_我国“十三五”海洋渔业经济发展方向

《 河北渔业 》 总第 ２ ０ １ ６ 年第 ９ 期 （ ７ ３ 期） ２ ○ 专论与综述 通讯导航和 控 制 设 备 制 造 。 培 育 船 舶 制 造 、 深海 资源 勘 探 装 备 、 海 洋 仪 器 仪 表 生 产 制 造， 核电装 备、 风 能工程装备、 海水淡化和综合利用装备， 建 设一批具有竞争 力 的 海 洋 渔 业 工 程 装 备 研 发 、 设 计、 总成 、 总包基地
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《 河北渔业 》 总第 ２ ０ １ ６ 年第 ９ 期 （ ７ ３ 期） ２ ○ 专论与综述 海洋渔业经济发展提供更多机会 。 转变渔业经济发展方式 ， 沿海地带的区位 、 市 场、 资源 、 人才 、 技术等优势逐步凸显 ， 进入现代海 洋渔业经济体系 、 基础设施等建设的黄金期 。 推进区域经济一体化发展 ， 使环渤海湾 、 长江 三角洲 、 海峡两岸 和 珠 江 三 角 洲 等 区 域 经 济 一 体 化进程加快 ， 沿海地带区域联动更加紧密 ， 海洋资 源高效配置 、 要素资源流动 、 产业优势互补迎来了 更多发展机遇 ， 为先进海洋科技和海洋渔业人才 提供更多更好机遇 。 ２ 面临的挑战 ２． 影响经济增长的不确定因素增多 。 国际经济 陷入后次债危机时期 ， 经济增长重新陷入低迷 ， 风 险很大 。 我国经 济 进 入 了 新 常 态 ， 劳动工资率上 涨、 海洋渔业经济地理变局 、 服务业比重提升等问 题增多 。 经济下行压力增加 ， 物价上涨 ， 渔民生活 成本上升 。 海洋渔业区域 间 产 业 同 质 加 剧 ， 沿海城镇发 展不 均 衡 ， 海洋科技相对滞后， 海 洋 产 业 重 复， 缺 乏统一协调 。 近海渔业资源开发利用受限 。 近百年来海洋 渔业资源开发在 空 间 布 局 上 ， 基本上是以沿海和 近海为主 。 近海 渔 业 资 源 大 多 被 过 度 开 发 利 用 ， 往后渔业资源开发主要在远海和大洋
５］ 。 力的渔业企业和现代化渔业船队 ［
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渔业环保任务艰巨 。 海洋渔业经济发展呈资 源高度依赖 特 征 。 随 着 临 海 工 业 、 滨海旅游业高 速发展以及城市 化 进 程 加 快 ， 大量陆源污染进入 海洋 ， 加上海水养殖、 疏 浚 物 倾 倒、 船
海洋渔业经济发展 “ 十三五 ” 规划 》 随着全国 《 《 《 中华人民共和国海域 中华人民共和国 渔 业 法 》 使用管理法 》 的逐步落实 ， 海洋渔业经济步入新时 代 。 沿海各省市区坚持以海洋渔业经济综合示范 区建设为平台 ， 挖掘海洋渔业资源潜力 ， 优化海洋 渔业经济结构 ， 转变海洋渔业经济发展方式 ， 提高 海洋渔业经济核心竞争力 。
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产品质量安全信用评价体系 。 创新渔业经营管理 机制 ， 发展壮 大 渔 业 行 业 协 会 。 鼓 励 各 类 社 会 组 织开 展 渔 业 生 产 、 加 工、 流 通 等 环 节 的 服 务， 提高 渔业生产社会化服务水平 。 以提高水产养殖业 “ 良种化 、 设施化 、 信息化 、 生态化 ” 为主攻方向 ， 创建现代渔业产业园区和水 产健康养殖示范区 ， 建立工厂化养殖 、 循环水养殖 等设施渔业 。 以 水 产 加 工 业 为 突 破 口 ， 健全水产 品质量安全管理 体 系 ， 带动水产流通业以及其它 服务业的发展 ， 全面提高第二 、 三产业在渔业经济 中的比重 。 在捕捞业方面 ， 实施捕捞渔船更新改造工程 ， 推动现代渔 业 建 设 。 扶 持 建 立 捕 捞 渔 民 合 作 社 ， 培育壮大海洋渔 业 龙 头 企 业 ， 提高捕捞生产组织 化程度 。 积极推 进 捕 捞 渔 民 转 产 转 业 ， 逐步减少 渔船数量和功率总量 。 加强渔船动态管理系统建
加强以渔歌 、 妈祖文化为重点的非物质文化 遗产保护 ， 开 发 精 品 海 洋 文 化 景 区。推 进 海 洋 考 古、 海 洋 文 化 遗 产 申 报、 渔 村 文 化 研 究， 挖掘涉及 海洋 渔 业 文 化 、 民 俗 文 化、 饮 食 文 化、 海上移民文 化以及水下文化遗产等海洋文化资源 。 开发具有浓郁特色的海洋渔业文化活动 。 围 绕海 洋 、 海 岛 文 化、 自 然 环 境、 渔家文化等特色资 源， 发展文化 创 意 产 业 。 推 进 海 洋 文 化 与 科 技 的 融合创新 ， 运用高 新 技 术 提 高 海 洋 文 化 产 品 服 务 的科技含量 。 ２ 提升海洋渔业装备制造业 ３． 以发展大型智 能 船 舶 制 造 装 备 、 游艇等为方 向， 发展海洋渔业 作 业 船 和 辅 助 船 装 备 以 及 海 洋 环保装备 。 着力发展高端游艇 、 艇用发动机 、 艇用
十三五 ” 海洋渔业经济发展设想 ３ “
利用海洋渔业资源禀赋 、 海洋产业发展规律 ， 坚持 “ 规 划 用 海、 集 约 用 海、 生 态 用 海、 科 技 用 海、 ， 响应 海 洋 经 济 强 国 和 ２ 依法用海 ” １世纪海上丝 绸之路建设部署 ， 以海洋渔业经济园区 、 海洋渔业 经济跨境合作区 、 海洋生态文明示范区建设为龙 头， 不断丰富海洋渔业 、 海洋渔业经济和海洋生态 文明建设内涵 。 １ 优化海洋渔业空间布局 ３． 科学有序推进海岸 、 海岛 、 近海 、 远海开发 ， 按 照“ 集约布局 、 集 群 发 展、 海 陆 联 动、 生态优先” 原 则， 突出海洋渔业空间结构 ， 形成有序有度有限的 — ４ ６ —
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空间开发格 局 。 突 破 行 政 区 划 界 限 ， 整合区域资 源， 优 化 空 间 布 局， 深 化 产 业 分 工， 打造最具活力 的海洋渔业 经 济 。 以 特 色 海 洋 渔 业 经 济 、 海洋生 态和海洋旅游为重点 ， 建设海洋渔业文化博览馆 、 海洋生物科普园 、 海洋渔业商品市场 、 海鲜美食街 等， 集海洋渔业文化 、 娱乐 、 休闲于一体 。 综合利用海岸线和海洋空间资源 ， 推进 “ 深蓝 渔业 ” 工程 ， 建设 现 代 渔 业 示 范 基 地 ， 培育海洋渔 业新的经济 增 长 点 。 优 化 渔 业 养 殖 品 种 ， 发展高 位池养虾 、 工厂化养鱼 、 深水网箱等现代渔业 。 实 施较大规模的养 殖 区 改 造 ， 建设规模较大的节地 节水高效高质现代渔业示范养殖基地 。 优化渔业 养殖结构 ， 发展对虾 、 石斑鱼 、 金鲳 、 牡蛎等高质高 效名贵鱼虾 贝 类 养 殖 。 加 快 转 变 传 统 养 殖 方 式 ， 大力推进标准化池塘改造 。 支持和培育水 产 品 加 工 龙 头 企 业 ， 努力提高 深加 工 水 平 ， 推 进 渔 业 生 产、 加 工、 销售一体化经 营， 建设现代 海 洋 渔 业 生 产 基 地 。 控 制 近 海 捕 捞 强度 ， 严格落实南海伏季休渔制度 ， 保护重要海洋 渔业资源种类的栖息繁衍场所 ， 减少过度捕捞 。 鼓励养殖户通过工厂化养殖 、 立体混养 、 循环 水养殖 、 生物链防病防灾等方式 ， 逐步淘汰高耗低 能养殖方式 ， 引 导 养 殖 生 产 转 型 升 级。继 续 推 进 人工鱼礁建设 ， 大力开展增殖放流和海洋牧场建 设， 有效保护 江 河 海 洋 渔 业 资 源 。 积 极 推 进 渔 业 良种体系建 设 ， 夯 实 渔 业 发 展 基 础。积 极 推 动 海 洋渔船标准化更 新 改 造 ， 培育一批具有国际竞争
２］ 。 水产技术推广取得成效 ［
十二五 ” 海洋渔业经济回顾 １ 我国 “
“ 十二五 ” 期 间， 沿海各省市区将全面深化改 革贯穿于海洋渔 业 经 济 和 渔 业 生 态 环 境 全 过 程 ， 初步形成了现代 海 洋 渔 业 经 济 体 系 ， 在海洋渔业 发展 、 海洋环境保 护 及 海 洋 渔 业 管 理 等 方 面 取 得 显著成效 。 １ 海洋渔业经济总量持续增长 １． “ 十二五 ” 时期 ， 我国海洋渔业经济发展迅速 ， 总量与规模不断扩大 。 据 国 家 海 洋 局 《 ０ １ ５年海 ２ ， 洋经 济 统 计 公 报》 ０ １ ５年全国海洋生产总值 ２ 其中海洋产业增加值３ ４ ６ ６ ９亿 元 ， ８ ９ ９ １ 亿 元， ６ 海洋相关产 业 增 加 值 ２ ５ ６ ７ ８ 亿 元。 海 洋 第 一 产 业增 加 值 ３ 海洋渔业生产总值占全部 ９ ２ 亿 元， ２ 海洋生产总值的 １ ６． ２％
作为传统海洋支柱作用不再 ， 但随着休闲渔业 、 观 光渔业 、 海洋牧场 及 精 细 加 工 等 新 兴 行 业 不 断 出 现， 现代海洋渔业经济体系加快形成 ， 产业结构日 趋完善 。 ３ 海洋渔业基础设施不断完善 １． ， “ 扎实推 十二五 ” 期间 ， 大力发展 “ 深蓝渔业 ” 进渔业保险和渔 民 转 产 转 业 工 作 ， 海洋渔业产品 开发与加工能力 增 强 ， 水产品质量安全保障不断 健全 ， 水产品的质量追溯及可追溯模式不断完善 ， 通过创建水产健 康 养 殖 示 范 场 、 点和现代渔业示 “ 菜篮子 ” 水 产 品 生 产 基 地、 水 产 良 种 场， 范基地 、
周珊珊 ， 朱坚真 ， 谭诗蔚
（ ） 广东海洋大学经济管理学院海洋经济与管理研究中心 ， 广东 湛江 ５ ２ ４ ０ ８ ８ 摘 要： 海洋渔业经济是海洋经济的重要组成部分 。 本 文 围 绕 我 国 “ 十 三 五” 海洋渔业经济发展方向， 阐述海 洋渔业经济遵循的发展理念 ， 提出主要发展措施 。 “ 关键词 ： 海洋渔业经济 ； 十三五 ” 发展方向 ； 措施
《 河北渔业 》 总第 ２ ０ １ ６ 年第 ９ 期 （ ７ ３ 期） ２ ○ 专论与综述
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十三五 ” 海洋渔业经济发展方向 我国 “
７］ 。 设， 建立统一的海洋和内陆渔船管理数据库 ［
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依托电子信息产业 ， 构建车船仪器仪表 、 微特 电机 、 海洋软件及信息服务业 、 电子元件 、 应用电子 为主的海洋电子信息产品结构体系 。 强化相关电 子信息产业在船舶上的应用 ， 尤其是在卫星通讯导 航、 船舶设计 、 船用电气等产品领域 ， 推进船载移动 卫星电视接收系统 、 北斗海洋渔业船载终端等产品 的规模化生产 。 重点实施 “ 移动互联关键技术与器 、 “ 可见光通信及标准光组件 ” 等重大科技专项 ， 件” 优先建设电子海图系统 、 综合船桥系统 、 综合雷达 导航系统产品及航运一体化信息服务平台 ， 促进船 舶逐步向全船综合自动化层次发展 。 ３ 拓展海洋渔业资源深加工产业 ３． 建设一批海洋 生 物 医 药 科 技 园 基 地 ， 培育以 海洋 生 物 工 程 、 海 洋 功 能 保 健 食 品、 海洋生物制 药、 海洋生化 制 品 为 主 的 海 洋 生 物 医 药 产 业 。 至 建成 ３ ０ ２ ０年， ０个左右海洋生物技术研发和产 ２ 。 业化基地 引进 海 洋 生 物 医 药 龙 头 企 业 、 上市公 司的生产制造外 延 项 目 ， 发展海洋生物活性物质 筛选 、 海洋生物基因工程等技术 ， 研究孵化具有市 场和产业化前景 的 海 洋 生 物 技 术 创 新 项 目 ， 加快 研制具有自主知识产权的海洋创新药物和健康制 品 。 鼓励和扶持 海 洋 生 物 产 业 的 开 发 和 产 业 化 ， 以海洋类新药开 发 为 龙 头 ， 以海洋生物制品开发 为重点 ， 培育形成 若 干 具 有 自 主 知 识 产 权 和 名 牌 产品的企业 集 团 ， 做 大 做 强 海 洋 生 物 产 业。积 极 引进海内外高端 生 物 医 药 人 才 ， 加强海洋医用动 植物培育 。 ４ 优化海洋渔业等传统产业 ３． 以渔业结构战 略 性 调 整 为 契 机 ， 加快传统渔 业向现代渔业 、 深蓝渔业转变的步伐 ， 整体提升渔 业产出效益 。 健 全 捕 捞 业 准 入 制 度 ， 促进捕捞渔 民减船转业 。 积 极 开 拓 外 海 ， 发 展 远 洋 渔 业。 推 进 渔 业 基 础 设 施 建 设， 提 升 渔 业 综 合 生 产 能 力。 鼓励传统水产品 加 工 业 的 优 化 升 级 ， 发展现代冷 链物流及 “ 物联网 ＋ ” 平 台 的 建 设， 加快渔业产品 品牌建设 。 依托 地 区 优 势 ， 积极推进休闲渔业的 内涵式发展 。 加 强 水 产 品 质 量 安 全 监 督 ， 建立水