基层干部问题与对策

在基层工作的干部，长年身处基层，条件艰苦，环境恶劣，待遇低，担子重，工作杂，但他们没有被困难所吓倒，没有因为待遇低而抱怨，没有因为生活艰苦而逃离，而是扎根基层、无私奉献，任劳任怨，大部分把自己的一生默默地献给了党的事业，正是因为有了他们的牺牲精神，才有了经济的发展，社会的稳定，生态的良好。

但是我们也应看到，随着经济社会的发展，改革开放的深入，利益主体的增多，社会矛盾的尖锐，不少基层干部面对这纷繁复杂的社会，显得是那样的无所适从，基层工作中出现了不少问题，有的问题非常严重。

现简要列举并分析其产生的原因。

（一）学风不浓。

勤于学习应该是基层干部应具备的基本功之一。

面对新的形势与任务，面对纷繁复杂的社会环境，基层干部只有不断地学习，才能提高自己的素质，做好自己的工作。

但是，基层干部所处的环境不利于他们静下心来认真学习。

一是琐碎事情多，没有时间学习。

上边千条线，下边一根针。

各项工作都要在基层干部那里挽结，基层干部长期超负荷工作，静下心来学习的时间确实不多。

二是没有安静学习的环境与学习材料。

基层干部成天在基层工作，有干不完的具体事务，可以说，不少人从早忙到晚，还要加班加点地干，很少有坐下来学习的功夫；由于身处基层，学习材料少，也不系统。

三是没有养成勤于学习的习惯。

不少基层干部认为自己是基层干部，只要勤于工作就行了，不需要那么多理论知识。

四是很少给他们提供外出进修学习的机会。

尽管有五年之内必须把干部普遍轮训一次的要求，但是由于经费落实不到位，基层各党干校虽然工作量严重不足，但基层干部却得不到应有的培训轮训，有不少基层干部工作几十年，没有参加过一次正规培训。

(二)动力不足。

一台机器如果动力不足，就不能满负荷工作，效率就会大打折扣，效益就很低，久而久之，就会被淘汰。

人生跟机器一样，动力不足，就不能很好地完成自己所担负的各项任务，更不用说在工作中开拓创新了。

有人说：人生有三大动力，即人生梦想、补偿心理和心理平衡。

基层干部也不例外，他们大学毕业参加工作，都有做好工作，平步青云，光宗耀祖，实现自我的梦想，但很多人在基层摸爬滚打数十年后，仍然没有什么大的起色，自己的梦想逐步破裂，就有些心灰意泠，随波逐流了，这时心理补偿就十分强烈，再过后就会有牢骚，干劲也就逐步消失了，心理就越来越不平衡了。

基层干部动力不足，有其主观原因，但关键是客观原因造成的。

按现行体制机制计算，一个人大学毕业参加基层工作，每步都踏上晋升点子，要当个正处级，必须要25年，年龄在45岁以上，比率是千分之二，可谓凤毛麟角，少之又少。

百分之六十的基层干部工作到退休，连一个副科级都混不上。

而在地市级以上部门工作，很快就能提升为处级干部。

而我们的各项待遇都是跟职务挂钩的，只有职务上去了，相应的待遇才能跟上。

这种体制机制严重影响了基层干部工作的积极性。

年轻干部谁不想把工作做好，但随着工作时间的增加，自己的各项待遇跟不上，做的工作还又多又杂，难免会生出怨气，懈怠工作。

不少基层干部工作到四十岁左右，觉得自己的前途没有多大希望了，就开始混日子了，不少人开始酗酒，牢骚满腹，健康每况愈下，有的就疾病缠身，心力交瘁了。

(三)效率不高。

这里说的效率是指基层工作人员的工作效率。

是指单位时间里实际完成的工作量。

因此，所谓效率高，就是在单位时间里实际完成的工作量多，对个人而言，意味着节约了时间。

基层干部之所以效率不高。

从主观上来说，不少基层干部完成任务的本领欠缺，观念陈旧，主观能动性不足，依赖思想严重。

从客观上来说，现行体制机制激励性不强，不能体现出多劳多得，效率优先的分配原则，容易使人产生等靠要思想，人浮于事，因人设岗，用人上的不公等现象的存在，极大地削弱人们工作的积极性和创造性，影响了工作效率的提高。

(四)活力不强。

什么是活力？活力就是旺盛的生命力，就是一个单位高效率的工作能力和综合协调能力。

有人说，活力由三个维度的能量组成，即体力、情绪能量、认知灵敏性。

就体力而言，有活力的员工表现出身体健康强壮，感觉精力充沛，饮食、睡眠良好等。

就情绪能量而言，有活力的员工通常表现为情绪稳定，积极乐观，能站在别人的角度思考问题，关心、同情他人等。

就认知灵活性而言，有活力的员工表现出思维敏捷，工作效率高，自信、动机强烈等。

一个有活力的人，好像充满了生机，有使不完的劲头，工作积极肯干，效率高，具有自我牺牲精神与开拓进取精神。

一个单位有活力，这个单位的干部职工就团结互助，豁达乐观，工作任务完成就好，效率就高。

现在基层单位和干部活力不强，从这个三维来看，都存在一些问题。

从个人的体力来看，由于这些年基层干部长期处在工作第一线，常年超负荷运转，不少人未老先衰，40来岁体力就开始下降，疾病缠身，不少人还没有退休，就提前到马克思那里报到了。

就情绪能量而言，不少人常年呆在基层，待遇低，升迁无门，就连外出学习考察的机会都没有，久而久之，心情越来越郁闷，情绪也就不稳定了，长期得不到组织和别人关爱，要想他去关爱别人也就很难了，同情心也就淡漠了。

从认知灵活性上看，哪里还有自信，哪里还有敏捷的思维，哪里还有强烈的动机呢？(五)工作不细。

现在的工作强调的是科学的工作，系统地工作，是一环套一环的工作，整个工作过程不能有丝毫的马虎懈怠。

但是，现在不少基层单位和基层干部在工作中草率马虎，得过且过，粗知大意。

正以为如此，在工作中才经常出问题，据有关部门披露：现在全国每年发生群体性事件10万多起，而这些事件80%是与民生有关的。

现在各行各业都不断出事，而且一出就是大事。

以安全生产为例，近年来出的事故多而且大，给国家和人民造成了不可估量的损失，很多家庭家破人亡，但这些事故大多是基层单位或工作人员工作不细不力造成，可以说是三分天灾，七分人祸。

食品行业也是事故不断，致使在社会上流传着“中国人不是病死的而是毒死的”顺口溜，听后让人毛骨悚然。

这正应了俗话所说的“小了不补，大了一尺五”。

基层干部处在一线，与这些行业零接触，存在的问题没有不知道的，但为什么屡屡出现问题，最主要的原因就是工作不细，处置不力，不能防患于未然，出事也就难免了。

我经常在想，我们的基层单位和基层干部平时干什么去了，平时工作是这好那好，但一到集中整治或出了问题一查，就问题成山，触目惊心，这不值得我们认真反思吗？(六)有令不行。

政令畅通是执好政的一个重要标准，一个执政为民的政府一定是政令畅通令行禁止的政府。

但是，由于各个行业、部门为自己的利益所驱使，有令不行是常有的事，到了基层更是天高皇帝远，我行我素的事是经常发生的。

现在常在坊间听到顺口溜：中央政策好，下边乱求搞。

一些基层单位和干部在执行上级政策中为我所用，随心所欲，对自己有利的就执行得快，不利的就不执行或采用拖字诀，有的甚至另搞一套，如上级要求财务政务公开，一些基层单位就把次要的公开了，主要的还越藏越深。

有位朋友为我讲述了这样一件事：他的一个朋友未婚先孕了，按照相关规定，只要男女双方怀孕时年龄在婚育年龄内，就可以生育，不需要做手术，不能罚款，但基层的计生工作人员不但要叫做手术，还要罚款，他们又找到上级计生部门，主管领导说基层计生人员的做法不对，并亲自给相关人员打电话，要求他们改变做法，电话中答应改正，但放下电话就当着其他人员说，坚决不行。

像这样的事情，现在在基层可以说屡见不鲜。

难怪有人说，我们现在的不少政策、规章制度是写在纸上，挂在墙上，就是无法落实在行动上。

(七)作风不硬。

基层工作事无巨细，一个萝卜一个坑甚至几个坑，基层工作人员没有过硬的作风还真不行，经常听到基层工作人员说自己是如何如何的忙碌，只恨自己没有分身术，恨不得一个人扳做几个人用。

但这只是对一些基层干部特别是主要领导说的，因为现在对于很多基层单位来说，本来应该很忙，但由于很多人作风不过硬，不会工作，不愿工作，不能工作，致使很多基层单位，一方面是工作多如牛毛，堆积如山，一方面是很多人无事可做，让他下乡，嫌累，要他写文件，不会，让他做群众工作，不行。

所以，有人戏称：现在一个单位只有三个人，即，主要领导，办公室主任，财会人员。

主要领导管全盘，大小事情都要经过他，不忙行吗？办公室主任要炮制各类文件，应付各项检查评比，不撑起门面也不行。

财会人员要做好各类账目，掩盖各种不合理不合法的开销，不花时间是不可能的。

除此而外，很多基层干部可以说在应付差事，上班多在挖坑、偷菜、聊天、看电视剧……下班多在喝酒、打牌、跳舞……正因为如此，才不断出事，才经常引发民事纠纷，群体性事件，造成人民群众对党和政府不满。

现在不少基层干部学历高，但不虚心学习，不能同人民群众打成一片，怕吃苦，怕受累，不钻研业务，贪图享受，到时候不提拔使用就牢骚满腹，怨天尤人。

（八）本领不济。

本领是做好各项工作的基础，没有好的本领，就难以做好基层工作，特别是在当今，中国经济社会快速变革，各种社会矛盾凸显，各种关系错综复杂，基层干部没有过硬的本领是难以胜任工作的。

本领不是先天具有的，而是后天学习、实践中得来的。

现在不少基层干部外出培训学习的机会很少，自己又不想自学，在学校中学习的知识，工作不了几年就都还给了老师，再者工作的知识只有在工作中边工作边学习，活学活用，才能不断提高本领，成为内行。

书本学习只是一个方面，本领关键还要在实践中学习，要在实践中向人民群众、向老同志和老领导学习，还要在不同岗位上轮岗锻炼。

但是，现在走上工作岗位的不少基层干部，吃不了农家饭，睡不了农家床，说不了农家话，和农民、工人打不了交道，成不了朋友；又觉得老同志思想过时，方法落后，也不屑学习。

久而久之，自己就成了文武不能的半吊子，人民群众不认，领导不爱，老同志不顾，自己觉得没趣，越来越被边缘化了。

（九）流动不畅。

现在的基层干部缺乏流动交流，致使基层干部有“出生入死”的顺口溜。

不少基层单位特别是一些偏远落后地区的基层单位，由于人们都不愿意去，干部很少流动，不少人在一个地方一个单位一呆就是几十年，去时还是一个翩翩少年，走时已是两鬓斑白。

古语说：流水不腐，户枢不蠹。

一个人长期在一地方一个单位呆着，年复一年日复一日地重复着干一件事，棱角早就没有了，激情早就消退了。

二、解决的对策当前基层干部中存在的这些问题已严重影响到基层各项工作的开展，影响了基层干部的形象，甚至影响了党和政府的形象，必须尽快加以解决。

这次开展党的群众路线教育实践活动，以“为民务实清廉”为主要内容，要求我们的各级干部要“照镜子，正衣冠，洗洗澡，出出汗，治治病”。

这是非常必要的，通过这个活动的开展，解决基层干部中普遍存在的一些问题，是非常及时和必要的。

（一）加强对基层干部的培训教育，提高他们的思想政治素质和业务能力，使他们养成善于学习，勤于工作的良好习惯。

政治理论素质的提高，业务能力增强，都必须经过不断地学习和辛勤地工作，基层干部长时间不参加学习培训，思想就会僵化，业务就会生疏，规矩也不会懂，恩也不知报，甚至会产生“山中无老虎猴子称霸王”的心理。