城市绿地防灾避险中存在的问题与思考——以泰州园博园避难场所建设为例
绿地公园应完善避难防灾功能
绿地公园应完善避难防灾功能绿地公园是城市中的一个重要绿地空间，拥有休闲娱乐、健身活动等功能。
然而，随着城市化的进程，城市面临的自然灾害风险也在增加，因此，完善绿地公园的避难防灾功能势在必行。
本文将从防洪、防风、安全避难等方面进行探讨。
首先，绿地公园应完善防洪功能。
在城市化过程中，水泥化和建设覆盖面的扩大导致了城市的洪涝风险增加。
绿地公园作为城市的“肺”，应该充分发挥其吸收雨水的功能。
比如，可以在绿地公园中设置花坛或草坪的地面设计为透水性，以让雨水能够迅速渗透进入地下，减缓雨水径流的速度。
此外，可以在绿地公园中建设水池或蓄水池，用于储存雨水，在暴雨来临之前进行合理的排水，确保城市的排水系统不会因为暴雨而超负荷运转。
其次，绿地公园应完善防风功能。
自然灾害中的风灾经常伴随着雨水灾害，其破坏力很大。
因此，在绿地公园的规划和设计中，应考虑建立合理的风道和防风带。
比如，可以沿公园周边植被密集的地带增加鸿雁木、柏树等防风树种，形成一道天然的屏障，减轻风的影响。
同时，在公园的开放区域增加合适的围挡，如栅栏或矮墙，能有效地遮挡风力，提供舒适的环境。
最后，绿地公园应提供安全避难场所。
灾害发生时，市民需要一个安全的避难场所，尤其是在地震、台风等灾害中。
因此，绿地公园应该配备相关的避难设施，如应急救护站、地震避难厂房等。
同时，公园应配备足够的座椅和帐篷，为避难人员提供临时休息的场所。
并且，公园的交通网络应该完善，方便避难人员的疏散和救援人员的进出。
除了以上措施，绿地公园的管理与保护也是非常重要的。
首先，公园应建立健全的灾害应对预案，培训公园员工的防灾应急知识，提高应对灾害的能力。
其次，公园应定期检查和维护生态设施，确保其运行正常。
此外，公园应加强与相关单位的合作，共同开展防灾宣传教育活动，提高市民的灾害意识和应对能力。
综上所述，完善绿地公园的避难防灾功能对于城市的灾害防治具有重要意义。
绿地公园不仅为市民提供休闲娱乐的场所，还应承担起减轻灾害风险、保护居民生命财产安全的职责。
城市绿化与城市防灾减灾
城市绿化与城市防灾减灾近年来，随着城市化的快速发展和自然灾害频发，城市绿化和城市防灾减灾成为人们关注的焦点。
城市绿化与城市防灾减灾是两个密切相关的领域，它们不仅可以提升城市环境质量，增加人们的居住舒适度，还能有效地减轻自然灾害带来的损失。
本文将就城市绿化与城市防灾减灾的关系以及它们在实践中的重要性进行探讨。
一、城市绿化与城市防灾减灾的关系城市绿化和城市防灾减灾之间存在着紧密的相互作用关系。
首先，城市绿化可以提高城市的生态环境质量，减少环境污染，改善空气质量，增加空气湿度，减缓气温上升速度。
这些因素对于城市防灾减灾至关重要。
例如，在夏季，城市如果没有足够的绿化覆盖，地表温度将会升高，增加了城市内的热岛效应，进而使得暴雨、洪水等灾害发生的可能性增加。
而城市中的绿地、湖泊等自然环境能够吸收热量，降低地表温度，减少洪涝灾害的风险。
因此，城市绿化可以在一定程度上减轻自然灾害带来的影响。
其次，城市绿化还可以加强城市的生态系统功能，增加自然缓冲带，提供保护屏障。
城市防灾减灾需要依靠自然和人工的保护层。
例如，人们可以通过建设绿色带和森林防护带来保护城市免受山洪、泥石流等灾害的侵袭。
同时，城市的绿化还可以增加土壤的保水能力，减缓降雨对地面的冲刷，有效地防止土地沉降和滑坡等地质灾害的发生。
因此，城市绿化对于城市防灾减灾具有重要的意义。
另外，城市绿化还可以提高城市居民的心理健康水平，减轻自然灾害对心理的冲击。
自然灾害无疑给人们的生活带来了种种困扰，破坏了人们的正常生活秩序。
然而，城市中的绿化空间可以为人们提供一个休闲娱乐、沟通交流的场所，有助于缓解心理压力。
当自然灾害来临时，人们可以通过接触自然、呼吸新鲜空气来减轻对灾害的恐惧和焦虑。
因此，城市绿化不仅可以改善城市环境，还可以提高人们的心理素质，有助于减轻灾害带来的伤害。
二、城市绿化与城市防灾减灾的重要性城市绿化和城市防灾减灾在城市发展中的重要性不可忽视。
首先，城市绿化能够有效地改善城市环境质量，给居民提供一个良好的生活空间。
城市建设综合防灾面临八大难题
我国城市建设事业正处于快速发展时期，城乡发展与防灾能⼒的⽭盾⽇益突出，建设系统防灾减灾⼯作⾯临着新的挑战。
建设部提供的有关资料显⽰，我国城市建设综合防灾⼯作⾯临⼋⼤难题：问题⼀：城市建设综合防灾的管理机制尚需完善。
我国⾄今没有城市防灾根本法，城市已有的涉及城市建设综合防灾的法规和技术规范也需修订和完善；对灾害的管理⽬前是分灾种、分部门进⾏的，各部门之间缺乏有效协作，普遍存在条块分割、各⾃为政、互不协调的现象。
问题⼆：城市⼯程设施的防灾情况底数不清。
我国城市建筑和⼯程系统抗灾能⼒全⾯普查、监测和评估的体系尚未建⽴，缺乏可靠的基础数据作为科学决策依据，对策、措施的针对性和可操作性都不够强。
问题三：城市单灾种防灾规划各⾃为政，缺少综合防御及城市群防灾体系。
单灾种防灾规划之间在资源分配、防灾空间利⽤、疏散路线选取⽅⾯存在重复建设和资源分配冲突情况。
区域综合防御体系和城市群综合防灾体系建设滞后于经济发展和公众需求。
问题四：城市设防标准不均衡，早期⼯程设施防灾能⼒不⾜。
城市建筑和⼯程系统设防标准不均衡，很多⼯程设施由于历史原因设防标准偏低甚⾄不设防，历史⽋账较多，其结果导致城市⼯程设施的抗灾能⼒参差不齐。
公共建筑抗御灾害能⼒明显偏低，往往是城市的防灾薄弱环节，更⽆法据此形成具有综合防灾能⼒的城市防灾据点体系。
问题五：重⼤⼯程、⽣命线⼯程等基础设施的抗灾能⼒与城市发展不适应。
⼀些重⼤⼯程、⽣命线⼯程等基础设施的抗灾标准偏低，不能满⾜城市发展需要，早期建造的⽔利电⼒设施、交通枢纽、城市管等受当时防灾技术和经济条件的限制，抗御灾害能⼒很差，尚未能及时采取有效的监测、预警和加固措施。
问题六：重要城区及社区的综合防灾体系尚未建⽴。
对城市重要城区和社区的防灾设计和防灾能⼒建设，特别是城市的ＣＢＤ等⾼密度、⾼风险区域的防灾问题，尚未形成完善的社区防灾体系，缺少城区防灾规划设计和系统防灾设计指导。
问题七：灾难防御领域的科技⽀撑不⾜，宣传、教育、培训机制尚不完善。
中国城市避灾绿地构建的思考
北方园艺２０１３（０４）：８９～９１景观·园林花卉·第一作者简介：蒋嘉懿（１９８９－），女，在读硕士，研究方向为城市规划与设计。
责任作者：朱颖（１９７３－），女，博士，副教授，研究方向为园林规划设计。
基金项目：江苏高校优势学科建设工程资助项目；住建部科技计划资助项目（２０１１－Ｒ２－９）；苏州科技学院研究生科研创新计划资助项目（ＳＫＣＸ１２Ｓ＿００１）。
收稿日期：２０１２－１１－０５中国城市避灾绿地构建的思考蒋嘉懿，雍振华，朱 颖（苏州科技学院建筑与城市规划学院，江苏苏州２１５０１１） 摘 要：城市避灾绿地是城市综合防灾体系中的重要组成部分，在城市灾害发生过程中对保护生命财产安全起到不可忽视的作用。
现总结了国内外城市避灾绿地研究与建设进展情况，并在此基础上，归纳出我国避灾绿地研究建设中的不足之处，提出相应的改善建议，为今后的理论研究和建设实践提供方向。
关键词：避灾绿地；防灾公园；防灾型社区；综合防灾中图分类号：ＴＵ ９８４．１１＋６ 文献标识码：Ｂ 文章编号：１００１－０００９（２０１３）０４－００８９－０３ 一次严重的城市灾害就有可能给一座城市甚至整个国家带来巨大的损失和沉重的打击。
伴随着城市化进程加快，各种因素诱发自然灾害与人为灾害的频度和强度增大，城市灾害风险时空分布“集聚度”和“广及度”特征日趋强烈，一旦发生灾害，放大效应显著。
城市避灾绿地的建设是城市防灾减灾的有效途径。
欧美国家于１７世纪始利用绿地构筑防灾公共空间体系［１－２］。
日本因地质灾害频发，避灾绿地建设追求整体性、系统性和长远性，目前其建设流程和管理机制也较为完善［３］。
１ 概念解析国内外对具有避灾功能的绿地命名较多，其中，“避灾绿地”和“防灾公园”较为常用。
“防灾公园”突出的是“防范”特点，侧重于绿地在灾害发生前的防范作用，以１～２类灾种防治为主要内容，其构建基础以公园绿地为主。
“避灾绿地”体现的是安全避灾的概念，侧重于绿地在灾害发生时和发生后为灾民提供避难场所、阻止或延缓次生灾害发生等作用，其构建基础包括多种绿地类型。
浅析城市公园绿地防灾化改造设计
浅析城市公园绿地防灾化改造设计【摘要】城市绿地作为城市开敞空间的重要组成部分，其独特的防灾减灾功效逐渐受到各界的关注与重视。
城市公园绿地的防灾化改造，是城市防灾绿地系统建设的重要内容。
本文通过介绍防灾公园相关知识，对比总结一般城市公园和防灾公园的区别与联系，提出了城市公园绿地防灾化改造的设计思路。
【关键字】城市绿地、防灾公园、防灾化改造21世纪世界灾害频发，突如其来的巨灾和接连引发的次生灾害严重威胁着人类的生命和财产安全，同时也破坏了城市内部正常有序的生活与城市的健康发展，城市防灾减灾建设迫在眉睫。
城市内部具有防灾避险功能的空间包括：城市道路空间、广场空间、城市绿地、滨水空间、地下空间以及设施空间等[1]。
其中，城市绿地作为城市开敞空间的重要组成部分，其独特的防灾减灾功效已受到社会各界的关注与重视，城市防灾绿地系统规划在城市综合防灾部署中占据重要地位。
2008年9月我国住房和城乡建设部颁布的《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的意见》[2]中指出：城市绿地“在地震、火灾等重大灾害发生时，能够作为人民群众紧急避险、疏散转移或临时安置的重要场所，是城市防灾减灾体系的重要组成部分”、要“加快编制城市绿地系统防灾避险规划”以及“尽快完善城市绿地系统防灾避险能力建设”。
城市绿地的防灾功能：城市绿地因其空间的开敞性、良好的生态功效以及分布广泛等特征，成为承托城市防灾避险功能的重要物质载体。
以下根据灾害发生时段，即灾害发生前、灾害发生时、灾后一日至数周、灾后数周至数年四个时间段对城市绿地的防灾减灾作用进行分析。
灾害发生前——防灾知识普及和保护生态环境降低灾害风险的作用。
城市绿地空间，如各种综合公园、社区公园等可定期进行灾害知识宣讲、防灾演练等活动，提高市民的防灾意识，指导市民在灾害发生时进行有序、高效的疏散和避难。
城市绿地中栽种的树木、植被等，具有良好的蓄水固土、防风固沙以及净化空气、调节小气候等作用，可以有效提升城市生态环境，消除引发城市灾害发生与恶化的负面因素，从而在很大程度上降低城市灾害风险、甚至防止城市灾害的发生。
城市公园绿地应急避难场所规划利用综述
城市公园绿地应急避难场所规划利用综述摘要：人类的发展始终伴随着防灾避难，尤其是近年来随着地球环境的持续恶化及社会的复杂变迁，各类灾害愈演愈烈，灾害治理成为人类共同面对的难题。
各国不断提高对防灾、应急避难等议题的重视。
中国经济高速发展的同时也面临各类高频、大破坏力灾害事件的影响，政府、社会和学界对应急避难工作一直十分重视。
此外，安全视角下的可持续街区理念认为应急避难场所构成了应急状态下的城市“街区”，是可持续街区的安全能力表征并提供了构建动力。
基于此，对城市公园绿地应急避难场所规划利用综述进行研究，仅供参考。
关键词：城市防灾；应急避难场所；公园绿地；防灾公园引言为了提高市中心停车绿地的应急功能，还建议增加应急场所停车绿地的基础设施，如安装应急景观和定期维护应急场所。
市中心的避难场所工作还存在很多问题，需要设计师和相关政府人员共同努力，确保避难场所生活中的市内居民的生命财产安全。
1国内城市公园绿地应急避难场所应用实践中国大陆地域辽阔，灾害种类繁多且频发，应急避难实践经验丰富，政策也一直在跟进，大概可分为两个阶段。
第一阶段为1949—2003年，应急管理体系简易，高度集权，单一部门应对单一灾害；第二阶段为2003年，“非典”事件推动中国始建一案三制现代应急管理体系，该体系历经2008年汶川特大地震、2013年雅安大地震，受到了反复检验。
这两个阶段的转折点2003年，也是北京元大都城垣遗址公园的竣备年，标志着中国第一个应急避难场所正式建成，其公园绿地承载了10种应急避难功能，光应急疏散区便多达39个。
随后短短几年内，北京市新增了28处应急避难场所，为全国范例。
成都、厦门、天津、南京、南宁、邢台、松原、威海、长春、营口等10余个城市也积极筹划城市公园绿地应急避难场所。
2018年国家机构改革中组建的中国应急管理部将全国自然灾害、安全生产事故应急管理纳入统一体系，有利于全国各城市的应急避难场所的统筹规划和监管。
浅析城市减灾避险绿地的规划与建设
浅析城市减灾避险绿地的规划与建设摘要：随着城市化水平不断提高，建筑和人口密度高度集中，一旦发生重大灾害，人民群众生命财产安全会受到严重威胁。
而今，城市绿地在防御城市灾害中的作用逐步受到重视，提高城市绿地的应急避险功能，上升为城市绿化工作的内容之一。
本文将以上饶市为例，对减灾绿地规划建设问题进行分析，并提出一些建议。
关键词：城市；减灾绿地；规划建设1 对城市减灾绿地的理解城市绿地，尤其是以公共绿地为代表的集中绿地，由于具有较大规模、相对完善的设施和内部建筑密度较低的特性，能够有效发挥应急避险的功能，可作为应急避险的良好场所。
当城市灾害（如地震、火灾等）发生时，公共绿地可以成为应急躲避、伤病急救、人员再疏散的场所，而且其相对开阔的空间特性也可以形成一道屏障，防止灾害的进一步恶化。
目前，城市中主要发生的灾害，一是地震、火山、洪水、海啸等自然地质灾害，二是火灾、噪音、风沙尘、水土流失、化工品泄漏或爆炸造成毒气弥散等人为灾害，三是由于设计与管理不善引起的火灾、爆炸、有害气体、液体的泄漏，设备故障引起的灾害，以及自然灾害后发生的次生灾害等混合型灾害。
由此可见，在城市绿地规划建设中，应充分考虑日常功能与应急避险功能的重叠，既要在平时满足生态、景观、文化、游憩的功能需要，又要在灾害发生的非常时期能够充分发挥应急避难尤为关键。
让一直在身边呵护人们生活的城市绿地，在危难之时都能拯救生命，成为真正的“诺亚方舟”。
2 上饶市城市减灾避险绿地存在的问题及分析2.1 存在的问题上饶市乃至全省、全国许多城市，都有绿地分布不均、应急避险设施不完善、功能有待提高等共性存在。
大多数绿地在规划和建设中，没有考虑其应急避险功能，绿地中没有配备适于避险救灾的设施。
如 2008年汶川地震中，成都市民涌入公园绿地躲避，如厕、饮水成为最大问题。
就上饶市来看，除有和其他城市共同的特点外,在城市减灾绿地的实施建设上，集中表现出如下问题：2.1.1 城市建设快速推进，建成区规模不断扩大，减灾绿地跟不上城市建设发展的步子。
绿地公园应完善避难防灾功能
绿地公园应完善避难防灾功能规模不断扩大、密度日益升高的城市如何应对各种灾难突击？怎样利用城市现有的绿地、公园等资源，不断完美城市的避难防灾功能？不久前，为进一步加强城市绿地系统建设，完美城市绿地系统的防灾避险功能，提高城市综合避险能力，住房和城乡建设部出台了《关于加强城市绿地系统建设提高城市防灾避险能力的看法》。
笔者以香港的城市公园绿地在防灾避险方面的阅历为例，谈谈怎样加强城市绿地系统建设，完美城市的避难防灾功能。
城市绿地公园的防灾功能规模不断扩大、密度日益升高的城市面向各种灾难突击，其软弱性也不断显现。
因此，利用城市现有的绿地、公园等资源，不断完美城市的避难防灾功能尤显重要。
在突发灾害消失时，城市绿地、公园多方面的防灾功能详细包括：防洪、抗旱、保持水土；避震，一般地震发生后，部分树木不致倒伏，可以利用树木搭建帐篷，发明避震的暂时生活环境；防火，一定面积规模的城市公园等绿地，能够切断火灾的扩散，防止飞火延烧，在熄灭火灾、控制火势、削减火灾损失等方面有独特的贡献。
很多绿化植物枝叶中含有大量水分，一旦发生火灾，可以阻挡火势扩散扩大；防风，北方城市的风沙、沙尘暴，沿海城市的海潮风、风暴等灾难经常给城市带来巨大损失。
另外，因为绿地公园地势平缓，建造稀有、低矮，不仅可以作为灾民的暂时生活住宅，也可作为救灾物资的集散地、救灾人员的驻扎地、暂时医院的所在地和救援直升机的起降地。
为了完美城市绿地的防灾避险功能，其计划设计须考虑以下几个基本条件：防灾公园内广场的位置和规模对需要避难的人员来说是须要和充分的；从防灾公园周边的火灾延烧情况来确保其平安性；周边街道发生火灾时，没有热气流辐射热、飞火等对避难者构成的危急；公园内，没有发生灾难的因素或扩大因素；能够供应避难者生活所需的饮水、食品等的应急用品。
香港的城市绿地防灾避险香港曾发生过包括台风、暴雨、事故火灾、疫病等在内的多种大型灾难。
尽管香港有很完美的应对莫测风云及事故灾难的社会系统，但在城市防灾措施及防灾空间设计上仍缺乏更深层的防灾意识及应急策略。
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即便住 建部最近 出台的 《 园林 城 市 评 价 标 准 》 （Ｂ Ｔ Ｇ／ ５５３ ２１） ０６ － ０ ０也没有对防灾避 险绿 地规 划建设有所研究 、引
导 。从 《 园林城 市评价标 准》把绿 地防灾 避险作 为附加项
功能的 开敞绿地 “ 件” 的开发应 用 。即使该功 能在 日本 软 关东地震 、非典 、唐山地震 、汶 川地 震 、一次次大 灾大难 的应急避 难抢险救 灾中 已显 露无遗 ，众 多学者也都 纷纷进 行 了讨 论 ，但包括 众多 官员 、专 家学者在 内的 多数人仍 只 习惯于 认为城市 绿地基本 功能是 景观生 态 、休 闲游憩 、文 化艺术 ，而防灾避 险没有作 为其 主要和必 要功能 ，可有 可 无 ，或 者只是 “ 锦上添 花”的事 情 ，做 了更好 ，不做也 无 妨 。可 以说 ，泰 州 园博 园建设在 “ 代、生态 、科技 、节 现 约 ”的理念探索得 不遗 余力 ， “ 平灾结合 ”理念 上则严 重
一
活、停机坪 区。
不足之处 ：（） １银杏广场 作为停 机坪 ，旁 边有高 大银杏
栽种 ，不符 合飞机升 降时视线通透要 求 ；（） ２疏林草 地面积 ３ ０ ，仅 占全 园面 积３ ０ ０ ０ ｍ２ ％，比重过 小 ，削 弱了 公园潜
在应 急机能的发挥 。
直为该 公 园防灾避 险规划 建设方 面存在着诸 多不足 深感
１８ 应急厕所 ．
全 园除固定厕所外 ，还添 置３ 座泡沫型生态 厕所和１ 个 ８ 蹲位 的旱 厕以满足应 急所需 。
不足之 处 ：男女 厕位 比 ｌ： ，不 符合 男女 生 理差 别 ， １ 需增加女 厕１ 倍以上才能满足女性应急所需 。
应 急时降低人 、车 通行速度 、效率 。
缺失 。所以该场所 的建设注 定是 被动应 付式 ，在 公 园建 成
及其 条说 明可 以看出 ，该标 准没 有意识到 我国绿地 防灾避
险建 设存在着 总量不足 、分布不 均 、基 础差 、水 平低的严
峻 形势 ，认 为现 有绿地 已 自然而 然就能满 足防灾避 险的需 要 ，如果强调 防灾绿地 建设评价 ，则有可 能导致 防灾绿地 规 模过大 ，设施 过多 ，并 影响绿 地平时应 有的生 态景观功 能 发挥 。事 实果真是 如此吗 ？汶 川地震避 灾绿地 严重不足 已给出 明确 的答案 。暂 且不说边 缘化新建 公 园绿 地不易到 达 ，单说与 公众距离最近 的居住 区绿地 的情况 已很不容乐
泰州 市园博 园规 划于２ ０ 年 ９ ，经过 １ 的方案设 计 ０７ ｆ ｌ 年 和１ 年的工程建 设 ，在全省社会各界的 高度 关注 、共同努力 下 ，２ ０ 年９ ６ ０ ９ 月２ 日如期开 园，胜利承 办了盛大的江苏省第 六 届园艺 博 览会 ，成绩斐 然 、好评 如潮 。繁 华过后 ，笔者
１ 成果与不足
１ １ 应急指挥 、救护、仓储、监 控广播 中心 ．
管 理用 房 、主展馆 、游 客服 务 中心 、园艺展 示 中心 、 茶室及共计２ ０ 的 园林建筑 及设备 设施基本能满足应 ９ ０ ０ ｍ２ 急指挥 、救护 、仓储 、监控广播 中心所需 。
配 电房配备 ５ ｗ柴油发 电机 ，小配 电房 配５ ｋ ０ｋ ｗ移 动发 电
３ 城 市避 灾绿地 建设措施建议
３ １ 建立健全绿地避灾场所建设的法律法规 ．
完善的 绿地避 灾场所建 设的法律 、法规是 保证城 市绿
地有效避 灾面积数量 、质量 和合理布 局的前提 。需学 习国 外先 进 经验 ，结合 我 国实 际 ，研 究 制定 《 市 公 园防 灾 城 法》 《 、 城市 公园实施 法》 ，改变我 国没有全 国通行的 一部 法律 规 定城 市 各种 公 园的配 置标 准 的现 状 。 同时 还要 以 “ 灾 结 合 ”理 念 为指 导 ，组 织修 订 《 市 绿地 条例 》 平 城 、 《 城市绿地 系统规 划编 制纲要 》 《 市绿化规 划建设 指标 、 城
遗憾 。尽 管该避难 场所填 补 了泰州 空 白，且 目前相 对全 国 平均水 平还不算 低。下面 对其规划 建设情 况做 出一 些梳理
与分析 。 Leabharlann １５ 应急供 电 ．除市政 供 电系统外 ，主展 馆屋 顶上有一 套太 阳能光伏
发 电 ，发 电量 １７ ６ ｋ ／ ，能满 足天气 晴好时应 急供 电 ２ ｗｈ ｄ 需要 。 不足 之处 ：太 阳能应 急供 电易受天气影 响 ，需 在 中心
机以弥补太阳能发 电不稳定缺点 。
１６ 应急供水 ．
园内天德湖２ ０ ０ ０ ｍ ６ ０ ，水源来 自长江 ，Ｉ Ｉ 类水 质 ，１ 口１ ２ｍ深水井 ，能为灾民提供 生活用水。
不足 之处 ：缺 少过滤 、净 化装 置提供饮 用水 ，缺少 按 标准 １ 个水龙头／ ０ 人设置的应 急饮水 点。 １０
面 积普遍不足０４ｍ ／ ，与人均 １５ｍ ／ ． 人 ． 人的指标要求相 距甚远 。一 旦突发灾 害 ，后 果不堪设 想。而宅 旁绿地 因紧
靠建筑不宜避险 ，小区游园绿地就成为小区居民（ 步行１ ｉ ０ｒ ｎ ａ 内） 紧急避险时最关 键的第一空 间，但城 市规划一般按 《 城
灾意识、法律 法规、绿地 系统防灾规划、行业规 范与技术标 准的缺失等 问题 ，应建立 健全法律 法规、行业标 准与 技术规范 ，加快城市绿地 系统 防灾规 划编制 与中心 区、老城 区防 灾避 险功 能建设 ，加 强科 学研 究、部 门联 动、演
习 宣传 等措 施 。
关键 词： 园林 绿化；城 市绿地 ；防灾避 险
量指标 ，对居 民休 闲、安全 息息相关 的人均游 园绿地面 积 缺乏规 定 ，户外交流 、活动公共空间过 少的问题非 常突 出。
力 的意见》只是 通知形式 ，对 公共决 策基 本上没 有强 制约
束 力。泰州 自２ ０ 年建设 了 园博 园避难 场所后 限于 多方原 ０８
因，至今２ 年多时间内都没有在其 他绿地 中继续开 展避 难场 所建 设。不仅泰 州 ，其他城 市对 这项 工作开展也 只是 “ 蜻
宿区 、直升机 停 机坪 、应 急物资 供应 点 、应 急疏 散 出 口、
应急灭火 器 、应 急供水 、供电等指 示牌３ 块 ，基本能 满足 Ｏ 园内防灾系统 识别所需 。
不足之处 ：缺少 园外标识 标牌 ，需 在城市 主干道 上尤
作者简介 ：黄丽娟 （９６ ） １７ － ，女，硕士，工程师；从事园林绿化
东路 ，路 宽４ ～６ ０ ０ｍ，沿红线外侧均有 １ ０ｍ以上宽 的路 侧
绿化 带。公园沿路边分别设置５ 出入 口且配有停车场 ，能 个
保证 应急时全 园出入方便 、顺畅 、快捷 。 北 侧沿周 山河边设 置 了游船码 头 、船 闸 ，能为 应急 时 开辟 一条水上交通线路 。 不足之 处 ： “ 曲径通 幽”式 的 园路起 伏大 、弯 曲多 ，
Ｃ Ｎ Ｓ Ｏ ＴＩ Ｕ Ｔ Ｒ Ａ Ｓ Ｒ Ｃ Ｓ … ＥＥ Ｈ Ｒ ＬＵ Ｅ Ｂ Ｔ Ａ Ｔ Ｃ
城市绿地防灾避险中存在的问题与思考
以泰州 园博 园避难场所建设为例
黄丽 娟
（ 江苏省泰州市 园林绿化管理局 ，江苏 泰 州 ２ ５ ０） ２３０
摘 要 ：通过 对泰州 园博 园避难场所建 设的成果、不足和原 因分析 ，提 出城市绿地 防灾避 险规 划建 设 中存在着 防
观 。如泰州市 区２ １年统计 显示建成区人 口６ ９ ５ ０ ，小 ００ ３ ０ 人 区游园绿地 面积２ ８ ５０ Ｍ ５ ０ ，人均绿地面积０４ ｍ 人。加 ． ／ 之受市场短 期利 益驱 动 ，绿地造 景 目的是 追求视 觉表现和
之后 主要通过添 加一些标 识标牌 来建设 避难场所 ，形式 远 大于 内容 。
全 ，忽视具 防火 、防洪 、防毒 、避 震 、抢 险多种生 态安全
２ ４ 行业规范 、技术标准缺失 ．
防 灾避 险绿地 和普 通绿 地规 划设 计有 何 区别 、特 点 ？ 如何设 计出 “ 人为本 、因地制 宜 、平灾 结合 ”的防灾避 以 险绿地规 划设计是个 全新 的课题 ，设 计师在接 到住 建部下 发的 《 关于加强城 市绿地 系统建设提 高城 市防灾避 险能力 的意 见》通知后 ，曾想对 公 园避难 场所建 设有所作 为 ，但 苦 于找不 到一个 相应 的行 业规 范 、技 术标 准而 陷入 迷茫 。
１２ 应急交通 ．
一
级 道路为７ ｍ宽 、３ ６ ０ ｍ长 ，环 园１ ，二级 园路 ２ 周
５ ｍ宽 、８０ ｍ长 ｌ三 级园路３ ５ ｍ宽 、３ ６ ０ ｉ长 ，发达 ２ ． ３ ｎ 的路 网能满足 消防车 救 护车 、 吊车等应 急车辆 通行 。北 侧游船码头和船 闸还能满足水上应急运输需要 。
都 未深入 涉及 绿地避 难场 所研 究 。似乎 防灾 避险 是地 震 、 民政 、人防部 门的事 ，与 园林关 系不大。２０年９ ０ ８ 月住建部
下发 的 《 关于加 强城市绿 地 系统 建设提 高城市 防灾避 险能
市绿化规 划 建设指标 的规 定 》要 求只关 注绿 地率 ３％ ０ 的数
１７ 应急消防 ．
沿 园路和 建筑均 匀设 置市政 消火 检 ，间距 １０ ｍ，保 ２
护半 径 １０ ｍ。各 建筑单 体内均 配备 灭火 器和智能 喷淋 系 ５ 统 ，能满足应急消防需要 。
１３ 应 急出入 口、停 车场 ．
公园东 、西 、南侧分 别是海 陵南路 、鼓 楼南路 、新建
的规定》 《 、 公园设计规范 》 《 、 园林城市评价标 准》 《 、 城
蜓点水 ”式地做些表面文章 ， 甚至还是 白 一张 。 纸
２ ３ 城市绿地系统防灾规划缺 失 ．
《 泰州 市城市 绿地 系统 规划 》 （０ ４ ０ ０没有 编制 防 ２ ０ －２ ２ ） 灾 专项规 划 ，所 以 该公 园的防 灾避 险功 能没 有规 划 定位 。