集中管理。
二、人民银行非经营性国有资产管理中存在的主要问题１．土地、房产管理混乱，产权不清晰。
人民银行土地、房屋等资产的管理较为混乱。
一是产权意识薄弱。
人民银行资产形成主要靠国家财政拨款作为主要资金来源，财务预算指标逐级批复，主观上存在“重购轻管”的思想。
二是存在历史遗留问题。
自１９９４年《国务院关于深化城镇住房制度改革的决定》（国发【１９９４】４３号）出台后，人民银行对停止住房实物分配以前租住的公房，向单位员工出售，但是在资产数量变化后未及时办理产权变更手续，也未相应核销固定资产账，造成账面与实际不符。
２．考核制度不健全。
虽然人民银行的固定资产管理实行“统一领导、分级负责、归口管理、责任到人”的原则，建立了较为完善的管理制度，但是没有建立配套的奖惩考核制度。
非经营性国有资产管理问题与对策
的监管机制 ， 非经营性国有 资产管理 中存
２账 户 处 理 不及 时 。 、 在应 付 款 项 的管 济 价值 。由 于历 史 原 因 ， 部 分 行 政 事 业 大
存在十几年 、 甚至 几十年 的应 收应 单位的办公场所 处于市 中心 ， 随着市场经 在 管理混乱 、 处置不均 等许 多 问题 ， 此 理上 ， 为 其中一些业务 济 的 发 展 ， 些 地 处 繁 华 地 段 的非 经 营 性 这 应从机构设置 、 建设 和管理 工具等多 付款项都未进行账务处理 ， 制度 方 面加 强对非经 营性 国有 资产的管理 。 关键词 ： 非经营性 国有资 产； 产权 ； 经
一
、
权 证 ， 资产 数 量 变 化后 不及 时办 理变 更 因， 在 加上审批过程 中没有严格 的监督制约 非 经 营 性 国有 资 产 管 理 中存 在 的 手 续 。 些 非 常 不利 于 财 政 部 门对 国有 资 机 制 ， 易 造成 厚此 薄 彼 的现 象 。 不 同 的 这 极
位 借款后 ，不主动采 取手段偿还借款 ， 造 换和开发的形式， 不仅能解决部分单位办
成债务数额逐年增多。 公 场 所 不 足 的状 况 ， 还 能使 国有 资 产 增 充 在 应 收 款 项 的 管 理上 ， 些 单 位 没 有 值 ， 分 体 现 这 些 资 产 的 价 值 。 有
基金项 目： 北省科技 厅、 河 秦皇 岛市
科 技 局 重 点 项 目 《 皇 岛 市 非 经 营 性 资 产 秦 管 理 体 制 研 究》（ 准 号 ２０ ４ ０ ０ １ 的 批 ０ ８ ０ ７０ ） 阶 段 性 研 究 成 果 中 图分 类 号 ：１ ３ ７ 文 献标 识 码 ： Ｆ２ ． Ａ
形成及 时有效的催收手段 ， 造成大量呆账
资产管理存在的问题及整改措施精编版
资产管理存在的问题及整改措施（一）存在的问题和不足近年来，经过学院各部门的共同努力，我院国有资产管理工作取得了一定的成绩，但仍有部分环节需要进一步加强。
主要表现在以下方面：一是固定资产管理意识在下级部门相对淡薄。
除了负责资产管理的主要部门，其他相关部门虽然有专人负责固定资产的实物管理，但基本上是“谁用谁管”，保管人员众多，责任不明确。
办理出入库后不能及时入账，对于部门固定资产的内部管理不能做到心中有数，造成资产管理的不规范。
二是对报废固定资产未及时进行处理。
按固定资产管理办法规定，超过使用期限确已不能继续使用的、因管理不善造成提前报废的固定资产，应填制“固定资产报废审批单”，按规定的权限批准后，注销其固定资产原值和固定资产卡片。
但由于部门管理人员缺失，近年存在没有及时处理不能使用和到期报废的部分固定资产的情况。
三是国有资产管理人员力量需要充实。
（二）整改措施一是加强对相关人员业务知识的培训，提高他们看家理财的本领。
各部门资产管理人员是固定资产的直接管理人员，对固定资产的管理负有重要的责任，如果由于其业务素质不高，使固定资产在管理时发生损失，是万万不该的。
所以，除了加强财会人员的业务知识培训，也要对行政部门的相关人员进行定期的培训，加强以会计法、会计制度、固定资产管理办法等有关行政单位的财政文件制度为主要内容的培训，使相关管理人员熟练掌握资产管理中的规定和要求，不断更新知识，从而提高对固定资产管理的认识。
二是切实加强固定资产报废处理工作。
根据国家国有资产管理局关于《行政事业单位国有资产处置管理实施办法》，对一些长期不能使用或报废的固定资产，按有关规定和权限进行清理、处置。
注销其固定资产原值和固定资产卡片，并及时进行账务处理。
三是进一步加强和充实资产管理部门的人员力量，加大培训力度。
每年组织各部门资产管理人员进行政策培训，集中学习资产管理办法、处置办法及配置标准等有关文件，进一步熟悉有关政策规定，提高工作水平。
我国非经营性国有资产管理问题透析
使 用 以服 务 于 公众 为 目的 ， 取 得 社 会 效 益 为 目标 ， 重 保 值 ， 以 注 一 般 不 要 求 增值 。但 是 ， 由于 经 营 管理 体 制 问题 ， 国非 经 营 性 国 有 我
资 产 运 行 过程 中 出现 了成 本 高 、 效率 低 、 失 现 象 严 重 等 问 题 。具 流 体 表 现 有 以 下 几个 方 面 ： ｌ政 企 不 分 ， 、 管理 错 乱 。长 期 以 来 ， 府 有 关 部 门 既作 为 国 有 政
一
、
我 国 非营 利 性 国有 资 产 管 理 现 状 及存 在 问题 分 析
国有 资 产 按性 质分 ， 划 分 为 经 营 性 国 有 资 产 和 非 经 营性 国 可 有 资 产 。非 经 营性 国有 资 产 是 指 不 直 接 投 入 生 产 经 营 过 程 ， 国 由 家 机 关 、 队 、 会 团体 、 化 教 育 、 校 和 科 研 机 构 等 行政 事 业 单 军 社 文 学
资 产 出资 人代 表履 行 出资 人 职 能 ， 时 又兼 有 社 会 公 共 管 理 职 能 。 同 这 两 种 职 能相 互掣 肘 ， 响 了 职 能 的 正 常 发 挥 。虽 然 国 资 委 组 建 影
以后 ， 中央 层 面 上 ， 一 状 况 有 所 改 善 ， 在 地 方 层 面 上 ， 资 委 在 这 但 国 的作 用并 未 实 质性 的发 挥 。有 些 地 方 把 非 经 营 性 国 有 资产 管 理 委
但 是 实 际 应 用 效 果 并 不 明 显 ， 其 地 方 国有 资 产 的绩 效 考 核 仍 旧 尤 处 于 被 忽视 的地 位 。
二 、 对 现 有 问题 提 出解 决 对 策 及 建 议 针
国有企业资产管理存在的问题及对策探析
国有企业资产管理与民营企业资产管理的本质区别在于产权属性。
民营企业所有者和管理者合一，国有企业所有者和管理者分离。
两种性质的企业因产权差异，造成企业资产管理存在的问题不同，治理对策也不同。
区别对待国有企业与私营企业的产权差异，正视国有企业监督体系缺陷，正确应用适应现代企业制度要求的国有企业资产管理对策，才能管理好国有企业资产，才能保证国有企业更好发展。
一、国有企业资产管理存在的问题1.国有企业资产管理目标定位不清晰国有企业在制定资产管理目标时缺乏明确性，当目标缺失时，企业的资本运转也会受到相应的影响，从而对企业的经济效益带来影响。
在当下，我国许多国有企业中资产所创造出来的工业产值都是很低的，有些甚至低于企业的总产值一半左右，未能将目标管理做好这已经是企业运作时非常重大的问题，这种目标缺失对国有企业有着重大的影响，因为国有企业不仅承担着经济发展的责任，还需要承担很大的社会责任，管理目标不清晰会严重的影响其运营模式，甚至造成不良的社会影响。
2.大型资产采购决策缺乏科学性国有企业存在资产管理粗放，不能清晰掌握公司所有资产的情况，在需求计划审批环节，公司相关人员责任意识淡薄，缺乏科学的论证和可行性分析，容易导致重复采买或闲置的问题，例如，一家石化仓储企业在资产盘点中发现，有几台高价值的检测仪长期闲置，经调查发现，虽然采购审批手续齐全，但采买后由于笨重，操作性不强而被搁置。
由于采购前，缺少市场调研及论证，在后期经营需要时，更换规格，仍需要采买，给企业带来经济损失，造成资产的浪费。
3.企业资本投入缺少投资失败问责机制经营者为了做大企业，积极盘活国家政策，利用企业内部留存、银行贷款和国家出资进行资本投入，形成大量企业资产。
这些资产如果运营良好，不仅企业财产保值增值，归属国家的所有者权益也随着保值增值，经营者就有业绩。
如果运营不好，投资失败，也很难归结于经营者个人原因，经营者很少受到问责。
导致这一问题的原因是对经营者考核和激励约束机制不合理，经营者对资本安全责任心不强，后果将加大投资失败概率，企业势必以国家出资额和归属于国家的内部留存对债务负责，导致国有企业资产流失和国家资本的减少。
行政事业单位非经营性资产管理存在的问题及对策
中 营 运 预 算 是 高 等 院 校 为 维 持 日常 运 转 而 编 制 的 预 算 。 因 素进 行 因果 说 明 ， 确定 是 否 有 意 外 的 结 果 ， 对 预 期 的 将
以货 币 计量 为单 位 ，将 学 校 全 部 收入 和 支 ｍ编 制全 口径 目标 产 生 积极 或 消极 的影 响 。因此 ， 目有效 性 重 点 是 评 项 的收 支 预算 。资 本 预 算 是一 种 对 可 能 会 改 变学 校 资产 结 价 管 理 的责 任 性 。 构 的 建 设 项 目规 划 和 候 选 方 案 进 行 汇 总 加 以 评 估 的 预 ２绩 效 考 评 的方 法 、 算 。 目标 分 解 为 预 算 。 而为 预 算 管理 委 员 会 提供 决 策 将 从 通 过运 用定 量 考 评 和 定 性 考 评 相 结台 的方 法 ，将 定 依 据 。关 于 营 运 预 算 的考 评 ， 即对 日常 周 转 资 金 的控 制 ． 性 指 标 定 量 化 对 项 目进 行 综 合 考 评 和 评 定 应 按 照 简 明 、 高 校 积 累 了 丰 富 的 经 验 ， 对 容 易 控 制 。 资 本 预 算 涉 及 实 用 的 原则 设 嚣 以下 考 评 指 标 ，并 按 照 指 标 重要 性 分 别 相 而 的 项 目建 设 时 间 长 ， 金 投 入 赶 大 ， 费 支 ｍ不 规 则 ， 资 经 为 赋 值 。 此 需要 引 入 有 效 的绩 效 考 评 制 度 。同时 ， 于我 国 尚未执 鉴 （） 目完 成 作 量 ， 要 考 核 项 目是 否 完 成 计 划 确 １项 主 行 绩 效 预 算 。 效 考评 只能 从 现行 的资 本 预算 项 目人 手 ， 定 的１ 作 嚣 。（ 绩 二 加分） 先 易后 难 ， 步 展 开 ， 入 考 评 的项 目主鬻 是 专 项 计 划 ， 逐 纳 （） 目完成 进 度 ， ２项 主要 考 核 项 目是 否 接 计 划 时 闻 进 大 型修 缮 ， 型 购置 等 项 目。本 文亦 主 要 阐述 关 予 资本 预 展 。 （５ ） 大 １分 算 的考 评 。 【） 目完 成 质 罱 ， ３项 主要 考核 项 目的质 量是 否 合 格 。２ （ｏ
浅析行政事业单位国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨
浅析行政事业单位国有资产管理体制存在的问题分析与对策探讨济南市人防安全应急救援中心王育寿一、行政事业单位国有资产管理存在的主要问题(一)资产配置不合理由于缺乏合理的、有约束力的资产配置标准或标准未被严格执行,以及资产购建资金来源的多样性,我国行政事业单位国有资产的随意购置现象和重复购置现象十分普遍,导致资产配置不合理,各行政事业单位承担的任务量与所占用的资产不协调。
许多单位缺乏健全的资产管理制度,购置固定资产时,没有严格的审批制度和监管制度,存在购置的盲目性和随意性。
在资产形成与配置方面存在财政预算软约束,财产配备无标准,缺乏透明、规范、高效的政府采购制度和相应的监督机制,导致财产购置方面较为严重的浪费。
（二）资产使用效率不高,资产流失严重由于资产配置不合理,重复购置严重,在使用过程中又缺乏规范化管理,导致目前行政事业单位普遍存在资产闲置现象,各类资产的使用效率不高,其中在固定资产方面的表现尤为突出。
目前我国行政事业单位国有资产的流失途径,主要有以下几种:非经营性资产转为经营性资产所导致的资产流失;因流动资产管理不善引发的资产流失;无形资产方面的资产流失;资产处置不规范导致的资产流失;决策失误造成无效资产增加导致的资产隐性流失;账外资产方面的资产流失等。
(三)资产管理混乱有些行政事业性国有资产向企业经营性资产的转化与商业化运营过程中,常因相应法制与其他约束等治理机制的缺乏以及运营无章可循，从而忽视了对行政事业性国有资产的价值化管理,以致大量的资产流失,除表现为资产账实不符、有账无物或有物无账之外,更为严重的是许多单位利用国有资产为个人或小团体创收。
二、行政事业单位国有资产管理存在问题的成因分析造成以上问题的原因是多方面的,既有认识上的误区,也有体制、管理上的原因。
(一)管理体制不顺长期以来,对行政事业单位国有资产管理和运营,缺乏对体制和机制的整体设计,仅仅是对管理工作做了—些规范,如建立了产权登记制度、统计制度、非转经评估处置办法、占用费收取等,不少管理办法流于形式。
浅析当前国家国有资产管理存在的问题及对策2
浅析公共财政框架下国有资产管理存在的问题及对策邓小扬国有资产作为我国社会主义公有制经济的物质基础，是推进社会主义现代化建设和改革，不断改善人民物质文化生活的重要保证。
对国有资产实行管理是国民经济管理的重要组成部分，也是随着我国经济体制改革的深入正在不断加强的一项新的工作。
经过了多年的建设，我国国有资产得到了较大幅度的增长，同时也建立了一套国有资产管理行之有效的方法，充分发挥了国有资产的经济效益和社会效益。
但是近年来，由于受经济体制改革的冲击，国有资产国家所有的意识弱化，加上体制转轨时期国有资产管理体制不完善等多种原因，放松了对国有资产的管理，结果造成了国有资产流失严重、国有资产效益低下、国有制经济基础被侵蚀等问题，如果任这种情况发展下去，对构建社会主义和蔼社会将受到巨大影响。
财政部门作为国有资产的管理部门，如何按照公共财政的要求加强对国有资产的管理，有现实而深远的意义。
一、国有资产管理的目标和内容（一）国有资产管理的目标在现阶段，我国国有资产管理的目标是：根据发展社会主义市场经济的要求，优化国有资产配置，保障国有资产保值增值，维护国有资产所有者、经营者、使用者的合法权益，提高国有资产经营使用效益，巩固和加强国有经济的骨干作用，增强公有制经济的控制力，全面促进社会主义市场经济的发展。
因此，在实施国有资产管理中，要根据社会主义市场经济和现代企业制度的要求，努力探索构建国有资产保值增值的国有资产管理、监督、营运的新体制和国有资产再生机制。
在具体运作过程中，一方面要实行国有资产经营使用的责、权、利密切结合，形成国有资产运行的动力机制和约束机制；另一方面，要进行国有资产投资和收益分配的改革，实行税利分流，国有资产管理部门既要以国有资产所有者身份参与国有企业税后利润的再分配，获取国有资产投资收益，又要进行国有资产再投入，从而建立一个投资、经营、管理、收益、再投资相统一和循环的国有资产再生体系。
（二）国有资产管理的内容国有资产管理的内容非常广泛，从宏观上来讲，包括国有经济区域、布局的调整和变化，国有资产管理体制的改革和完善等。
国有企业资产管理存在的问题及对策
国有企业的资产配置往往存在不公平的现象，一些部门或单位占用过
多资源，而其他部门或单位则资源不足。
03
配置结构不合理
国有企业的资产配置结构往往不合理，一些部门或单位追求短期效益
，而忽视长期效益和社会效益。
资产使用效率低下
利用率低
由于管理不善和技术水平有限，国有企业的资产使用效率普遍 较低。
维护不当
一些国有企业对资产维护不够重视，导致资产使用寿命缩短和 性能下降。
优化资产配置和使用效率
01
加强资产调剂和使用
02
推进资源整合和共享
通过资产调剂、租赁等方式，优化国 有企业的资产配置，提高资产使用效 率。
鼓励国有企业之间进行资源整合和共 享，减少重复建设和浪费。
03
严格控制非经营性资 产的购置
加强对非经营性资产的购置管控，防 止国有资产的浪费和流失。
加强资产监督和审计工作
深化国有企业改革
通过深化国有企业改革，完善现代企业制度，提高国有企业的竞 争力和活力。
发展混合所有制经济
鼓励国有企业与其他所有制企业进行合作，发展混合所有制经济 ，实现资源的优化配置。
优化企业治理结构
通过优化企业治理结构，完善董事会、监事会等机构的职能和作用 ，提高企业的决策水平和效率。
05
结论与展望
更新不及时
由于缺乏有效的评估机制和更新标准，国有企业存在一些资产 已经过时却未能及时更新的情况。
资产处置不规范
处置程序不透明
国有企业的资产处置程序往往不透明，存在暗箱操作和 利益输送的问题。
评估方法不科学
国有企业在资产处置过程中，评估方法往往不科学，导 致资产价值被低估或高估。
处置收益使用不当