关于承担行政职能事业单位改革的意见(国办发[2011]37号之2)
机构改革和机构编制管理
四、国外行政管理体制改革的经验和启示
经验
（一）转变政府职能 6 1 2 3
国外 经验 案”。
英国的“小政府、大社会”，“改迚政府管理下一步行劢方
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（二）完善决策机制 （三）实行大部门制 （四）地方分权改革 （五）推行绩效管理
美国形成了一整套较为成熟的不市场经济相适应的政府管 理体制和决策机制。
基本 仸务
（三）通过创新运行机制，形成决策科学、执行顺
畅、监督有力的行政运行机制
（四）通过改迚管理方式，形成政务信息公开、业务流程合理、 电子政务完善、公众服务满意的效能政府
（五）通过全面推行依法行政，建立合法行政、合理行政、高 效便民、权责统一的法治政府和责任政府
第二部分：事业单位分类改革
一、事业单位 的相关概念、 特征和划分 二、事业单位 的基本情况和 存在的主要问 题
1、高丼中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理 论和“三个代表”重要思想为挃导，深入贯彻落实 科学収展观。 2、挄照政事分开、事企分开和管办分离的要求。 3、以促进公益事业収展为目的，以科学分类为基 础，以深化体制机制改革为核心。
指导思想
（一）、挃导思想
事业单位
基本原则
4、总体设计、分类挃导、因地制宜、先行试点、 稳步推进。 5、进一步增强事业单位活力，丌断满足人民群众 和经济社会収展对公益服务的需求。
美国成立交通部，整合了分散在商业部、财政部等8个部的交通事 物；日本政府由过去的1府21省厅合幵成为1府12省厅。
美国推行“还权亍州不地方”，法国在修宪报告中明确界定法国为“地方分 权”的单一制国家。 英国政府制定几十个全国性工作绩效评估标准幵向社会公布，实施全面绩效 评估；美国颁布《政府绩效和结果法案》。成立国家绩效评审委员会。
简析推进经营性国有资产集中统一监管中事业单位转(办)企业监管问题
多已转企或取消。根据有关法律法规，今后将不再批准设 立从事生产经营活动的机构。
（二） 承担某些行政管理职能的机构 承担某些行政管理职能的机构是指可以承担行政执 法类或者行政监督类职能的机构。按照国家有关政策，此 类单位正在逐步将其行政性质的职能移交给有关政府公 共管理部门，或直接转变为公共管理部门。根据有关法律 法规,今后将不再批准设立承担公共管理职能的机构。 （三） 能够从事公益服务的机构 按照职责、任务、服务目标和资源配置方法，从事公 益服务的机构又可以细分为两类： 1. 公益一类机构（全额拨款），即其维持机构正常运 转所需全部资金由国家财政拨款支付，不自收自支，也不 需要以正常运营为目的，为自己的机构筹集资金。这类机 构相当广泛，也承担着非常重的社会服务职能，比如义务 教育、基础科学研究、公共卫生防疫、基础医疗等基本服 务，因此类机构的职能为依靠国家财政支持，提供社会保 障的公共服务，因此其不能也不应该参与市场竞争，由市 场承担配置资源。 2. 公益二类机构（差额拨款）,介于公益一类机构和 能够从事生产经营活动的机构之间，此类机构既有职能 向社会提供基础保障性的公益服务，又可按照国家规定， 以政府公布的价格收取一定费用。也就是说，其运营经费 之一部分，仍有国家财政拨款支出,其余部分则须依靠一 定区域或程度上的市场进行配置实现。最为典型的差额 拨款类事业单位就是高等学校、公立医院等等。
二、事业单位转（办）企业的几种情形
结合上述,我们基本可以判断存在事业单位转（设）
［作者简介］尚剑（1983-）,甘肃天水人，博士研究生，研究方向：中国特色社会主义国家安全法治。
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知
中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知文章属性•【制定机关】•【公布日期】2011.08.02•【文号】•【施行日期】2011.08.02•【效力等级】党内规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】企事业单位和社会组织工作正文中共中央办公厅、国务院办公厅印发《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》的通知（2011年8月2日）《关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见》已经中央领导同志同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
关于进一步深化事业单位人事制度改革的意见为贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》和《2011-2020年深化干部人事制度改革规划纲要》要求，现就进一步深化事业单位人事制度改革提出如下意见。
一、深化事业单位人事制度改革的指导思想、基本原则和目标任务1.指导思想。
深化事业单位人事制度改革，要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，根据完善社会主义市场经济体制和发展社会事业的需要，坚持科学化、民主化、制度化方向，全面推行聘用制度和岗位管理制度，创新管理体制，转换用人机制，整合人才资源，凝聚优秀人才，充分调动事业单位各类人才的积极性、主动性、创造性，为促进社会公益事业发展、全面建设小康社会、构建社会主义和谐社会提供人才保障。
2.基本原则。
贯彻落实党的干部路线方针政策，坚持党管干部和党管人才；坚持德才兼备、以德为先用人标准；坚持民主、公开、竞争、择优；坚持分类推进，充分体现不同类型、不同行业的特点；坚持责、权、利相结合，维护事业单位和工作人员的合法权益。
3.目标任务。
按照中央关于深化干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求，以转换用人机制和搞活用人制度为核心，以健全聘用制度和岗位管理制度为重点，形成权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力，符合事业单位特点和人才成长规律的人事管理制度，实现由固定用人向合同用人转变，由身份管理向岗位管理转变。
关于承担行政职能的事业单位改革的调研报告
关于承担行政职能的事业单位改革的调研报告中央《关于分类推进事业单位改革的指导意见》（以下简称《指导意见》）的发布标志着事业单位分类改革工作的全面启动。
按照国家要求，辽宁省已于2013年年底完成了事业单位的分类工作。
结合分类工作实际，笔者通过对有关法律问题的思考，对承担行政职能事业单位的改革问题予以探讨。
承担行政职能事业单位的类型从本源意义上说，事业单位的存在主要是为了提供公共服务，并不应该承担有关行政职能，但是基于现实工作需要，事业单位以各种形式承担着行政职能。
按照事业单位承担行政职能的不同依据，可分为以下三个类型。
1.职权性事业单位，即根据宪法和有关组织法的规定，应当作为行政机构，其上级部门也是行政机构，但因受本级行政机构数额和行政编制数量的限制，被列为事业单位，我们俗称为“事业局”，如有些地方的知识产权局、测绘局。
2.授权性事业单位，根据《指导意见》指的是有法律法规和中央有关政策授权行使行政职能的事业单位。
我们对授权性事业单位的认定，主要是进行三个层次的判断，一是承担的职能是行政职能；二是承担的行政职能有法律法规和中央有关政策授权；三是授权明确指向了事业单位。
法律，是全国人大及其常委会依法制定的规范性文件。
法规，在事业单位分类改革中，《指导意见》将其确定为行政法规，地方性法规排除在外。
根据《行政法规制定程序条例》，行政法规的名称通常为“条例、规定、办法”，也就是说除此以外的任何形式的规范性文件都没有授权地位，包括地方性法规、地方规章、部门规章，以及其他规范性文件。
3.委托性事业单位，此类事业单位分为有法律法规委托的事业单位和行政机关自行委托的事业单位。
有法律法规委托是指有文件明确授权行政机关可以将某项行政职能委托给事业单位承担。
自行委托是行政机关以内部文件的形式将某项行政职能委托给事业单位承担。
事业单位行政职能的归位问题1.职权性事业单位行政职能的归位问题。
职权性事业单位行使的行政职能，是宪法和组织法赋予政府的固有职能。
行政事业单位国有资产管理 课后练习
行政事业单位国有资产管理课后练习判断题：1、党的机关和人大、政协机关资产由财政部与其共同管理。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：A题目解析：党的机关和人大、政协机关资产由财政部与其共同管理，国家垂直管理部门、中央部门所属事业单位资产、党的机关和人大、政协所属事业单位资产由财政部负责综合管理，国务院机关事务管理局（国管局）负责管理国务院系统中央部门机关和机关服务中心资产。
2、承担部分行政职能的事业单位，在其相关职能、机构与有关部门和单位的职能和机构进行剥离、整合过程中，涉及资产划转的，在资产清查等相关基础工作完成后，由划出方报其主管部门审核同意。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：B题目解析：承担部分行政职能的事业单位，在其相关职能、机构与有关部门和单位的职能和机构进行剥离、整合过程中，涉及资产划转的，在资产清查等相关基础工作完成后，由划出、划入双方分别报主管部门审核同意，并由划出单位主管部门报同级财政部门批准后办理资产无偿划转手续。
划转后，其资产要区分不同性质，分别按照国家有关行政单位和事业单位国有资产管理的规定进行管理。
3、保留在事业单位序列的事业单位所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，要报同级财政部门审核和批准。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：B题目解析：保留在事业单位序列的事业单位，要按照"事企分开"的原则，与所办企业建立以资本为纽带的产权关系，加强和规范对所办企业的监管，确保国有资产保值增值。
所办企业的改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，由主管部门审核后报同级财政部门批准实施。
4、转为企业的事业单位，原则上要与其所办企业进行资源整合，涉及改制上市、产权转让、资产重组等重大事项，由履行出资人职责的机构批准后实施。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：A5、事业单位国有资产改革中涉及有偿转让的资产要通过拍卖等规范的产权交易方式公开处置。
[题号：Qhx]A、对B、错正确答案：B题目解析：建立国有资产公开处置机制，坚持公开、公平、公正原则，规范操作，公开交易。
中央编办、财政部、人力资源和社会保障部关于做好中央国家机关所属事业单位分类工作的通知
中央编办、财政部、⼈⼒资源和社会保障部关于做好中央国家机关所属事业单位分类⼯作的通知中央和国家机关各部门：按照《中共中央、国务院关于分类推进事业单位改⾰的指导意见》（中发[2011]5号）和《国务院办公厅关于印发分类推进事业单位改⾰配套⽂件的通知》（国办发[2011]37号）要求，经中央编委领导批准，现就做好中央国家机关所属事业单位分类⼯作通知如下：⼀、把科学划分类别作为分类推进事业单位改⾰的基础和重要内容，摆上重要议事⽇程，认真组织学习相关⽂件，深刻领会精神，准确把握要求。
⼆、严格执⾏政策。
要认真落实中发[2011]5号和国办发[2011]37号⽂件相关规定，严格按照社会功能划分现有事业单位类别，不以机构名称、经费形式、⼈员管理⽅式等作为分类依据。
要实事求是、严格把关，防⽌公益类向⾏政类“挤”、经营类向公益类“靠”，防⽌将社会功能、运⾏⽅式相同的事业单位划⼊不同类别。
三、统筹安排进度。
中央国家机关所属事业单位分类⼯作2013年上半年基本完成。
中央编办会同财政部、⼈⼒资源社会保障部等部门成⽴中央国家机关所属事业单位分类⼯作⼩组。
3⽉⾄5⽉，各部门就所属事业单位分类意见与⼯作⼩组进⾏沟通协调，形成⼀致意见。
6⽉10⽇前，各部门将所属事业单位分类意见报送中央编办。
6⽉底前，中央编办商财政部、⼈⼒资源社会保障部，涉及党群事业单位商中央组织部研究提出审核意见，按规定程序报批。
各部门要统筹安排，按时报送相关材料，以免影响事业单位改⾰进程以及与其他相关改⾰政策的衔接。
四、严肃⼯作纪律。
各部门要从⼤局出发，切实强化责任意识。
严禁借改⾰之机，擅⾃提⾼机构规格、突击增设机构、增加编制和领导职数。
严格财务管理，严禁转移、侵吞、挤占国有资产，防⽌国有资产流失。
违反规定的，按照有关法律法规和制度规定，追究相关责任⼈的责任。
五、加强组织领导。
事业单位分类涉及⾯⼴、政策性强，时间紧、任务重。
各部门要加强领导，健全⼯作机制，配备专门⼒量，扎实开展⼯作，确保按时保质完成。
[事业单位,会计]事业单位分类改革前后会计处理比较分析
![[事业单位,会计]事业单位分类改革前后会计处理比较分析](https://img.taocdn.com/s3/m/b9d7915d84868762cbaed581.png)
事业单位分类改革前后会计处理比较分析[摘要] 事业单位分类改革后，现有承担行政职能事业单位将转制为行政单位，从事生产经营活动事业单位将转制为企业或撤销，财务管理、会计制度、会计核算等要求发生根本性变化，会计实务处理随之发生重大转变，本文重点对分类改革前后会计核算进行比较分析，为各级事业单位财务工作者规范账务处理提供指导与借鉴。
[关键词] 事业单位；分类改革；会计处理1 事业单位转行政单位前后会计处理比较分析1.1 资产基金的会计核算差异事业单位设置“非流动资产基金”科目，核算固定资产.在建工程.长期投资和无形资产这四种非流动资产所占用的金额。
行政单位设置“资产基金”科目，核算预付账款、存货、固定资产、在建工程、无形资产、政府储备物资、公共基础设施等七项资产在净资产中所占用的金额。
具体如下：1.2 期末结转的会计核算差异事业单位期末结转核算复杂，且存在非财政补助结余分配。
行政单位相对简单，且不存在结余分配，具体如下：1.3 应付账款的会计核算差异事业单位应付账款核算不涉及净资产科目，行政单位涉及净资产科目，具体如下：1.4 对外投资的会计核算差异按照《行政单位财务规则》（财政部第71号令）规定：“行政单位不得以任何形式用占有、使用的国有资产对外投资或者举办经济实体。
对于未与行政单位脱钩的经济实体，行政单位应当按照有关规定进行监管。
”因此，《行政单位会计制度》未设置“短期投资”、“对外投资”科目。
《事业单位财务规则》（财政部令第68号）规定，事业单位不得使用财政拨款及其结余进行对外投资，不得从事股票、期货、基金、企业债券等投资，国家另有规定的除外，也就是说可能存在非财政资金形成的股票、基金等投资。
转制时，应对投资进行清理处置，如股票投资可由上市公司定向回购、基金办理赎回、期货交割、企业债券回购等，所得款项可作为行政单位成立时的国家资本入账。
转制基准日未处置完毕的投资，“短期投资”科目余额转入新账中“其他应收款”科目，“对外投资”科目余额应转入新账中“待处置资产损溢”科目。
中共中央 国务院关于 事业单位的改革意见
中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见（２０１１年３月２３日）为全面贯彻落实党的十七大和十七届二中、三中、四中、五中全会精神，推动公益事业更好更快发展，不断满足人民群众日益增长的公益服务需求，现就分类推进事业单位改革提出如下意见。
一、改革的重要性和紧迫性１．事业单位是经济社会发展中提供公益服务的主要载体，是我国社会主义现代化建设的重要力量。
改革开放特别是党的十六大以来，各地区各有关部门积极探索事业单位改革，不断创新事业单位体制机制，稳步推进教育、科技、文化、卫生等行业体制改革，积累了有益经验，取得了明显成效，为进一步推进改革奠定了基础。
事业单位提供公益服务总量不断扩大，服务水平逐步提高，在促进经济社会发展、改善人民群众生活方面发挥了重要作用。
２．当前，我国正处于全面建设小康社会的关键时期，加快发展社会事业、满足人民群众公益服务需求的任务更加艰巨。
面对新形势新要求，我国社会事业发展相对滞后，一些事业单位功能定位不清，政事不分、事企不分，机制不活；公益服务供给总量不足，供给方式单一，资源配置不合理，质量和效率不高；支持公益服务的政策措施还不够完善，监督管理薄弱。
这些问题影响了公益事业的健康发展，迫切需要通过分类推进事业单位改革加以解决。
３．分类推进事业单位改革，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的必然要求，是推进政府职能转变、建设服务型政府的重要举措，是提高事业单位公益服务水平、加快各项社会事业发展的客观需要。
必须从改革开放和社会主义现代化建设全局的高度，充分认识分类推进事业单位改革的重大意义，切实增强责任感和紧迫感，坚定不移地把这项改革推向深入。
二、改革的指导思想、基本原则和总体目标４．指导思想。
高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照政事分开、事企分开和管办分离的要求，以促进公益事业发展为目的，以科学分类为基础，以深化体制机制改革为核心，总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进，进一步增强事业单位活力，不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。
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关于承担行政职能事业单位改革的意见
根据《中共中央国务院关于分类推进事业单位改革的指导意见》（中发〔2011〕5号）精神，现就承担行政职能事业单位改革提出如下意见：
一、原则要求
按照政事分开原则，准确界定事业单位职能，将事业单位承担的行政职能划归行政机构；按照深化行政管理体制改革的要求，结合探索实行职能有机统一的大部门体制，整合设置机构，促进政府组织结构优化；按照精简、统一、效能原则，严格认定标准和范围，严格控制机构编制；按照积极稳妥原则，循序渐进，分步实施改革。
二、主要任务
（一）明确事业单位承担行政职能的认定标准和依据。
承担行政职能是指事业单位承担行政决策、行政执行、行政监督等职能，主要行使行政许可、行政处罚、行政强制、行政裁决等行政职权。
认定事业单位承担行政职能的依据是国家有关法律法规和中央有关政策规定，不以机构名称、经费来源、人员管理方式等作为依据。
（二）规范和调整事业单位承担的行政职能。
按照转变政府职能的要求，取消不该由政府管理的事项。
能够通过市场机制自行调节或社会中介机构自行解决的事项，政府不再干预；能够通过法律手段或经济手段解决的问题不再使用行政手段；适宜事后监督的不再事前审
批。
对承担行政职能的事业单位，逐步将其行政职能划归行政机构或转为行政机构。
对部分承担行政职能的事业单位，将其行政职能剥离并划归行政机构；对职能调整的事业单位，要重新明确职责、划定类别，对职责任务不足的予以撤销或并入其他事业单位。
对完全承担行政职能的事业单位，可调整为相关行政机关的内设机构，确需单独设置的，要在精简的基础上综合设置。
已认定为承担行政职能、但尚未调整到位的事业单位，在过渡期内继续按照现行法律法规和政策规定履行职责，使用事业编制且只减不增，依照国家现行人事、财务、社会保险等政策规定实施管理。
（三）严格控制机构编制。
改革中涉及行政机构编制调整的，要严格控制，不得突破政府机构限额，不得突破现有行政编制总额，主要通过行政管理体制和政府机构改革调剂出来的空额逐步解决。
三、组织实施
中央一级承担行政职能事业单位的改革，由有关部门提出意见并按规定程序报批后组织实施。
地方承担行政职能事业单位改革的组织实施，由省级党委、政府负责。
改革过程中，可积极探索承担行政职能事业单位改革的具体形式，涉及行政机构调整的，要按规定程序报批；过渡期内使用韵事业编制，受省级机构编制部门严格管理。