学前教育行政
学前教育行政与管1
学前教育行政与管理一、名词解释1、组织职能的含义-60主要是通过建立一个适当的组织系统来确定各成员的工作范围和职责，并协调组织及其成员的相互关系，从而将与组织有关的各种因素合理地组织起来，使组织成员在统一指挥下协调一致地实现组织的共同目标。
2、无差别圈理论-64缩小领导者命令与下级接受之间存在的距离，使领导者的命令为下级所接受。
3、例外管理-127是指园所的日常事务工作均由具体工作人员直接根据规章制度来处理，无须事事请示园长或部门负责人。
4、组织文化-139是特定组织在适当处理外部环境和内部整合过程中出现的种种问题时，所发明、发现或发展起来的基本假说的规范。
5、影响力-211是指能有效地改变他人思想或行为的一种力量，这种力量可以通过一种感召力、感染力来影响他人。
6、什么是学前教育规划-262是根据国家的教育方针政策法规，对幼教事业的发展规模、速度、质量等方面所作的有目的、有调理的部署和安排，制定了今后一段时期幼教事业发展的总体目标、任务及实施步骤。
7、教育评价-295根据一定的教育目标，运用科学的方法和手段，对教育现象及其相关因素作系统描述，并作出价值判断的过程，从而为教育决策提供依据。
8、诊断性评价-297指在教育活动或某项工作开始之前，某一决策方案出台之前所进行的摸底性、预测性评价。
二、简答题1、为什么合理用人是人力资源的基本任务管理学家说过，管理者的任务就是用人。
在现代园所管理过程中，管理者必须从烦琐事务堆中解放出来，把管理的立足点移向人力的运作，这是管理者的基本任务。
园所管理应具备较强的人力资源的运作能力，这首先表现在合理的用人方面。
1、合理用人：合理选人是合理用人的基础，也是人力资源管理的第一步。
（1）选人标准的偏差性（2）选人方法的片面性（3）录用人选的绝对性2、优化组合：优化人力组合是管理者合理用人的重要组成部分。
园所的人力组合，既要考虑管理者的管理意志与工作要求，又要考虑组合对象的主体意愿，要防止人力组合的简单化、强制性。
00884 学前教育行政与管理 自考考试大纲
湖北省高等教育自学考试课程考试大纲课程名称：学前教育行政与管理课程代码：00884I课程性质与设置目标一、课程性质和特点《学前教育行政与管理》是学前教育专业（专升本）的专业课程。
这门课程是以学前教育行政管理与园所管理为研究范围，以学前教育管理现象及其规律为研究对象，为学员提供有关学前教育管理方面的基本知识。
二、本课程的基本要求本课程的学习，要求掌握学前教育管理的基本理论，学习运用学前教育管理的有关知识分析学前教育管理的实际问题和管理对策，为从事学前教育管理工作和学前教育管理研究奠定知识基础。
三、课程与相关课程的关系本课程的学习需要具备学前教育工作实践，要有一定的学前教育理论知识和幼儿园管理方面的知识。
所以，本课程的先修课程是《学前教育学》、《幼儿园管理学》等学科。
对于已经具备学前教育专业水平的学生来说，本课程主要是在原有的基础上对学前教育行政管理与园所管理的两大部分进行深入的学习与研究。
Ⅱ课程内容与考试目标（考核知识、考核要求）绪论一、学习目的与要求通过本章的学习，要求了解本课程的学习意义，了解本课程的研究范围与研究任务，把握学前教育与管理的关系，提高对本课程学习的自觉性。
二、课程内容第一节学前教育与管理（一）学前教育的特点与管理学前教育的保育性，启蒙性、综合性特点对管理的影响。
（二）学前教育的发展与管理学前教育发展的国际化、多样化、科学化、整体化、规范化趋势对管理的影响。
第二节研究范围与研究任务（一）研究范围学前教育管理的现象。
学前教育管理的规律。
（二）研究任务总结学前教育管理的经验。
借鉴学前教育管理的先进理念。
把握学前教育管理的运行规律。
提供学前教育管理的科学依据和策略思想。
第三节学习的意义（一）学习的意义社会发展的需要。
学前教育事业发展的需要。
强化管理意识的备学前教育专需要。
更新管理观念的需要。
（二）研究的意义有利于多视角地研究学前教育。
有利于全方位地研究学前教育。
三、考核知识点（一）学前教育与管理（二）本课程的研究范围（三）本课程的研究任务（四）本课程的学习意义四、考核要求（一）学前教育与管理1.识记（1）学前教育的特点。
学前教育政策、法律、法规
学前教育政策、法律、法规模板范本第一章总则第一条为了加强和规范学前教育管理，保障儿童健康成长，依据《中华人民共和国教育法》、《幼儿园管理条例》等相关法律、法规，制定本规定。
第二条本规定所称学前教育，是指对0至6周岁儿童进行的教育活动，包括学前班、托儿所、幼儿园、家庭式托育服务等。
第三条学前教育应当遵循以下原则：（一）遵循儿童身心发展规律，以儿童为本，注重儿童全面发展；（二）关注儿童心理需求，建立和谐温馨的学习环境；（三）推行终身教育，促进儿童个性化发展；（四）强调家庭与学校的密切配合，形成育人合力；（五）注重教学质量监控，提高幼儿教育教学质量。
第二章学前教育机构第四条学前教育机构应当经过县级以上人民政府教育行政部门备案或者审批后，方可开展学前教育活动。
第五条学前教育机构应当按照幼儿园管理条例的规定，具备相应的办学条件和设施，并有持证上岗的教职工从事教育教学工作。
第六条学前教育机构应当建立健全管理制度，规范办园行为，确保学前教育质量安全。
第七条学前教育机构应当落实家长参与教育的制度和措施，并建立定期沟通交流机制，增强学校与家庭的联系和合作。
第三章教育教学第八条学前教育应当遵循国家课程标准，注重幼儿个性化发展，科学编制适宜幼儿认知、探究和游戏的课程计划。
第九条学前教育应当注重培养幼儿良好的品德道德和社会行为习惯，不得以任何形式进行身体、心理伤害。
第十条学前教育应当关注幼儿健康，制定科学合理的膳食计划和安全卫生管理制度，确保学前教育的健康安全。
第四章监督检查第十一条学前教育行政主管部门应当加强对学前教育机构的监督检查，发现问题及时整改，确保学前教育质量和安全。
第十二条学前教育机构应当接受社会各界的监督，任何单位和个人发现学前教育机构存在问题，均可以向有关部门进行举报或者投诉。
第五章法律责任第十三条违反本规定的，依法给予行政处罚，并承担相应的法律责任。
第十四条未经县级以上人民政府教育行政部门备案或者审批开展学前教育活动的，责令停止违法行为，依法给予行政处罚。
3.第三章 学前教育管理体制
1.学前教育的行政管理体制 2.学前教育机构的内部管理体制
学习目标
了解我国 的学前教 育行政管 理体制
理解我国学前教育 机构的内部管理体 制
联系实际，认 真思考如何完 善学前教育机 构的内部管理 体制第一来自分学前教育的行政管理体制
园长的苦恼
某单位附属幼儿园的陈老师，在日常生活中不能很好第遵守劳动纪律，时有迟到、早退、串班 聊天等违章情况的发生。在年底奖金发放时，园长根据赏罚制度从其年终奖扣发的150元作为处罚， 并奖给出满勤、工作积极认真负责的李老师，以期起到奖优罚劣、奖勤罚懒、调动职工积极性的作 用，陈老师感到心里很不平衡，认为幼儿园工作量大，放松一下没什么了不起，况且也没出现什么 意外，要求园长退还扣罚的奖金。
1983.9.21教育部发布了《关于发展农村幼儿教育的几点 意见》，指出“发展幼儿教育必须坚持‘两条腿走路’的方 针。
（二）调整变革阶段（1985-1997） 实行地方负责，分级管理
1985年《关于教育体制改革的决定》 1987年《关于明确幼儿教育事业领导管理职责分工的请示》 1989年《幼儿园管理条例》 1991年《关于改进和加强学前班管理的意见》 1992年十四大 1993年《中国教育改革和发展纲要》 1997年《全国幼儿教育事业“九五”发展目标实施意见》
（三）深化改革阶段（1997--） 完善分级管理，强化省级统筹
2003年《关于幼儿教育改革与发展的指导意见》 2010年《国家中长期教育改革和发展规划纲要（20102020年） 2010年《关于当前学前教育发展的若干意见》
（三）深化改革阶段（1997--） 完善分级管理，强化省级统筹
这一阶段政策的基本方向是进一步明确和完善各级政 府和有关部门在学前教育管理上的责权划分，转变政府职 能，提高公共教育服务水平，以满足民众的教育需求。我 国学前教育行政管理体制得到了进一步的改进和完善，为 其质量和效益的提升提供了管理体制方面的保障。
第一章学前教育行政ppt课件
3 .体制 国家机关、企业和事业单位机构设置和管理权限划分的
政策原因： • 1949年12月，教育部召开第一次全国教育工作会议， -----发展的重点, 首先应该放在工业地区企业部门, 其次是机关、学校及郊区
农村（先取得经验助组的需要，成立临时托儿所，以亲邻
相帮、换工看娃、个别寄托等多种形式解决子女寄托问题。 • 1956年2月, 《关于托儿所、幼儿园几个问题的联合通知》 -----在城市, 提倡由工矿, 企业、机关、团体、群众举办。 -----在农村，提倡由农业生产合作社举办,。 -----教育行政部门在可能条件下办一些幼儿园, 起示范作用。
3.民办幼儿园发展迅速，但缺乏有效管理。
体现：
第一，管理组织不健全。目前全国没有几个省市有与教育部社 会力量办学管理办公室对口的专门管理机构，甚至未配备专职 的管理人员。县乡一级相应的组织机构和人员更是缺乏。
第二，管理体制不顺。在教育行政部门、工商管理部门、 民政部门登记注册的均有。而非教育主管部门通常不将已 登记的民办园报请教育主管部门备案。
2.不均衡（地域、城乡、城市优质幼教资源），尤其是城乡 发展不平衡
公办园、示范园集中在城市。 农村地区学前教育事业发展困难，农村幼儿园办学质量不够高 。
《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》（2010 ）规定 “新增教育经费要向学前教育倾斜。财政性学前教育经费在 同级财政性教育经费中要占合理比例，未来三年要有明显提 高……中央财政设立专项经费，支持中西部农村地区、少数 民族地区和边疆地区发展学前教育和学前双语教育。地方政 府要加大投入， 重点支持边远贫困地区和少数民族地区发展 学前教育。规范学前教育经费的使用和管理”。
（二）上世纪80年代---90年代
计划经济体制的背景下，城镇以国营经济为主的企事业单位办园 为主，作为后勤福利，提供较稳定的经费；
学前教育行政与管理课后习题
学前教育行政与管理课后习题一、名词1、学前教育管理活动：是研究学前教育管理学现象的重要途径。
从层次上看，它可分为宏观的学前教育管理活动、中观的学前教育管理活动、微观的学前教育管理活动。
宏观的学前教育管理活动，是指管理全国的学前教育活动。
中观的学前教育管理活动是指国家或政府对某一层次和某一方面进行的教育管理活动。
微观的学前教育管理活动是指学前教育行政机构内部和园所内部的教育管理活动。
2、学前教育管理体制：学前教育管理体制是学前教育管理机构和学前教育管理规范的结合体和统一体，它包括学前教育行政体制和园所管理体制两个部分。
3、学前教育管理机制：前教育管理机制是反映学前教育管理各部门之间的相互关系及其运作方式。
从纵向来看，它包括宏观、中观、微观的运作机制；从横向来看，它包括行政---计划式的运作机制、指导---服务式的运作机制、监督---服务式的运作机制、从功能上看，它包括激励机制和制约机制。
4、学前教育管理观念：学前教育管理观念是人们在管理实践的基础是对学前教育管理的一种系统的理性认识。
5、园所教育管理：是指管理者在园的这种特定的教育机构中，对园所保教工作进行的各种管理工作活动。
是以园所的行政管理为基础的，同时也是整个园所管理的核心。
6、决策：是个人或组织为了达到某种目标而对未来一定时期内的有关活动的方向，内容以及方式的选择或调整过程。
决策是贯穿于整个管理过程之中。
7、组织职能的含义：管理的组织职能主要是通过建立一个适当的组织系统来确定各成员的工作范围和职责，并协调组织及其成员的相互关系，从而将与组织有关的各种因素合理地组织起来，使组织成员在统一指挥下协调一致地实现组织的共同目标。
8、管理过程：管理过程主要是指为实现组织的预期目标，由管理者引导组织成员按计划所进行的共同活动的步骤与程序，以及与之相应的观念与行为相互之间的联系与运作方式。
9、“戴明环”理论10、目标，一般是指人们在未来一定时期内要实现的一定目的的指标。
学前教育行政与管理第八章学前教育行政体制
教育行政：
• 即国家的行政机关、国务院各级地方人民政府及 其教育职能部门，依据国家法律，宪法和政府的 行政指令对教育领域进行的领导和管理。
• 教育行政是国家教育职能的表现形式，具有政治 性和专业性特点。
• 1903年清政府制定《奏定学堂章程》即“癸卯学 制”这是我国近代第一个经正式颁布并实际推行 的学制，标志着清末近代学校教育制度的建立。
• 我国现行幼教行政体制的确立和完善：1 、1961年撤消教育部幼教处，仅保留一名 幼教处干部，在普教司综合教育处处理 日常事务。2、1979年召开了全国托幼工 作会议，这是教育部，卫生部、国家劳 动局、全国总工会和全国妇联13个政府 部门和群众体联合召开的一次重要会议 ，决定由国务院设立由13个部门组成的 “托幼工作领导小组”。
• 幼教学制或学前教育行政：在教育行政中以幼儿 教育或学前教育领域的行政管理为基本内容的。
• 教育行政的职能： • 1、教育行政主体 • 2、教育行政的职能。 • 教育行政的作用分为:权力限制作用
和非权力促进作用。
• 教育制度：是根据国家的性质制定 的教育目的、方针、政策和法规及 各种教育设施的总称。
第一节 教育行政与教育行政体制
• 一、教育行政 二、教育行政体制
行政
• 是由政府机关承担的国家职能活动 ，即为实现国家目的依法组织和协 调各种力量，统筹各种政务事宜， 参与制定并主持执行政策的活动。
在我国,行政
• 是指国务院和所属部门，各省、市 、自治区人民政府级以及区等行政 机关对国家政治、经济、文化、教 育、体育等方面事务进行管理。行 政作为国家的一种职能，是以国家 权利为后盾，体现统治阶级的意志 。具有鲜明的政治性，在阶级社会 中具有阶级性。
• 教育行政体制的类型：1、集权制行政体制。 集权制指行政权力集中于中央政府或上级机 关，其下属地方政府和下级机关没有或很少 的自主权，一切措施都必须以中央制定的法 令和指示为标准，优点：有利于统筹全局， 规划教育事业的发展，便于调节各地教育发 展的不平衡，有利于统一办教育有标准 ，保 证全国教育发展的整体水平，便于集中国量 办大事。弊端：教育行政往往统得过死，缺 乏弹性，不利于因地制宜发展教育，决策容 易脱离实际，也常常会束缚下级杨关只教育 的积极性，创造性，致使教育行政管理缺乏 生机和活力。2、分权制行政体制。分权制是 指下级机庆的地方政府在其管理范围内有完 全的独立权力，中央政府对其权限内的事不 加干预。
学前教育行政与管理第一章园所管理的基本任务
• 狭义的物质环境
• 是指园所内直接运用于儿童教育及活动过程中 的教具、学具、玩具、图书、画片、像带、声 带、资料的可供儿童操作的材料等一些小型的 教育工具和教育设备所构成的教育环境条件。
试题
• 填空 • 1．园所管理是学前教育管理的分支系统，是属于学前教育机
构的管理，具体就是指托儿所与幼儿园的管理。这是整个学前 教育管理的组成部分，也是学前教育管理的重要部分。 • 2．园所管理是对学前教育机构的各项工作进行管理。从性质 上 划分，可分为园所行政工作的管理与园所教育工作的管理 两大类。 • 3．园所行政管理与学前教育行政管理不同。即表现为性质的 不同，又表现为范围和内容的不同。 • 4． 园所管理任务与园所教育任务既有区别又有联系，两者互 为依存，相互制约。园所教育任务是园所管理任务实施的基础 与依据。 • 5．园所管理的管理任务主要有：建立园所的管理系统、加强 园所得人力资源管理、完善园所教育环境的管理。
• 由此使管理过程中的用人与培养人结为一体。
培养人的方法：
• 1、全方位培养法， • 2、全员式培养法， • 3、网络式培养法， • 4、规划式培养法
（三）调动员工积极性是人力资 源管理的关键任务
（1），影响人的积极性的因素：个体动机， 团体动机，社会动机
（2），人的积极性的调动： 1、树立员工是园所生存基础的管理理念， 2、形成管理对象与管理主体统一的管理关系 3 、满足员工的发展需要。
第二节，园所管理的基本任务
• 园所管理任务
• 指管理者为完成园所教育任务，通过必要 的决策，计划，组织与协调等活动所要达 到的一种目标意向。
园所管理系统主要包括组织系统 和条例系统两方面。
• 组织系统 • 指园所管理的组织机构与组织运行的相互关系
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第二章学前教育行政
第一节教育行政概述
一、行政与教育行政
（一）管理与行政
狭义的行政：是涉及国家政务的管理活动，是指政府机关承担的国家职能活动，是为实现国家的目的，依法组织和协调各种力量、统筹各种政务事宜、参与制定并且主持执行政策的活动。
广义：行政=管理
（二）教育行政
1、教育行政：国家行政机关、地方各级人民政府及其教育行政部门,依据国家的法令、宪法和政府的行政指令来对教育领域进行的领导和管理。
2、教育行政是国家教育职能的表现形式
教育行政与国家政权直接联系，具有政治性
教育行政具有教育专业性
教育行政的政治性和教育专业性是统一的
3、国家教育职能的确立与现代教育制度的形成
二、教育行政的职能
（一）教育行政的主体
（二）教育行政的职能
1、权力方面的限制作用
2、非权力方面的促进作用
三、教育行政体制
（一）教育行政体制及相关概念
1、教育行政体制的含义
指一个国家教育行政组织系统，是国家对教育领导管理的组织结构工作制度的总称。
主要由教育行政系统机构的设立和各级教育行政机构的隶属关系及其相互间的职权划分等构成。
2、其他相关概念
教育管理体制
（二）教育行政体制是教育行政的中心问题
1、体制是组织机构与规范之统一，机构是体制的载体，规范是体制的核心。
2、教育行政体制从静态意义上，是指教育管理的组织体系，从动态意义上又是指一种运行机制，两者构成了一个统一体。
3、教育行政体制是国家管理本国教育事业的制度化途径，对于教育事业的发展、行政效率的提高起着决定性作用。
（三）教育行政体制的类型
1、集权制教育行政体制
含义：教育权利集中于中央政府或上级机关，下属的地方政府或下级机关没有或很少有自主权，一切措施都必须由上级制定的法令为准，中央直接干预和支配全国教育系统运作，使全国形成整齐划一、自上而下的垂直型组织体系。
优点：有利于统筹全局，规划教育事业的发展，统一办教育的标准；有利于调解各地教育发展的不平衡，便于集中力量办大事，保持全国教育的总体发展水平。
弊端：教育行政管理权力高度集中，管理易僵化，统得死而缺乏弹性，不能因地制宜；易束缚和影响下级机关办教育的积极性、创造性，致使教育行政管理缺乏生机与活力。
2、分权制教育行政体制
含义：下级机关和地方政府在管理范围内有完全独立的权力，中央政府对下级机关和地方政府权限内的事项不加干预。
优点：有利于因地制宜，有利于调动地方办教育的积极性，形成各地办学特色。
局限：权利过于分散，易导致教育行政的整体功能难以发挥；易加大各地教育的不平衡和差距。
从当今世界各国教育行政改革和发展趋势看，教育行政总的趋向是日益均权化，中央集权制和地方分权制正在相互靠拢。
（四）我国现行教育行政体制
我国现行的中央领导下的分级管理行政体制，是以中央集权为基本、中央行政和地方行政相结合的体制。
特点：中央和地方的教育行政组织都受中央的统一领导。
我国的教育行政体制是议政合一制，即教育行政机构既是决策机构也是行政机构。
第二节学前教育的发展与学前教育行政
一、学前教育行政
含义：国家和地方政府及其教育行政部门通过制定规划、法规政策等来对幼教事业进行宏观管理，包括制定规划、法规和政策，对幼儿教育进行组织、引导、督导，并协调有关部门的关系等，保证幼教事业的发展。
是国家对学前教育的管理，对象主要是社会公共的托幼组织机构。
二、学前教育行政体制
含义：国家根据教育的方针、政策对学前教育事业的机构设置和管理权限划分的基本管理制度。
（一）世界范围学前教育体制的考察
国家保育机构管理体制
英国保育学校、附设在初等学校的保育班、日托中心、幼儿学校、
国家、地方、学校三级管理
游戏小组
日本幼儿园、保育所分别由文部省、厚生省管理
苏联托儿所、幼儿园共和国教育部统一管理
中国幼儿园、学前班地方负责、分级管理、有关部门分
工负责
2、各国学前教育及其管理之发展趋势
（1）学前教育机构呈现多形式多功能。
（2）学前教育行政管理及经费来源的趋向。
（二）我国现行学前教育行政体制的沿革
1、新中国幼儿教育的发展和幼教行政体制的初步建立
（1）确定了幼儿教育的性质、任务
（2）对幼儿园的教育和管理提出了规范化的要求
（3）初步确立了发展我国幼教事业的方针和对托幼机构的领导职责
2、我国现行幼教行政体制的逐步健全完善
（1）党和政府加强对幼儿教育的领导力量，建立健全了行政组织体系
（2）儿童权利保障法制化，幼教事业步入依法治教轨道
（3）幼教行政管理规范化、制度化
第三节我国现行学前教育体制及其改革
一、我国幼教事业发展方针和幼教行政管理原则
（一）我国幼教事业发展方针
“动员和依靠社会各方面力量，通过多种渠道、多种形式发展幼儿教育事业。
”
——《国家教委等部门关于加强幼儿教育工作的意见》对我国幼儿教育事业发展方针的解释：
1、发展幼儿教育必须坚持多渠道
2、幼儿教育的组织形式要坚持因地制宜、灵活多样
全日制、半日制、寄宿制
游戏小组、幼儿活动站
流动幼儿园、巡回辅导站
（二）我国现行幼教管理体制与管理原则
“地方负责、分级管理和有关部门分工负责”——《幼儿园管理条例》
政府负责，幼教事业管理地方化
分级管理，教育部门发挥主管主导作用
分工负责，幼教事业管理社会化
二、深化我国学前教育体制改革
（一）现行幼儿教育发展与管理体制存在的问题
1、条块分割，各自为政，协调统筹功能欠缺，导致管理效率不高。
2、教育行政的管理职能窄化，管理范围重微观、轻宏观，手段重直接、轻间接。
3、投资渠道窄，资源未能统筹调配，存在短缺和浪费并存现象。
4、办园形式仍以正规化园所为主，托幼机构面向社会的服务意识较欠缺。
（二）深化幼教体制改革的要点
1、政府简政放权，转变职能，理顺关系，提高效率。
2、改革办学体制，调动各方面积极性，实现发展渠道多元化。
3、发展社区教育，强化社区管理功能。