长城战略咨询赵荣凯： 顶层设计与底层探索无缝对接

（记者裴道彰 耿姗姗）
会外声音 >>>
长城战略咨询赵荣凯：
让“人”在科技转化中
发挥第一作用
改革、科技转化。 会场外，这些关键词同 样引起热议。 长城战略咨询合伙人、武汉中心 执行总监赵荣凯深度介入东湖高新区发展。
去 年 10 月 ，华 中 科 技 大 学 专 利 “显 微 光 学 切 片 断 层 成 像 系 统 ”1000 万 元 挂 牌 成 交 ， 研发团队获七成收益。 赵荣凯说，高校科技成 果转化仍面临很多问题， 诸多体制性障碍限 制了高校科技成果转让和技术入股， 阻碍了 高校科技成果进入市场实现价值最大化。 一 是激励机制还不健全。 二是高校科技成果处 置审批流程复杂。 三是成果转移转化配套环 境还不完善。
赵荣凯说，推动科技体制改革，必须充分 考虑知识产权的特殊属性。 首先是要充分激 励高校院所和科技成果研发团队的积极性， 特别是研发团队，让“人”在科技转化中发挥 第一作用，形成“谁创造谁受益”的制度和氛 围。 其次，要把科技成果的处置权交给高校院 所，把目前的部委审批制改为备案制。 再次， 要培育成果评估机构、交易机构、技术经纪人 等一批市场化运作、 富有成效的成果转移转 化的中介组织，发挥好“润滑剂”作用。 最后， 地方政府也要在成果转化的支持政策方面大 胆创新，先行先试，努力营造一个好的局部环 境，为全国层面的突破提供试点经验。
…代表委员声音…
政协委员魏建国：
边探索边改革
形成反馈路径
市政协委员、 武汉理 工大学经济学院副院长魏 建国认为， 顶层设计确定 改革的方向和路径。 然而 改革没有固定的路径方法 可循， 只有边探索、 边改 革， 在探索与改革中形成 反馈路径。
“为了使顶层设计更 切合实际，可分别就某方 面的制度设计作基层探 索，在探索中总结经验教 训， 再上升到制度层面。 没有基层实验的制度设 计容易脱离实际，不能正 确指导现实中的改革行 为。 ”
同时，税源不再实行单一的属地管理，而是分级分 类分行业纳入不同的税源管理科。 袁建成在税源管理 一科负责房地产企业税源管理， 谈起机构改革给工作 带来的变化，他说：“现在工作忙但是不杂，可以从事务 性管理中脱身，专心致志做好房地产税收管理。 ”他指 了指桌子上厚厚一摞关于建筑工程方面的专业书籍， “现在要管好户不学习不行，必须把行业知识吃透！ ”
魏建国认为， 人们追 求经济地位、 社会地位平 等的愿望可以成为改革的 动力， 因此要充分发挥人 民群众参与社会治理的积 极性， 充分激活基层和民 间改革探索的动力， 使顶 层设计更贴近现实， 更科 学合理。
（记者胡雪璇）
政协委员秦前红：
既要经验主义 又要理性主义
市政协委员、武汉大学法学院教授
秦前红说：“改革需要民间动力。 民间动
（记者裴道彰 耿姗姗）
人大代表刘光本：
穿老鞋走老路
早晚要伤脚
对曾获得“改革开放 30 年·影 响湖北 30 人” 荣誉的湖北省房地 产业协会会长刘光本来讲，是改革 促使他的人生勇立潮头，他对改革 深有感触。
“不能穿老鞋走老路，穿旧鞋 走老路开始舒服，时间久了，脚会 把鞋子拱破， 鞋里进了沙子早晚 要伤脚。 ”昨日下午小组讨论时， 刘光本形象地说，不改革不行。
改革后，洪山国税实现了扁平化的业务运行体系， 原来需要在大厅、税务所、业务科室流转办理的 25 项 非即办事项改由集中审理办公室（集审办）统一受理。 各类涉税事项在 7 个工作日内办理完结，层级压缩，出 件提速，提高了办税效率，也节约了人力资源。 原本由 税政部门管理的出口退税和国际税收的政策管理调整 到了税源管理一科；票证中心并入办税服务厅，大部分 发票业务在大厅即可办理。
（记者胡雪璇）
人大代表张政：
要营造搞研发
挣大钱的环境
市人大代表、武汉科技发展促进中 心主任张政，从事科技转化工作 20 年， 多年前就呼吁， 科技转化要由企业主 导，因为“他们离市场最近”。
“这次政府工作报告提出要强化 企业技术创新主体地位， 我举双手赞 成。 ”昨日，张政对记者说。
张政说， 从发达国家经验看，能 转化为产业优势的科技大多在企业。 企业若自身力量比较弱，可以借助大 学的师资力量和科研存量，但双方的 关系一定是企业为主。
十八届三中全会《决定》指出，积
极发展混合所有制经济，鼓励社会办 医。 社会资金可以多种形式参与公立 医院改制重组。武汉市的民营经济 56 条，也鼓励民营资本进入医疗领域。
王学海介绍，2014 年人福医药 打算参与 20 家公立医院的改制、重 组。“目前已经有 10 多家在谈，武汉
有好几家”。 但如果这些体制问题不 从源头上改革，他的探索恐怕就只能 停留在热情层面。
2014 年 1 月 7 日 星期二 责编：郑力强 美编：陈昌 版式：喻娟 责校：周戎
2014 武汉两会·关注改革
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民营资本参与公立医院改制遇到重重障碍，政协委员盼望—— —
顶层设计与底层探索无缝对接
本报讯（记者康鹏）武汉鼓励民营 资本进入医疗领域，市政协委员、人福 医药董事长王学海决定“吃螃蟹”，但 一堆体制问题却让他束手无策。
2013 年 12 月 13 日一大早， 武 汉 联 智 天 下 有 限 公 司的财务负责人来到武汉市洪山区国税局， 将一面写着 “特事特办 优质服务”的锦旗送到了该局评估三科的办公 室，感谢工作人员仅用 3 天时间就完成了迁移评估工作， 比预定时间早了一周。
在洪山国税，提速的不仅仅是迁移评估工作。 该局自 2013 年 3 月 启 动 征 管 改 革 以 来 ，整 合 部 门 职 能 ，简 化 行 政审批流程，带来了区局工作的全面大提速，征纳成本不 断降低，纳税人遵从度和满意度显著提高。
此前一天的市委常委会， 市委主要领导 指出，2014 年全市各项工作都要以改革为统 领，把改革贯穿于经济社会发展的各个领域、 各个环节。
去年 11 月 14 日， 市委召开大会传达学 习党的十八届三中全会精神， 市委主要领导 指出， 回顾改革开放 35 年来武汉的沧桑巨 变，我市一系列改革领全国之先，改革符号处 处可见。 当前，我们要结合武汉实际，大力发 扬武汉改革创新的优良传统。
他说：“改革不能干等，区里看市 里，上面看下面，下面看上面。 企业和 地方要先行探索，决策层同时完善顶 层设计，两者产生合力，才能为改革
提供动力。 ” 他希望政府做好顶层设计，使民
营医院与公立医疗机构享受同等待 遇，拿出几家市属医院和一批区属医 院， 引导社会资本对其进行改制试 点，先行先试，使武汉在医疗改革中 走在全国前列。
“首先是员工的身份。医院的员工 是事业编制，我们控股公立医院以后， 就成了民企，这个问题怎么解决？ 还有
资产认定， 医院的这块土地到底是医 疗用地还是商业用地，如何定价？ ”
他头痛的问题， 还包括市场准 入、社会保险定点、重点专科建设、医 生职称评定、学术地位、等级评审、技 术准入、价格税收、财政补贴等。
刘光本举例， 过去考核一个 干部一个单位，用数字说话，现在 数字能不能说话，群众买不买账？ 要打个问号， 这就需要从思想认 识和行为方式上转变。
“武汉有辉煌的过去，改革曾 走在全国前列， 现在历史机遇又 摆在面前， 这一切都逼着我们求 变， 将国家战略和武汉发展无缝 对接”。
改革动力如何激发， 刘光本 认为，除了完善分配机制，解放思 想，尤其要把科学决策、民主决策 落到实处， 加大干部群众对社会 事务参与度， 激发全社会的改革 创新活力。
（记者裴道彰 耿姗姗）
进程 >>>
“改革符号处处可见”
本报讯（记者胡 雪 璇）十八届三中全会之 后，武汉一方面贯彻中央顶层设计，制定全市 层面全面深化改革方案， 一方面鼓励基层和 社会的改革探索，勇当改革先锋。
去年 12 月 27 日，市委全会审议通过《市 委市政府全面深化改革 2014 年工作意见》， 推出全面深化改革 12 项计划，在深化经济体 制改革、落实国家重大战略改革任务、城市治 理能力现代化等方面做出“顶层”设计部署。
成长。“养老问题、留守儿童问题、环保问
题， 这些问题靠政府大包大揽显然解决
不了。我们看到许多志愿者组织，许多社
会团体在对应这些问题上发挥了越来越
重要的作用。 公民社越来
越多的社会组织和个人来效仿”。
顶层设计和底层探索， 这两个方面
要有一个良性的契合。“改革既要有经验
“改 革 的 动 力 要 到 市 场里去找， 要靠企业。 ” 王辉光认为，不少职能部 门的官员官本位思想比 较严重， 没有站在企业、 市场的角度考虑问题，给 企业的发展带来很大困 难。
“制定政策的都是管 理部门的工作人员， 凡事 就图个自己‘方便’，企业 难以参与。”王辉光告诉记 者， 自己曾多次向有关部 门建议要求政府关键部门 官员到企业挂职， 希望他 们能在制定规则时考虑到 企业的诉求。
他举例说，10 年前， 当时世界最 轻薄纯羊毛纱巾产品面世，被誉为“纺 纱技术的革命性突破”，就是山东如意 集团与武汉纺织大学徐卫林教授合作 研发生产，“企业在研发过程中起了主 导作用”。
如何激发企业的创新动力，张政 说，首先是加强知识产权保护，不能 企业辛辛苦苦研发出来的东西，一上 市就被剽窃，要让企业看到投入一分 钱搞研发能赚一块钱的前景，营造搞 研发挣大钱的环境。 其次，对那些投 大钱搞研发的企业，在税负上要有倾 斜。
排兵布阵
改革机构搭建扁平化、 集约化的运行体系
2013 年 3 月份机构改革实施以后，在洪山国税当了 十几年税务所所长的王伟身份变成了税源管理科科长， 这一名称改变的背后是税务机关机构设置的大洗牌。
按照方案， 洪山国税压缩管理层级， 简并机关科 室，充实税源管理机构，构建起了遵从管理、法制监督、 遵从保障“三大”税收业务序列。 货物和劳务税科与所 得税科合并成立新的税政科；撤并 5 个税务所，成立税 源管理科；组建了 3 个纳税评估科，在征管科内组建区 局税源风险分析监控中心。