01增城“三旧”专项规划

增城市“三旧”改造专项规划
(2010-2020)
增城市城市规划设计室
汇报内容
第一部分 第二部分 第三部分 第四部分 项目概况 规划主要内容 技术创新情况 规划实施效果
第一部分 项目概况
第一部分 项目概况
1.1 “三旧”改造缘起与规划背景
为了破解发展难题，满足经济社会发展对建设用地日益增大的需 求，先行先试，走出一条内涵式发展道路，2008年12月20日，《国土 资源部、广东省人民政府共同建设节约集约用地试点示范省合作协议》 在广州签订。而以旧城镇、旧厂房、旧村屋为对象的“三旧”改造，正 是其中的重要内容。 增城市委、市政府下发《印发关于推动存量土地高效利用和实施 “三旧”改造工作实施意见的通知》（增府【2009】12号），并提出 编制增城市“三旧”改造专项规划和编制年度实施计划。
第一部分 项目概况 1.3 规划编制范围
本次规划编制区为增城市市域范围，包括三街（荔城、增江、朱村）六镇 （新塘、石滩、中新、派潭、小楼、正果），总面积1616平方公里。
1.4
规划期限 本次规划期限为 2010 年－ 2020 年。近期为 2010 年－ 2015 年， 远期为2016－2020年。
（4）多宗政府主导成片改造的旧城镇、旧厂房、旧村庄项目通过土地收储与出让，为我市财政 带来3.4亿元的收入，为我市在城市环境、居民就业、基础设施建设等方面提供贡献。
汇报完毕 谢谢！
增城是一座千年古城，充分考虑 “三旧”改造地块与省市级文物保护 单位和历史文化保护区的保育与周边 “三旧”改造项目的实施，改“旧” 与保“旧”相结合。抢救历史文化遗 产，保护历史文化，继承和展示增城 的传统文化和特色，协调城镇建设和 文化遗产保护的关系，促进增城城乡 精神文明和物质文明建设，逐步把增 城建设成为广州东部独具特色的传统 和现代文明交融的文化名城。
我市中新镇“三旧”改造地块（图斑编号： 44018300293 ），总用地 11.97 公顷，首期用地约 5.8万平方米，改造后是经营性住宅用地，主要为迎接 亚运会广汕公路拓宽拆迁安置房用，但是在方案中配置 拆迁安置房 25000 平方米，作为拆迁户回迁房和廉租 房使用。
第三部分 技术创新情况
5 尊重历史、爱护文物，改“旧” 与保“旧”结合
第三部分 技术创新情况
第三部分 技术创新情况ຫໍສະໝຸດ 1 采用高新的地理信息系统平 台采集、录入、分析数据， 形成图库对应成果
规划不仅限于相关规划图 纸与数据的简单汇编，规划成果 利用了GIS地理信息系统平台， 以其强大的地理信息空间分析功 能，结合我市各具体地块的地理 空间数据库，通过空间查询与空 间分析得出决策结论，系统地对 “三旧”改造地块进行筛选、数 据叠加、对比分析，形成一个规 划与数据库相结合的“图库对应” 成果。
第二部分 规划主要内容
2.2 “三旧”项目操作目标
2.2.2 旧厂房改造实例
新塘镇广州东部交通枢纽项目，通过对旧厂房用地的 拆迁整合改造，建设成广州东部交通门户与商务、居住为 一体的现代服务业综合体。
改造前影像图
改造后效果图
第二部分 规划主要内容
2.2 “三旧”项目操作目标
2.2.3 旧村庄
“旧村庄”改造，是指对“城中村”、“园中 村”、“空心村”等推进农民公寓建设、旧村 改造和村容村貌整治。由于增城原是一个农业 大县，农村居民点众多，急需改造，经统计有 725项、共36.26平方公里的旧村庄土地需要 改造，对占据“三旧改造”一半工作量的旧村 庄改造是具有长远意义的。南部、中部实施撤 销合并村民居住点建设，鼓励村民“进城上 楼”，为我市打造的广州东部国际商务城和国 际旅游度假城积蓄土地，北部鼓励村民按照统 一规划、统一风格的形式建设富有特色的自住 房屋，营造浓郁旅游氛围的1000平方公里南 国生态大公园，为满足商业、旅游、度假、休 闲功能的需要做准备。
第二部分 规划主要内容
2.2 “三旧”项目操作目标
2.2.1 旧城镇改造实例
荔城街西门口旧城镇改造项目，通过把布局 散乱的旧城镇整合，建设一个现代化的商住小区。
改造前影像图
改造后效果图
第二部分 规划主要内容
2.2 “三旧”项目操作目标
2.2.2 旧厂房
“旧厂房”改造，是指镇（街道）、村和工业 园区内的旧厂房、厂区的拆迁和改造，包括严重影 响城市观瞻的临时建筑。重点改造范围是耗能大、 污染大、效益差的企业，通过产业转移、产业升级 和退二进三的政策，逐步优化我市的工业产业结构。 “旧厂房”改造主要目标是：对全市符合上述重点 改造范围的占地约25.19平方公里的旧厂房逐步进 行改造提升，将旧厂房改造成为功能配套完善的现 代化工业区、商住新城、旅游配套设施等，成为产 业优化升级的重要载体和城镇面貌提升的重要课题， 实现土地集约利用、产业集聚提升、劳动就业增加、 社会稳定和谐的目标，加快我市工业化、城市化、 国际旅游化发展进程。
第三部分 技术创新情况
3 政府主导、市场运作、成 片执行
按照城市总体规划和建设生 态宜居城市的要求，着重抓好中 心城区、新塘镇、重要城市景观 地区、基本生态保护地区、近期 建设的重要产业功能区、重大基 础设施建设范围等城镇重要地区 及其影响范围内“三旧”地区的 改造，以规划指引政府对重点地 区“三旧”用地的整合收储，充 分利用“三旧”改造优惠政策， 提高区域内权属主体自身参与的 积极性，引入市场主体，成片开 发、统一建设。
小楼镇何仙姑家庙
第四部分 规划实施效果
第四部分 规划实施效果 通过一年多的“三旧”改造规划实施，已凸显了以下4个成绩： （1）通过改造旧城镇，为市民创造了180多亩的公共绿地与公建配套用地； （2）通过改造旧厂房，重新盘活我市400多亩污染类、淘汰类企业的厂房用地与闲置用地，为 我市节省大量的建设用地指标，达到节约集约用地目的； （3）通过对三旧地块开发商品房项目要求配置一定比例经济适用房，为我市解决了4万平方米 的拆迁安置房与保障性住房的建设问题；
第二部分 规划主要内容
第二部分 规划主要内容
2.1 “三旧”项目总规模
“三旧”改造项目包 括“旧城镇”、“旧厂房” 和“旧村庄” 改造等共 1042 项 内 容 ， 合 计 “ 三 旧”改造涉及用地规模 7747.59 公 顷 。 其 中 ， “旧城镇”改造77项，占 地约 1601.82 公顷，约占 总规模的 20.68 ％；“旧 厂房”改造 240 项，占地 约 2519.25 公顷，约占总 规模的 32.52 ％；“旧村 庄 ” 共 725 项 ， 占 地 约 3626.52 公顷，约占总规 模的46.80％。
第三部分 技术创新情况
2
编制调研过程多层次多部门参与——五轮“互动”，保证规划质量
（1）第一轮：以镇街为主导，“三旧”办互动。镇街按照三旧的特征，上报形成了351个 “三旧”改造项目，共101.5平方公里的土地规划； （2）第二轮：以“三旧”办为主导，镇街互动。合并归集了51个地块，缩减至33.4平方 公里的“三旧”改造用地规模； （3）第三轮：以规划为主导，与镇街、三旧办互动。比较合理的制定了180个项目，共 75.5平方公里的用地； （4）第四轮：以政策为主导，规划设计与镇街互动。思路清晰的梳理了全市的“三旧”改 造项目，综合之前的数次成果，充分利用政策，自上而下相结合，总结归纳出361个 项目，共91.87平方公里的土地需要进行改造。该规划成果经增城市政府同意，报送 广州市审批； （5）第五轮：以广州市标图建库成果为主导，规划设计与省国土厅、省建设厅和广州市 “三旧”办互动。按照省国土厅已审定的总规模，遵循省建设厅和广州市的修改意见， 以标图建库最新成果为准，修编规划，最终形成了涉及1042个地块，共77.48平方 公里的“三旧改造”规划。
第二部分 规划主要内容
2.2 “三旧”项目操作目标
2.2.3 旧村庄改造实例
新塘镇白江村改造项目，通过对城中村改 造，建设一个崭新面貌、活力四射的宜居、宜 商新城区。
改造前影像图
改造后效果图
第二部分 规划主要内容
2.3 主导功能分类
规划全市“三旧” 改造项目改造功能总体 上按照市域层次，分为 南、中、北三大区，按 照三大主体功能区的要 求进行引导；在下一层 次镇街范围，按照“两 城两区”的要求对三旧 地块进行功能引导。 具体改造功能总体 上分为经营性用地与非 经营性用地两类。
东华旧厂房片区改造前影像图
东华旧厂房片区改造后效果图
第三部分 技术创新情况
4 规划编制与管理同步进行
规划编制与政策制订中，结合了增城市自 身发展情况，因地制宜，提出了企业自主改造 与市场主体收购改造模式，进一步提高了项目 的可操作性。在自主改造与市场主体收购改造 过程中，通过城市规划，要求配置一定比例的 拆迁安置房与保障性住房，还有公建配套与公 共绿地，利于“三旧”改造工作的可持续滚动 开展与解决了困难家庭的住房问题，同时解决 城市公共服务与公共配套不足的问题。
第二部分 规划主要内容
2.2 “三旧”项目操作目标
2.2.1 旧城镇
“旧城镇”改造，主要是指我市三街六镇 城区内成片的国有土地的旧民居、旧商铺、 旧厂房等的改造。“旧城镇”改造主要目标 是：通过实施约16.02平方公里的 “旧城 镇”项目改造，以住宅、商业房地产开发和 公共服务设施项目为主，尽快使市民居住条 件和生活环境有明显改善，通过拆除改造区 域内危破房屋，坚持旧城镇改造与住房建设 同步推进，在推进旧城镇改造中结合住房建 设规划，同步实施经济适用房和廉租房建设， 满足不同阶层市民的住房基本需求和改善需 求。
第一部分 项目概况
1.2 指导思想与基本原则
以科学发展观为指导，解放思想。深化土地改革，围绕提升经济社会发展 承载能力和综合竞争力的需要，切实转变发展观和用地观，全面清理和处置我 市空置土地资源，进一步挖掘内涵潜力，千方百计拓展用地新空间，有效破解 土地资源供需矛盾，实现土地资源的节约集约高效利用，为我市深化主体功能 区建设、实施公园化战略和统筹城乡协调发展提供强有力的土地资源支撑和保 障。 ——坚持政府主导，市场运作的原则 ——坚持规划先行，成片改造的原则 ——坚持先行先试，依法依规的原则 ——坚持积极稳妥、分步实施的原则 ——坚持区别对待、因地制宜的原则 ——坚持尊重历史、客观公正的原则