工程造价预算审计方案

（一）项目招标工程量清单及拦标价编制

1编制依据

1.1、《建设工程工程量清单计价规范》GB50500-2013建设工程工程量清单计价规范；

1.2、国家或省级、行业建设主管部门颁发的计价定额和计价办法；

1.3、建设工程设计文件及相关资料；

1.4、招标文件中的工程量清单及有关要求；

1.5、与建设项目相关的标准规范、技术资料；

1.6、工程造价管理机构发布的工程造价信息，工程造价信息没有发布的参照市场价；

1.7、其它相关资料，主要指施工现场情况、工程特点及常规施工方案等。

2审计目标

合理地确定和控制工程造价，深入地贯彻和执行行业规范，有效地避免经济纠纷和司法诉讼，公正地维护当事人的合法权益，最大限度地为业主节约投资，充分地保证业主的投资效益。

3审计范围、内容

3.1审核工程招标文件；

3.2根据招标文件等，初步审查施工图纸，编制工程量清单及控制价；

3.3清单及控制价经委托方认可后对外公布；

3.4与第三方核对清单及控制价；

3.5对中标的投标文件进行清标，并处理清理问题；

3.6审核合同。

4审计难点分析以及重要事项的审计实施程序、方法

4.1实施程序及方法

4.1.1收集清单编制依据

工程量清单编制前，应根据委托人委托，收集完整的清单编制依据。

①清单编制依据范围：工程量清单编制依据包括施工图、标准图、现行技术规范、清单规范、省市造价管理部门的规定、招标文件初稿、委托人项目管理要点等。

②项目部向公司提交《资料清单目录》，由公司按该目录索引收集相应资料。

③公司将收集的资料与造价工程师一起分别按工程项目逐一归纳整理。

4.1.2 熟悉资料

项目组成员在计算清单工程量前，首先应完整地掌握项目情况，熟悉施工图设计和技术规范。

①全面阅读所有编制依据，掌握工程情况，对其中重要内容和各种疑问做好记录。

②、在初步熟悉资料，并做好记录后，项目负责人组织造价人员及时互相交换情况，互相提醒，避免问题疏漏。

③发现表述不清的资料，造价工程师及时与项目委托人进行核实，将核实情况做好记录。

4.1.3对施工图设计进行技术经济论证经验表明，80%左右的建安成本在工程设计阶段已定型，因此做好施工图设计技术经济论证，帮助委托人把好设计关，可以起到降低建设成本、控制工程投资的作用。同时，工程施工招标时，往往还未进行施工图设计会审，且每一项设计或多或少存在一定的遗漏或缺陷，造价工师在熟悉施工图后，会发现一些图纸设计问题，在编制清单时，客观需要解决。因此：

①造价工程师熟悉施工图纸后，检查设计是否存在技术缺陷，施工图设计是否存在技术经济不合理的问题，提出合理化意见。

②向建设单位提交设计合理化建议报告，由项目建设单位进行审批。

③造价工程师将同意落实的建议意见反映在设计文件中。

4.1.4现场踏勘

现场踏勘的目的是了解项目施工现场条件，使编制的清单和控制价更加切合实际，降低承包商工程索赔的机率。因此在熟悉文字资料后，工作人员应到工程现场进行实地踏勘。现场踏勘时完成以下具体工作：

①核查施工图设计与工程场地条件是否吻合，施工场地条件，施工用水、电、讯、排水、道路条件，材料设备运输条件，运输距离。

②记录核查情况，将实际情况充分反映在编制的工程量清单中。

4.1.5计算工程量

工程量计算是否准确，直接影响到工程招标的质量、预算控制价的准确性，因此造价工程师应在熟悉资料后，根据规范规定计算清单工程量。

①造价工程师根据熟悉的资料，严格按分部分项清单名称、工程量计算规则、计量单位计算清单工程量。

②清单工程量采用相应计算机软件计算，同时辅助手工方法。

③造价工程师在清单工程量计算底稿上注明清单项目名称、构件部位、计量单位，清晰、整洁书写计算式，在计算书中对各分部分项清单工程量统计。

④按清单规范规定对清单工程量进行分别汇总统计，列出分部分项清单。

4.1.6编制措施项目、规费项目清单

造价工程师根据招标文件初稿按费用措施项目、定额计价措施项目、省清单计价定额关于规费清单确定，分别列出措施项目清单、规费项目清单。具体包括：

①按费率计算的措施项目清单如环境保护、文明施工、安全施工、临时设施、夜间施

工、二次搬运。

②按计价定额计算的措施项目清单如大型机械设备进出场和安装拆除、混凝土和钢筋混凝土模板及支架、脚手架、已完工程及设备保护、施工排水和降水、基坑支护等。

③按规定计算的规费清单如养老保险、失业保险、医疗保险、住房公积金、危险作业意外伤害保险等。

4.1.7编制工程量清单初稿

在工程量计算工作，造价工程师应用计价软件，按项目编码将各分部分项名称、计量单位、工程数量、工作内容、项目特征、措施项目、其他项目、工程说明等内容反映到工程量清单中，编制出工程量清单初稿。

4.1.8 调整清单初稿，编制工程量清单征求意见稿

在编制工程量清单初稿的基础上，根据招标人购置材料、专业分包工程、预留金设置情况，调整工程量清单初稿，将甲供材料、专业分包工程、预留金反映到工程量清单中，编制工程量清单编制说明，形成总承包和专业分包工程的工程量清单征求意见稿。

4.1.9清单风险评价，编制招标建议书

在工程量清单征求意见稿编制完成后，造价工程师应对工程量清单征求意见稿，进行风险评估，评估内容包括：

①预测清单存在的潜在风险；

②清单存在哪些不确定因素；

③图纸可能发生的设计变更；

④工程设计项目缺陷；

⑤材料价格波动趋势；

⑥新技术、新材料对本项目工程造价的影响等（如有）；

对以上因素进行评估后，提出风险评估报告，编制施工招标建议书，提供给委托人参考。

4.2难点分析

4.2.1工程量清单编制的重点和难点在于清单项目的设置，而清单项目的设置，其难点则在于对清单项目特征的描述。为什么说清单项目的设置是清单编制的难点，其理由是：第一，编制工程量清单是新生事物，编制者要一下子掌握有些困难；第二，编制者以前长期接触定额计价，对于清单项目的划分、定额子目的划分一时很难完全适应，头脑中总时不时为定额子目所左右；第三，对于图纸中要求，该定为清单项目，还是定为项目的可组合内容，往往一时难以搞清楚，常常会出现清单项目设置不准确、甚至漏项的现象。再说对清单项目