基层环境保护行政执法中存在的若干问题
浅谈环境执法存在的问题及对策
浅谈环境执法存在的问题及对策摘要：近年来,随着经济建设的快速发展,环境保护问题日益受到重视,但在日常环境行政执法工作中,也暴露出一些困难和问题。
针对环境执法中所面临的困境及其深层原因,我们应在法制、体制、机制、能力等方面加强环境执法的对策,以解决环境行政执法中存在的问题。
本文主要阐述了当前环境执法存在的主要问题，并分析其原因，提出了解决的措施和对策。
关键词:环境行政执法;问题;对策1、我国目前环境行政执法所存在的问题1.1现有的环境法律体系不完善虽然我国的环境保护法律法规经过近三十年的发展,已经具有相当的规模,但在某些领域仍为空白,而且现有的一些环保法律法规还存在着缺陷,严重滞后于现实的需要,与市场经济条件下的运行机制不相适应。
有些环保法律法规不具体,不明确,相互之间存在着不协调,甚至还出现矛盾与冲突。
1.2环保行政主管部门执法权限不足环保行政主管部门的执法权限不足突出反映在环保行政主管部门缺乏必要的强制执行权以及限期治理决定权等刚性的执法权力上。
由于目前环境保护法律几乎未授予环保行政主管部门任何直接强制执行权力，尤其是没有工商税务等部门所拥有的查封、冻结、扣押、没收、强制划拨等手段，使得在出现环境违法情况时，环保行政主管部门只能通过申请人民法院强制执行的方式迫使不履行环保法律义务的相对人履行义务，而不能予以直接强制。
这种状况使环保行政主管部门对层出不穷的违法行为常感到力不从心或束手无策，难以有效地进行监督管理。
这就决定了环保执法目前在很大程度上呈现软弱的状态。
1.3环境行政执法机构薄弱,人员欠缺随着经济快速发展,在生产建设过程中,大量新的环境污染源不断产生,环保部门的监督管理工作逐年增多,任务越来越繁重。
但在环保监管工作最艰巨、最繁重的基层,县级基层环保机构设置却没有得到广泛的重视。
一些县区的环保机构挂靠或并入当地的城建部门,大多数基层县区至今还没有建立环境监理机构。
而且环境执法装备落后,基层环保部门现有的环境监测、环境监理的仪器设备严重缺乏、陈旧落后,品种少、档次低,缺少懂得用科学化、自动化仪器设备来实施监测和调查取证的技术人员,导致环保部门很多时候没办法对环境污染进行有效的现场取证,致使一些有力的证据灭失,给执法工作带来了很大的困难。
基层环境保护工作存在的问题和对策
基层环境保护工作存在的问题和对策在当前社会发展的背景下，环境保护工作变得愈发重要。
而基层环境保护工作作为环境保护工作中最基础的一环，面临着一系列问题。
本文将围绕基层环境保护工作存在的问题展开探讨，并提出对应的解决对策。
首先，基层环境保护工作存在的问题之一是资源投入不足。
许多基层环保部门缺乏足够的人力、物力、财力支持，导致他们难以有效开展环境监测、调查、整治等工作。
解决这一问题的对策是加大政府对基层环保部门的投入，增加资金和人力保障，提高工作效率。
其次，基层环境保护工作存在的问题之二是法律法规执行不力。
部分地方环保部门对环保法律法规执行不到位，存在着监管不力、处罚不力等情况。
因此，应当强化对基层环保部门的监督和考核，加强执法力度，确保法律法规的有效执行。
另外，基层环境保护工作存在的问题之三是环保意识不够普及。
一些地区居民对环保问题认识不足，存在着乱排污、随意倾倒垃圾等现象。
因此，需要加强对公众的环保宣传教育，提高居民的环保意识和责任感。
最后，基层环境保护工作存在的问题之四是监督机制不健全。
一些地区的监督机制存在漏洞，监督不到位的情况时有发生。
为此，应当建立健全的环保监督机制，强化对基层环保工作的监督和检查，确保环保政策的全面贯彻落实。
通过以上对基层环境保护工作存在的问题及对策的分析，我们可以看到，要提高基层环保工作的质量和效率，需要政府、环保部门及社会各界共同努力，加大资源投入、加强法规执行、普及环保意识、完善监督机制。
只有在全社会共同努力下，基层环境保护工作才能更好地发挥作用，为环境保护事业做出更大贡献。
基层环境执法难的成因及解决对策
基层环境执法难的成因及解决对策随着我国经济社会的快速发展，环境问题日益突出，环境执法的重要性也日益凸显。
在基层，环境执法却面临着种种困难和挑战。
这些困难包括资源不足、责任不清、监管不到位等多方面因素。
为了更好地解决基层环境执法难的问题，本文将分析其成因，并提出相应的解决对策。
一、基层环境执法难的成因1. 资源不足基层环境执法是依托乡镇、街道等基层组织开展的，但是由于资源分配不均，基层环境执法所需的人力、物力、财力等资源都十分有限。
这就导致了基层环境执法机构的人员素质较低，执法设备简陋，环境执法工作的开展难度较大。
2. 责任不清在一些基层单位中，存在着政府部门职责不清晰的情况，使得环境执法工作无法得到有效的监管和支持。
在一些地方，环境执法责任没有得到明确划分，具体执行单位不清晰，致使环境执法难以有力推进。
3. 监管不到位在一些基层单位中，环境执法的监管环节薄弱，监督不到位。
导致环境执法的真实性和公正性受到严重影响。
环境违法行为屡禁不止，环境执法形同虚设。
4. 人为干扰一些基层单位中，环境执法工作容易受到权力、金钱等因素的干扰，导致环境执法难以公正地进行，环境污染等问题无法得到有效解决。
5. 法律法规相对滞后及执行难度大一些环境保护法律法规不够完善，相对滞后，有些问题缺乏法律依据进行执法。
环境执法的执行难度较大，很难让环境违法者付出真正的代价。
以上成因导致基层环境执法难度较大，环境违法现象长期得不到有效控制，损害了基层群众的环境生态利益，也不利于经济社会的可持续发展。
面对这些问题，我们需要采取相应的对策来解决。
二、解决对策1. 加强资源支持政府部门应当加大对基层环境执法工作的资源支持，包括加大资金投入、提高环境执法机构的人员素质、更新环境执法设备等方面。
通过政策倾斜，引导企业和社会资本参与环境执法工作，形成多方共同合力，提高基层环境执法的工作效率。
2. 明确责任划分政府部门应当针对基层环境执法的责任划分进行梳理，明确责任主体和具体职责。
基层环保执法面临的困境与对策措施
基层环保执法面临的困境与对策措施摘要：当前社会的快速发展，为基层人民的执法提供了更好的保障条件，但是在当前基层执法的过程中，还是面临着诸多的困境，实际面临的各种困境，不仅对于执法的开展产生一定的影响，同时对于当前国家有关环境保护法的顺利开展和实施提供了一定的阻碍条件，为了更好地解决当前基层执法过程中所面临的各种问题，就需要做到在更好的分析基层执法过程中存在的问题和疑难，进一步切实地提高基层执法的效率，更好地适应新时代发展的需求，稳步的推动当前环保工作的顺利开展和落实，为当前国家的发展提供有力的保障条件。
关键词：基层制法；环保制法；困境；解决措施引言：国家在不断发展的过程中，逐渐面临着经济转型的问题，这对于环境保护的发展来说是一个契机，为环境保护有关法律的落实和开展提供了有利的建设条件，同时对于环境保护法的建设来说也是较大的难题，当前对于一些基层干部在开展环境保护的基本措施过程中，面临着较多的阻碍因素，这些因素对于更好的落实环境保护的法律法规来说都是非常不利的因素，基于此本文主要是对于在基层落实环境保护法的基本措施过程中，所面临的困境和难题进行一定的分析和思考，提出解决的方案和措施。
一、基层环境执法面临的问题和困境在基层开展环境执法的过程中，有着许多的因素都会对于开展环境保护的制度产生一定程度上的影响，主要的影响条件有如下所述几点。
（一）执法保障措施不够完善当前基层开展环境保护法的过程中面临的主要问题就在于执法保障的制度不够完善，首先问题就在于保障的车辆数量不足，偏远地区的距离较远，往返距离甚至可以达到一二百公里，没有充足的车辆保障，这就使得开展的环境保护的措施无法落到实处；其次所面临的问题在于人员数量不足，开展的基层工作中，两三个人员负责管理四五个镇上的环境保护的具体内容，很多时候对于出现的问题是无法做到及时的发现和解决的[1]，这对于管理的人员来说，需要承担巨大的建设压力，导致很多工作都无法很好地落到实处，进而法律法规所起到的作用大打折扣；除此之外，对于很多的基层执法人员来说，使用的执法设备较为落后，这在一定程度上使得一些执法人员并不愿意去使用这些落后的设备开展建设的工作，种种因素的积累，都使得目前在开展基层环境保护执法的过程中，面临的问题较多，受到影响的因素较为复杂，收获的环境保护的效果并不是非常的理想。
基层生态环境保护执法困境与对策分析
基层生态环境保护执法困境与对策分析摘要：伴随着社会经济不断发展，人们生活质量提升的同时，环境污染问题日趋严重，为提升绿色环境保护水平，环境监察部门应充分发挥作用，满足新时期环境保护需求。
本文针对新时期生态环境保护执法的现状进行分析，继而讨论新时期生态环境保护执法优化策略，以供参考。
关键词：基层；生态环境保护执法；困境；对策前言：随着中国经济的快速发展和城市化进程的加速，环境污染问题日益突出。
作为生态环境保护的第一线，基层生态环境保护执法部门肩负着保护环境、维护公共利益的重要职责。
然而，基层生态环境保护执法在实践中面临着各种困境，妨碍了他们的执法工作。
本文将会探讨这些困境，并提出相应的对策。
1基层生态环境执法1.1基层生态环境执法的工作内容基层生态环境执法工作内容复杂，主要涉及信访查处、现场检查、行政执行以及督查督办等。
信访查处是指根据信访举报内容来开展现场调查，进而解决生态环境污染问题；现场检查是指环境案件现场取证、污染源检查以及生态功能区的环境检查等；行政执行是指对环境污染案件所开展的调查，并责令整改以及送达行政处罚决定书等；督查督办是指对整改情况所开展的监督管理活动。
1.2基层生态环境执法部门的职责基层生态环境执法部门的职责主要体现在以下几点：首先，要执行国家出台的生态环保相关的政策；其次，要对辖区内的环境污染案件进行调查、取证，并对突发环境事件进行应急处理；再次，定期对辖区内排污主体进行现场执法检查，并针对排污超标情况给予行政处罚；最后，要构建环境保护工作指标体系，并按照环境保护工作指标开展执法工作。
2基层生态环境执法中存在的问题2.1生态环境执法监管力度不足生态环境执法标准不规范，生态环境执法程序不科学。
以行政处罚流程为例，在基层生态环境执法过程中如果涉及罚款，在当事人拒不缴纳罚款的情况下，基层生态环境执法人员智能申请法院强制执行，这一过程耗时较长，甚至需要几个月时间才能完成，严重影响基层生态环境执法工作效率。
基层环境保护行政执法现状分析及对策研究
基层环境保护行政执法现状分析及对策研究基层环境保护行政执法是指环境保护行政部门依法对基层单位和个人进行监督、检查和处罚，促进环境保护法律法规的贯彻执行。
随着环境污染日益严重，对基层环境保护行政执法的现状进行分析，并提出对策，对于推动环境保护工作的深入开展具有重要意义。
1.执法力量不足基层环境保护行政执法力量薄弱，有的地方只有几名环保执法人员，往往难以覆盖整个区域，导致环境违法行为难以发现和处置。
由于基层环保执法人员数量不足，其执法行为往往缺乏效果和威慑力，难以达到预期的环境保护效果。
2.执法标准不统一基层环境保护行政执法标准不统一，有的地方环保执法标准过低，导致环境违法行为频发，有的地方则存在过度执法，对一些微小的环境违法行为采取严厉的处罚，导致基层企业和个人对环境执法失去信心。
3.执法程序不规范基层环境保护行政执法程序不规范，有的地方环保执法人员执法过程中滥用职权、徇私舞弊，或者执法程序繁琐、审批流程复杂，影响了环境执法效率和公正性。
4.执法手段落后基层环境保护行政执法手段相对落后，往往采取传统的执法方式，对于一些新型环境违法行为如大气污染、水污染、噪音扰民等难以有效监管和处罚，环保执法手段缺乏针对性和高效性。
二、对策研究1.加大执法力量投入针对基层环境保护行政执法力量不足的问题，可以通过增加环保执法人员数量、提高其绩效工资、加强培训等措施，增加执法力量的投入，提高环境执法的效力和效率。
2.建立统一的执法标准建立统一的基层环境保护行政执法标准，完善环境执法标准体系，明确执法标准和力度，加强对环保执法行为的监督和评估，提高执法的公正性和有效性。
4.引入先进的执法技术引入先进的科技手段，提高基层环境保护行政执法效能，如建立环境监管信息系统、利用无人机、监控设备等实现对环境违法行为的实时监测和快速处置，提升环保执法的科技含量和智能化水平。
基层环境保护行政执法现状仍存在一些问题，需要采取有效的对策进行改进。
基层环境执法难的成因及解决对策
基层环境执法难的成因及解决对策基层环境执法面临着许多难题，从而使得环境保护工作难以取得实际效果。
这些难题包括：执法人员素质不高、执法力量薄弱、执法手段单一、执法程序不规范、执法监管不到位等。
本文将对这些难题进行分析，并提出相应的对策。
一、执法人员素质不高在基层环境执法中，执法人员的素质问题一直是一个亟待解决的难题。
由于环保行业的特殊性，执法人员需要具备一定的环保知识和技能，但是现实中很多执法人员缺乏相应的专业知识和技能，甚至存在拿到执法证后就没再学习的情况。
这使得执法人员在实际操作中难以做到精准执法，影响了执法效果。
解决对策：建立培训机制。
加强执法人员的专业培训，提高其环保知识水平和执法技能，不断推进执法人员的综合素质提升。
建立一套完善的培训体系，包括正式培训、现场培训和考核评估等，确保执法人员的知识和技能得到全方位的提高。
二、执法力量薄弱在很多地方，环境保护部门的执法力量相对薄弱，不能满足环保执法的需要。
虽然政府对环保工作的重视程度在不断提高，但是地方政府对环保部门的人力、财力和物力投入还不能满足实际需要，这也影响了环保执法的质量和效果。
解决对策：加强资金投入与人员配备。
政府应该增加环保财政投资，加强对环保基层管理工作的补助，为基层环保执法提供充足的资金保障。
同时，环保部门也应该适当增加执法人员数量，让执法力量得到进一步的提升，以确保环保执法工作的质量和效果。
三、执法手段单一基层环境执法工作的另一个难题是执法手段单一。
现实中许多环保部门执法手段比较单一，只注重罚款和停产等方式，缺乏灵活性和多样性，无法完全满足不同情况下的执法要求。
这使得环保执法工作难以拓展，甚至无法取得满意的执法效果。
解决对策：拓展执法手段。
基层环保部门应该不断探索新的执法方式和手段，加强执法器具的配备，提高执法科技的应用能力，拓展执法手段和方式，以提高执法水平和效果。
四、执法程序不规范在环保执法过程中，执法程序不规范、随意执法等问题也经常出现。
基层环保工作存在的问题及建议
基层环保工作存在的问题及建议随着环境保护意识的提高，基层环保工作扮演着越来越重要的角色。
然而，我们也必须认识到，在当前基层环保工作中存在一些问题。
本文将探讨这些问题，并提出相应的建议来改善基层环保工作。
首先，基层环保工作中普遍存在的问题之一是监管不足。
许多基层环保岗位缺乏足够数量和质量的监管人员，导致监督和执法不够严格。
这给一些企业和个人提供了逃避环境保护法规的机会。
因此，加强基层环保监管体系是一个迫切需要解决的问题。
为了解决监管不足的问题，建议政府加大对基层环保监管的支持力度。
政府可以拨款增加监管人员数量，并提供更好的培训和技术支持，以确保他们具备必要的专业知识和技能。
同时，政府还应建立健全的评估机制，对基层环保工作进行定期检查和评估，以确保监管工作的有效性和可持续性。
其次，基层环保工作中存在的另一个问题是信息不对称。
许多居民对环保政策了解不足，不知道自己应该如何参与和支持环保工作。
此外，一些企业也缺乏对环保政策的正确理解，并存在一定程度上的违法和不规范行为。
为了解决信息不对称的问题，建议政府加强对环保政策的宣传和教育工作。
政府可以利用广播、电视、互联网等媒体渠道，向公众传达环保政策的重要性和具体措施。
此外，政府还应加强与企业的沟通和培训，提高企业对环保政策的认识和遵守程度。
第三，基层环保工作中存在的问题之一是缺乏有效的奖惩机制。
一些企业和个人没有足够的激励参与环保工作，而一些违法和不规范行为也没有得到有效的制约和惩罚。
这导致环保工作的积极性和有效性不够。
为了解决奖惩机制不足的问题，建议政府建立完善的奖惩制度。
政府可以制定一系列激励政策，奖励那些积极参与环保工作的企业和个人。
同时，对于那些违法和不规范行为，政府应加大处罚力度，确保违法行为得到有效制止和惩罚。
最后，基层环保工作中还存在着资金不足的问题。
由于缺乏资金支持，一些基层环保工作无法有效开展，限制了环境治理的进展。
为了解决资金不足的问题，建议政府增加对基层环保工作的投入。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
基层环境保护行政执法中存在的若干问题浅析————————————————————————————————作者：————————————————————————————————日期：基层环境保护行政执法中存在的若干问题浅析王越（包头市石拐区环境保护局，包头014070）摘要：基层环境保护行政执法是进行环境管理，改善环境质量的重要手段。
经过多年的努力，我国的环境保护法的立法工作取得了巨大进步，但目前由于法制，地方首长政绩考核，环境保护机构建设等诸多弊端，造成了行政干预执法和有法不依、有法难依、执法不严、违法不究、以言代法等现象时有发生。
本文通过对基层环境保护政执法中存在问题的分析，并对规范和推进基层环境保护行政执法提出了对策。
关键词：环境保护执法弊端对策___________________________________________________一、引言环境保护做为我国的一项基本国策，受到了党中央、国务院的高度重视，提出了“经济效益、社会效益、环境效益”三统一的指导方针，建立了以“谁污染谁治理”等为主要内容的环境政策体系。
自《中华人民共和国环境保护法（试行）》颁布以来，陆续颁布了《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等国家级大法，形成了一系列行之有效的环境管理制度，使我国的环境法律体系日益健全。
各级环境保护部门在贯彻执行环境保护法律、法规，打击环境违法行为，维护生态环境安全方面作出了不懈的努力。
但环境执法总的形式并不乐观，环境执法效果不尽人意，有法不依、执法不严、违反不究的现象仍时有发生，环境执法难的现象普遍存在。
二、基层环境保护行政执法之弊端（一）环境立法弊端环境保护法律、法规仍不够健全、完善，主要体现在以下几个方面。
首先，环境立法还存在着某些立法空白，如光污染问题。
其次，法律规定不具体，可操作性差。
在关停企业时，工商行政管理部门可吊销企业营业执照，技术监督部门可查封、扣压其生产设备及产品，而环境保护行政主管部门却无从下手，即无查封设备、产品权、又无断水、断电权，造成许多执法行为无法落实。
第三，环境保护部门强制手段少。
限期治理，关停企业均由地方人民政府决定，环境违法行为强制执行权由法院行使，再加上诉讼时效期间环保部门无权制止违法行为的继续，造成具体环境执法行为执行难，许多环境违法行为不能及时得到纠正和制止。
第四，法律对环境违法行为禁则多、罚则少，如《中华人民共和国环境噪声污染防治法》中对违法行为有罚款决定，却无罚款数额的规定；罚款数额太低，与企业环境违法行为对环境所造成的危害，所获利益不成正比。
即企业守法成本高，违法成本低。
（二）现行领导政绩考核的弊端历史唯物主义认为，历史的发展是分阶段进行，不同历史时期有着不同的任务，准确认识我们所处时代的主要矛盾，是确立我们政治路线的前提。
而我国当前甚至今后一个时期的主要矛盾就是人民群众日益增长的物质文化需求和落后的生产力之间的矛盾。
所以，我国目前的政治路线是以经济建设为中心，GDP增长成了考核地方官员政绩的重要指标。
在这种情况下，经济欠发达的地方即把GDP做为硬指标，环境保护是软指标，甚至没指标。
许多生产力落后的地区在下达招商指标时，设置、出台“土政策”阻挠环境执法。
使许多基层环境保护主管部门由此产生了许多不敢查的顾虑，对工业园区不敢查，对重点保护企业、行业不敢查，领导不点头不敢查，一些基层环境保护行政主管部门甚至成了通风报信，应付上级环境行政主管部门检查的“帮凶”。
（三）环境保护机构建设的弊端首先，我国基层环境保护行政主管部门人、财、物均由当地人民政府管辖，受地方保护主义干扰严重。
受到“位子”“票子”的影响，往往造成站得住顶不住，顶得住站不住。
其次，许多县均无环境保护局，环境监察队伍缺乏执法主体资格，行政执法缺乏法律授权。
第三，执法力量薄弱，执法能力差。
环境监察人员即要对工业企业进行环境监察，还承担着本行政区域生态环境监察和农村环境监察。
但许多基层环境监察机构人员编制少，经费严重不足，造成执法盲区。
如四川广元市辖4县3区，全市人员编制212人，实有人数230人，经费预算801万元，来源只有589万元，经费缺口212万元，其资金缺口占经费预算的26.5%①，造成许多工作无法开展。
办公无房，执法无交通工具，取证缺乏技术手段和设备。
而从2003年7月1日起，《排污费征收使用管理条例》开始实施。
该条例一个最显著的特点就是进一步规范排污费的征收使用管理，环保机构所需经费纳入同级财政预算予以保障，不能从排污费中列支。
然而，在实际运作中，不少地方财政由于经费紧张，对排污费的使用往往是只进不出，或进去容易出来难，且不说环保部门执法经费无法得到保障，就是企业要贷款进行治理，也得求爷爷、告奶奶，有时根本拿不到治理资金。
环保部门是行政执法部门，随着公民环境意识的日益提高和工业化大生产的不断发展，污染纠纷、污染事故和污染投诉与日俱增，环保部门如果连最基本的活动经费（如车辆、办公费用）都无法保证，又从何谈起依法监督排污企业，严格执法呢？第四，环境监察人员素质良莠不齐。
我国的环境保护工作起步较晚，各大专院校开设环境保护类专业也晚，造成现在岗部分环境执法人员不熟悉环保法律、法规，不懂企业生产工艺，不了解国家产业政策，而新毕业的环保专业大学生由于编制问题，又进不了环保部门。
三、解决环境执法弊端的措施（一）健全环境法制建设，强化执法手段。
首先，对有着环境监督管理权的相关部门（如农业、林业、水利、公安、国土资源等）进一步在法律中予以确定，落实其环境监管责任，建立并完善环境保护行政责任追究制。
建立健全部门联动打击环境违法行为的长效机制。
其次，增强环境保护立法，填补法律空白。
增加环境保护法律、法规的可操作性，对环境法律、法规中义务性条款均要设置相应的法律责任、处罚条款、处罚额度。
第三、赋于环境保护行政主管部门，尤其是环境监察部门必要的强制执法手段，如查封、扣压、没收，落实对违法排污企业“停产整顿”和出现严重违法行为的地方政府“停批停建项目”权等。
做到环保部门职责和权利相统一的执法制度。
第四，建立合理有效的环境治理成本。
要以法律的方式确定环境是公共资源，是有价的。
加重处罚企业破坏环境的行为，使其外部不经济性转化为其产品成本，并让其付出高额代价，提高其环境违法成本。
并增加对企业第一责任人处罚制度，建立健全即罚单位，也罚主要责任人的“双罚”制度。
（二）规范现行政绩考核体制，促使各级政府切实加强环境执法工作。
根据《中华人民共和国环境保护法》之规定，地方人民政府应对本辖区环境质量负责。
所以政府更应重视环境执法，在任期内逐步改善环境质量。
首先，应加大对当地政府领导的环境宣传，树立科学的发展观和政绩观。
其次，建立完善领导干部的绿色GDP考核机制，将环境成本从经济增长的数值中扣除。
实行主要领导干部离任环境保护审计制度，实行环境责任追究制。
第三，实行重大环境问题一票否决制。
例如计划生育一样。
出现重特大污染事故、出台与国家法律、法规相抵触的政策、文件，引进国家明令禁止的企业，造成污染集中反弹的，实行一票否决。
第四，引入GNH考核地方政府官员政绩。
GNH（Gross National Happiness，国民幸福总值）是由不丹国王日热米·辛耶·旺查克提出的，他认为，人们需要评估，推动新世纪前进的剧烈变革（信息技术的发展，生物多样性与文化发展和多样性的萎缩，急速发展的社会与经济全球化）将对未来的幸福产生怎样的影响，全球资本主义和竞争激烈的国际贸易是否会让人们更加不快乐，是否会增加人生的不确定性。
因此，政策应关注幸福，并以实现幸福为目标②。
GNH由政府善治、经济增长、文化发展和环境保护四极组成，政府所有政策的实施和发展目标均应围绕GNH增长这一大方向，并且维护其四极平衡，因其四极均是相互影响和相互联系的，破坏其任何一极均会使GNH指数大大降低。
（三）加强环境保护机构建设，理顺执法体制首先，建立上下协调、统一的执法体制，是加强环境执法工作的体制保障。
实行基层环境执法机构的垂直管理体制。
目前，可先将环境监察部门先实行地市级垂管。
特别对于重点区域，如自然保护区、工业开发区所在地区环保部门应先实行垂直领导。
地方环保行政主管领导任免应由上一级环保行政主管部门决定。
其次，加强环境稽查工作，逐步开展环境监察内部稽查和环保行政稽查，纠正查处环境保护行政不作为行为。
第三，加大对环境监察人员的法律、业务培训。
提升基层环境执法能力，武装基层环境执法队伍，加强环境监察队伍的培训和装备，造就一支能充分运用法律武器，敢于执法、严于执法、公正廉洁的执法队伍。
第四，借鉴国外成功经验，如美国联帮环保局设有专司侦察、起诉职能的执行处，50个环境检察官办公室和200多名环境检察官③。
建立中国环境监察专员制度，并以此为基础，逐步建立中国的环境警察队伍。
总之，争取各级党委、政府和人大领导的重视，是环境行政执法的关键，建立各部门分工合作、协调配合运行机制是做好环境行政执法的必要条件，健全各级环境保护机构，提高环境监察人员的素质是做好环境执法工作的保证，而完善的法律体系则是做好行政执法工作的根本。
参考文献:[1] 张厚美《中国环境报》基层环保部门经费缺口大第3799期2版2004.5.28[2] 诺布·万丘克查尔斯·奥杨戈·奥博《中国环境报》要GDP，还是要GNH？第3881期3版2004.9.21[3] 国家环境保护总局环境监察局《环境执法难点与对策》环境执法难题，须从多方破解北京兵器工业出版社2004.8。