全域地籍数据建库与宗地统一编码研究
浅谈农村集体所有权登记发证数据库建设
浅谈农村集体所有权登记发证数据库建设摘要：本文阐述农村集体土地所有权登记发证数据库建设中的技术要点和难点。
通过利用遥感影像制作工作底图，实地进行权属调查，将获取的空间数据和属性数据通过GIS软件进行集体土地所有权登记发证数据库的建设。
关键词：集体土地所有权、登记发证、宗地统一代码引言根据《国土资源部、财政部、农业部关于加快推进农村集体土地确权登记发证工作的通知》要求，开展农村土地确权登记发证工作，建立农村土地确权登记发证数据库。
加快推进农村集体土地所有权、宅基地使用权、集体建设用地使用权的确权登记发证工作。
广西国土资源厅、财政厅、农业厅下发了《转发国土资源部中央农村工作领导小组办公室、财政部、农业部关于农村集体土地确权登记发证的若干意见的通知》和《广西壮族自治区国土资源厅办公室关于印发完善农村集体土地所有权登记发证成果指导意见的通知》，按照对集体土地所有权的部署，要求利用二调工作成果，完善农村集体土地所有权登记发证工作。
一、数据库建设主要任务在鹿寨县第二次土地调查农村集体土地所有权调查成果的基础上，建立包括行政区划、地籍区划（地籍区和地籍子区）、宗地统一编码、土地权属、土地利用、基础地理等内容，集影像、图形、属性和文档于一体的农村集体土地所有权数据库及管理系统。
以实现各种集体土地产权信息的查询、统计与分析。
二、数学基础1、平面坐标系：采用“1980 西安坐标系”；2、高程基准：采用“1985 国家高程基准”；3、地图投影：采用“高斯一克吕格投影”；4、比例尺：采用1:10000 的比例尺；5、分带方式：按3 度分带。
三、技术流程鹿寨县农村集体土地所有权数据库是通过扫描外业调查成果、数据加工处理、数据库建设而成。
将外业调绘确定的宗地图数据扫描矢量化后将宗地图拼接，提取出权属层数据后进行拓扑处理，确保没有拓扑错误。
然后按照建库标准建立属性结构，参照所有权发证资料录入相关属性，并对发证资料进行扫描。
最后将矢量数据导入到数据库中，挂接扫描件，能通过软件自检，符合相关要求才能输出图件、表格等成果。
土地管理业务全要素编码与应用——基于宗地代码的编制规则
土地管理业务全要素编码与应用——基于宗地代码的编制规则蔡先娈;尹鹏程;李钢【摘要】基于宗地代码编制规则对土地管理业务全要素编码方法进行探索,是国土资源“一张图”工程深入开展、实现土地管理信息集成整合的关键.宗地统一编码以行政区划为基准,包含了空间要素分层、以地块为索引进行信息整合的思想.基于此,分析了土地业务全要素管理的内涵,对宗地代码编制规则进行了扩展,提出了土地管理业务全要素的编码方法,并在土地全要素管理信息系统的构建过程中进行了工程实践,实现了单一业务地块与审批流程的横向关联及土地管理业务全要素间的纵向关联,为地理信息与地政业务审批信息的一体化集成提供了技术方法.【期刊名称】《国土资源科技管理》【年(卷),期】2014(031)001【总页数】6页(P62-67)【关键词】土地管理;宗地统一编码;全要素编码;数据整合【作者】蔡先娈;尹鹏程;李钢【作者单位】中国矿业大学环境与测绘学院,江苏徐州 221008;徐州市国土资源局,江苏徐州 221006;中国矿业大学环境与测绘学院,江苏徐州 221008【正文语种】中文【中图分类】P208宗地编码方法基于土地调查空间对象层次模型，是地籍管理对象空间逻辑关系的直接反映，也是地籍信息系统建立的基础［1］。
开展宗地编码工作，是实施全国土地和城乡地政统一管理，提高土地资源管理准确性、科学性，促进土地统一登记的有效手段［2］。
为做好该项工作，国土资源部于2011年着手收集、整理国内外相关资料，借鉴国外宗地编码的相关技术方法，在研究国内现行城镇、村庄地籍（含集体建设用地）宗地编码规则的基础上，建立了宗地统一编码的原则；同时，依据备选的5种编码方案开展了试点试验，编制了《宗地代码编制规则（报批稿）》［3］。
随着2012年9月重新修订的《地籍调查规程》的实施，宗地代码编制规则已经在全国进行推广应用。
宗地统一编码可以为全国每块土地赋予一个唯一的“身份证”，实现全国宗地代码编制的标准化，满足土地信息化管理的需求。
浅析基于全域地籍数据的建库与宗地统一编码
２ ０ ０ ５年 以来 ，成都市开展了市、县两级城镇地籍数据库建设工作和农村产权制度改革工作 ，建成了 全市规划发展区范围内的城镇地籍数据库 ，全市农村集体土地所有权 、宅基地使用权确权登记发证工作 已基本完成 ， 地籍信息系统得到广泛应用 ，已经具备 了建立全市全域地籍数据库的基础和条件 。为加快 推进成都市地籍管理从城镇土地为主 向城乡并重 、城 乡一体化管理转变 ，实现土地资源科学化 、精细化 管理 ，成都市国土资源局启动了全域地籍数据建库及宗地统一编码工作。本文根据全域地籍数据建库和 宗地统一编码的有关规定与要求 ，并结合参与全域地籍试点和项 目所做的一些工作对其作业方法与流程
２ ． ２ 空 间数 据建 库
空间数据建库经过数据收集、数据预处理 、坐标转换 、数据集成几个环节。各环节工作流程如图 １ 。
２ ． ２ ． １数据 预处 理 数据预处理是在坐标转换和数据集成前的数据处理工作 。数据预处理包括地籍图形数据处理 、登记
发证数据处理和地籍档案数据处理 。地籍图形数据处理包括统一坐标转换 、 宅基地使用权宗地补充调查、 宗地图形构面、属性数据整理及挂接 、宗地矛盾处理 、宗地背景图形数据整理、工业园区补充调查及数 据整理等 。登记发证数据处理包括属性数据清理 、图属关联和图形数据整理等。地籍档案数据处理包括 地籍档案归档 、数字化扫描 、图属与档案数据关联和档案数据整理录入等。 ２ ． ２ ． ２ 坐标 转换 由于全域地籍建库数据为不同坐标系成果 ，根据 《 成都市全域地籍及宗地统一编码技术方案 》 要求 ， 为确保成果精度 ， 需要对数据进行坐标转换 ， 统－ － Ｎ成都坐标 系下。 坐标转换的方法为利用建库区域 ８ — １ ２ 个高精度控制点 ，求取西安 ８ ０坐标系 （ 北京 ５ ４坐标系 ） 和成都地方坐标系平面位移和角度偏转参数 ， 形成七参数转换数学模型 ，利用模型对西安 ８ ０ 坐标 （ 北京 ５ ４坐标 ） 成果进行整体转换。 ２ ． ２ － ３数据集成与宗地矛盾处理 数据集成主要是将全部建库数据置于统一平台下 ，对数据进行分类命名 ，提高数据质量 ，使数据格 式标准化 ，并编辑处理各类宗地之 间存在的各种矛盾。宗地界线矛盾问题处理遵循以下五条原则 ： ①已登记宗地界线优先于未登记宗地界线 。 ② 国有土地使用权宗地界线优先于集体土地所有权宗地界线 ； ③集体土地所有权宗地界线优先于集体土地使用权宗地界线 ； ④数学精度高的宗地界线优先于数学精度低的宗地界线 。 ⑤按照国有土地使用权一集体土地所有权一集体土地使用权 的先后顺序依序处理 。 在宗地矛盾关系处理时 ，因矛盾关系复杂多样 ，宗地拓扑矛盾和宗地拓扑错误 （ 如重复发证 ，大面 积重叠等 ） 并存 ，为做到矛盾处理合理 ，在矛盾处理时，依照上述基本原则处理后仍然存在矛盾的，应 与 国土管理部 门共 同研究确定处理办法 ，并编写宗地拓扑矛盾和宗地拓扑错误处理报告 。 ２ ． ２ ． ４空间数据建库要求
宗地统一代码编制中地籍区-地籍子区划分方法探讨
宗地统一代码编制中地籍区\地籍子区划分方法探讨摘要：地籍区、地籍子区划分是宗地统一代码编制的前提和基础。
随着农村集体土地确权登记发证工作的开展和推进，地籍区、地籍子区划工作必客观、科学、有效先行开展。
本文主要探讨地籍区、地籍子区划分的原则、方法、技术路线等。
关键词：宗地统一代码；地籍区；地籍子区；划分；探讨Abstract: Cadastral area, cadastral subdivision is the premise and foundation of the uniform code. Along with the rural collective land ownership registration certification work and advance, cadastral area, cadastral sub division will objectively, science, effective first develop. This paper mainly discusses the cadastral area, cadastral subdivision principle, method, technology route.Key words: the unified code; cadastral area; cadastral sub area division; discussion;根据国家统一部署，全国各地积极加快推进农村集体土地确权登记发证工作，此项工作是对加强农村土地产权制度建设，依法保护国家和农民集体土地权益，维护农村社会稳定有重要意义。
宗地统一代码编制工作是部在新时期、新形势下对土地管理基础工作的巩固和完善，是实现国土资源规范化管理的重要支撑和保障，也是社会管理的重要基础。
有利于不断提高地籍信息化管理水平，促进城乡地政统一管理。
宗地统一代码科学划分具有十分重要的意义。
城镇地籍数据库建设、宗地统一代码编制有关要求讲解
宗地统一代码编制
（一）宗地统一代码编制相关背景情况
3、国家部署开展宗地统一代码编制工作的几个重要阶段 （1）2010年11月29日，第37次国土资源部长办公会研究确定开展宗地 统一代码编制工作. （2）2011年3月，将天津、辽宁、上海、四川、广西、海南、宁夏7个 省(区、市)以及广东省深圳市列为试点地区，开展宗地统一编码试验 试编工作，形成《宗地编码规则》（征求意见稿）。 （3）2011年8月，扩大试点范围，将天津、上海、辽宁、宁夏、四川、 广西、海南、北京、吉林、江苏、安徽、山东、广东、重庆、云南及 广东深圳市等16个省、区、市作为试点单位，开展宗地编码规则再试 验工作。 （4）2011年12月，国土资源部下发《宗地统一代码编制规则（试 行）》。 （5）2012年1月，国土资源部下发《全国宗地统一代码编制工作实施 方案》。
城镇地籍数据库及管理系统建设
（二）城镇地籍数据库建设的主要任务
4、地籍档案数据库建设 收集该县（市、区）土地登记发证的档案资料和土地 登记卡资料，并对其进行扫描、统计和属性采集。扫描件 按统一格式命名存放，满足后期扫描件入库的要求。 主要内容包括扫描资料与属性表两部分内容： （1）需要扫描的资料包括地籍档案资料与土地登记卡， 依据国土资源档案管理的要求进行分类扫描并规范化命名， 建立图形、属性、扫描件三者之间的关联关系。 （2）属性表主要包括权利人属性结构表、权属来源证 明扩展属性结构表、申请登记扩展属性结构表、权属调查 扩展属性结构表、权属审批扩展属性结构表、注册登记扩 展属性结构表、他项权利登记扩展属性结构表。
城镇地籍数据库及管理系统建设
（四）城镇地籍数据库管理系统建设的有关要求
1、各市、县（区）城镇地籍数据库管理系统原则上从经国土资源
城乡一体化地籍数据库统一坐标系的建立
《城乡一体化地籍数据库统一坐标系的建立》《城乡一体化土地数据库坐标系统探讨》《城乡一体化地籍管理模式及关键技术问题研究》《坐标转换的宗地面积简化计算及其在地籍管理中的应用》一、前言2001 年，国土资源部对全国土地分类体系作了较大调整。
根据国土资源部要求，全国城乡土地将采用统一的新分类体系，由国土资源部门对全国城乡土地实行统一管理。
然而从我国现行的地籍管理制度看，存在着城镇土地与农村土地分开管理的现象，城镇建立土地登记制度，微观上以 1 : 5 00 地籍图为支撑通过地籍调查、登记进行管理，宏观方面通过城镇宗地台帐汇总统计进行管理；农村土地则主要以 1 : 1 万土地利用现状图为支撑，通过一年一度的变更调查进行更新管理。
依托于这一管理制度，在多年的地籍管理信息系统建设中，形成了城镇地籍管理信息系统与农村地籍信息系统（土地利用现状管理＋集体土地所有权登记），两套系统既有联系又相分离，造成城乡结合部土地无法接边套合，出现重叠或是开天窗现象，大部分地方出现 1 : 1 万土地利用现状图变更跟不上城市的建设蔓延情况，而且新的土地分类实施后，严格地说，每年都需要将城镇、农村两套管理信息系统的年末变更数据作人工套合处理后才能得到每年的土地利用现状变更数据，不能充分体现信息化带来的高效率。
从现有地籍管理信息系统软件看，绝大多数为单一管理软件，即农村地籍与城镇地籍管理相分离，系统独立、数据独立，而农村与城镇地籍管理是由国土资源管理部门统一管理的，在许多地方特别是城乡结合部其土地的城、乡分界线很不明显。
随着城乡一体化进程的加快，这些给土地管理中的土地登记、统计、汇总、综合分析带来诸多不便，同时不利于土地利用规划、建设用地管理、矿产资源管理和地籍数据等基础数据库的更新。
按现行城镇地籍管理与农村土地利用现状管理模式，在对权属管理、土地统计、分析等方面有许多相同或相似的地方，只是城镇地籍管理更注重于对权属的管理，而在城镇土地利用现状管理、土地统计等方面，按现行的农村土地利用现状管理方式更为合理，更能反映城市土地利用情况。
海南省建设用地报批地块统一编码存在问题及实现方法探讨
海南省建设用地报批地块统一编码存在问题及实现方法探讨摘要:地块统一编码,即在建设用地报批时以地块为单位统一编号。
开展地块统一编码工作,是实现土地息信化管理、地籍工作的重要基础和前提,是实现国土资源综合监管的必要手段。
文章结合海南实际,对海南建设用地报批地块统一编码存在问题及实现方法进行了探讨分析,可供大家交流。
关键词:海南建设用地报批地块统一编码土地管理的核心是地块的管理,只有把握住地块在土地管理业务中产生、演绎、消亡等一系列变化过程,才能把握住土地业务全程管理的脉络。
土地业务管理以建设用地报批为起点,历经土地征收、土地储备、土地市场交易、土地供应、土地登记等程序。
建设用地报批,使地块相关属性发生改变,由农用地转为建设用地;土地征收是建设用地报批事项批后实施工作,是地块进入土地利用程序的关键;土地储备作为对土地市场进行调节的手段,衔接土地征收和土地市场交易环节;土地市场交易则通过招标、拍卖、挂牌、划拨、协议出让等手段,将地块推向市场,使其价值得到体现;土地供应通过行政审批手段,使权利人用地合法,包括供地合同管理和相关费用管理;土地登记是物权实现的重要环节,确认地块身份,可以看做为其”上户口”。
地块在土地管理业务中扮演着重要的角色,在“批、征、供、用、查、登”等各项土地管理业务中发挥重要作用。
同时,只有实施全省建设用地报批地块统一编码,便捷地查询和跟踪掌握土地使用情况,真正做到对土地实时全程监管,从而实现土地管理的信息化、社会化、产业化。
下文归纳汇总海南省建设用地报批地块编码情况,对海南省建设用地报批地块统一编码的必要性及实现方法进行探讨分析。
1 建设用地报批地块编码情况及存在问题1.1 各市县地块编码规则多样化目前海南建设用地报批分单独选址建设用地报批和批次建设用地报批,建设用地报批管理中,全省没有统一地块编码模式,市县在编写地块编码时,根据本市县的工作习惯进行。
当下,海南全省建设用地报批地块编码主要有六种,海口、三亚、儋州、琼海、定安等市县地块编码有三种模式,其它市县地块编码有两种模式,编码规则多样化。
浅析宗地统一代码编制的重大意义
前乃至今后 国土资源管理工作将起 到什么样 的作用 呢？笔者结合 全省的＿ ［ 作实际谈点粗浅认识 。
宗 地 统 一 代 码 编 制 工作 的 背景
开展宗地 编码Ｔ作 ，是实施 全罔土地 和城 乡地 政统一管理 ，提高 国土资 源管 理准确性 、科学 性 ，
开 展 宗 地 统 一 代 码 编 制 工 作 买 际意 义
Ｃ《 Ｎ ｌ Ｒ ｉ Ｎ Ｇ Ｕ ＲＡ
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文＼ 辽 宁省 国土 资 源 调 查 规 划 局 孙 成 林
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地统一 编码 工作 的重要指示 ，要求加快 开展令 吲统
一
的宗地 编码研究工作 ，让全国每块土地都有 … 一 一 个
唯一 的 “ 身份证 ”，实现全国宗地统一编 码的标准 化 ，满足国土资源信息化管理 的需求。
国土 资 源 部 在 新 时 期 、新 形 势 下 实 现 国 土 资 源 规 范
３ ． 有利于提高地籍管理乃至国土资源管理工作 的 信 息化 水 平 。对 全 国 的宗地 按 统一 的 规则 进行 编 码 ，可 以实现宗地 信息 的 自动化管理 ，提 高地籍档 案管理的工作效率 。
４ ． 宗 地 统 一 编 码 的 过 程是 地 籍 档 案 的 整理 过 程 ， 也 是 国 土 资 源 管 理 工 作 夯 实 基 础 的 过 程 。地 籍 档 案 的 规 范化 ，是 实 现 宗地 统 一 编 码 的基 础 。
Ｔ 作 的 开 展 过 程 中 ，仍 然 有 很 多地 区 、很 多 管 理 人
关于印发＜ 全 国宗地统一代 码编制 １ 一 作实施 力 ’ 案＞ 的 通知 》，正式部 署工作 。随 即辽 省 土资源 厅下
发了 《 关 于印发辽宁省宗地统一 代码编制 ： Ｉ 作 实 施
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精细 化 管理奠定 坚实基 础 。 确 定坐 标 系 、数据 格 式和 软 件平 台，数 据库 成 果全 部纳 入 全 市全 域地 籍 数据 库 和 国土 资源 “ 一张图” 管 理 。平 面坐 标系 采 用成 都 地方 坐标 系 。地 籍 空 间 数 据包 括 图形 数据 和 属性 数 据 ，全域 地 籍数 据库 图
到 地块 数据 库 以及 产 权 制度 改革 地 籍调 查 成 果基础 上 ，建 立 全市 “ 城 乡统 一 、 图属 一 致 、统 一 编码 、
据 ，分 别 对各 类数 据 进行 数 据转 换 、 图形 处理 和 数 据 整理 ，结合 行 政 区划 和典 型现 状 地物 划 分地 籍 区 和 地籍 子 区 ，并在 此 基础 上 对所 有类 型 宗地 进 行 统
一
编码 ，按 照入 库标 准格 式 完成 成 果数 据 整理 、转
档 案齐 全 ”的地 籍 图形 、登 记发 证 和地 籍档 案数据
库 ；按 照 数据 建库 和 管 理 的要求 ，对全 市 所 有地 籍 调 查和 登 记发 证 宗地 进 行统 一 编码 ，补充 完 善农 村
换和 入库 ，建立 涵盖地 籍 图形数 据 、登 记发证 数据 、
形 数据 目前包 括 了所 有 国有 土地 使用 权 宗地 、集 体
都 市地 籍管 理 从城 镇 土地 为 主 向城 乡 并重 、城 乡 一
体化 管 理转 变 ，规范 国土资 源管 理 ，准 确 掌握 地 籍 信 息 ，实现 土 地 资源科 学化 、精 细 化管 理 ，成 都 市
土 地所 有 权 宗地 、宅 基地 使 用权 宗地 等 调 查数据 ，
ＷＵＬ ｉ － ｊ ｕ ｎ Ｚ ＨＡ ＮＧ ｙ ０
１ 引 言
２ ０ ０ ５年 成都 市开展 了市 、县 两级城 镇地 籍数据
的地籍 管 理信 息 系统 ，实现 土地 登记 信 息 与宗地 图 形信 息 、 档案 信 息 的相互 关 联 ，为 实现 城 乡土地 统
一
登记 、城 乡一 体化土 地管 理和 国土资源 “ ～ 张 图” 全域 地 籍数 据 建库 按 照统 一 的技 术 要求 ，统 一
成都市 地方 坐标 系 西安 ８ ０坐 标系 宗地 北京 ５ ４坐 标系 宗地 其 它地 籍数 据成 果
国 土资 源局 启 动 了全 域地 籍 数据 建 库及 宗地 统 一 编 码 工 作 。本 文 根据 全域 地 籍 数据 建 库和 宗地 统 一编
码 的有 关规 定 与要 求 ，并结 合参 与 全域 地 籍试 点项 目工 作对其 作业 方法 与流程 进行 了阐述 。
２ 全域地籍数据库概述
括城 镇 国有 土 地和 农 村集 体 土地 确 权 登记 发证 成 果 的 城 乡一 体 、全域 覆 盖 、统 一编 码 的地 籍 数据 库 ； 是在 城 镇地 籍 数据 库 基础 上 深化 和 完善 的成 果 。工 作 思路 是在 现 有城 镇 地 籍数 据库 、农村 集 体土 地 登 记 数据 库 、农 村 土地 调 查数 据库 、承包 土 地 到农 户
全域 地 籍 数据 库 是指 覆 盖成 都 市全 域 范 围 ，包
３ 数据建库总体流程
全域 地籍数 据库 建设 的总体 工作流 程如 图 ｌ所
示 ：收集 整理 全域 地 籍数 据 库 建设 范 围 内各种 土地 权 利 类 型 宗 地 及 宗地 背 景 图形 数 据 和 登 记 发 证 数
地籍档 案数据 的相 互关联的城 乡一体化地籍数据 库 ，通过 全域地 籍管 理信 息系统 实现数据 库 的管理 、
更 新和应 用 。
பைடு நூலகம்
集 体土 地 宗地 图形库 和 档案 库 ，升 级 完善 城 乡统 一
测绘第 ３ ６卷 第 １ 期２ ０ １ ３年 ２月
地籍 图形 数据
资 料 收 集
４ ０
测绘第 ３ ６卷 第 １ 期２ ０ １ ３ 年 ２月
全域地籍数据建库与宗地统一编码研 究
吴 利军 张勇
（ 四川省核工业地质调查 院，四川 成都 ６ １ ０ ０ ６ １ ）
［ 摘要］ 按照全域地籍数据建库及宗地统一编码相关要求 ，结合试点区工作经验及项 目实施工作，阐述 了全域 地籍数据建库与宗地统一编码 的方法与流程 ，并针对若干关键技术 问题提出了解决方案 。 ［ 关键词］全域地籍 ；宗地统一编码；数据集成 ；管理信息系统 ［ 中图分类号］Ｐ ２ ０ ８ ［ 文献标识码］Ａ ［ 文章编号］ １ ６ ７ ４ — ５ ０ １ ９（ ２ ０ １ ３ ）０ １ — ０ ０ ４ ０ — ０ ５
库 建设 工作 ，建成 了全 市规 划发 展 区 范 围 内的城镇 地 籍 数据 库 ，提升 了全 市 城镇 地 籍 管理 水平 。经过 多年 的努力 ， 目前 成 都 市 已经基 本 完成 了农村 集 体
土 地 确权 登 记 发证 工 作 ，建立 了全 市规 划发 展 区城 镇 地 籍 数据 库 ，地 籍信 息系 统得 到 广泛 应用 ， 已经 具 备 了建立 全 市全 域 地 籍数 据库 的基础 和 条件 。为 进 一 步 夯实 新 形势 下 的土 地 管理 基础 ，加快 推 进成
Ｒｅ ｓ ｅ ａ ｒ ｃ ｈ ｏ ｎ ｔ ｈ ｅ Ｇｌ ｏ ｂ ａ １ Ｃａ ｄ ａ ｓ ｔ ｒ ａ ｌ Ｄａ ｔ ａ ｂ ａ ｓ ｅ Ｃｏ ｎ ｓ ｔ ｒ ｕ ｃ ｔ ｉ ｏ ｎ ａ ｎ ｄ Ｐ ａ ｒ ｃ ｅ ｌ Ｕｎ ｉ ｆ ｏ ｒ ｍ Ｃｏ ｄ ｉ ｎ ｇ
另外，所有宗地实现统一编码，并为每个宗地或地
块 建立 唯 一 “ 身份 证 号 ”标 识 与属性 数 据 的关 联 。 地 籍属 性 数据 主 要用 于描 述 地籍 要 素 的 自然 、经济 和社 会信 息 ，主 要包括 集体 土地所 有权证 书及 国有 、
集 体土 地 使用 权证 书 、土地 登记 申请 书 等地 籍 档 中 记载 的信 息 ，共 计 １ ０大类 ２ ５ ９项 。