对完善住房保障制度

对完善住房保障制度的探讨

摘要：我国住房保证制度目前还存在很多问题，建立和完善城镇家庭住房保障体系是解决这个问题的关键。

关键词：经济适用房制度；廉租房制度；住房公积金制度

中图分类号：f293.31 文献标识码：a 文章编号：1001-828x （2013）04-00-01

住房保障制度是一个包含范围很广的概念。它们是低生产力水平下保障“人人有房住”的制度。在市场经济条件下，为了保障每个人都有房子住，政府要实施一些特殊的政策措施，帮助单纯依靠市场解决住房有困难的群体。这个政策体系的总称，就叫做住房保障制度。

一、我国住房保障制度的现状及存在的问题

从1998年至今，我国先后出台了《住房公积金管理条例》、《经济适用房管理办法》、《廉租住房管理办法》等规范性文件，明确规定了建设保障性住房的土地政策、货币政策、税收政策。我国的住房保障体系虽然已基本建立起来了，然而在实际的运行中，在具体的实施方式、住房金融及法制保证方面都存在着相当多的问题。1.经济适用住房存在的问题

第一，供应数量远远不足。近几年来，在需求和成本的推动下，全国商品住房价格不断上升，开发商在高额利润驱使下，大量开发建设中高档、大户型的商品房，中低价位的商品住宅供应明显不足，许多城市中低价位商品住宅只占供应总量的10%左右。

第二，经济适用住房分配环节不规范。经济适用住房的分配也是近几年来争议较大的一个方面。许多地方经济适用的分配管理不到位、不透明、不公开、不规范，使得那些真正的中低收入者往往无法取得购房资格。

2.廉租房存在的问题

第一，廉租房发展不平衡，总体覆盖面过低。由于廉租房是针对城镇最低收入户的住房保障制度，各地的经济发展水平差异较大，导致了保障的标准和覆盖面存在着较大的差异。

第二，廉租房的资金来源存在问题。除少数城市建立了制度性的财政资金供应计划外，大多数的城市都是依靠住房公积金的增值收益和公房售房款的余额部分作为廉租住房资金来源的主渠道，由于这部分资金灵活性较大，后续资金没有保证。

3.住房金融发展不够

随着经济的发展和住房制度改革的深化，这种单一的政策住房金融模式越来越难以满足新形势下的住房保障要求。

第一，公积金的目的与实际实施存在矛盾。目前大量下岗职工，效益不太好、规模较小的企业职工及大量的私营企业雇员等中低收入群体，普遍未建立公积金制度，因而失去了申请公积金贷款的基本条件。

第二，政策性住房金融体系不完善。我国目前除公积金外，尚未有第二种直接面向中低收家庭发放的低息或无息的政策性住房贷款，制约了中低收入者购房的能力。

二、建立和完善城镇家庭住房保障体系

1.合理界定城镇中低收入家庭，对违规住房进行全面清理整顿第一，住房保障对象的确定。家庭是确定住房保障对象的基本单位。社会住房保障的对象，它应包括所有无法从市场获得住房的中低收入家庭，既包括具有城镇户口的“城镇居民”，也包括城镇中大量流动的非户籍人群。

第二，住房保障标准的设立。在完善住房保障体系时，应结合当地的社会和经济发展状况，动态地解决好住房保障的标准划分问题。对不符合廉租住房保障条件的，应当取消其资格，停发租赁住房补贴，收回廉租住房。

2.充分运用市场和经济手段，实施住房保障体系

在推动住房建设、实施住房保障体系中，政府可通过行政手段和运用金融财税等经济手段进行调节，充分发挥各市场主体的作用来实现。

第一，可明确规定各房产开发项目由政府给予一定的低息或免息贷款和一定的税费优惠，承建一定比例的廉租房，建成后交由政府管理，按照政府核定的租金标准，租给低收入家庭居住。

第二，加大对房地产开发商的支持力度。通过采取一系列的优惠政策，鼓励房地产开发商出租低价商品住房，以加大对从事租赁业务的房地产开发商的金融支持力度。

3.多渠道筹措住房保障资金

住房保障资金应以公共财政为主，多渠道筹集资金。

第一，政府财政拨款。本着“取之于民、用之于民”的原则，由政府财政纳入财政年度预算，安排一定资金专项用于经济适用住房、廉租住房建设和廉租住房租金补贴，解决低收入家庭住房困难。第二，银行贷款。鼓励银行支持经济适用住房建设的资金贷款和个人住房贷款。

完善的社会保障体系是全面建设小康社会战略目标的一个重要

内容。住房保障制度作为社会保障体系的一个重要组成部分，更应将作为现阶段的政策目标，并在实践中努力寻求自身的完善与发展，不断提高房地产行业的发展能力。

参考文献：

[1]住房保障制度的几个方面.百度百科.

[2]任志强.建立我国住房保障制度的政策研究.新浪博客.