自主创新产品政府采购合同管理办法
财政部关于印发《自主创新产品政府采购合同管理办法》的通知
财库[2007]31号
党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅(局)，新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006～2020年)〉若干配套政策的通知》(国发〔2006〕6号)，实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》，财政部制定了《自主创新产品政府采购合同管理办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：自主创新产品政府采购合同管理办法
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二ΟΟ七年四月三日
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自主创新产品政府采购合同管理办法
第一章总则
第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006～2020年）〉若干配套政策的通知》（国发〔2006〕6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《中华人民共和国合同法》，制定本办法。
第二条政府采购合同签订和履行应当有利于促进自主创新，提高自主创新产品的竞争力。
第三条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）及其委托的采购代理机构在政府采购活动中签订购买自主创新产品合同时，应当按照本办法规
定执行。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。
目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制定。
本办法所称采购代理机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。
第四条本办法未做出规定的，应当按照政府采购有关法律法规执行。
第二章合同的订立和履行
第五条自主创新产品政府采购合同应当由采购人与中标、成交自主创新产品供应商（指提供自主创新产品的供应商，下同）签订。
采购人也可以委托采购代理机构代表其与中标、成交自主创新产品供应商签订政府采购合同。
由采购代理机构以采购人名义与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品政府采购合同的，应当提交采购人的授权委托书，作为合同附件。
第六条自主创新产品政府采购合同必须将促进自主创新作为必备条款，明确支持自主创新产品的内容和具体措施。
自主创新产品政府采购合同应当在履约保证金、付款期限等方面给予自主创新产品供应商适当支持。
第七条采购人与中标、成交自主创新产品供应商应当在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照采购文件确定的事项签订自主创新产品政府采购合同。
第八条采购人不得与中标、成交自主创新产品供应商签订自主创新产品分包项目合同。
第九条在合同履行过程中，双方当事人依法变更合同条款、签订补充条款或协议的，不得违背促进自主创新的原则。
双方当事人依法变更合同条款、签订补充条款或协议涉及自主创新产品的，采购人或者其委托的采购代理机构应当将补充条款或协议的内容、补充理由，以
及变更后的合同、补充条款或协议副本报同级财政部门和有关部门备案。
第十条自主创新产品政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物或者服务的，在不违背促进自主创新的原则、不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。
第十一条经批准采购外国产品的，应当坚持有利于消化吸收核心技术的原则，优先将合同授予转让核心技术的国外企业。
第十二条自主创新产品政府采购合同签订时间应当在自主创新产品认证有效期之内。
自主创新产品政府采购合同期限一般不得超过自主创新产品认证有效期。
第十三条自主创新产品政府采购合同备案时应当标明自主创新产品政府采购合同。
填写政府采购信息统计报表时应当明确自主创新产品采购内容。
第十四条采购人或者其委托的采购代理机构应当组织对供应商履约的验收。
大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。
验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。
第十五条自主创新产品供应商应当依法提供质量合格的自主创新产品。
第三章监督检查
第十六条各级财政部门等有关部门负责自主创新产品政府采购合同监督管理。
第十七条招标采购单位有下列情形之一的，财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他责任人员，由其行政主管部门或有关机关依法给予处分，并予通报：
（一）中标、成交通知书发出之后，拒绝签订自主创新产品政府采购合同或拒绝接受自主创新产品的；
（二）不按照招标文件及其他采购文件和中标、成交自主创新产品供应商的
投标文件、响应文件确定的有关促进自主创新事项签订政府采购合同的；
（三）政府采购属于目录中品目的产品，未经批准，擅自采购外国产品或服务的。
采购代理机构未按上述规定执行，情节严重的，可以取消其政府采购代理机构资格。
第十八条有本办法第十七条行为，未确定中标、成交供应商的，终止采购活动；中标、成交供应商已确定但采购合同尚未履行的，撤销合同，按照相关规定另行确定中标、成交自主创新产品供应商；合同已经履行的，财政部门停止按预算支付资金。
给采购人、供应商造成损失的，由责任人承担赔偿责任。
第十九条中标、成交自主创新产品供应商有下列情形之一的，财政部门将该供应商列入不良行为记录名单，并予以公告。
财政部应当将该产品从目录中删除，并及时将相关自主创新产品和供应商信息反馈科技部：
（一）以自主创新产品名义谋取中标、成交后将合同转包的；
（二）中标、成交后将自主创新产品分包给其他供应商的；
（三）提供的自主创新产品质量不合格、影响正常使用的。
供应商有前款第（三）项情形的，应当按照合同约定进行赔偿。
第二十条自主创新产品政府采购合同因变更、撤销、中止或终止而造成的损失，当事人有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。
第四章附则
第二十一条本办法由财政部负责解释。
第二十二条本办法自印发之日起施行。
自主创新产品的政府采购及其绩效管理
（ 第 ３３ ） 总 １期
商 业
经 济
Ｎｏ １ ２０ ８ ． １． ０ Ｔ０ａ ． ３ ｔｌ Ｎｏ３１
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［ 编 号】 １０—０３ ０８１— ０３ ０ 文章 ０９ ６４（ ０ ） ０３—２ ２ １
自主创新 产 品的政 府采 购 其 效 管理 及 绩
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政府采购管理办法
政府采购管理办法一、总则1、为了规范政府采购行为，加强对政府采购的管理，提高财政支出效益，维护国家利益和社会公共利益，促进廉政建设，制定本法。
2、在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。
3、本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
4、政府采购应当遵循公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。
5、政府采购实行集中采购和分散采购相结合的体制。
二、采购政策1、政府采购应当有助于实现国家的经济和社会发展政策目标，包括保护环境，扶持不发达地区和少数民族地区，促进中小企业发展等。
2、采购人进行政府采购活动，应当符合社会需要和公共利益，遵守公开透明、公平竞争、公正和诚实信用的原则。
3、采购人进行政府采购活动，应当符合预算的规定，确保财政支出不超过预算或者经调整的预算。
4、政府采购应当节约能源、保护环境，优先购买节能环保产品。
5、政府采购应当使用有利于环境保护的包装物和填充物或者无害化处理后的废弃物。
6、政府采购应当支持不发达地区和少数民族地区的发展。
7、政府采购应当扶持中小企业发展。
8、政府采购应当保护国家安全。
9、政府采购应当有利于经济和社会发展。
10、政府采购应当符合国家经济和社会发展政策目标。
11、政府采购应当符合财政预算的要求。
12、政府采购应当符合国家产业政策的要求。
13、政府采购应当符合技术进步的要求。
14、政府采购应当符合提高国家竞争力、发展对外贸易的要求。
15、政府采购应当符合国家国防建设和军事战略的需要。
16、政府采购应当符合国家外交政策的要求。
17、政府采购应当符合加强廉政建设的需要。
18、政府采购应当符合提高财政资金使用效益的要求。
19、政府采购应当符合提高财政资金使用透明度的要求。
政府采购管理办法制度一、总则1、为了规范政府采购行为，加强对政府采购的管理，发挥政府采购的调控作用，依据《中华人民共和国政府采购法》（以下简称《政府采购法》）和有关法律、行政法规的规定，制定本办法。
财政部文件 财库[2007]30号
![财政部文件 财库[2007]30号](https://360docs-1393072327.cos.ap-beijing.myqcloud.com/099b7a07bed5b9f3f90f1c8d.webp)
财库[2007]30号财政部文件财库[2007]30号财政部关于印发《自主创新产品政府采购评审办法》的通知党中央有关部门，国务院各部委、各直属机构，全国人大常委会办公厅，全国政协办公厅，高法院，高检院，有关人民团体，各省、自治区、直辖市、计划单列市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局，各集中采购机构：为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号），财政部制定了《自主创新产品政府采购评审办法》。
现印发给你们，请遵照执行。
附件：自主创新产品政府采购评审办法二○○七年四月三日自主创新产品政府采购评审办法第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》，实施促进自主创新的政府采购政策，根据《中华人民共和国政府采购法》和《政府采购货物和服务招标投标管理办法》，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）在政府采购活动中，应当优先购买自主创新产品。
本办法所称自主创新产品是指纳入财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下简称目录）的货物和服务。
目录由财政部会同科技部等有关部门在国家认定的自主创新产品范围内研究制订。
第三条本办法适用于采购人及其委托的采购代理机构（以下统称招标采购单位）开展自主创新产品政府采购活动的评审工作。
本办法所称采购代理机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。
第四条任何单位和个人不得阻挠和限制自主创新产品供应商（指提供自主创新产品的供应商，下同）自由进入本地区和本行业的政府采购市场，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第五条本办法未作出规定的，应当按照政府采购有关法律法规执行。
广东省自主创新产品政府采购管理办法（草案）
广东省自主创新产品政府采购管理办法（草案）文章属性•【公布机关】广东省政府法制办公室•【公布日期】2011.02.15•【分类】规章草案及其说明正文广东省自主创新产品政府采购管理办法（草案）第一章总则第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006—2020年)〉若干配套政策》、《珠江三角洲地区改革发展规划纲要（2008—2020年）》和《广东省促进自主创新若干政策》，发挥政府采购政策在促进自主创新中的导向功能，规范自主创新产品政府采购的运行机制，根据《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共和国招标投标法》、《广东省实施<中华人民共和国政府采购法>办法》、《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》，结合国家关于实施促进自主创新政府采购政策的有关规定，制定本办法。
第二条本省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购货物、服务以及与工程配套建设的机电设备安装项目，应当优先采购自主创新产品。
第三条本办法所称的自主创新产品是指纳入《广东省政府采购自主创新产品清单》（以下简称《清单》）的货物和技术服务，以及国内其他地区认定的自主创新产品。
第四条自主创新产品的政府采购活动应当遵循依法采购原则、公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第五条任何单位和个人不得阻挠或限制自主创新产品供应商（指提供自主创新产品的生产商或代理商，下同）自由进入本地区、本行业的政府采购和工程建设交易市场，不得以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇。
第六条采购人采用邀请招标、竞争性谈判和询价方式采购的，应当优先确定自主创新产品供应商参加。
第七条采购人或其委托的采购代理机构必须在采购文件中对供应商资格要求、评审方法和标准等作出优先采购自主创新产品的具体规定，不得含有倾向性或者排斥潜在自主创新产品供应商的内容。
第八条自主创新产品供应商参与政府采购和工程招标活动时，应当向采购人或其委托的采购代理机构提供有效期内的自主创新产品认定证书。
自主创新产品政府首购和订购管理办法
⾃主创新产品政府⾸购和订购管理办法⽬录第⼀章总则第⼆章⾸购管理第三章订购管理第四章监督检查第五章附则第⼀章总则第⼀条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若⼲配套政策的通知》（国发[2006]6号），发挥政府采购政策功能，⿎励、扶持⾃主创新产品的研究和应⽤，规范政府⾸购和订购活动，根据《中华⼈民共和国政府采购法》，制定本办法。
第⼆条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购⼈）使⽤财政性资⾦开展⾸购、订购活动的，适⽤本办法。
第三条本办法所称⾸购，是指对于国内企业或科研机构⽣产或开发的，暂不具有市场竞争⼒，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展⽅向的⾸次投向市场的产品（以下统称⾸购产品），通过政府采购⽅式由采购⼈或政府⾸先采购的⾏为。
第四条本办法所称订购，是指对于国家需要研究开发的重⼤创新产品、技术、软科学研究课题等（以下统称订购产品），通过政府采购⽅式⾯向全社会确定研究开发和⽣产机构（以下统称订购产品供应商）的⾏为。
第五条⾸购和订购的产品应当具有⾸创和⾃主研发性质。
属于⾃主创新产品的，应当按照⾃主创新产品政府采购政策执⾏。
第六条政府⾸购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信⽤原则。
第七条各级⼈民政府财政部门和科技部门应当依法加强对政府⾸购和订购活动的监督管理。
第⼆章⾸购管理第⼋条⾸购产品应当符合下列条件：（⼀）属于国家认定的⾃主创新产品；（⼆）符合国民经济发展要求，代表先进技术发展⽅向；（三）⽣产和制造供应商为在中国境内具有中国法⼈资格的企业、事业单位；（四）⾸次投向市场，尚未具备市场竞争⼒，但具有较⼤的市场潜⼒，需要重点扶持；（五）具有潜在⽣产能⼒并质量可靠；（六）符合国家法律、⾏政法规和政策规定。
第九条⾸购产品的认定按照科技部、发展改⾰委、财政部联合制定的《国家⾃主创新产品认定管理办法（试⾏）》（国科发计字[2006]539号）执⾏。
安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法
安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法2007年07月30日 15时36分 119主题分类: 财税审计教科文体“自主创新”“政府采购”安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法财购[2007]599号省直各部门、单位，各式、县（区）财政局，省政府采购中心，政府采购业务代理机构：现将《安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
在执行过程中如有问题，请及时向省财政厅反馈。
二○○七年七月二日安徽省自主创新产品政府采购管理暂行办法第一章总则第一条为贯彻落实《中共安徽省委安徽省人民政府关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的意见》（皖发［2006］8号）和《财政部关于实施促进自主创新政府采购政策的若干意见》（财库［2006］47号）文件精神，实施政府采购政策促进自主创新产品的发展，根据《中华人民共和国政府采购法》等法律法规，制定本办法。
第二条各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）及其委托的采购代理机构开展的政府采购活动，适用于本办法。
本办法所称代理机构，是指集中采购机构和经省级以上财政部门认定资格的其他采购代理机构。
第三条本办法所称自主创新产品，是指财政部公布的《政府采购自主创新产品目录》（以下统称目录）以及安徽省财政厅公布的《安徽省政府采购自主创新产品目录》中的货物和服务。
《安徽省政府采购自主创新产品目录》，由省财政厅会同省科学技术厅等部门，在已获得认定的列入《安徽省自主创新产品目录》的范围内确定，并向社会公布。
《安徽省政府采购自主创新产品目录》（以下统称目录）实行动态管理。
第四条建立政府采购自主创新产品的协调机制。
由省财政厅牵头，科技、发展改革、经济等部门参加组成省级政府采购自主创新产品协调机构，制定和落实政府采购自主创新产品政策，协调解决相关问题。
第五条各级财政部门是自主创新产品政府采购活动的监督管理部门，依法履行对自主创新产品政府采购活动的监督管理。
第二章政府采购预算第六条各级财政部门在编制年度部门预算中，要明确提出自主创新产品政府采购预算的编制要求，并在政府采购预算表中增加反映自主创新产品政府采购的内容。
上海市财政局关于印发《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》的通知
上海市财政局关于印发《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》的通知文章属性•【制定机关】上海市财政局•【公布日期】2006.12.11•【字号】沪财库[2006]39号•【施行日期】2006.12.11•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】政府采购正文上海市财政局关于印发《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》的通知（沪财库[2006]39号）各区县财政局、政府采购管理办公室：根据国家《政府采购法》、国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）和市人民政府《关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（沪府发[2006]12号）精神，结合本市实际情况，我局制定了《上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定》。
现印发给你们，请按照执行。
在执行中如发现问题，请及时与我局联系。
特此通知。
上海市财政局二00六年十二月十一日上海市政府采购支持自主创新产品暂行规定第一条为有效推进政府采购促进自主创新产品的政策效用，推动经济和科技发展的有效结合，规范自主创新产品政府采购的运行机制，根据国家《政府采购法》、国务院《关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）和市人民政府《关于实施〈上海中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）〉若干配套政策的通知》（沪府发[2006]12号）精神，制定本规定。
第二条本市各级国家机关、事业单位和社会团体（以下简称“采购人”）使用财政性资金采购纳入政府采购自主创新产品目录的项目，适用本规定。
第三条财政性资金包括财政预算安排的预算内资金和纳入财政专户管理的预算外资金。
第四条政府采购代理机构是指依法接受采购人委托，从事政府采购货物、工程和服务的招标、竞争性谈判、询价、单一来源采购等采购代理业务的机构。
国家自主创新产品认定管理办法
附件：国家自主创新产品认定管理办法(试行)为实施《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）》（国发[2005]44号），营造激励自主创新的环境，努力建设创新型国家，根据《国务院关于印发实施<国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006-2020年）>若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），建立国家自主创新产品认定制度，规范自主创新产品认定工作，特制定本办法。
第一条科学技术部（以下简称科技部）会同国家发展和改革委员会（以下简称国家发展改革委）和财政部对国家自主创新产品进行认定，负责国家自主创新产品认定工作的管理和监督、制定相关制度与标准、编制《国家自主创新产品申报说明》、组织开展产品认定工作并公布《国家自主创新产品目录》（以下简称《产品目录》）。
第二条国家自主创新产品认定工作遵循公开、公正、公平、科学的原则。
经认定的国家自主创新产品将在政府采购、国家重大工程采购等财政性资金采购中优先购买，并在高新技术企业认定、促进科技成果转化和相关产业化政策中给予重点支持，以引导全社会支持自主创新产品的发展。
—1 —第三条自主创新产品认定工作遵循自愿申请的原则。
凡在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位均可申请认定。
第四条申请认定的国家自主创新产品，应符合以下条件：（一）产品符合国家法律法规，符合国家产业技术政策和其他相关产业政策。
（二）产品具有自主知识产权，且权益状况明确。
产品具有自主知识产权是指，申请单位经过其主导的技术创新活动，在我国依法拥有知识产权的所有权，或依法通过受让取得的中国企业、事业单位或公民在我国依法拥有知识产权的所有权或使用权。
（三）产品具有自主品牌，即申请单位拥有该产品注册商标的所有权。
（四）产品创新程度高。
掌握产品生产的核心技术和关键工艺；或应用新技术原理、新设计构思，在结构、材质、工艺等方面对原有产品有根本性改进，显著提高了产品性能；或在国内外率先提出技术标准。
福建省政府采购自主创新产品暂行办法
福建省政府采购自主创新产品暂行办法第一条为贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号）以及《中共福建省委福建省人民政府关于增强自主创新能力、推进海峡西岸经济区建设的决定》（闽委发〔2006〕21号），进一步支持自主创新产品及相关产业，实施促进自主创新的政府采购政策，根据中央、省有关部门制定的自主创新产品政府采购相关规定，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称“采购单位”）使用财政性资金进行采购活动时，适用本办法。
本办法所称自主创新产品是指纳入国家有关部门和省政府或经省政府授权部门颁布的自主创新产品清单或目录内的产品。
第三条采购单位应当按照法律法规规定的采购方式（包括网上竞价采购）优先采购自主创新产品。
第四条采购单位采用公开招标方式采购的产品属于自主创新产品清单或目录内品目的，应在政府采购招标文件中载明优先采购自主创新产品的具体要求，设定加分或价格扣除条款，对满足招标文件要求的自主创新产品清单或目录内产品给予相应评标项总分值一定幅度的加分或价格扣除（优惠内容及幅度见附件）。
第五条采购单位采用公开招标方式采购的产品属于自主创新产品清单或目录内品目的，经两次公开招标不成功并经依法审批转为其他方式采购的,参照第四条规定执行。
第六条在实施优先采购过程中，应遵守公开、公平、公正的原则，采购招标文件不得指定特定的产品或供应商，不得含有倾向性或者排斥潜在供应商的内容，以达到充分竞争、择优采购的目的。
第七条各级财政部门负责对自主创新产品清单或目录产品政府采购的监督检查。
对在自主创新产品政府采购工作中取得明显成绩和贡献的单位和个人，应予以鼓励和表彰。
对应采购清单内产品而未按有关规定实行优先采购的单位，财政部门应当责令其改正。
第八条对应自主创新产品采购清单或目录内产品而未按有关规定实行优先采购且拒不改正的，属于采购单位责任的，财政部门应当给予通报批评，并视情况可以拒付采购资金；属于采购代理机构责任的，财政部门应当依法追究相关单位和责任人员的责任。
财政部自主创新产品政府首购与订购管理办法
财政部自主创新产品政府首购和订购管理办法财库[2007]120号第一章总则第一条为了贯彻落实《国务院关于实施〈国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006—2020年）〉若干配套政策的通知》（国发[2006]6号），发挥政府采购政策功能，鼓励、扶持自主创新产品的研究和应用，规范政府首购和订购活动，根据《中华人民共和国政府采购法》，制定本办法。
第二条国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金开展首购、订购活动的，适用本办法。
第三条本办法所称首购，是指对于国内企业或科研机构生产或开发的，暂不具有市场竞争力，但符合国民经济发展要求、代表先进技术发展方向的首次投向市场的产品（以下统称首购产品），通过政府采购方式由采购人或政府首先采购的行为。
第四条本办法所称订购，是指对于国家需要研究开发的重大创新产品、技术、软科学研究课题等（以下统称订购产品），通过政府采购方式面向全社会确定研究开发和生产机构（以下统称订购产品供应商）的行为。
第五条首购和订购的产品应当具有首创和自主研发性质。
属于自主创新产品的，应当按照自主创新产品政府采购政策执行。
第六条政府首购和订购活动应当遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚实信用原则。
第七条各级人民政府财政部门和科技部门应当依法加强对政府首购和订购活动的监督管理。
第二章首购管理第八条首购产品应当符合下列条件：（一）属于国家认定的自主创新产品；（二）符合国民经济发展要求，代表先进技术发展方向；（三）生产和制造供应商为在中国境内具有中国法人资格的企业、事业单位；（四）首次投向市场，尚未具备市场竞争力，但具有较大的市场潜力，需要重点扶持；（五）具有潜在生产能力并质量可靠；（六）符合国家法律、行政法规和政策规定。
第九条首购产品的认定按照科技部、发展改革委、财政部联合制定的《国家自主创新产品认定管理办法（试行）》（国科发技字[2006]539号）执行。
第十条首购产品由财政部会同科技部等部门研究确定后纳入《政府采购自主创新产品目录》（以下简称《目录》）予以公布，在有效期内实行首购。