美国社会保障制度发展的理念基础及其启示
西方社会福利制度的改革及启示
西方社会福利制度的改革及启示西方社会福利制度的发展历程是一个不断改革和完善的过程。
这些改革措施旨在解决社会福利制度面临的挑战和问题，提高公民的生活水平和幸福感。
本文将探讨西方社会福利制度改革的历程和措施，并从中得出启示和建议，以期为我国社会福利制度的改革与发展提供借鉴。
自二战以来，西方社会福利制度经历了以下几个阶段的改革：在二战后，西方国家为了重建经济和社会秩序，开始建立全面的社会福利制度。
这个阶段的主要目标是提供基本的保障，包括医疗保险、失业救济和养老金等。
20世纪60年代到70年代，西方国家的社会福利制度得到了进一步的发展。
这个阶段的特点是政府加大对福利事业的投入，建立起广泛的社会保障体系。
20世纪80年代，西方国家经济状况下滑，财政压力增大，福利国家开始面临挑战。
这个阶段的主要改革目标是提高效率、减少政府干预和降低财政赤字。
西方国家在社会福利制度改革过程中采取了多种措施，包括以下几个方面：一些西方国家开始调整社会保障政策，包括改革医疗保险制度、调整养老金政策以及减少失业救济等。
这些措施旨在降低政府财政压力，并提高社会保障制度的效率。
一些西方国家在福利改革中引入了市场化机制，通过私有化和市场化来提高效率。
例如，政府通过向私营公司委托服务、发放补贴等方式，鼓励私营机构参与社会福利事业。
福利制度改革还强调社会参与和家庭责任。
一些国家通过税收政策、奖励措施等方式，鼓励企业和个人参与社会福利事业，同时降低家庭在福利方面的依赖。
从西方社会福利制度改革的历程和措施中，我们可以得到以下启示和建议：在推进社会福利制度改革时，必须考虑其可持续性和长期发展。
这需要平衡财政承受能力、经济发展水平和人口老龄化等因素，确保福利制度能够长期稳定运行。
在福利制度改革中引入市场化机制可以带来更高的效率和更好的服务质量。
但是，必须重视市场机制的负面影响，避免出现过度私有化和市场化的问题。
在发挥市场机制积极作用的同时，也要保证社会福利制度的公平性和普及性。
美国行政国家理论及其启示
外国法制借鉴美国行政国家理论及其启示韩 春 晖(中国政法大学法学院副教授、法学博士 北京 102249)摘要:美国行政国家的历史可以分为新政前、新政、后新政、解除管制运动和政府再造5个时期,而其理论内涵包括理论基础、外在维度、内在结构和基本要素4个方面。
美国行政国家理论给我国的启示是:我国对经济问题和社会福利管制的需求催生了行政国家的兴起,而事业单位的膨胀促进了行政国家的产生;我国行政国家相对于政治的独立性还没有完全确立且社会化的程度还比较低;我国立法和司法机关对行政国家的控制还非常弱;我国现代官僚体制还未真正建立,公务员的司法救济之门尚未真正开启,公民权利的保障还不到位。
关键词:美国行政国家理论 行政国家 行政法一、美国行政国家的历史演进自19世纪中期开始,随着工业化的发展,美国政府行政职能的扩张与行政机构的膨胀齐头并进,开始进入行政国家的历史阶段。
在百余年的发展过程中,美国政府对经济和社会问题的管制或解除管制是认识行政国家历史演进的两条交相显现的理论脉络。
一般而言,美国行政国家的历史可分为新政前、新政、后新政、解除管制运动和政府再造5个时期。
(一)新政前时期:官僚体制的初建与政府第四部门的出现这一时期大致为美国内战后至1930年。
早在内战时期,美国就出现了联邦政府规模和职责的急剧扩张。
1862年,美国国会应林肯总统之要求创设了农业部,旨在管理农业生产,给农民提供更好的种子和耕作技术。
美国内战后,工业化继续加速。
到19世纪70年代,美国工业化可谓全面加速,企业垄断、地方保护、行政低效等问题也随之出现。
由此催生的平民主义运动强烈要求美国联邦政府积极介入经济领域,对铁路和货币铸造等问题进行政府管制。
因此,美国国会于1883年制定了 彭德尔顿法 ,创设了文官事务委员会。
这标志着美国的行政体制从分赃制向功绩制的转变。
1883年,纽约州通过了相似的改革立法,1884年马塞诸塞州也进行了相似的改革。
最终美国50个州都采取了功绩制。
西方国家的社会治理_机制_理念及其启示
者遭受侵犯时， 他们必然会采取一定的渠道和途径表达 自己的利益诉求。 与此相对应， 一个运转良好有效的政 府， 不能回避社会公众所面临的问题和诉求 ， 他们要通过 合理畅通的利益吸纳机制 ， 让每个社会公众合法有效地 表达自身的利益。 西方国家倾听民众诉求 ， 吸纳社会建 议的方式主要有以下几种形式 。 第一， 公开听证 （ Public Hearing ） 。 作为政治系统内 部和外部之间进行沟通的重要纽带 ， 西方社会建设和治 公共福利、 环境、 公共设施 理中公开听证的议题为预算 、 维修与建设、 医疗保障、 公共安全等。 第二， 咨询委员会 （ Advisory committees） 。以客观科学研究的方式 ， 提供国 家安全、 经济、 环境和公共卫生等公共政策领域的咨询意 见。运用的模式为社团主义模式和咨询模式 。 第三， 民 意调查（ Polls） 。运用访问、 问卷调查等形式， 了解民众的 意见和建议。 目的是收集信息、 控制民意与寻求民众的 支持。民意表达的作用是政策宣传 、 舆论导向和舆论监 督。第四， 全民公决（ Ｒeferendum） 。由全体选民就某一公
一、 西方国家社会治理机制的创新
所谓社会治理， 就是指政府及其他社会主体 ， 为实现 社会的良性运转而采取的一系列管理理念 、 方法和手段， 从而在社会稳定的基础上保障公民权利 ， 实现公共利益 的最大化。在西方国家， 社会治理机制是一个全程机制 ， 既包括事前的利益表达 、 事中的协力治理， 还包括事后的 风险控制四个环节。 在实践中， 社会治理的机制经历了 深刻的变革和积极的创新 。 （ 一） 利益吸纳机制 ： “人们所争取的一切， 马克思、 恩格斯认为 都同他们
⑥ 此外， 。 决” 资源的相互依赖性尤其决定着协作关系的
（ Public ＆ Private Coproduction） 。一是广义上的公私伙伴 指公共和私营部门共同参与生产和提供物品和服务 关系， 的任何安排。其次， 它是指一些复杂的， 多发参与并被民营 它指企业、 社会贤达和地方政 化了的基础设施项目。最后，
第六章美国社会保障制度ppt课件
3、影响
篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
（三）全面推进时期
1、杜鲁门总统—“公平施政”纲领 1949年提出 内容：
保障民权、扩大公房建设规模、建立失业津贴制度和 农业 补贴制度、建立“国民医疗保险”方案等。 结果： 2、肯尼迪总统—新边疆计划
篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
自由发言
我印象中的美国社保
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美国历届总统
党派 民主党 民主党 共和党 民主党 民主党 共和党 共和党 民主党 共和党 共和党 民主党 共和党
篮球比赛是根据运动队在规定的比赛 时间里 得分多 少来决 定胜负 的，因 此，篮 球比赛 的计时 计分系 统是一 种得分 类型的 系统
第一节 历史追溯
一、社会保障的立法发展：四次立法高潮 第一次：1935、8、14，颁布《社会保障法》； 第二次：20世纪40年代: 1946、2、20《就业法》 1950、8、28《社会保障法修正案》 第三次：20世纪60年代: 1963年《行政资助法》 1964年《经济危机法》 1965年《高等教育法〉 第四次：20世纪70~80年代: 1970年《城市交通法》 1973年《健康组织维持法〉 1981年《格拉姆—拉塔2号法案〉和《综合预算调整法案》
克林顿政府改革 —总结
指导思想
国家干预前提下的自由竞争 在联邦政府主导下兼顾发挥地方政府的能动作用
美国社会福利模式及其启示
美国社会福利模式及其启示随着社会的发展和进步，福利制度作为重要的社会保障机制在各国得到了广泛的应用和推广。
美国作为一个发达国家，其社会福利模式备受世界瞩目。
本文将探讨美国社会福利模式及其启示。
一、美国社会福利模式概述美国社会福利模式分为社会保障制度和公共援助制度两个部分。
1. 社会保障制度社会保障制度主要包括社会保险和医疗保险两部分。
（1）社会保险社会保险是一种基于保险原理的福利制度。
参加社会保险的人员需要向社会保险基金缴纳一定的费用，同时享有该制度提供的各种社会保险利益，如养老金、残疾金、遗属福利等。
社会保险制度的优点在于保障性强，能够有效地解决社会保障问题，但其费用高昂，也存在着不公平的问题。
（2）医疗保险美国的医疗保险主要分为医疗补助和医疗保险两种。
医疗补助是向经济状况较差的人提供医疗援助，而医疗保险则是为那些缴纳了一定费用的人提供医疗保险福利。
医疗保险制度的优点在于可负担性强、保障性好，但也存在着医疗资源的不足、服务质量低下等问题。
2. 公共援助制度公共援助制度包括现金援助、食品券、住房援助等，主要针对生计困难的人群。
这些福利措施能够有效地帮助生活困难的人群，但也存在着滥用和浪费等问题。
二、美国社会福利模式的启示1. 社会保障制度的建设美国的社会保障制度对于保障弱势群体的生活非常重要。
我们应该借鉴美国的社会保障制度，建立起基于保险原理的社会福利保障体系。
同时在制定福利政策时，需要结合国情实际，注重保障贫困人口的基本生活需求。
2. 改进医疗保险制度美国医疗保险制度的建立和发展为我们提供了宝贵经验。
我们应该改革我国的医疗保险制度，健全医疗保障体系，提高国家医疗保障的预算和投入，保障医疗服务的通畅性。
3. 落实公共援助制度公共援助制度是解决贫困群体生存问题的重要措施。
我们应该在政府层面加大援助力度和投入，保障困难群体的基本生活需求。
同时也需要加强管理和监督，防止福利的滥用和浪费。
4. 加强福利定向帮扶与扶贫福利定向帮扶与扶贫是福利制度建设的重要方向。
美国社会救助体系建设及其启示
美国社会救助体系的主要特 作 ３ 小 时。为确保就业政策 的执行，联邦 ５ 点及与中国的比较 国社会救助体系呈现制度和形式之 间互相
一
一
政 府 一 方 面 出 台 了 一 系 列 就 业 刺 激 计 划 ， 渗透 、 互为补充、 有机统一的运行局面， 是 （ ）从政府责任与社会参与的关 系 比如 受助 者 参 加 工作 后 ， 然 给 予 ６ 月 的 一 仍 个 个 比较完善的覆盖各类不 同贫 困群体 ， 看 。美国政府社会救助责任定位 明确 ，政 救助期限，直至收入高于贫困线５ ％ 以上 ０ 满足贫 困群体不同需求的综合 、系统的社 社合作机制健全 才停止救助 ；参加工作 的受助者工作收入 会救 助 体 系 。 虽 然 美 国政 府 加 强社 会 福 利功 能 ，积 ５ ％ 可 以豁 免 计 算 家庭 收 入 等 等 。另 一 方 ０ 目前 ， 我国的社会救助制度主要还是 极推动福利国家建设 ，政府社会福利开支 面 ，联邦政府规定州政府有责任协助领取 以现金发放为主，其他形式的救助 尚未形 大 规模 扩 张 ，但并 没 有 挤 占非 营 利组 织 的 贫困家庭 临时援助 （ Ａ Ｆ） Ｔ Ｎ 福利的人遵守 成完善的制度 ，或多以慈善救助形式，出 生存空 间，导致非营利组织功能的弱化或 参加工作 的规定 ，并将此作为联邦检查监 现比如慈善超市等。虽然我们也建立了低 被取代 ，相反民间非营利组织也 同时取得 督州政府 发放社 会救助资金的重 中之重 。 保 、医疗、教育、住房救助以及消费性开 了快速发展。一方面 ，政府社会福利职能 如果州政府未能达到受助者参与就业标准， 支减免等制度 ， 但大多集 中在 低保对象身 定位明确 ，政府主要负责制定社会福利计 联邦 政府将 减少补助 款 。在其他食 品 券 上 ，少部分覆盖到低收入人群 ，导致了低 划和制度政策、筹集资金等 ，具体实施福 （ｓ 等救助项 目中， Ｆ） 也都对受助者参与工 保对象 “ 受益累加”现象 ，社 会救助覆盖 利项 目由政府打包交由非营利性组织负责 ， 作作出规定 。应该说 ，这一做法对增进公 面有 限，边缘人群救助 问题 日益严重。 包括受理 申请 、 审核审批 、 发放救助款物、 民责任、促进就业 、 自立发展 、防止 “ 养 （ 从统 筹城 乡发展方面看 ， 四） 美国所 提供服务等等；另一方面，政府十分重视 懒 人 ”等 方 面 发挥 了重 要 作 用 。
美国社会保障制度的发展及对我国的启示
的干 预作 为联 邦政府的重要经济职能并使之经 常化 ； 都通过 社会保 障等立 法和行政措施来调整各个利益集 团的关 系， 缓
和矛盾 ， 护统治 ； 扩 大了社会福利保 障的范围和对象 ， 维 都 特 别 是 １４ ９ ６年 的 一 系 列 有 关 就 业 、 业 、 育 、 力 、 疗 、 失 教 劳 医 住
障制 度 的 经验 对 于 我 国社 会 保 障 制度 的 完善 具 有 一 定的 借 鉴 作 用 。
［ 关键词］ 美国； 社会保障制度 ； 发展 ； 启示
［ 中图分类号］Ｄ ７ （ ７ 文献标 识码］Ａ （ 文章编号 ］１０ —５ ４ （０ １０ —０ ３ —０ ０ ８ １ ９２ １ ）６ ０ ３ ２ 社会 保障是一项 伴 随人 类社会 经济 发展 和社会 文明所
、
美 国社 会 保 障 制 度 的 发 展
险体 系，０ ５ ２ ０ 年美 国私 人养老基 金的资 产 已有 ｌ ． ２ ３万亿 美 元， 加上公务人 员的补充养老 基金 的计 划资产 已有 ２ ８万亿 ． 至 ３万 亿美元 ， 国公 共和 私营养老 资产就 高达 ｌ 美 ５万 亿美 元 以上 。…这部分资产成 为资本市场资金 的重要来 源 ， 美 ” 对
在 美 国社 会 保 障 制 度 中 ， 题 最 大 、 府 最 头 痛 、 姓 反 问 政 百
房等保 障措施 ， 已经 使美 国的 社会保 障形成 特色 ， 并成 为名
副 其 实 的 “ 利 国家 ” ０世 纪 ７ 代 以前 美 国社 会 属 医疗 保障制 度。美 国是世 界上卫 生保 健支
王 立平１孟 令 岩２ ，
（ ．内蒙古民族 大学 学报 编辑部 ． １ 内蒙古 通辽 ０ ８ ４ ； ． ２ ０ ３ ２ 长春 师范学院 政法学院 ，吉林 长春 １０ ０ ） ３０ ０
美国的社会保障制度及其启示
立 城镇 职 工 基 本 医疗 保 险 制 度 的决 定 》 ， 镇 后 城
职 工 基 本 医 疗 保 险 制 度 初 步 建 立 起 来 ， 资 金 筹 即 措 体 制 与 养 老 保 险 一 样 也 实 行 基 金 积 累制 ， 行 实
社 会 统 筹 和 个 人 帐 户 相 结 合 的 模 式 。 ０ ３年 国 家 ２０ 制 定 了 《 于 建 立 新 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 的 意 关 见 》， 出 在 农 村 建 立 新 型 合 作 医 疗 制 度 ， 从 提 并
险 制 度 逐 步 发 展 起 来 。自 １ ９ ９ ９年 国 务 院 颁 布 的
《 业 保 险 条 例 》 为 现 行 失 业 保 险 制 度 的 主 要 失 成 依 据 后 ， 业 保 险 费 用 的 筹 集 便 由 ： 镇 企 业 和 失 城
了 包 括 养 老 保 险 、 业 保 险 、 疗 保 险 、 镇 居 民 失 医 城 最 低 生 活 保 障等 为 主 体 的社 会 保 障 制 度 体 系 。
２０ ０ ３年 起 先 行 试 点 。 型 农 村 合 作 医 疗 制 度 实 行 新
个 人 缴 费 、 体 扶 持 和 政 府 资 助 相 结 合 的 筹 资 机 集
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助 参 保 农 民 的 大 额 医疗 费用 或 住 院 医 疗 费 用 。
表 １２ ０ ０ ０年联邦财政救济穷人的主要转移支出项 目表
项 目 补 充保 障 收 ｘ （Ｓ） Ｓ１ 家庭 资助
收 益 税 减 免 医疗补 贴 （ Ｄ Ｃ Ｉ ＭＥ ＩＡＤ） 食 品券 儿童 保 护 和 社会 服 务
美国社会福利改革的历史发展及启示
美国社会福利改革的历史发展及启示近代美国福利制度的历史发展可以追溯至20世纪初期，当时由于工业化和城市化的迅速发展，一些工人和低收入人群遭受的劳动环境和经济现实越来越不堪忍受。
于是，工人和社会福利组织开始要求政府为他们提供一些保障和帮助。
但是，在美国，一直以来都有一种思想说，人应该互相帮助而不依靠政府，因此福利制度的建立不是一步到位的。
在1920年代，经济增长放缓，美国爆发了大萧条，失业率剧增，社会福利问题显露出来。
随着弗兰克林·罗斯福在1933年上台成为总统，美国才开始开展一系列大规模的福利改革。
根据罗斯福的主张，政府应该为广大民众提供各种福利保障，从而改善广大群众的生活水平。
这一思想彻底改变了美国社会福利的发展。
随着罗斯福新政的实施，1935年通过的社会保障法案福利制度，成为美国福利制度中最具有里程碑意义的一步，其中包括了社会安全，医疗，福利，住房保障和最低工资等福利政策。
此外，罗斯福新政还鼓励工会组织，让工人们尝到了组织的甜头，提高了工人的生活水平。
整个社会福利制度的建立，让美国成立了有组织发放社会救济的财政部门和社会保险制度，覆盖了广大群众。
随着社会基本福利的完善，美国的经济不断发展，在20世纪50年代，经济繁荣，社会保障机制得到持续完善，开始向更广泛地领域延伸，如食品和药品监管，公共教育，运输和公共保健等。
在1960年的肯尼迪政府和1964年的约翰逊政府，美国的福利改革取得了更大的进展，发展了许多新福利项目，如福利、美国医疗福利改革、市场补贴改革等等。
这些新措施的建立，极大地推动了美国社会福利制度的发展。
然而，到了1970年代以后，美国的经济和政治面临着巨大的挑战。
首先，是经济周期性下滑的影响，导致了联邦政府预算赤字和税收收入下降。
此外，由于1960年代的社会变革和政治风气的改变，福利系统开始受到了质疑，一些人认为社会福利帮助了无数的懒汉，并削弱了个人的工作动力。
在80年代和90年代的里根政府和克林顿政府时期，福利政策开始发生重大变化。
美国社会保障制度的效率取向及其对我国的启示
的医疗保障制度存在重大缺陷。
展 的主旋 律， 决定 了人们 更 关注 的是 社会 这 保 障的公 平性 ， 是从 社会 保 障发展 的历程 但 中， 我们应该认识 到经济发展 的决定性 、 社会 保障水平 的刚性 。为避免在 未来 出现难 以承
受 的 资金 缺 口 ， 府 不 应 忽 视 效 率 因 素 。 因 政
第三， 资金的筹 集和运 营看 。 从 美国在 开
办社会保 障之 初 ， 确 定 了制度 应 当 自给 的 就
筹资原则。之后 几 十年 进行 的改 革， 始终 围 绕着这一原则进行 。以涉及收 支额 最大的 养
老保 险为例 ， 从社会保障立法起至 ２ Ｏ世纪 ６ Ｏ
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《 经济师）０７ ２０ 年第 ３ 期
●环球经济
美国 保障 社会 制度的 效率取向 及其对我国的 启示
● 黄 丽娅
摘 要： 平与 效率 是社 会保 障领 域 的 公－ 永恒话 题。美 国从 实施 社会保 障制 度之 始。
一 一
张 社会 安 全 网。 美 国 虽 然 也 提 出社 会 安 全
一
效 率优 先 的 转 变 。 这 一 过 程 艰 难 而 缓 慢 。 但
与此 不同， 美国从颁布《 社会保 障法》 开始 ， 一
直坚持 效率优先 的政 策取 向。 为减轻 、 这 延缓 政 府的财政压 力起 了积极 作用。联 系到我 国 的现实。 构建 和谐社 会” 当今我 国社 会发 “ 是
息息相 关。在这 一 领域 程度 过 高 的市场 化 。 对效 率的过度 追求导致 了美国这 样一 个经济 发达 的国度 ， 至今 尚有 ４０ ４０万人 根本 丰爱不
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美国社会保障制度发展的理念基础及其启示□ 吴中宇1,胡仕勇2(1.华中科技大学社会学系,湖北武汉430074; 2.武汉理工大学法学院,湖北武汉)摘要:美国社会保障制度是在其特殊的文化历史背景下建立起来的,它的发展深受自由放任主义和社会达尔文主义、集体主义、新自由主义思想的主导。
现逐步形成由政府决策、市场介入、民间参与的多元化、混合式的社会保障模式。
这对于我们如何发展具有中国特色的社会保障制度具有一定的启示。
关键词:美国;集体主义;新自由主义;多元化社会保障中图分类号:D771.27 文献标识码:A 文章编号:1671-7023(2003)06-0021-05作者简介:吴中宇(1952—),女,湖北襄樊人,华中科技大学社会学系副教授,主要从事社会保障以及经济社会学的研究;胡仕勇(1977—),男,湖北武汉人,武汉理工大学法学院讲师,研究方向为社会保障及公共政策研究。
收稿日期:2003-07-07一、美国社会保障制度发展的理念基础美国社会保障作为少数几个到如今还能保持比较好的状态的国家,其自身经历了一个发生、发展和变革的过程,因此从其社会保障发展的社会背景、演变过程等方面来透视它的演进历程,分析其经验和教训,对我国社会保障的建设有着重要的学术和现实意义。
本文依据联合国国际劳工局社会保障司的定义,认为社会保障是指社会采取一系列保护性措施,以帮助人们渡过由失业,年老,疾病,生育,工伤和死亡等造成的工资或收入损失的难关。
其责任主体是社会,这里的社会指的是广义社会概念,它是由政府,市场,非政府组织三部分构成。
政府是附属于国家的特定行动者,国家的代言机构,而国家是一种社会制度的总称,它代表的是拥有全体社会成员并具有强制力量的行动者。
市场是一个对资源进行分配,交换以及对社会劳动成果进行消费的场所。
非政府组织的社会保障是相对于政府而言的非正式的社会保障力量,由社区保障,社团保障等部分构成。
它们分别在美国的社会保障发展中扮演着不同的角色。
同时,社会保障作为一种社会团结[1],其发展和演变深受占主导地位的社会经济思想的影响,社会团结作为一种社会整合的结果,非常重要的因素就是占主体地位的意识形态的作用。
本文拟从非政府社会保障、政府社会保障、政府-市场-非政府构成的多元化社会保障三个方面对在美国社会保障发展中占主导地位的思想进行分析。
1、非政府社会保障的理念基础:自由放任主义和社会达尔文主义美国社会保障制度建立的初期深受自由放任主义和社会达尔文主义思想的影响。
这一阶段一般从殖民地时期到1935年罗斯福新政结束,是美国发展的黄金时期(1929年之前),美国不但完成建国的历史任务,又完成具有资产阶级革命性质的南北战争,随着西进运动的开展,国力日渐增强,跨入世界大国行列。
在这个资本积累上升阶段,社会主导思想是自由放任主义和社会达尔文主义。
其主要论点是:社会不幸和贫困是不可避免的,造成贫困的责任不在社会而在个人,因为新社会给每个人提供了成功的平等机会,应尽量减少公共(国家)救济。
贫困是个人道义上的事,因而不应救济,特别是不应进行公共援助。
19世纪20年代波士顿的市长乔塞亚・昆西(Josiah・Quincy)认为进行公共住房救济,只能使情况更糟[2]。
由于认为贫困的责任在个人不在社会的自由放任主义和社会・21・达尔文主义思想的主导,这一时期美国的社会保障主要形式是自愿捐助和民间团体救济的方式,这些个人和组织基本上是通过捐税、私人捐赠、赠予、赠遗产及其它私人财产来进行济贫的。
联邦政府基本上不参与社会保障活动,而只有极少数的州政府的活动与社会福利有关。
自由放任主义和社会达尔文主义的思想,突出强调市场的自动调节功能,限制政府干预社会经济生活,社会保障的功能主要由非政府组织成分(社团,教会等等)来完成。
由于国家在社会保障中参与程度很低,社会保障的建设主要集中于社会保障中的社会救济,优抚安置。
2、政府社会保障的理念基础:集体主义美国社会保障制度的建立是以《社会保障法》的制定和实施为标志的,对其具有直接和深远影响的是集体主义社会思潮[3]。
集体主义者认为贫穷并不完全是个人原因造成的,社会具有不可推卸的责任。
国家对公民的福利承担着主要责任,政府的干涉是为社会中有需要的个人提供资金和服务,只有这样才能维护社会的公平和公正。
这种思想在经济学上的集中体现是凯恩斯主义和形形色色的新凯恩斯主义[3]。
共同的核心就是社会有效需求理论,只要国家设法,甚至通过赤字财政政策,大幅度提高生活福利,包括提高工资标准和扩大社会福利,即采取“普遍福利”政策,即能使社会有效需求提高。
集体主义思想理念的核心是国家积极主动干预社会经济生活。
集体主义思想指导美国社会保障近45年,根据张玉柯的观点,这一时期从1935—1980年里根政府,可分为三个方面[4]。
(1)政府社会保障起始阶段。
集体主义在美国的盛行起步于1935年,以制订和实施《社会保障法》为标志的。
1929年的“大危机”和随之而来的“大萧条”,使美国以及全球众多国家饱受失业的磨难和创伤,同时也改变了美国传统的经济社会观。
很显然,地方慈善机构,地方政府以及早在1935年以前设立的社会保障体系在32%的人口陷入贫困境地时,无法对所有贫困人口进行救济。
罗斯福总统采纳了凯恩斯主义,大规模推行新政,同时于1935年开始实施《社会保障法》。
(2)政府社会保障发展阶段。
二战后至60年代是美国社会保障逐步发展的时代。
二战后,美国的社会保障水平随着经济的增长而不断提高,但是还隐藏着一系列的社会问题。
其中最为突出的是贫富差距和黑人的公民权的问题,随之而来的还有大规模的民权运动。
为解决这些问题,当时的总统约翰逊开始了一场“伟大的社会”运动。
这场运动使美国国家介入经济社会生活呈现出空前的规模,主要表现为保障范围的扩大。
(3)政府社会保障成熟阶段。
从1967—1980年,“伟大的社会”运动得到了空前的发展,这期间用于社会保障的总开支增长较快。
1976年美国政府用于社会保障的开支已经占到美国GNP的20.9%。
集体主义思想使美国的社会保障倾向于国家保障,即政府出面来进行国民的社会保障,市场,非政府组织的社会保障力量在社会保障中处于弱势的地位。
同时社会保障的制度建设得到了长足的发展,其中社会保险制度,社会救济制度,社会福利制度,优抚安置制度等等都日趋完备,并形成了一个庞大的社会保障体系。
3、多元化社会保障的理念基础:新自由主义思想1980年至今被认为是美国社会保障制度发展的新时期,即多元化社会保障。
多元化社会保障兴起的社会思想主流是新自由主义。
新自由主义积极主张市场经济的自由竞争,反对国家对经济和社会生活的干预,认为人的自由是不可侵犯的权利,包括个人权利和私有财产免受侵犯。
新自由主义对美国社会保障的影响在于它对国家参与社会保障持强烈的否定态度,要求分散国家管理风险,实行权利和财务下放到地方政府,同时转变政府在社会保障中的职能,主张用选择性的社会保障代替全面的社会保障模式,强调混合式的社会保障模式(政府与非政府组织共同参与社会保障),极力推行志愿主义,并突出市场和职业福利的作用,推行社会保障产业化,社会保险的商业化,社会服务社会化。
这一思想在经济学上的集中体现是供应学派[5]。
他们在80年代的美国形成了一个庞大的学术群体,以罗伯特・蒙德、阿瑟・拉弗、杰克・肯普以及马丁・费尔德斯坦等为代表。
(1)政府职能变化:直接责任人转为决策者面对国际局势的不断恶化,经济萧条,高失业率,财政收入减少等社会经济问题,里根政府认为,这都是由于历代政府不断扩大联邦的补贴事业造成的,结果出现了低效率,高亏损的行政财政结构。
为了压缩政府机构,在不增加税收・22・ 2003年第6期 的情况下扩大政府财政收入,实行提高个人和企业的社会保障税率和制定了“新联邦主义”的政策,即把联邦政府的一些权限和财源下放到州和地方政府,政府主要负责制定有关社会保障的立法工作。
随着政府职能的转变,里根政府又兴起了重振社区以及大力兴办民间社会保障事业的活动;同时,私人机构也融入到社会保障体系中来。
这一时期的变革奠定了美国多元化社会保障的理念和运行机制。
(2)《社会福利改革法案》的推行,多元化社会保障的兴起克林顿时期的社会保障改革顺应国际社会进行社会保障改革的潮流,同时改革的出台也有国内各方面的需要。
克林顿政府上台面临的是国家社会保障开支庞大而政府外债累累,政府财政赤字惊人,1996年的政府财政赤字高达1037亿美元,同时新自由主义已深得人心, 1996年的一项民意调查显示,70%以上的美国人反对政府在社会保障的国家投入上花更多的钱。
以上种种原因,终于使克林顿于1996年8月,在经过与共和党国会的反复较量后达成妥协,签署了《社会福利改革法案》,并同时制定了6年间削减550亿美元福利开支的计划[5]。
随着美国《社会福利改革法案》的推行,社会保障改革进一步深入。
发展的趋势呈现出如下几点:a联邦政府的职能将逐渐从直接责任人向决策者方向转变。
b今后美国社会保障的财政来源将朝着私营化和分散化的方向发展。
一方面逐步扩大自愿捐款,民间筹款,社会保障事业收入,付费和收费等渠道;另一方面采用一揽子拨款体制,把保障费使用权利授予给地方政府。
c半赢利性的社会保险项目将有所增加。
d“工作福利”观念将进一步超越传统的“救济福利”,在职教育和再就业培训的经费呈现增加的趋势。
由政府决策、市场介入、民间参与的多元化社会保障正在兴起。
二、三种理念基础上的三种道路选择从美国社会保障历史的发展中,我们不难发现美国社会保障自身在不断发展完善,经历了一个自由放任主义和社会达尔文主义模式到集体主义模式再到新自由主义模式的自我扬弃的过程。
而影响这一过程的正是社会的主导意识形态,它在社会保障上的反映包括对市场、国家、社会问题(例如贫困的起因)、非政府组织保障力量的认识等等,这一认识影响了社会保障的制度安排。
这种制度安排包括两个方面:一是政府,市场,非政府组织社会保障力量在社会保障力量分配中的构成状况;二是社会保障的建设,主要指社会保障体系健全和完善程度(即社会保险制度,社会救济制度,社会福利制度,优抚安置制度的建立和发展完善程度)以及非政府组织的发展程度,其中政府、市场、非政府组织社会保障力量在社会保障力量分配中的构成状况会影响着社会保障的建设,这是因为社会保障体系的健全和完善需要政府的参与。
政府在现代社会是社会政策的合法的制定者和执行者。
美国社会保障制度从强调非政府组织的社会保障功能到强调政府的社会保障功能,其影响社会保障制度的理念基础发生了变迁。
美国社会保障发展的第一个阶段中,占主导地位的意识形态是自由主义和社会达尔文主义以及贫穷是个人自致的,与社会无关。
其意识形态推崇市场的原则,反对国家的干预,强调非政府组织的社会保障力量,这就导致了政府,市场,非政府组织社会保障力量在社会保障中力量的分配是:政府弱,而市场和非政府组织强。