江苏法院加强减刑、假释案件实质化审理工作情况

江苏法院加强减刑、假释案件实质化审理工作情况文章属性•【公布机关】江苏省高级人民法院,江苏省高级人民法院,江苏省高级人民法院•【公布日期】2022.12.07•【分类】司法数据正文江苏法院加强减刑、假释案件实质化审理工作情况2022年12月7日，省法院举行新闻发布会，通报近年来全省法院加强减刑、假释案件实质化审理工作情况，并发布十起实质化审理典型案例。

省法院党组成员、副院长韦瑞瑾，省法院审判监督庭庭长张婷婷，省法院审判监督庭副庭长曹霞出席发布会，省法院新闻办公室主任张志平主持发布会。

减刑、假释制度作为刑罚变更执行制度，是我国刑罚执行制度的重要组成部分，是宽严相济刑事政策在刑罚执行过程中的具体体现。

减刑、假释制度对于激励罪犯积极改造，促进罪犯回归、融入社会，维护监管秩序稳定，保障刑罚功能和目的实现有着重要意义。

十八大以来，党中央高度重视刑罚执行工作，习近平总书记多次对减刑、假释工作作出重要指示，要求严格规范减刑、假释，充分体现司法公正，杜绝司法腐败，提高司法公信力。

长期以来，在最高人民法院有力指导和省委政法委的坚强领导下，全省法院坚持严格规范减刑、假释案件审理，持续推进减刑、假释案件审理方式改革，确保案件公平公正公开审理。

2021年全国政法机关开展减刑、假释、暂予监外执行顽瘴痼疾全面排查整治，我省法院倒查了近三十年办理的80余万件减刑、假释案件，总体而言，未发现严重的违法情况。

去年底，为巩固深化减刑、假释顽瘴痼疾整治成效，深化刑罚执行制度改革，回应新时代人民群众对公平正义的期待，最高人民法院、最高人民检察院、公安部、司法部联合出台《关于加强减刑、假释案件实质化审理的意见》（以下简称“《意见》”）。

为全面落实《意见》要求，全省法院采取坚决有力举措，以更高的标准，更严的要求，更规范的程序，更科学的机制，全方位打造减刑、假释案件实质化审理体系，推动减刑、假释工作再上新台阶。

近年来，由于减刑、假释相关法律政策整体从严趋紧，案件数量呈下降趋势。

2021年1月到2022年11月，全省法院共受理减刑、假释案件24636件，审结24410件，其中裁定减刑23799 件，包括变更减刑幅度825件，不予减刑369件，撤回建议5件；裁定假释230件，不予假释3件，撤销假释3件。

我们主要的工作举措有以下五个方面：一、强化建章立制，扎密扎牢制度“篱笆”坚持问题导向，结合全面排查整治工作情况，瞄准影响实质化审理的难点和堵点问题，制定规范性文件，全面堵塞减刑、假释制度漏洞。

一是细化审理要求，出台《关于办理减刑、假释案件的工作指南（试行）》。

结合我省实际，从把握实质化审理基本要求、严格审查实体条件、强化案件办理程序机制、加强监督指导及工作保障等四个方面，全面细化落实《意见》规定。

归纳影响罪犯减刑、假释的8大类要素，明确对应的证据材料及审查重点，在司法解释规定基础上增加3类开庭审理案件，优化16项庭审流程，为推进要素式审查提供系统指导。

二是规范源头报请，制定《实质化审理减刑、假释案件报请材料范围及要求》。

明确执行机关报请材料的范围，提高6大类25项材料的制作标准和具体要求，强调过程性证据材料留存，促进报请文书和证据材料质量提高。

省监狱管理局出台的办案指南，充分吸收上述规定，对罪犯考核、证据收集、材料制作等，提出更高标准，将实质化审理要求融入执法日常。

三是规范权力运行，下发《关于全省法院减刑、假释案件定案规则》。

统一全省法院减刑、假释案件定案把关机制，加强院庭长的监督管理职责，规范减刑、假释审判权的行使。

四是建立常态化沟通机制，在省委政法委牵头指导下，与省检察院、公安厅、司法厅联合出台《关于建立健全省级减刑、假释、暂予监外执行工作联席会议制度的意见》。

建立健全争议事项会商、沟通协作配合等九项工作机制，为构建相互配合、相互制约的减刑、假释实质化审理体系提供机制保障。

二、规范案件办理，提升实质化审理水平实质化审理的四项基本要求是：坚持全面依法审查、主客观改造表现并重、严格审查证据材料以及区别对待。

我们在案件办理中，贯彻宽严相济刑事司法政策，严格执行四项基本要求，充分发挥审判职能作用，坚持“以审判为中心”的刑事诉讼制度改革要求，探索推动减刑、假释案件庭审方式改革，确保案件审理公平公正。

一是推进要素式审查。

依法、全面、严格、有序审查执行机关提交的各类证据材料，综合考察影响罪犯减刑、假释的各类要素，准确把握罪犯减刑、假释资格和减刑幅度。

徐州中院创新出台“八必查”工作要求，苏州中院建立“一案两表”要素审理机制，以审理要素表形式将实质化审理可视化，有效实现“简案快审、繁案精审”。

二是强化庭审调查和庭外调查核实。

法检执分工负责，各司其职，强化各自职能作用发挥，确保“证据核查在法庭，事实认定在法庭，意见发表在法庭，裁判理由形成在法庭”。

同时，为避免对执行机关报请材料的过度依赖，围绕罪犯实际服刑表现、财产性判项履行情况等，认真进行庭外调查核实。

最高法院对我院和南京中院的实质化审理工作提出书面表扬。

三是开庭审理证人出庭全覆盖。

坚持直接言词原则，明确要求每件开庭审理案件至少通知一名管教民警和一名同监犯，作为证人出庭作证，结合证人证言判断相关书面证据材料的真实性，为了解罪犯实际服刑改造表现提供了更加全面的证据。

四是探索公职律师出庭制度。

为提高刑罚执行机关代表出庭履职能力，增加庭审的对抗性，探索由监狱取得公职律师资格的民警出庭。

镇江中院审理全国首例监狱公职律师出席减刑庭审案，实现了执行机关代表与法官检察官的专业对话，有力保障了庭审功能的实现，取得了良好的法律效果和社会效果。

三、加强案件评查，发挥监督指导实效健全内部监督，充分发挥层级审核把关作用，强化监督管理职责，倒逼责任落实，确保每一起案件都经得起法律、历史和人民的检验。

一是健全报备案件个案审查反馈机制。

从实体、程序、文书质量三个方面审查案件实质化审理水平，及时反馈发现的问题和错误。

2018年以来省法院共办理报备案件600余件，对31件案件不予备案，以个案的纠正带动类案的规范。

二是常态化开展减刑、假释案件专项检查。

将减刑、假释案件专项检查作为“裁判文书质量提升年”的重要内容，对2021年审结的14601件减刑、假释案件开展逐案自查、抽样评查，及时通报检查情况，深度剖析问题原因，分类开展整治整改。

编写易错类错提示，评选优秀裁判文书，多措并举，推动案件质效提高，切实巩固深化教育整顿成果。

三是实行报备案件年度白皮书制度。

准确把握报备案件审判态势，加强对问题的分析研判，切实将减刑、假释各项工作要求落到实处。

四、深化沟通协作，凝聚实质化审理工作合力进一步更新司法理念，提升法检执协作水平，着力打造各司其职、各负其责、相互配合、相互制约的实质化审理体系，共同提高我省减刑、假释案件办理质效。

一是强化争议磋商。

2021年以来省法院、省检察院、省监狱管理局相关部门共召开3次会议，就限制“顶格减刑”、统一从严扣减幅度、常态化开展排查整治等问题深入研讨并达成共识。

二是增进学习交流。

今年第一季度举办全省首次法检执同堂培训班暨“加强实质化审理”专题研讨会，并形成会议综述，进一步统一执法司法理念和办案标准尺度，努力提升减刑、假释办案人员专业化办案能力和水平，以适应新时代减刑、假释案件实质化审理的需要。

三是开展联合调研。

围绕减刑、假释实践中的突出问题，共同开展调研。

今年10月份，针对全省假释案件大幅减少且适用比例持续走低的态势，开展假释制度适用专项联合调研，研究鼓励假释依法适用的针对性举措。

四是推进协同信息化办案平台建设。

全力协同做好办案平台建设和升级，实现电子化办案，远程视频庭审系统在全省各中院和26家监狱全覆盖且运行良好，有力保障了疫情期间减刑、假释案件开庭审理，促进办案质效提高。

五、加强总结宣传，持续擦亮江苏减刑、假释名片立足工作实际，加强实质化审理经验的总结与宣传，持续深化减刑、假释案件实质化审理成效。

近年来，多篇工作经验分别被全国政法队伍教育整顿工作简报、最高法院教育整顿工作简报和最高法院官网教育整顿专栏报道。

其中“精心编撰法律汇编助力整治工作开展”作为我省法院首篇信息在全国政法队伍教育整顿工作简报上刊载，多省兄弟法院来院学习交流。

我们“全方位打造减刑、假释案件实质化审理体系”工作做法也先后被上级领导部门信息专刊采用。

加强减刑、假释案件实质化审理，是当前和今后一个时期工作的基本要求，标志着我国减刑、假释制度改革迈入新的历史阶段。

我们将深入学习贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心，守正创新，进一步深化案件实质化审理，确保程序公开公正，积极推进“以审判为中心”的庭审方式改革，不断加强法检执的沟通协作，最大限度地发挥刑罚的功能，实现刑罚的目的，为全面推进中国式现代化江苏新实践作出应有的贡献。

附：有关专业术语1．减刑条件：被判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，在执行期间，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现的，或者有立功表现的，可以减刑；有重大立功表现的，应当减刑。

2．加强实质化审理的基本要求：包括坚持全面依法审查、坚持主客观改造表现并重、坚持严格审查证据材料、坚持区别对待等四项基本要求。

3．“三类罪犯”：是指职务犯罪罪犯、破坏金融管理秩序和金融诈骗犯罪罪犯、组织（领导、参加、包庇、纵容）黑社会性质组织犯罪罪犯。

4．“四个一律”工作要求：是指凡是减刑、假释案件一律在立案后将减刑、假释建议书等材料依法向社会公示；凡是“三类罪犯”减刑、假释案件，一律依法公开开庭审理，并邀请人大代表、政协委员或有关方面代表旁听；凡是减刑、假释案件的裁判文书一律依法在中国裁判文书网公布；凡是司法人员在办理减刑、假释案件中有违法违纪行为甚至构成犯罪的，一律依法从重追究责任。

5．重大立功表现：（1）阻止他人实施重大犯罪活动的；（2）检举监狱内外重大犯罪活动，经查证属实的；（3）协助司法机关抓捕其他重大犯罪嫌疑人的；（4）有发明创造或者重大技术革新的；（5）在日常生产、生活中舍己救人的；（6）在抗御自然灾害或者排除重大事故中，有突出表现的；（7）对国家和社会有其他重大贡献的。

6．假释条件：被判处有期徒刑的犯罪分子，执行原判刑期二分之一以上，被判处无期徒刑的犯罪分子，实际执行十三年以上，如果认真遵守监规，接受教育改造，确有悔改表现，没有再犯罪的危险的，可以假释。

如果有特殊情况，经最高人民法院核准，可以不受上述执行刑期的限制。

对累犯以及因故意杀人、强奸、抢劫、绑架、放火、爆炸、投放危险物质或者有组织的暴力性犯罪被判处十年以上有期徒刑、无期徒刑的犯罪分子，不得假释。

对犯罪分子决定假释时，应当考虑其假释后对所居住社区的影响。

7．依法从宽掌握假释的对象：（1）过失犯罪的罪犯、中止犯罪的罪犯、被胁迫参加犯罪的罪犯；（2）因防卫过当或者紧急避险过当而被判处有期徒刑以上刑罚的罪犯；（3）犯罪时未满十八周岁的罪犯；（4）基本丧失劳动能力、生活难以自理，假释后生活确有着落的老年罪犯、患严重疾病罪犯或者身体残疾罪犯；（5）服刑期间改造表现特别突出的罪犯；（6）具有其他可以从宽假释情形的罪犯。