关于国企改革的几点思考

关于国企改革的几点思考内容摘要：加入WTO后。

全球化和竟争加剧的现实给我国国有企业的发展带来了发展机遇也带来了严峻挑战。

从战略高度积极调整国企的发展思路，加快市场化改革是当前摆在我们面前的一个重要的问题。

与其他一般性竞争行业相比，国企具有以下几个鲜明特点：一是规模大小不一；二是债务多，闲置资产多；三是待安置职工多。

四是机制不灵活。

虽经过近几年的尝试，许多国企的经营状况得到改善，但尽管如此，由于历史和经济的原因以及措施政策的不完善、不配套在国企发展中仍存在着许多丞待解决的问题，特别是某些国企改革相对滞后，仍然延续计划经济摸式运行，市场化水平较低，竞争能力不强，发展困难重重，不仅严重影响居民生活，而且企业自身的生存和发展也举步艰难。

关键词：国企、改革、发展、利益目 录内容摘要 (1)目 录 (2)一、国企改革进程中存在的问题 (3)二、 国企的进一步改革 (4)三、坚持市场取向推进中小企业改革 (6)四、 参考文献 (8)为适应我国市场经济体制改革不断深入的需要和入世后的新形势。

我们应当以枳极的资态，深入研究和解决国企有关的改革和发展问题，迎接挑战。

按照政府全面规划，统一管理，特许经营、适度竞争的指导思想，加快政企分开和市场化经营步伐；尽快改变国企的机制，使国企改革在良性中发展。

一．国企改革进程中存在的问题1．国企改革套用单一模式，缺乏灵活性。

国企改革20多年来，每一阶级的改革都出现了一些“样板”企业，这些企业对当时推动改革发挥了重要作用，但往往出现机械地套用一种模式，一哄而上的现象。

结果是有些企业没有抓住改革根本点，形式上的应用没有解决企业的关键问题。

应清醒地看到不同时期单一的改革模式能使一些企业取得明显的经济效益，但也总会有一些企业按照这一方式改革以失败而告终。

这正是“一包就灵”、“一股就活”思想导致的结果。

事实上，各企业都存其内部和外部不同的环境和条件，我们无法找到一种改革方案的统一模式。

2．国企改革缺乏从整个社会的角度系统进行，存在着“头痛治头，脚痛治脚”的改革做法。

应该说，我国的国企改革是在“摸着石头过河”中逐步进行。

国企改革具有其内在的复杂性，我们无法准确预测其改革的结果。

又由于在改革中涉及诸多方面的利益，因此，任何一项改革政策和措施的出台，总会有些人钻政策的空子，“上有政策，下有对策”，这是国企改革不能真正解决问题的根源。

国企改革是一个系统工程，不仅涉及国企内部，还包括其社会经济环境的名方面。

在国企改革中缺乏从社会整体上认识和思考国企改革问题又突现出来的现象。

3．国企改革进一步推进遇到了较大的阻力。

经过几个阶级的改革，国有企业进入了深层次的改革，国有企业要适应建立社会主义市场经济体制的需要，成为真正的企业和市场竞争的主休，实现政企分开，建立现代企业制度。

这些改革已触及到原有形成的不同集团利益。

各利益集团都在不同的程度上缺乏了改革的积极性，甚至形成了对改革的抵触。

行政主管部门在政企分开后，在经济利益上由国有企业的“内部人”，变成了“外部人”，成为改革的对象，因为缺乏改革的动力。

国有企业的经营者由于失去了行政依托，要独立经营，直接面对市场变化，承担市场压力和风险。

在改革中要承担政治和经济风险，加之极不对称的利益机制，国企改革的经营者也缺乏了改革热情。

当国有企业改革发展到建立现代企业制度这一阶段，改革要从技术革新，调整产品结构、企业组织结构精简富余人员，提高劳动生产率这些方面进行，以提高企业的竞争能力。

但这就使一大批企业职工下岗待业。

经济利益的受损，社会角色的变化，使下岗职工心理上失去了平衡。

没能下岗的职工也失去了过去的优感，由于进一步改革担忧会危及自己，因而对新的改革措施持谨慎态度。

因此，国有企业职工失落感较强，加之现行的社会保障体制尚未完全建立起来，职工对其经济收入缺乏稳定感。

由于进一步改革的近期净收益不明朗，部分职工对进一步改革抽乏信心。

综合以上分析，国企的进一步改革遇到了一定的困难。

4．国有企业的内运行机制没有得到根本解决。

从大的环境下讲，国企改革要求国有企业按照市场经济的法则运行，但我国的国有企业大部分是在计划经济时期建立起来的，管理的观念、管理的地方、内部运行机制以及有关的企业文化都是计划经济的产物，它置根于国有企业的内部，是国企深层次的问题，国有企业改革尚未根本解决这些深层次的问题，内部计划经济的运作方式没有得到根本性改变。

在理论上人们已经认识到国有企业改革应包括国有企业管理变革，但实际的情况是人们在加强企业管理时，又在沿袭计划经济下的传统方式加强管理，新的企业经营观念、经营战略、决策方式等尚未完全建立起来，其主要原因是传统观念和行为方式的惯性以及受经济利益和行政相关政策的影响，因而国企内在的水平提高相对缓慢。

5．国企的扭亏存在着不实问题。

“三年脱困”目标顺利实现，国有企业经济效益明显好转。

总体上看，国体的扭亏存在着不实的现象。

对于实行了债务转股的亏损企业，从统计报表上看，这些企业不再亏损了，但它们的“亏空”并未弥补，债务以另一种方式存在。

“浮夸型”企业则缺乏进一步发展资金，企业的进一步发展缺乏后劲。

因此应冷静对待国企扭亏现实，不可因为一时的扭亏为盈便盲目乐观。

二．国企的进一步改革1．充分认识国企改革的复杂性，研究和把握国企的实质。

经济体制改革的目的是提高我国的经济发展水平，建立市场经济运行机制，国企改革是改革重点，我们认为应对国企改革进行充分的研究，要认识国企改革的实质和国企改革的规律。

我们认为国企改革实质上是将过去计划经济运行体制的企业进行变革，现有的国有企业管理的观念、管理的方式根深蒂固地带有计划经济的色彩，不是轻易能够改变的。

而国企改革的目的是把国企改造成为适应市场经济运作的企业。

这些方面不从根本上改革，国企很难适应经济的运行。

2．在认识上承认国企改革具有着特殊性，不能只宣传一种模式，或强行推行一种模式。

国企改革的模式不是固定的，有着较多的不确定性。

国企改革是一个发展过程，对于每一个具体的企业由于其改革驱动力和改革的驱动机制不同，未来运作模式也就不同。

国企作为一个社会系统，具有其复杂性，其发展轨迹是难以确定的。

没有，也不可能用一种模式进行国企改革。

对国企未来的运作模式不能简单地规定单一的模式，要有一定的灵活性，要允许根据本企业的实际创新。

各企业应在国家改革的宏观政策的指导下，根据本企业和外部环境实际进行本企业的改革。

我们知道，一项改革能否成功，并不完全在于是否提供了一个好的改革方案，而在于改革的实施是否真正解决了改革前存在的问题，是否适应新的变化的形势。

探索本企业改革的途径是每一个国企改革的责任。

3．国企的进一步改革与社会、经济其他方面的改革协调进行。

国企进一步改革动力明显不足，为加大国企进一步改革的动力，唤起政府部门、企业的经营者以及职工对改革的热情，减少改革的阻力，围绕国企面临的问题，整个社会应协调一致地改革。

政府及其职能部门的职责要定位在利用市场参数的调节影响微观经济主体的经济行为和资源配置方向，实现政府调控经济的目标。

政府应在追求社会大众认可的社会声誉、社会形象，即道德的力量，弘扬时代主流精神，引导社会前进方面发挥作用；建立和完善经营者的激励与约束机制，使经营者责权利能够充分地结合，形成相互对称的的关系，从而使经营者对追求超额产品或价值的努力建立在物质利益的基础上，成为企业改革和发展的动力源泉；要健全和完善社会失去保险、养老保险和医疗保险，解决职工的后顾之忧，减少他们对改革所支付的成本和付出的代价，争取他们对改革的认可，减少国企进一步改革的潜在阻力。

国企的进一步改革，需要创造良好的外部环境，加快社会配套改革。

4．在国企内部建立国企改革的长期机构，指导和推动国企的进一步改革。

改革涉及多方面的利益，要调动各利益集团的积极性和创造性。

应承认存在着多元利益群体。

任何一个企业都存在着多元利益群体，在一项改革中，利益群体会发生重组，必须承认改革会触及各个利益群体的利益。

充分考虑不同利益群体的利益，正确处理改革与利益群体间的矛盾冲突，充分调动各利益群体的积极性和创造性是改革成败的关键。

国企进一步改革，需要建立本企业改革的组织机构，这个组织应有广泛的代表性，不仅包括企业内部成员，也应包括企业外部人员，包括企业的管理人员，也包括研究人员。

要使企业改革组织代表多个利益群体。

要建立长设的改革机构，反馈改革信息，沟通各利益群体的关系。

也就是说，选好改革的设计者、决策者以及管理者是进一步改革值得重社的问题。

通过国企改革的组织机构的有效运行，找准改革的关键方面，而不是“眉毛胡子一把抓”。

对企业改革的各方面的关系进行系统分析，有计划有步骤地稳步推进，使改革处于协调发展之中。

三．坚持市场取向推进中小企业改革1．积极调整区域国有经济布局。

目前，河北省国有中小企业大都分布在市县一级，主要集中在一般竞争性行业，属国家放开经营的领域。

对此，我们要按照“有进有退”的原则，加快国有资本的退出步伐，能退的应加快退出，不仅要从困难企业退出，而且要逐步从优势企业退出。

要采取股份制、兼并、拍卖、分立重组、破产等形式，加大企业产权制度改革的力度，加快国有资本退出步伐。

同时，鼓励民间资本进入国有资本退出的领域。

2．建立规范的现代企业制度。

现代企业制度是国有企业改革的方向，投资主体多元化是现代企业制度的基础。

要继续深化股份制和股份合作制度的基础，要继续深化股份制和股份合作制改革，加快推进投资主体多元化。

在国有和集体企业改制过程中，要合理设置股权结构，拉开持股差距，防止形成新的大锅饭，鼓励经营者和技术骨干多持股，号召职工积极入股，调动企业全体职工的积极性，提高企业的凝聚力，真正建立起企业利益共同体；要吸引更多的社会力量参与中小企业改制，改制资本的来源，既可以是职工出资，也可以是社会企业法人出资历。

也可以是社会企业法人出资。

出资的形式，既可以用货币、实物出资，也可以用技术、管理或者市场网络作价入股；既可以用各种要素直接注资，也可以通过具有承担民事责任能力的法人实体承担债务间接注资。

规范法人治理结构是建立现代企业制度的核心。

要在规范改制的基础上进一步完善企业法人治理结构，完善股东会的所有权、董事会的决策权、监事会的监督权和总经理的生产经营指挥权，推进职业经理人的市场化配置，真正实现由股东选择董事，上董事会选择经营者。

民营企业也要逐步建立现代企业制度，积极推进产权的社会化，由家族式管理向现代企业科学管理制度转变。

3．创立国有资产运营新机制。

国有经济进与退和国有企业资产重组，必然涉及国有资本的流动和国有资产的保值增值问题。

在企业改制过程中，要严和操作程序，做到公开、公正、公平，产权转让和了售要经当事地政府或资产管理部门批准，并经过具有评估，通过市场竞争，使国有资产提高运营效率，减少流失，使国有资产在市场流动中实现保值增值。