我国地方政府行政效能建设的价值取向研究——以泉州市机关效能建
机关效能建设认识和心得体会（2篇）
机关效能建设认识和心得体会机关效能建设是指通过改进组织结构、优化管理流程、提升工作质量和效率等方式，提高机关工作的效能和水平，实现公共事务的高效运行和良好服务。
作为一线机关工作人员，我深刻认识到机关效能建设对于提高行政管理水平、推动政策措施落地以及服务社会公众的重要性和紧迫性。
在机关效能建设过程中，我积累了一些心得和体会：首先，机关效能建设需要主动担当责任。
作为机关工作人员，我们应该充分认识到自己的使命和责任，积极主动地承担起推动机关效能建设的责任。
只有将机关效能建设视为自己的责任，并主动投入到工作中，才能够真正推动机关效能的提升。
其次，机关效能建设需要不断创新思维。
机关工作往往受限于传统思维和行政规范，缺乏创新的思维和方法。
要想真正提升机关效能，就需要打破传统的思维束缚，勇于创新，寻找解决问题的新途径和新方法。
只有创新思维才能够激发机关工作的活力，推动机关效能的提升。
再次，机关效能建设需要完善机制保障。
机关效能的提升不能仅仅依靠个别人员的努力，更需要建立健全的机制和制度来保障。
例如，规范的工作流程、高效的信息管理系统、科学的绩效考核机制等都是保障机关效能建设的重要因素。
只有建立完善的机制，才能真正实现机关效能建设的目标。
此外，机关效能建设需要跨部门的合作。
机关的工作通常需要多个部门的协作和配合。
只有做好跨部门的协调与合作，才能够高效地完成工作任务。
跨部门合作要求机关工作人员具备较强的团队合作意识和沟通协调能力，能够主动与其他部门进行对接，协调解决工作中的问题。
最后，机关效能建设需要不断学习进步。
机关工作涉及的领域广泛，行政管理的规范也在不断更新和完善。
为了更好地推动机关效能建设，我们必须不断学习进步，不断提高自身的专业素质和能力水平。
只有不断学习，才能够适应工作环境的变化，提升机关效能。
总之，机关效能建设是一项长期而艰巨的任务，需要全体机关工作人员的共同努力和奉献。
我将继续努力，不断学习提高自己的能力，积极参与到机关效能建设中来，为提升机关工作效能和服务公众水平做出自己的贡献。
行政效能建设
行政效能建设什么是行政效能建设行政效能建设是指以改善行政管理，提高行政机关工作效能为目标，建立行政效能保障体系，通过加强行政效能监察促进机关管理水平的提高，达到“廉洁、勤政、务实、高效”要求的管理活动。
行政效能建设的制度走向客观地说，效能建设搞了好几年，有运动型的“效能建设年”，有经常化的效能监察，成效也取得不少，但总体上仍不尽如人意，问题不少。
一是认识狭隘。
认为效能建设是党委和纪委的事情，抓效能建设本身就是工作负担，使机关变得不效能；认为当前腐败现象积重难返，靠效能建设解决不了问题；二是责任模糊。
推行效能建设的实施办法多是照抄、照搬；责任不明确，责任范围不具体，更谈不上量化；追究不认真，或难以操作；三是措施乏力。
效能建设流于形式；四是考评不科学。
包括考评内容、制度不配套，缺乏内在驱动力；制度实施缺乏检查督促，制度的好坏、制度的落实流于形式；考评效果差，各单位干多干少一个样，甚至多干的比不过少干的。
等等问题，既有主观原因，又有客观因素，但归根结底在于效能建设本身的制度存在问题。
效能建设的制度完善必须针对行政效能的内容。
总体上，行政效能建设可以从硬件、软件两方面着手。
一是硬件。
包括组织、职责、程序、措施与资源；二是软件，即行政人，或者说是工作人员及其行政行为。
目前的效能建设的制度，特别是考评制度，没有从这两方面综合考虑，显然是不合理的。
如组织、职责、资源的硬件配置与行政人的软件配置不适应，职能任务与措施的不适应，本身使机关处于一种执行不能的境地。
客观上只会使行政机关处于应付，追求形式上的组织机构到位、方案到位、制度到位、“检查”到位，实质上的工作效果明显缺乏效能。
从效能建设的实际要求出发，制度建设必须做到软硬件相配套，形成整体配置效益。
首先，要针对行政主体的多样性和行政行为的复杂性，在法律法规、规章的基础上，通过部门规范性文件来明确和规范单位的职责、程序、权力和资源(含人力资源)配置。
严格说，党委、政府有职责做到这一点，因为具有在部门间进行硬件、软件配置的权力。
福建省机关效能建设工作条例(2024年修订)
福建省机关效能建设工作条例(2024年修订)文章属性•【制定机关】福建省人大及其常委会•【公布日期】2024.03.27•【字号】•【施行日期】2024.05.01•【效力等级】省级地方性法规•【时效性】现行有效•【主题分类】机关工作正文福建省机关效能建设工作条例（2013年11月29日福建省第十二届人民代表大会常务委员会第六次会议通过2024年3月27日福建省第十四届人民代表大会常务委员会第九次会议修订）目录第一章总则第二章效能制度第三章绩效管理第四章效能督查第五章效能投诉第六章效能问责第七章附则第一章总则第一条坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻落实习近平总书记重要讲话重要指示批示精神和党中央、国务院决策部署，弘扬“马上就办、真抓实干”优良作风，深学争优、敢为争先、实干争效，加强机关效能建设，提高行政效能，保证政令畅通，促进依法行政，推进治理体系和治理能力现代化，根据国家有关法律、行政法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条本省行政区域内各级人民政府及有关部门和法律、法规授权的具有行政管理职能的组织（以下简称各级机关）的效能建设,适用本条例。
第三条本条例所称机关效能建设，是指各级机关改进工作作风，增强服务意识和工作能力，加强效能监督，提高工作效率、管理效益和社会效果，提升治理效能，推进高质量发展的综合性工作。
第四条机关效能建设工作坚持勤政与廉政相结合、依法治理与规范监督相结合、结果导向与优化过程相结合、机关主体与社会参与相结合的原则，统筹协同、重在建设、讲求实效。
第五条省、设区的市、县（市、区）和乡（镇）、街道机关效能建设领导机构，领导本行政区域机关效能建设工作。
第六条省、设区的市、县（市、区）机关效能建设工作机构（以下简称机关效能建设工作机构），履行下列职责：（一）组织、协调和监督同级机关和下级政府及其部门的机关效能建设工作；（二）制订机关效能建设有关制度；（三）组织开展绩效管理工作；（四）组织开展效能督查工作；（五）监督12345政务服务便民热线工作质效；（六）办理效能投诉；（七）实施效能问责和受理不服效能问责的申诉；（八）办理机关效能建设的其他事项。
论我国地方政府绩效评估价值取向
（ 一） 绩 效评估 框 架体 系构 成 系统化
对 评 估 框 架 体 系 构 成 的研 究 ，桑 助 来 教 授 在 《 中 国政 府绩 效评 估 报告 》 中做 了较 为 系统 的 阐述， 认 为这 一 总 体 框 架体 系 至 少应 该 包 括 八 个 评 估 体 系， 这 些 体 系有 的 已初 步形 成 ， 有 的正 在建 立 之 中 ， 有 的还 是 我们 下一 步努力 的 方 向。它们 既代 表 了我 国政府 绩效 评估 的特色 ，也代 表 了我 国政 府绩 效评 估 实 践发 展至 今所 取得 的初 步理 论和 实践 成果 。这 八个 评估 体 系 分别 是 ： 中 国地 方 政 府综 合 绩效 评 估 指标体系 ； 中 国地 方 政府 门绩 效 指 标 体 系 ； 中 国
（ １ ９ ８ ６ 一 ） ， 女， 河 北邢 台人 ， 中共 石 家 庄 市 委 党校 政 法 教 研 部 教 师 ， 研究方 向 ： 国际 政 治 经 济 学 。
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３ ８・
评估模式 、 目标 责任 型绩 效 评 估 模 式 、 问计 于 民 型
不 断改 善 民生 ， 追 求 以 民为本 的核 心价 值 理念 ， 充 分 显示 了党 和政 府执 政 为 民的核 心价 值观 。这 意 味着 对各 级政 府绩 效 的评 估应 重视 民生指 标 ，以 民生 为
】
论我 国地方政 府绩效 评估价 值取 向
张 颖 赵 宇
石 家庄 ０ ５ ０ ０ ５ １ ） （ 中共石 家庄 市委 党校 ， 河北
［ 摘要 ］ 中国政府绩效评估 中的价值 取向是在 马克 思主 义指导下的根 本价值立场和基本价值选择 ， 应是从 民生的维 度衡 量政府绩效， 并且强调地 方政府在运用公共权 力进行公共 管理 ， 提供公共产 品和服务 时做 到以重视 民生、 改善 民生 作为终极 目标 。在地方政府绩效评估 中坚持 以民生为导向的价值追求 ， 也是 以民为本、 建设有 中国特 色社会 主义的价值
关于机关效能建设必要性和措施落实重要性的思考
关于机关效能建设必要性和措施落实重要性的思考效能主要指办事的效率和工作的能力。
效能建设的根本目的就是运用各种科学管理手段、制度和载体，调动机关干部职工的积极性、主动性和创造性，不断提高办事效率和工作能力，增强服务质量，保证政令畅通，令行禁止。
加强机关效能建设就是要以效能为基本目标，以实现优质高效为目的，把管理的诸多有利因素有机结合在一起，形成一个职责确定目标，规矩约束行为、活力凝聚人心、创新激发热诚、精业提高效能、有为才能有位的机关。
围绕提高行政效率、降低行政成本、整合行政资源这一根本，切实解决机关运转中存在政令不通、效率不高、服务不优、“忙闲一个样”等“老大难”问题，建设一个凝聚和谐、积极向上、勤政务实、廉洁高效的行政机关，是机关行政效能建的重中之中。
一、机关效能建设的必要性（一）高度重视机关效能建设是机关与时俱进、持续健康发展和面临形势与任务，应对的机遇与挑战，肩负的责任与使命，追求的效率与效能，达到的目标与目的的迫切需要。
（二）高度重视机关效能建设是实现“围绕确保人民群众饮食用药安全中心任务，突出监管与发展两个重点，构建政府主导的食品药品安全监管网络体系、企业为主体的食品药品质量安全信用体系和食品药品安全应急处置体系，落实食品药品安全各级政府负总责、有关部门各负其责、企业是第一责任人和公众的自觉防范自我保护责任。
”的工作任务的迫切需要。
（三）高度重视机关效能建设既是建立高效行政管理体系和建设一支高素质队伍的重要措施，也是改变当前机关管理中存在的少数不良现状的迫切需要。
近几年来，机关干部职工在为确保一方百姓饮食用药安全发挥积极作用的同时，也还存在少数干部职工不注重学习、素质不高、能力不强、作风不实、办事效率不高等制约机关效能建设的问题。
具体主要表现在：一是满足现状。
主要是松懈不振，无精打采，疏于学习，懒于思考。
在实际工作中表现为我行我素，惰性较强，习惯于凭主观臆断去办事，工作缺乏主动性和创造性,有的还骄傲自满;二是不守操业。
福建省机关效能建设工作条例
福建省机关效能建设工作条例（讨论稿）第一章总则第一条为规范和加强我省机关效能建设工作，提高国家机关及其工作人员的工作效率与质量，促进经济发展和社会进步，根据国家有关法律法规规定，制定本条例。
第二条本省各级人民政府和政府部门以及法律法规授权的具有行政管理职能的组织（以下简称各级机关）的效能建设适用本条例。
第三条本条例所称机关效能建设，是指以各级机关为主体，以提高工作效率、管理效益和社会效果为目标，以作风、制度、能力和廉政建设为内容，强化效能监督，改善行政管理，提高机关效能的综合性工作。
第四条机关效能建设必须坚持勤政与廉政相结合、管理与监督相结合，依法实施、讲求实效。
第五条各级机关的主要领导人是机关效能建设的第一责任人。
第二章效能建设工作机构第六条省、设区的市、县（市、区）、乡（镇）机关效能建设工作委员会领导本区域机关效能建设工作。
机关效能建设工作委员会职责：（一）制定机关效能建设工作规划、年度工作计划；（二）听取、审议有关机关效能建设工作情况报告；（三）研究决定有关机关效能建设工作的重要事项。
第七条省、设区的市、县（市、区）、乡（镇）机关效能建设办公室（以下简称效能办）负责本区域机关效能建设工作的组织实施，并对同级机关效能建设工作委员会负责。
效能办职责：（一）组织协调机关效能建设工作；（二）监督检查机关效能建设工作开展情况；（三）按规定作出效能告诫和受理不服效能告诫的申诉；（四）组织开展绩效考评工作；（五）办理同级机关效能建设工作委员会和上一级效能办交办的事项。
第八条省、设区的市、县（市、区）机关效能投诉中心（以下简称投诉中心）负责受理和调查本区域效能问题的投诉，与同级效能办合署办公。
第九条各机关的效能建设工作机构负责本机关效能建设工作和指导本系统效能建设工作。
第三章效能建设工作要求第十条各级机关应当按照宪法和有关法律法规管理各项事务，保证行为公平、公正、廉洁、高效。
各级机关工作人员应当忠于职守，廉洁奉公，勤政为民。
泉州市机关效能建设领导小组办公室(同名45238)
市效能办主动靠前、积极履职，制定《泉州市“大干150天 全力实施五大战役”督促督查组工作方案》。市“五大战役”督促督查组先后组织督查“五大战役”项目208个，排查项目建设中存在的问题112个，现场协调解决问题93个，正在协调解决19个。通过督查督办会、项目建设推进会、涉电项目会商会等形式，督查项目89个，排查项目建设中存在问题107个，已经落实解决问题85个，按照研究的时间节点正在落实的22个。《福建日报》对我市“五大战役”督促督查的做法和成效予以报道。鲤城区共发出督查通报18份、整改通知书16份，效能建议书6份，对工作推进不力、违反制度规定等行为的21名相关责任人员进行效能问责。石狮市实行“计划细化到月、每月对帐清单、评估排名通报、奖惩同步跟进”的督查办法，将督查结果列入绩效评估内容。晋江市成立以纪委书记为组长的清障排阻碍工作小组，为推进“五大战役”提供纪律保障。永春县采取“一周一快报、半月一会商、一月一通报”的方式，对每个工程项目的督查督办结果量化计分，列入单位绩效考评范畴。市电业局实行重点项目“看板”管理的方式，对项目按影响程度适时动态对“账单”，通过“黄、蓝、绿、红”旗，跟踪工程进度，着重警示受阻工程，及时解决存在问题，推进项目顺利建设。市城乡规划局采取“一通报、二警告、三调离”的措施，对督查中发现的问题进行严肃处理。
机关效能建设工作实施方案
机关效能建设工作实施方案一、前言机关效能建设是新时代下深化改革、提高全社会经济效益和服务水平的必要手段。
随着我国国家治理体系和治理能力现代化的进程，机关效能建设愈加显得重要和紧迫。
本文以实施方案的形式，对机关效能建设工作进行具体规划和实践。
二、工作理念1.正确的政治方向。
要坚定不移地贯彻党的路线、方针、政策，把伟大的社会主义事业放在首位，把党和人民的利益放在第一位，提高机关工作的能力和水平。
2.科学的制度保障。
要建立起科学的机关管理制度，通过人员、制度、技术等多方面的综合治理，确保机关工作具有高效、合规、公正、传承的性质。
3.优秀的人才队伍。
要建立起具有一定规模、高素质、专业化的机关干部队伍，确保机关工作的科学性、公正性和权威性。
4.以人民为中心的服务意识。
要坚持“以人民为中心”的理念，将机关效能建设作为服务人民的重要任务，积极探寻和创造适应时代特点的服务方式和工作机制，提供更加优质高效的公共服务。
5.坚持创新发展。
要不断创新机关管理和服务方式，积极推动数字化转型发展。
在技术、知识、服务等领域不断推陈出新，注重前瞻性、创新性和可操作性。
三、工作目标通过机关效能建设，实现以下目标：1.机关科学管理能力提升。
提高机关科学管理水平，提升机关工作效能，使机关工作更加规范、高效、透明、公正。
2.为全社会提供更好服务。
建立顺畅的服务体系，提升服务水平和服务质量，积极创新机关服务手段和方式，提高服务效率和满意度，回应全社会的需求和期待。
3.人才队伍建设和成长。
促进机关干部队伍的专业化、化整为零形态的管理，使人才队伍成为机关效能建设的中流砥柱。
4.数字化转型发展。
推广数字化服务和管理模式，为机关改革、创新和现代化扫清障碍，提高机关工作效率和业务质量。
四、工作重点1.建立健全科学的机关管理制度（1）完善制度框架，提高制度的可操作性和实效性。
（2）制定并贯彻执行各项工作规范，建立健全考核机制。
（3）创新管理模式，注重发掘机关人员潜能，把机关发展和人员成长相结合。
泉州市建委关于开展机关效能建设工作的决定
泉州市建委关于开展机关效能建设工作的决定机关效能建设是建立办事高效、运转协调、行为规范的机关管理体系的必然要求。
机关效能建设工作的开展有利于促进改革、发展和稳定；有利于全心全意为人民服务宗旨的贯彻落实；有利于党风廉政建设和反腐败斗争的综合治理，标本兼治；有利于强化民主监督，加强民主法制建设；有利于推动机关两个文明建设。
根据省委、省政府作出《关于开展机关效能建设工作的决定》，按照省建设厅、市委、市政府对机关效能建设工作的部署，为加强机关制度建设和作风建设，严格机关管理，增强公仆意识，强化监督制约，把实践为人民服务的宗旨具体落实到日常工作中，促进机关效能的提高和作风的转变，推动党风廉政建设和反腐败斗争的深入开展，从严治党，从严治政，把市建委系统机关建设得更加廉洁、勤政、务实、高效，经市建委党组会议研究决定，在市建委系统各级机关和有行政管理职能的单位全面开展机关效能建设。
一、要统一思想，提高认识，加强领导。
要从讲政治的高度，从建设“廉洁、勤政、务实、高效”政府的要求，深刻认识开展效能建设的重要意义。
要认真组织学习省委、省政府《决定》，要紧密结合本单位经济建设和业务工作的实际，认真制定工作方案，精心组织实施，切实解决本单位行政管理和机关作风中的突出问题以及妨碍和制约经济发展各种非经济因素。
各单位要把效能建设作为“一把手”工程摆到重要位置，切实加强领导。
各单位的主要领导要亲自担任效能建设领导小组的组长，纪检、监察、组织人事、宣传、法制、机关党组织等部门应各自履行职责，齐抓共管，切实落实机关效能建设的各项任务要求。
机关效能建设要从制度建设入手，严格机关管理。
各单位要根据合法性、合理性、完整性和公约制原则，加强制度建设。
要按照从严治党、从严治政、一心为民的要求，从机关的基本工作职能和具体业务事项出发，建立健全岗位责任制、服务承诺制、限时办结制、否定报备制、首问责任制、效能考评制和失职追究制等制度，逐步形成比较完善的制度体系，以制度管事管人。
政府部门效能建设研究——以税务部门为例
中国科学技术大学硕士学位论文政府部门效能建设研究——以税务部门为例姓名：***申请学位级别：硕士专业：管理科学指导教师：***20080501摘要摘要现代政府要充分发挥其社会主导作用，必然要有足够的能力制订和推行政策，并使其决策科学化。
提高政府效能则是强化政府能力的一个重要方面。
作为政府部门，税务系统需要对自身的人员结构、效能建设现状有清楚的认识和度量，从而为以后提高该系统的效率、效益、效果制定相应的规章制度和激励措施，使其在政府能力的行使方面发挥更大的作用。
因此本文在问卷调研基础上，对个人和组织因素的因子进行了分析，同时提出改进税务系统效能的策略。
本文包括四个部分。
本文包括四个部分。
第一部分概述政府效能及研究现状，指出其中存在的问题和影响因素，并论述了税务系统效能建设与绩效评价的必要性；第二部分对税务系统效能影响因素进行了分析，分析比较了制度、环境、心理、技术、文化等因素对效能发挥的影响：第三部分采用问卷的方式调研了安徽省合肥市税务系统效能建设现状，并给出了详细的样本分析和描述统计分析，以期反映当前实际情况：第四部分是根据规范分析和实证研究的结果，针对税务部门效能建设现状，提出税务系统提高效能建设的途径和方法。
关键词：政府效能税务系统效能影响因素相关分析途径方法ＡｂｓｔｒａｃｔＡｂｓｔｒａｃｔＦｏｒａｍｏｄｅｍｇｏＶｅｍｍｅｎｔｔ０ｍｌｆｉＵｉｔｓｌｅａｄｉｎｇｒｏｌｅｉＩｌｓｏｃｉｅ坝ｉｔｉｓｒｅｑｕｉｒｅｄｔ０ｍａｉｎｔａｉｎｓｕｆｆｉｃｉｅｎｔｃ印ａｂｉｌｉ哆ｔｏｆｏⅡｎｕｌａｔｅａｎｄｉｒＩｌｐｌｅｍｅｍｐｏｌｉｃｉｅｓ，ａ１１ｄｔｏｍａｋｅｄｅｃｉｓｉｏｎ—ｍａｂｎｇｍｏｒｅｓｃｉｅｎｔｉ丘ｃ．Ｄ山ａｎｃｅｔ１１ｅｅ丘’ｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓｏｆｔｌｌｅｇｏｖｅｍｍｅｎｔｉｓａ１１ｌｍｐｏｒｔａＩｎｔ部ｐｅｃｔｔ０Ｓ仃ｅｎ舒ｈｅｎｔｈｅｃ印ａｃｉ妙Ａｓａｐａｒｔｏｆｔ１１ｅｇｏｖｅｍ】【ｎｅｎｔ，ａｔａＸａｄｍｉｎｉｓ锨ｉｏｎｓｙｓｔｅｍｎｅｅｄｓｔｏｏｂｔａｉｎａｃｌｅａｒｕｎｄｅｒＳｔａｎｄｉｎｇａＪｌｄｍｅａＳｕｒｅｍｅｎｔｏｎｉｔｓｏｗｎｐｅｒｓｏｎｌｌｅｌ舭ｔｕｒｅ肌ｄｅｍｃｉｅｎｃｙｏｆｔ１１ｅＳｔａｔｕｓｑｕｏ，ｓｏ舔ｔｏｉｍｐｒｏｖｅｔｈｅｅ舵ｃｔｉＶｅｎｅｓｓｉｎｔｈｅ触ｕｒｅ，妇ｐｒｏｖｉｌｌｇｔｈｅｅ伍ｃｉｅｎｃｙ，ｅ鼠ｃｔｉｖｅｎｅｓｓ，ｔｌｌｅｅ妇陀ｃｔＳｙｓｔｅｍ’ｓｗｉｔｈｃｏｒｒｅｓｐｏｎｄｉｎｇｒｅｇｕｌａｔｉｏｎｓａｒｌｄｉｎｃｅｎｔｉｖｅｍｅａＳｕｒｅｓ．Ｉｎｔｌｌｉｓｐａｐｅｒ，ｂａｓｅｄｏｎ也ｅｑｕｅｓｔｉｏＩｌｎａｉｒｅｓｕｒＶｅｙｗｅｓｔｕｄｙｉｎｄｉＶｉｄｕａｌａｎｄｏｒｇ砌ｚａｔｉｏｎａｌｆ－ａｃｔｏｒｓｔｈａｔｉｎｎｕｅｎｃｅｔｈｅｐｅｒｆｏＨｎａｎｃｅｏｆ也ｅ觚夥ｓｔｅｍ．Ｔｈｅｒｅｓｕｌｔｓｏｂｔａｉｎｅｄａｒｅｏｆｉｍｐｏｒｔａｎｔｔｈｅｏｒｅｔｉｃａｌａｎｄｐｍｃｔｉｃａｌｓｉｇｎｉｆｉｃａｎｃｅ．Ｔｌｌｉｓｐａｐｅｒｃｏｎｓｉｓｔｓｏｆｆ．ｏｕｒｐａｎＳ．１１１ｅｆｌｒＳｔｐａＩｔｐｒｅｓｅｎｔＳｔ１１ｅｃｏｎｃｅｐｔｏｆｇｏｖｅｎｌ］【ＩｌｅｎｔｐｅｒｆｏｍｌａｎｃｅａＩｌｄ也ｅｓｔａ＿ｎｌｓｑｕｏｉｎｒｅｓｅａｒｃｈ，ｐｏｉｎｔｉｎｇｏｕｔｔｈｅｐｒｏｂｌｅｍｓａｎｄｉｎｎｕｅｎｃｉｎｇｆ砬ｔｏｒｓ．Ｔｈｅｎｅｃｅｓｓｉｔｙｏｆｄｅｖｅｌｏｐｉｎｇｍｅｔａ）（ｓｙｓｔｅｍｐｅｒｆｏｍａｎｃｅｉｓａＩ】【ａｌｙｚｅｄ．Ｉｎｔｌｌｅｓｅｃｏｎｄｐａｒｔ，ｍｅｆａｃｔｏｒｓ恤ｆｌｕｅｎｃｉｎｇｔｌｌｅｔａｘｓｙｓｔｅｍ’ｓｐｅ—’ｏ衄ａｎｃｅａｒｅａ１１ａｌｙｚｅｄ，ｗｅｆｌｍｄｔｌｌａｔｍａｎａｇｅｍｅｎｔｓｙｓｔｅｍｉｓｔｈｅｍｏｓｔ证Ｉｐｏｒｔａｎｔｆ．ａｃｔｏｒ．ＴｈｅｔｍｒｄｐａｒｔｐｒｅｓｅｎｔｓｔｈｅｑｕｅｓｔｉｏｎｎａｉｒｅｕＳｅｄｉｎＨｅｆｅｉ，Ａ血ｕｉＰｒｏｖｉｎｃｅｓｔｕｄｙｉｎｇｔｈｅｔａ）【ｓｙｓｔｅｍｅｍｃｉｅｎｃｙｓｔａｍｓｑｕｏ．Ｄｅｔａｉｌｅｄｄｅｓｃ打ｐｔｉｏｎｓｔａｔｉＳｔｉｃｓａ１１ｄ锄ａｌｙｓｉｓｏｆ妇ｑｕｅｓｔｉｏｍｌａｉｒｅｉｓｐｒｏＶｉｄｅｄ．１１１ｔｈｅｆｏｕｒｔｈｐａｒｔ，ｍｅｐｅｒＳｏｎａｌｆｋｔｏｒｓａ１１ｄｏｒｇａｎｉｚａｔｉｏｎ翻ｆａｃｔｏｒＳｗ场ｃｈｉｎｆｌｕｅｎｃｉｎｇｍｅｔａｘｓｙＳｔｅｍ’ｓｅｆｒｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓａｒｅａｎａｌｙｚｅｄｕｓｉｎｇｐｒｉｎｃｉｐａｌｃｏｍｐｏｎｅｍｓａｎａｌｙｓｉｓａ１１ｄｆ．ａｃｔｏｒ锄ａ】ｙｓｉｓｍｅｔ｝ｌｏｄ．ＷｅｆｉｎｄｏｕｔｔｈａｔｐｅｒＳｏｎａｌｆ犯ｔｏｒＳｃａｒＩｂｅｄｉｖｉｄｅｄｉｎｔｏ山ｒｅｅｆａｃｔｏｒｓ：ｇｅｎｅｒａｌｍｅｎｔａｌｏｕｔＩｏｏｋ，ｗｏｒｋａｔｔｉｔｕｄｅａｎｄｗｏｒｋａｂｉｌｉ以ＴｈｅｆｂｕｒｔｈｐａｒｔｇｉＶｅｓａｓｕｍｍａ巧ｏｆｔｈｉｓｓｔｕｄｙ．ＴｈｅｍａｊｎｒｅｓｕｌｔｓｏｆⅡｌｅｓｔｕｄｙａ１１ｄｓｏｍｅｍａｎａｇｅｒｉａｌｉｎｓｉｇｌｌｔｓａｒｅｇｉｖｅｎ．Ｔａｘｓｙｓｔｅｍｅ虢ｃｔｉＶｅｎｅｓｓ；Ｉｎｎｕｅｎｃｉｎｇｆａｃｔｏｒ；ＫｅｙＷｏｒｄｓ：Ｇｏｖｅｍｍｅｎｔｅ行．ｅｃｔｉｖｅｎｅｓｓ；Ｃｏｒｒｅｌａｔｉｏｎａ１１ａｌｙｓｉｓ；Ｆａｃｔｏｒａ１１ａｌｙｓｉｓＩＪ第１章绪论１．１政府效能概述政府效能是政府各项行政管理与服务活动效率与成效的客观评价和综合反映，是行政管理和现代政府能力的核心问题，对政府改革的成败起着关键性的作用。
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主 、公民权 、为公共利益服务 的理论符合现代社会发展的要求 ， 得 到了广泛 的认 同。 新公共服务理论为重新认识我国政 府行 政效 能的价值取向提 供了很好 的借 鉴。 （ 一 ）服务理念 新公共 服务理论认为，政府应 以公民为中心 ，在治理体系中
要 将公民置于中心位置 ，“ 以管 理就 是服 务”为其根，政府与公 民之间 的关系应
四 、 小 结
当是服 务与被服务的关系，将服务理念 与行政效 能结合起来 ，才
能 谈及 效 能 的 高 低 。 （ － ） 民 主 理 念
新公共服务确立了以公民权为核心 的价值理念 。 登哈特 夫妇 指 出， 在 民主政体中， 公 民会把管理政府看做 自己应该做 的事情 ，
泉州市在开展勤 政效能建设后，机 关工作的效率大大提 高， 作风明显转变，改善 了投 资环 境，促进 了经济 的快速发展 ，加强 了民主法治建设， 给全国各级地 方政府树 立了 良好 的模 范。 当然， 提高政 府绩效还有很 长的路要走 ， 其 中树立正确 的价值取 向是及 其重要的，它的导向作用直接 影响着政府 效能的发展 方向。
我国地方政府行政效能建设 的价 值取向研 究
以泉州市机关效 能建设具体做法为例
唐 慧
（ 重庆 第二 师范学院 重庆 ４ ０ ０ ０ ６ ５）
摘 要：我 国正处于经济和社 会发展 的特殊 时期 ， 面临机 遇和挑战的双重考验 。这必然要求政府增强行政能力 ， 提 高行政效 率和 质 量。福建省是 效能建设 首推 者，本文将 以泉 州市机 关勤政效 能建设具体做 法为例 ，分析我 国地方政府行政效 能价值取向 。 关键字：行政效能 效能建设 价 值取 向
一
、
作 为我国地方政府 绩效评估一种特殊形式 的行政效能建
设
上 ，将各级机关及其 人员的作为从 “ 被动 ”转化为 “ 主动 ” ， 由 “ 无 为”到 “ 有 为” ，积极配合 完成效能建设的各项 工作。 （ 二 ）建设载体 ，机关勤政效能建设 由 “ 无形 ”变为 “ 有形 ” 机关效 能建设是一种高层次综合性 的监督方式 ， 唯有通过一 定 的载体 ，才能实现其监督的效能 。主要是两个载体建设：一是 创建方便快捷的办事机制 。 二是推行公开办事制度 。 抓重 点单位 ， 使公开办事制度 由侧重政务公开 向政务 、 财务 、事务全方位公开
业职 能部 门开展的政府绩效评估 ；４ 、以效能监察 为主要 内容的 绩效评估；５ 、与政务督察相结合的绩效评估 ：６ 、由 “ 第三方 ” 专业评估机 构开展的政府 绩效评估 。 在这几种绩效评 估形 式中， 影响更为广泛 ， 引领当前我 国绩 效 评估 主流的是行政 效能监察 与建设 。有学者认 为，在行政效能
参考文献：
是 公共 领域 的真 正参 与者 ，关注广 泛的公共利益 ，积极参与 民主
治理。 （ 三 ） 公共 理念
公共性 是公共行政 的一个核心价值观 ， 是指行政主体管理社 会 公共 事务，提供广泛公共服务 ，以满足公 民的公共需求，实现 社会的公共利益。正如登哈特夫妇所说，“ 倘 若不 承认 公共利益 的作用 ，那 么，认识公共服务 的深度和广度即便不是不可能，也
（ 四）抓好 督查， 机关勤政效能监督 由 “ 点”变为 “ 面” 开展机关勤政效能建设后， 泉州 市加大强化监 督检查工作力 度。 一是聘请机关勤政效能建设监督员 。二是成立勤政效 能投诉
基于 “ 新公共服 务”范式的分析 随着新公共 服务范式在 世界范 围内的兴起 ，它所提倡 的民
一
在借鉴国外政府绩效评估理论和经验 的基础上 ， 我 国政府绩 效评估 的理论研究 也逐渐深入 ，在实践方面 也取得 了一定的成
就 ，开发出了具有 中国特色 的绩效评估模式 。 总 的说来 ， 我 国政
府 绩效评估 模式可以概括 为以下六种 ： １ 、与 目标管理责任制相结合的绩效评估；２ 、以改善政府及 行 业服 务质量 ，提高公 民满意度为 目的的政府绩效评估 ：３ 、专
中心。三是加大新闻监督力度 。 全面深入宣传报道全市勤政效能 建设 的经验 与做法 ，收集人 民群 众对 机关 效能建设 的意见和建
议 ，加大舆论监督力度。 （ 五 ）紧跟 潮流，政府服 务方 式由 “ 传统 ”变 为 “ 现代 ” 泉州市 以政府上 网工程 为载体 ，加快建设 “ 电子政府 ”的步 伐 。一是建设政 府网站群 ，形成覆盖全面 的网络体 系。二是突 出 服务功能，实现 网上政 务公开。三是普及上 网，加快 国民经济和 社会信息化。
是很难 的” 。 三 、泉 州市机 关勤政效能建设 的具体做法 （ 一）统一认识 ， 机关勤政效能建设 由 “ 无为 “ 变为 “ 有为 ” 通过 开展理论 学习、典型教育 等活动 ，在各级各类机关中统
一
［ １ ］ 盂 华． 政府绩效评估 一美 国的经验 与 中国的实践 【 Ｍ】 ． 上海
（ 三） 建章立 制， 机关勤政效能建设 由“ 无 的放矢 ” 变为 “ 有 章可循 ” 要提高机关效能建设的针对性，必须要有一行之有效 、 规 范 化的制度作为保证。泉州市重点建立健全 了四方面的制度 ：一是
实行公示制度增强办事透 明度 。 二是实行一次性告知制度 ， 提 高 机关办事效率。三是窗 口单位值班 制度 ，方便群众 办事 。四是实 行首 问责任人制度。 提高服务水平 。
建设运作 机制下 ，我国政府绩效 评估工作 的覆 盖范 围得 到 了拓 展 ，绩效评估的主体力量 实现 了多元化 ，绩效评估也更为客观 、
准确 。 二 、 地 方政 府 行政 效 能建 设 的价 值 取 向
延伸 。 抓关键环节 ， 使公开办事制度 由 侧 重办事结果公开向办事 程序和结果的全过程公开 。