公共部门战略管理案例分析
公共部门的战略管理及决策分析
公共部门的战略管理及决策分析公共部门的战略管理及决策分析是关系到社会整体发展和公众利益的重要议题。
公共部门作为国家治理的核心机构之一，其决策和管理直接影响着社会的稳定和进步。
在如今复杂多变的社会背景下，公共部门的战略管理和决策分析愈加重要。
首先，公共部门的战略管理是一种长期的规划和指导，旨在确保政府机构的活动和决策与整体目标相一致。
实施战略管理可以帮助公共部门明确目标，并提出相应的措施和计划。
例如，政府可以制定扶贫战略，通过精准施策来减少贫困人口，并促进社会的平等和发展。
战略管理还可以帮助公共部门调整资源配置，提高效率和效益。
通过制定战略计划，公共部门可以有效地避免无效支出和资源浪费，更好地满足公众需求。
其次，决策分析是公共部门决策过程中必不可少的一个环节。
决策分析通过收集、整理和分析各种数据和信息，提供决策者全面的信息基础，以便更好地进行决策。
公共部门的决策涉及各个方面，如经济发展、社会保障、环境保护等。
决策者需要根据目标和政策的要求，以及现实情况和利益冲突，进行科学的决策分析。
例如，在环境保护方面，公共部门需要评估环境影响，并根据实际情况制定相应的环境政策和措施。
通过决策分析，公共部门可以减少决策的盲目性和主观性，并减少决策风险，提高决策的质量和效果。
公共部门的战略管理和决策分析还面临一些挑战和问题。
首先是信息不对称和信息不完全。
公共部门需要大量的数据和信息来支撑战略管理和决策分析，但现实中存在信息不对称和信息不完全的问题。
公众和利益相关者往往无法获取公共部门的全部信息，这会导致决策的不公正和合理性的质疑。
其次，公共部门的决策往往受到政策制定者和利益集团的影响。
政策制定者和利益集团可能会对决策产生压力或影响，使决策过程失去公正和客观性。
此外，公共部门决策的结果会影响到广大民众的利益，因此公共参与和意见收集也是决策过程中必须面对的问题。
为了有效应对这些挑战，公共部门需要加强战略管理和决策分析的专业性和科学性。
公共部门战略管理(张秋立)2013
亨利· 明兹伯格：《战略管理：纵览战略管理学派》（1998年）
盲人摸象
（一）战略管理学派概述
流派
流派
流派分类
代表人物
塞尔尼科 Selznick 安德鲁斯 Andrews 安索夫Ansoff 波特Porter
学派概述
一个观念的过程
设计学派
流派演变
计划学派 定位学派
一个正式的过程 一个分析的过程
（一）战略管理学派概述
战略与战术
战略注重管理的全局性，战术较多关注 管理的某个方面或环节； 战略注重组织与环境的关系，战术主要 着眼于组织本身； 战略比较讲究谋略，战术则注重规范； 战略重视用忧患意识激励下属，战术则 注重正常秩序下的常规奖惩。
战略与策略
战略与策略主要是目的与手段的关系。 – 策略是实现战略的手段 – 策略必须服从于战略 – 策略注重当前与局部 – 策略时间跨度短于战略 – 高层决策战略，中层决策策略
流派演变
（一）战略管理学派概述
流派
审计容
流派
流派分类
关注重点
描述战略的实际制 定和执行过程，而 不是侧重于描述理 想的战略行为
企业家学派 认识学派 描述性学 学习学派 派 权力学派 文化学派 环境学派
流派演变
（一）战略管理学派概述
流派
审计内容
流派分类
流派演变
（一）战略管理学派概述
流派
审计内容
关于诸葛亮
诸葛亮“未出茅麓而三分天下” “霸业 可成，汉室可兴” 毛泽东评诸葛亮： “其始误于隆中对， 千里之遥而二分兵力。其终则关羽、刘 备、诸葛亮三分兵力，安得不败。”
中国革命战争各个时期的战略
红军初期：“游击战、运动战” 反围剿： “诱敌深入” 长征：“战略大转移” 抗日战争时期：“论持久战” 解放战争时期： “消灭敌人有生力量”
公共部门战略管理的问题与缺陷探析
公共部门战略管理的问题与缺陷探析1. 引言公共部门作为一个重要的组织机构，承担着为公众提供各种服务的责任。
为了更好地实现其职能，公共部门需要制定和实施有效的战略管理。
然而，在实践中，公共部门的战略管理经常面临各种问题和缺陷。
本文将探讨公共部门战略管理的问题及其缺陷，并提出相应的解决方案。
2. 公共部门战略管理的问题2.1 缺乏长远性在公共部门中，由于政策和领导层的频繁变动，战略管理往往缺乏长远性。
政府官员的任期有限，很难实施和持续推进长期的战略计划。
此外，公共部门的预算通常是年度制定，缺乏长期的财务规划，导致战略目标无法持续发展。
2.2 缺乏有效沟通公共部门涉及多个部门和利益相关者，而这些部门往往有不同的目标和利益。
缺乏有效的沟通和合作机制使得战略管理难以实施。
不同部门之间信息共享和协同工作的不足，导致战略计划的执行效果受到限制。
2.3 缺乏绩效评估公共部门战略管理中缺乏有效的绩效评估机制。
由于公共部门的特殊性，很难直接量化其产出和效果。
缺乏科学的评估指标和方法，使得战略管理的成效难以评估，无法及时发现和纠正问题。
2.4 缺乏创新和灵活性公共部门往往受到法律法规和行政程序的限制，导致战略管理缺乏创新和灵活性。
公共部门的决策过程复杂，需要经过多个层级和程序的审批，因此很难在变化多端的环境中做出及时的调整和改变。
3. 公共部门战略管理的解决方案3.1 建立长期规划机制为了解决公共部门战略管理缺乏长远性的问题，需要建立长期规划机制。
政府应该制定长远的发展目标和战略计划，并通过法律法规来保障其实施的稳定性。
此外，公共部门还应该进行长期的财务规划，确保战略目标的可持续发展。
3.2 加强沟通与合作为了解决公共部门战略管理缺乏有效沟通的问题，应该加强跨部门间的沟通与合作。
建立信息共享平台，制定明确的工作流程和责任分工，加强不同部门间的协作。
同时，领导层也应该注重对下属人员进行有效的沟通和指导，确保战略计划得到全面贯彻和执行。
公共部门的战略管理马佳宏案例
2.战略实施的环节
战略动员 制定行动计划 组织保障 资源准备 战略实验 全面实施
▪①全力发动组织内部成 员
▪②针对相关管理人员进 行培训
▪③获取组织外部人员及 ①将总目团标分体解的成支为持阶段性目标。
②协调各阶段、各层次的目标关系。 ③注意新旧战略的衔接。
①组织结构的设置 ②组织人员的配备 ③组织规章的制定
非营利组织利益相关者关系非营利组织媒介社区竞争者志愿者员工金融机构服务对象政府投入相关者内部相关者中间相关者消费群相关者捐赠人供应者管理部门管理层理事会工作人员志愿者经销商代理商辅助机构营销服务机构消费者当地居民活跃分子一般公众媒体一个组织的主要利益相关者学校的主要利益相关者学校的主要利益相关者政府学生家长社区教职工社会发展民主文明进步繁荣公共福利社会公平文化传承价值观信仰自我发展与完善有质量的生活身心健康成龙成凤地位配置社区文化发展为社区孩子提供优质教育个人价值的实现成就感薪酬与福利职业发展不同层级的学校利益相关者?第一层是核心利益相关者包括教师学生和学校管理人员
机遇
社会各界支持，期望 高；社区经济条件好， 筹集资金的渠道多…
劣势
生源选择余地小，资质较 差；青年教师比重大，经 验丰富的教师少；学校品 牌的知名度低，影响小…
威胁
被名校包围，夹缝中 求生存；学生来源、 家庭背景复杂，家校 协调难度大…
●某中等职业技术学校的SWOT 分析
（李友节.中职学校发展路径选择的 SWOT 分析.中国职 业技术教育.2013年第24期。）
天
一般环境
知
利
地
行业环境 危
彼
竞争对手
识
长
己
组织自身
短
顾客
目标市场
第十三讲 公共部门人力资源战略管理
SWOT矩阵
优势—S 1.（列出优势） 劣势—W 1.（列出劣势）
2.
机会—O 1.（列出机会） 2. 威胁—T 1.（列出威胁） 2. 1. 2. 1. 2. SO战略
2.
WO战略 1.
发挥优势 利用机会 2.
ST战略
利用机会 克服劣势
WT战略
发挥优势 规避威胁
1. 2.
减少劣势 规避威胁
案例：某公司员工满意度SWOT分析
SWOT分析的主要内容
1
2
3
分析环
构造SWOT
制定行 动计划
境因素
矩阵
SWOT矩阵的分析过程可分为八个步骤：
（1）列出组织的关键外部机会； （2）列出组织的关键外部威胁； （3）列出组织的关键内部优势； （4）列出组织的关键内部劣势； （5）将内部优势与外部机会相匹配，形成SO战略； （6）将内部劣势与外部机会相匹配，形成WO战略； （7）将内部优势与外部威胁相匹配，形成ST战略； （8）将内部劣势与外部威胁相匹配，形成WT战略。
人力供给预测
人员净需求量
目标与匹配政策
劳动力 过剩 执行计划 劳动力 短缺 执行反馈
人力资源战略规划任务与程序图
5. 公共部门人力资源战略规划的两种途径
根据人力资源战略规划的起点不同， 可将人力资源战略规划划分为自上而下的 制定过程和自下而上的制定过程两种途径。
6.公共部门人力资源战略规划的有效性
2.2 战略认知过程途径——作为认知、学习过程的 战略获取 战略认知过程途径基于以下假设： 1)环境千变万化，人的理性程度不足以完全 控制环境； 2) 分析总会有偏差和遗漏（分析的不可靠）； 3) 战略的获取要么靠领导者超凡脱俗的智慧 和远见卓识；要么靠组织成员应（急）对风 险时的共同体验和学习；要么靠人们基于利 益的协商和妥协； 4) 战略方案也是一种文化的选择。
公共战略
计划工作
组织工作
领导工作
反馈 管理基本过程图
控制工作
4、战略与管理
战略——不断寻找对的事情 管理——将事情做好 战略管理——将对的事情做好
管理哲学 组织文化 公司战略 企业战略 职能战略 管理技能
• 主要参考资料 – 张明玉、张文松. 企业战略理论与实践. 北京：科学出版社，2005年10月第 一版。. – （美）弗雷德.R.戴维著，李克宁译. 战略管理. 北京：经济科学出版社， 2001年版。 – （美）]戴维.贝赞可等著. 公司战略经济学. 北京：北京大学出版社， 1999年 版。
– （美）迈克尔.波特著. 竞争战略. 北京：华夏出版社， 1997年版。 – 王方华、陈继祥主编. 战略管理. 上海：上海交通大学出版社，2003年8月版。 – 王德中著. 企业战略管理. 成都：西南财经大学出版社，1999年版。 – 迈克尔.A.希特等著，吕巍等译. 战略管理：竞争与全球化（概念）. 北京：
战略管理与公共部门战略管理
战略与战略管理的发展
战略管理的概念
战略管理的特征
战
战
略 管 理 概 述
战 略 管 理 思 想 的 萌 芽 期
略 管 理 研 究 框 架 的 成 型 期
战略管理是指组织适应外 全面性
战 略 管 理 理 论
部环境变化，确立和调整 组织长期目标，整合组织 资源来实现组织的战略目 标的一系列决策与行动。
幸存
逐渐衰落 很快倒闭
低效 有效
无效
战略
• 战略与策略主要是目的与手段的关系。
公共部门战略管理典型案例范文
公共部门战略管理典型案例范文一、背景。
咱们这个城市啊，以前那公交系统可真是一团糟。
线路规划不合理，有些地方车多得像下饺子，有些偏远地区半天等不来一辆车。
车辆也老旧，一上车那股味儿就别提了，而且还经常抛锚。
司机呢，服务态度也参差不齐，有的像大爷似的爱理不理，乘客们那是怨声载道啊。
二、战略规划。
1. 线路优化。
首先啊，市政府和公交公司就决定好好规划一下线路。
他们请了一帮专家，这些专家就像侦探一样，把整个城市的人口分布、工作区域、商业中心等都调查了个遍。
然后重新设计线路，把那些客流量大的地方连接得更紧密，还专门开辟了一些新线路通往偏远的新开发区和居民区。
就像给城市的血管重新疏通了一样，让血液（乘客）能流到每一个需要的角落。
比如说，以前那个工业园区，工人们下班要转好几趟车才能到家，现在有了直达线路，大家都高兴坏了，上班的积极性都提高了不少呢。
2. 车辆更新。
接着就是车辆的问题。
公交公司咬咬牙，拿出一大笔钱来买新车子。
新的公交车那叫一个漂亮，宽敞明亮，还有空调，座位也舒服。
而且这些车都是环保型的，既减少了污染，又符合现代城市的形象。
这就好比给公交系统换了一身崭新的行头，从一个邋遢的小老头变成了帅气的小伙子。
为了让车辆能持续良好运行，还建立了专门的维修保养团队，定期给这些车做“体检”，一有小毛病就赶紧治好，可不能让它在路上掉链子。
3. 人员培训。
对于司机和乘务员的服务态度问题，公交公司开展了大规模的培训。
就像把一群调皮的孩子送进学校重新教育一样。
培训内容包括文明礼仪、安全驾驶、应急处理等。
还设立了奖励机制，每个月评选优秀员工，给予奖金和荣誉证书。
这就像给员工们打了一针兴奋剂，大家都争着好好表现。
三、战略实施。
1. 线路调整实施。
在调整线路的时候，可没那么顺利。
有些原来有线路经过的地方，居民一听要改线，就不乐意了，觉得自己被抛弃了。
公交公司就派人去解释，像居委会大妈一样苦口婆心，告诉大家新线路的好处，还承诺会增加一些短途的微循环线路来满足大家的需求。
公共部门决策案例分析
04 公共部门决策影响因素
政策法规
政策法规对公共部门决策 具有重要影响，限制或鼓 励某些决策的实施。
公共部门在决策时必须遵 守相关法律法规，确保决 策的合法性和合规性。
ABCD
政策法规的制定和修改会 影响公共部门的行动方向 和资源配置。
决策背景
某地区面临严重的空气和水污染问题，对居民健康和生态环境造成 威胁。
决策过程
政府通过调查研究和专家论证，制定了一系列环境保护政策，包括 限制高污染产业的发展、推广清洁能源等。
决策结果
经过一段时间的实施，该地区的环境质量得到明显改善，居民的健 康状况也有所提升。
案例三：某公立医院资源分配决策
决策背景
04
缺点
可能面临信息不完整和不确定性 问题。
利益相关者分析
定义 应用 优点 缺点
利益相关者分析是一种识别、评估和管理利益相关者对决策的 影响的方法。
在公共部门中，利益相关者分析用于了解不同利益相关者的立 场、需求和利益，以制定更合理的政策或决策。
有助于平衡不同利益相关者的利益，提高决策的公正性和透明 度。
优点
能够综合考虑多个目标，有 助于找到平衡点。
缺点
可能面临“帕累托最优”问 题，即无法同时优化所有目 标。
风险分析
01
定义
风险分析是对潜在的不确定性和 风险进行识别、评估和管理的过
程。
03
优点
有助于识别潜在风险，制定应对 策略。
02
应用
在公共部门决策中，风险分析用 于评估政策或项目实施过程中可
能出现的风险和不确定性。
技术条件
01
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公共部门战略管理案例分析
--以西京医院为例
摘要
战略最早起源于军事领域，指的是赢得战争胜利的目标。
后来被引用到管理领域，其实战略就是一个组织的总目标，它所涉及的主要是一个带动全局的方针、主要政策以及任务。
这种战略管理适用于任何组织和个体，对于公共部门来说，战略管理也具有重要的意义。
西京医院是全国知名医院，其快速地发展得益于领导团队能根据实际情况制定出正确的战略。
本文主要通过对公共部门战略管理的介绍，利用SWTO分析法对西京医院进行战略分析，从而制定出切实可行的战略，以促进西京医院为人们提供更好的医疗服务。
关键词: 战略管理学校食堂SWOT分析
一、公共管理部门战略管理相关理论知识
1.1公共部门重视战略管理的原因解析
（1）公共管理部门面临更加复杂和不稳定的外部环境
在当今社会，公共部门的管理工作面临的外部环境更加地不确定，环境瞬息万变。
公共管理部门必须根据自身环境，匹配适当的战略方针，才能促进其不断地发展壮大[1]。
公共管理部门能够通过对环境的把握，进行预估，合理安排组织内部的结构与程序，保证健康持续的发展。
（2）公共管理部门面临着利益的挑战
当下，公共管理部门多参与市场竞争，这些部门的利益不断地受到来自竞争市场的挑战。
为了增强其自身的市场竞争能力，保证自身的利益，公共部门管理者必须要从整体和局部进
行考虑，构建长远的战略管理计划。
1.2公共管理部门战略管理的常用方法介绍
1.2.1 SWTO分析法
（1）概念介绍
SWTO分析是目前战略管理与规划领域广发使用的分析工具，从某种程度上来看，战略乃是将组织内部的资源因素与外部因素造成的机会与风险进行合理有效地配置。
（2）进行SWTO分析的八步骤
列出组织的关键外部机会
列出组织的关键外部威胁
列出组织的关键内部优势
列出组织的关键内部劣势
将组织内部优势与外部机会相匹配
将组织内部劣势与外部机会相匹配
将组织内部优势与外部威胁相匹配
将组织内部劣势与外部威胁相匹配
1.2.2 PEST分析法
PEST分析是指宏观环境的分析，P是政治(politics)，E是经济(economic)，S是社会(society)，T是技术(technology)。
在分析一个企业集团所处的背景的时候，通常是通过这四个因素来进行分析企业集团所面临的状况。
二、西京医院SWTO战略环境分析
通常来说，在一个城市里，都不可能只有一个医院。
医院多了就必定会有竞争，医院想要赢得竞争优势，就必须要了解自身的优势和劣势，了解竞争者的优势和劣势，考分析环境，制定出科学合理的发展战略[2]。
2.1进行外部环境的分析
（1）掌握面临的良好机遇
首先，各大医院之间出现战略联盟以及并购，这对西京医院来说是很好的机遇，西京医院的实力雄厚，可以通过战略联盟和并购扩大自己的实力；其次，经济快速发展，民间资金充斥，寻求投资，这就可以为医院的发展提供良好的资金支持；最后，现代科学技术水平飞速发展，医疗科技蓬勃发展，为医院水平的提高奠定了坚实的设备基础。
（2）认清面临的潜在威胁
在西安市有许多的经营良好的医疗院所，除了西京医院还有第四军医大学唐都医院等大型医院，不断地冲击着西京医院，分流严重；行业内，许多同行花高价钱挖人才，稍不注意人才流失，导致很大损失；全民实施保健，对医疗品质需求增加，这对医院的医疗服务水平提出了更高的要求。
2.2 内部优劣势的分析
（1）找出自身的优势
名声在外，西京医院在陕西甚至周边山西都很有名声；政府对医疗卫生事业预算加多，常有经费补助，受到公务人员法规保障。
（2）认清自身的劣势
西京医院经营缺乏自主性，缺乏对员工的激励机制，无法调动员工的积极性，会受到各种法规的牵绊，医院的经验效率比较低，比如：有时候病人较多的时候，挂号都会耽误很长时间。
如此种种，会导致成长停滞不前。
三、西京医院发展战略制定
首先，优势和机会相结合的策略制定：西京医院应该加强医院之间的相互支持与合作；加强对有效资金的运用；加强学术交流，鼓励医师进修；加强和绩效经营良好的企业形成战略联盟[3]。
其次劣势和威胁相结合策略制定：大力引进民间企业化管理理念；修改现行的法规；提拔精英；将西京医院民营化管理，提升经营绩效，将优势弥补自身面临的威胁，从而增强竞争力，赢得市场份额。
再者，优势和机会相结合策略制定：西京医院应该加强和其他绩效优秀的私立以及财团法人医院联合经营；提供较好的薪资待遇，增强员工的向心力和忠诚度；进行市场考察，了解民众需求，加强服务品质。
最后，劣势和威胁相结合策略制定：西京医院应该加强人事、会计的自主权，提高经营自主性和工作效率；改善员工升迁通道，
提高员工积极性；善用组织弹性，克服法规的限制；建立良好的员工病人沟通渠道，增强对病人的了解，从而提高医疗服务水平。
结论
公共部门的战略管理面临复杂多变的外部环境和内部条件，需要考虑到各个方面进行战略的制定。
在战略制定的时候，需要使用到具体的分析方法。
本文从公共部门战略管理的相关理论知识进行介绍，介绍了战略制定的方法，并以学校食堂为例，使用SWTO分析法，对西京医院的环境和条件进行分析，为西京医院的管理者在进行食堂的战略制定的时候提供理论依据。
文章存在着不足，没有从实际情况去分析，这是文章的一大缺陷。
医院管理者在制定战略决策的时候应该根据复杂的具体情况进行分析，只有结合实际才能制定出科学合理的战略。
参考文献
[1]姜晓艳. 浅谈公共部门战略管理中的利益相关者[J]. 辽宁行政学院学报,2012,04:5-7.
[2]全晓明. 城市医院战略管理研究[D].华中科技大学,2008.
[3]薛迪. 我国医院战略管理实践的基础[J]. 中国医院管理,2004,07:13-15.。