行政行为
行政行为
第一讲
行政行为概述
一、行政行为的概念
• 最广义说 • 广义说 • 狭义说 • 最狭义说 行政事实行为、私法行为、内部（行政）行为
• 行政行为，是指行政主体在实施行政管 理活动、行使行政职权过程中针对行政相 对人作出的具有法律意义的行为。
1、主体特征：行政主体
2、职能特征：行使行政职权、履行行政职责
3、法律特征：具有法律意义（产生行政法律 效果）
4、范围特征：外部
二、行政行为的特征
• 时代特征： 1、服务性 2、从属法律性 • 法律特征： 1、单方性 2、强制性 3、裁量性 4、无偿性
三、行政行为的内容
• 1、赋予权益或科以义务 • 2、剥夺权益或免除义务 • 3、变更法律地位 • 4、确认法律事实和法律地位
• 到了2002年，某市交警支队作出了复议 决定，某县交警大队据此又作出了交通事故 责任认定，案号仍为4070158号，认定孙某 负主要责任，矿务局负次要责任。
六、行政行为的成立和合法要件
• （一）成立要件 • 1、主体要件——行政主体 • 2、主观要件——意思表示 • 3、客观要件——行使职权、履行职责的行为 • 4、功能要件——法律效果 • 行政行为的成立只是表明行政行为存在，
1、现代立法内容的复杂性、专业性和技术性 2、根据情况变化灵活地改废条款的必要性 3、根据地方实际能动地立法的必要性
• （3）有权国家机关可在任何时候宣布相应行政行 为无效；
• （4）行政行为被宣布无效后，被行政行为改变的 状态应尽可能恢复到行为以前的状态。
• （二）行政行为的撤销 • 1、撤销的条件 • （1）行政行为合法要件缺损； • （2）行政行为不适当
• 2、撤销的法律结果
行政行为概述
行政行为的特点
单方性
行政行为通常是行政主体单方面作出 的，不需要与行政相对人协商或达成 一致意见。
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强制性
行政行为具有强制执行力，对行政相 对人具有法律约束力，必须遵守和执 行。
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具体性
行政行为是针对具体情况作出的，具 有明确的指向对象和实施条件。
行政许可
总结词
行政许可是指行政机关依法对特定对象提出 申请进行审查，并决定是否准许其从事某种 特定活动的行为。
详细描述
行政许可是行政管理活动中常见的行政行为 之一，其目的是为了控制特定行业的准入门 槛，保障公共安全和社会秩序。行政许可的 范围和标准需要遵循法律的规定，被许可者 需要符合一定的条件和标准才能获得许可。 行政许可的程序和要求需要遵循法定程序和 规范，确保其合法性和公正性。
行政机关在作出行政行为时，应当遵循合理性和正当性的原则，避免滥用职权和不正当行使权力。同 时，行政机关应当接受社会监督和司法审查，确保行政行为的合法性和公正性。
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行政行为的监督与救济
行政行为的监督
立法监督
司法监督
立法机关通过制定相关法律法规对行政行 为进行规范和监督，确保行政行为合法、 公正。
行政行为可能影响经济发 展，如行政许可、行政征 收等。
公共利益
行政行为应当维护公共利 益，确保国家和社会的发 展方向。
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行政行为的合法性要件
行政行为应当具有事实依据
事实依据是指行政机关作出行政行为时所依据的事实材料和 证据，包括书证、物证、证人证言等。行政机关在作出行政 行为时必须基于充分的事实依据，确保事实清楚、证据确凿 ，避免事实不清、证据不足的行政行为。
行政行为是什么意思
一、行政行为是什么意思
（一）行政行为是行政主体所为的行为。
（二）行政行为是行使行政职权，进行行政管理的行为。
（三）行政行为是行政主体实施的能够产生行政法律效果的行为。
行政行为是什么意思
二、行政行为的特征
（一）行政行为是执行法律的行为，任何行政行为均须有法律根据，具有从属法律性，没有法律的明确规定或授权，行政主体不得作出任何行政行为。
（二）行政行为具有一定的裁量性，这是由立法技术本身的局限性和行政管理的广泛性、变动性、应变性所决定的。
（三）行政主体在实施行政行为时具有单方意志性，不必与行政相对方协商或征得其同意，即可依法自主作出。
即使是在行政合同行为中，在行政合同的缔结、变更、解除与履行等诸方面，行政主体均具有与民事合同不同的单方意志性。
（四）行政行为是以国家强制力保障实施的，带有强制性，行政相对方必须服从并配合行政行为。
否则，行政主体将予以制裁或强制执行。
这种强制性与单方意志性是紧密联系在一起的，没有行政行为的强制性，就无法实现行政行为的单方意志性。
（五）行政行为以无偿为原则，以有偿为例外。
行政主体所追求的是国际和社会公共利益，其对公共利益的集合、维护和分配，应当是无偿的。
当特定行政相对人承担了特别公共负担，或者分享了特殊公共利益时，则应该有偿的，这就是公平负担和利益负担的问题。
三、行政行为的合法要求
（一）行为有确凿的证据证明，有充分的事实根据。
（二）行为有明确的依据，正确适用了法律、法规、规章和其他规范性文件。
（三）行为必须公正、合理，符合立法目的和立法精神。
程序是实施行政行为所经过的步骤、时限方式等。
行政行为的分类及其标准
行政行为的分类及其标准行政行为是指行政机关在行使职权过程中所采取的具体行动或决策。
根据行政行为的性质和目的，可以将其分为行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决和行政奖励等不同类型。
行政行为的分类有助于明确行政机关的权力边界，保障公民的合法权益，维护社会秩序和公共利益。
首先，行政许可是行政机关根据法律规定，对符合条件的申请人进行审查、决定是否给予许可的行为。
行政许可的标准主要包括合法性、公正性、透明性和效率性。
合法性要求行政许可的依据必须是法律法规，不能超越法定权限。
公正性要求行政机关在审查许可申请时，不能歧视申请人，要依法公正地进行审查。
透明性要求行政机关在行政许可的过程中，应当公开相关信息，接受社会监督。
效率性要求行政机关在行政许可的办理过程中，要高效、便捷地处理申请，避免滞后和拖延。
其次，行政处罚是行政机关对违法行为进行惩罚的行为。
行政处罚的标准主要包括合法性、公正性、适当性和妥善性。
合法性要求行政机关对违法行为进行处罚时，必须有明确的法律依据。
公正性要求行政机关在处罚过程中，不能歧视当事人，要依法公正地进行处罚。
适当性要求行政机关对违法行为进行处罚时，要根据违法行为的性质和情节，确定合适的处罚措施。
妥善性要求行政机关在处罚过程中，要考虑当事人的实际情况，采取合理的处罚方式，确保处罚的效果。
再次，行政强制是行政机关依法采取强制措施，对违法行为进行制止或排除的行为。
行政强制的标准主要包括合法性、必要性和适当性。
合法性要求行政机关采取行政强制措施时，必须有明确的法律依据。
必要性要求行政机关在采取行政强制措施时，必须是为了维护公共利益，没有其他合适的手段。
适当性要求行政机关在采取行政强制措施时，要根据违法行为的性质和情节，确定合适的强制措施，避免过度使用权力。
此外，行政裁决是行政机关对行政争议进行裁决的行为，行政奖励是行政机关对符合条件的个人或组织进行奖励的行为。
行政裁决和行政奖励的标准主要包括合法性、公正性和适当性。
行政行为概述
行政行为概述行政行为是国家机关、政府部门以及其他行政机构依照法律、法规、规章等规范性文件规定的权限和程序，对社会成员进行治理、管理、服务等活动的行为。
行政行为包括行政强制、行政许可、行政奖励和行政裁决等。
行政行为是国家行政机关和公务员履行职责的重要方式，是国家权力的具体表现。
行政行为具有强制性和约束性，对公民、法人和其他组织有着直接的、具体的影响。
行政行为的实施需要符合法定程序，行政机关必须依法行使行政权力，确保行政行为的合法性、公正性和有效性。
行政行为主要包括以下几种形式：一、行政许可。
行政许可是国家行政机关对特定的公民、法人或其他组织，按照法定的条件和程序，发出允许其从事某项特定活动的证明文件或决定。
例如，公民需要申请驾驶执照、办理护照等都需要行政许可。
行政许可具有明确的合法性，许可证明文件具有法律效力，被许可人有权依法进行相应的活动。
行政机关在行使许可权力时，应当公平、公正、公开，遵循法定原则，不得滥用权力。
二、行政强制。
行政强制是国家机关在法律授权下，对违反法律、法规的行为采取的强制措施。
行政强制主要包括罚款、没收违法所得、责令停产停业、查封、拆除等。
行政强制具有强制性和单方面性，行政机关在行使强制权力时必须符合法定程序，确保强制措施的合法性和合理性，保障当事人的合法权益。
三、行政奖励。
行政奖励是国家行政机关根据公民、法人或其他组织的行为表现，对其给予肯定、奖励和荣誉的行为。
行政奖励既可以是物质奖励，也可以是名誉奖励。
行政奖励可以激发公民和组织的积极性和创造性，鼓励其为社会发展做出积极贡献。
行政机关在进行行政奖励时，要公平、公正、公开，遵循法定原则，确保奖励的公正和合理。
四、行政裁决。
行政裁决是国家行政机关根据法定职权，对涉及公民、法人或其他组织的权益纠纷或争议进行裁断的行为。
行政裁决具有权威性和终局性，一般情况下不可再审。
行政裁决的实施应当符合法定程序，裁决结果应当公正、合理、有利于社会公共利益的维护。
行政行为的内容包括哪些多选题
行政行为的内容包括哪些一、行政行为的定义和特点行政行为是指行政机关依法对特定的行政对象采取的具体行为，是行政机关行使职权的一种形式。
行政行为具有以下特点： 1. 具有强制性：行政行为具有强制执行的性质，行政机关可以采取强制措施确保行政行为的执行。
2. 具有单方面性：行政行为是行政机关根据法定职权单方面做出的，行政对象没有选择的余地。
3. 具有处分性：行政行为可以对行政对象的权益进行限制、扣押、收回等处分性措施。
4. 具有法律约束力：行政行为必须依法进行，行政机关的行政行为受到法律的制约和约束。
二、行政行为的分类根据行政行为的性质和目的，可以将行政行为分为以下几类：1. 行政许可行为行政许可行为是行政机关对特定的行政对象依法给予特殊权利或特殊待遇的行为，包括以下几种形式： - 许可证的颁发：行政机关对符合条件的行政对象颁发相应的许可证，使其具有特定的权利和资格。
- 许可的批准：行政机关对行政对象提出的特定请求进行审批，决定是否给予许可。
- 许可的登记：行政机关对行政对象的特定行为进行登记备案，确认其合法性和合规性。
2. 行政奖励行为行政奖励行为是行政机关对符合一定条件的行政对象给予奖励或激励的行为，以鼓励其做出积极贡献。
行政奖励行为包括以下几种形式： - 表彰：行政机关对在某领域做出杰出贡献的行政对象进行表彰和奖励。
- 奖金或津贴的发放：行政机关给予行政对象一定数量的经济补贴或奖金作为奖励。
- 荣誉称号的授予：行政机关授予行政对象某种特殊的荣誉称号，以表彰其在某个领域的杰出表现。
3. 行政裁决行为行政裁决行为是行政机关对行政争议进行裁决的行为，以解决行政争议和纠纷。
行政裁决行为包括以下几种形式： - 行政机关对行政争议进行仲裁，裁决双方的权益和责任。
- 行政机关对行政争议进行调解，协助双方达成一致。
- 行政机关对行政争议进行裁定，作出具体的决定和裁决结果。
4. 行政处罚行为行政处罚行为是行政机关对违法行为进行惩罚或处罚的行为，以维护社会秩序和公共利益。
行政行为与行政程序
行政行为与行政程序行政行为与行政程序是行政法的两个重要概念，它们在行政组织、行政行为和行政活动中起着重要的作用。
以下将分别从行政行为和行政程序两个方面进行详细探讨。
一、行政行为行政行为是行政机关根据法律规定和授权，对具有行政法律效果的专属对象采取的行为。
行政行为具有以下特点：（一）权力性：行政机关是行政行为的主体，行政机关行使的权力是基于法律规定和授权的，行政行为具有强制性。
（二）特权性：行政机关在行使职权时，常常处于不对等的地位，其行为具有特殊权益和优势。
（三）公益性：行政行为的目的是为了维护公共利益和公共秩序，保护和实现公民的合法权益。
（四）强制性：行政行为具有强制执行力，被行政行为的对象必须遵守并履行。
行政行为种类繁多，包括许可行政行为、执法行政行为、裁决行政行为等。
行政许可是行政行为中的重要一部分，主要包括行政许可申请、审查、决策、颁发许可证和监督执法等环节。
二、行政程序行政程序是指行政机关在行使职权时，按照法定程序进行的一系列活动。
行政程序具有以下特点：（一）法律性：行政程序必须依据法律进行，行政机关行使职权时必须遵守法定程序。
（二）公平正义性：行政程序要求公开、公正、公平，保护当事人的合法权益，确保决策的公正性与合法性。
（三）效率性：行政程序追求高效率，在保证法定程序的前提下，尽量减少时间和资源的浪费，提高行政效率。
行政程序主要包括行政决策、公众参与、行政执法和行政复议等环节。
其中，公众参与是行政程序中的重要环节，它可以增加决策的合理性和公众的满意度，提高行政决策的透明度和公信力。
三、行政行为与行政程序的关系行政行为和行政程序是密切相关的，它们互为因果，相互制约：（一）行政行为决定行政程序：行政行为是行政程序的基础，行政行为的内容和形式决定着行政程序的具体要求。
（二）行政程序保障行政行为：行政程序的公平正义性、合法性和效率性可以保障行政行为的公正性和效力。
（三）行政行为与行政程序的协调关系：行政行为和行政程序需要相互协调配合，合理运用程序来提高行政行为的决策质量和效果。
行政行为的名词解释
行政行为的名词解释行政行为是指行政机关依法使用其职权所作出的具有强制约束力和自动具体效力的个别行为，它是行政机关履行职责、管理社会事务的重要手段。
与行政行为密切相关的有行政权力、行政规范、行政程序等概念，下文将逐一进行解释。
行政权力是指国家机关为达到国家目标，通过适度的行政行为对社会成员实施干预的能力。
行政权力通常包括行政裁量权、行政执法权和行政指导权等。
行政权力的行使需要在法律和行政规范的框架下进行，以保障公正、合法和有效的行政行为。
同时，行政权力的行使也应遵循行政程序的要求，确保行政行为的合法性和公正性。
行政规范是国家机关对行政行为依据的规定和标准，它是对法律的具体化和细化。
行政规范分为一般性规范和个别性规范。
一般性规范指适用于一类或多类行政行为的规范，如政策、法规、指导性文件等；个别性规范则是适用于具体行政行为的规范，如决定书、通知书等。
行政规范的制定和适用有助于保证行政行为的合法性、公平性和透明性。
同时，行政规范也是行政行为的依据和合法性检验的重要标准。
行政程序是行政机关进行行政活动所必须遵循的程序规定和操作步骤。
行政程序包括行政决策程序和行政执行程序。
行政决策程序是指行政机关在依法决策过程中应遵循的步骤和程序要求，如听证、公示、征求意见等；行政执行程序则是指行政机关执行行政行为的操作步骤，如履行告知义务、听取申辩、作出裁决等。
行政程序的规定和完善有助于保障行政行为的合法性和公正性，确保行政机关行使职权的正当性和有效性。
行政行为的形式多样，包括命令、公告、通知、决定、批复、奖励、处罚等。
行政命令通常是具有一般性决策力的命令，向社会成员发布规定或指示，如国家政策文件、国民经济计划等；行政公告是指行政机关公布法规、规范、政策等信息的一种方式，具有公告性质，如发展规划、环境状况公告等；行政通知则是行政机关向特定对象发出的通知书，表明行政机关对特定事务的决策或要求，如工作通知、通告等；行政决定是行政机关在特定事项上具体作出的行政行为，对社会成员的权益产生直接影响和约束力，如行政罚款、行政许可等；行政批复是行政机关对特定申请或咨询作出的具体答复，具有决策性质，如项目批复、文件批复等；行政奖励和行政处罚则是对特定行为进行表彰或惩罚的行政行为。
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2、行政行为构成要件及法律效力
巩固练习
1、多选以下属于行政行为的有（）
A．行政机关购买办公用品B．行政机关制定规范性文件C．街道办与居委会签订卫生管理承包合同D．天气预报
2、单选下列选项属于行政行为的是（）
A. 民政局因建办公楼与建筑公司签订合同
B. 民政局因建筑公司违约冻结其银行账户
C. 民政局因建筑公司违约提起诉讼
D. 民政局因建筑公司违约要求赔偿
3、单选小贩李某被某工商行政管理机关处以罚款，李某缴了罚款，同时提起行政诉讼。
本例体现了行政行为的（）效力
A．公定力B．确定力
C．拘束力D．执行力
4、单选关于具体行政行为的效力，下列哪一选项说法是正确的?（）
A．具体行政行为的拘束力一经生效即产生
B．具体行政行为的确定力指具体行政行为一经生效，当事人即应当遵守
C．具体行政行为的执行力在争议期经过后才能产生
D．具体行政行为的拘束力、确定力和执行力是冲突的，不能并存的
参考答案：1 BC、2C、3C、4A
3题解析：本题考查行政行为的四个法律效力区别。
公定力为一经行政机关做出，就推定为有效；你有意见可以提，你可以复议、诉讼，但是该行政行为在生效期间，相对人就得遵循，此即对相对人的约束力。
如果你不缴纳罚款，就会存在一个行政强制的问题，此为执行力。
至于确定力：如甲向行政机关申请行政许可，如果通过合法的程序申请到，那么行政机关不得随意变更、撤销、收回，除非是为了公共利益的需要，但也必须给相对人予补偿。
4题解析：具体行政行为的这三种效力：拘束力、确定力和执行力。
拘束力实际上是一种法律推定的效力。
具体行政行为一旦生效拘束力就随之产生，无论是行政主体、行政相对人，还是其他的机关、组织和个人，均应遵守，故A项正确。
确定力在争议期过后产生，就是一种最终确定的效力。
它指的是具体行政行为在法律上最终地、实质地被确定下来，从而不再更改的效力，B项错在确定力产生时间上。
执行力在履行期过后产生，C项不正确。
具体行政行为在履行期过后，其拘束力、确定力和执行力即是并存的，D项不正确。