创新监管模式实现监管关口前移
安全生产“双控体系”建设工作方案
安全生产“双控体系”建设工作方案为深入贯彻落实国家和省、市、区关于加强安全生产工作的系列安排部署,加快推进全区安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系（以下简称“双控体系”）建设,着力遏制各类生产安全事故发生,根据《安全生产法》和《贵州省安全生产条例》相关规定,结合我区实际,特制定本方案。
一、目标任务（一）总体目标深入贯彻落实省、市、区关于“双控体系”建设的决策部署,按照xxxx年xx月25日市人民政府桐梓县大河煤矿“双控体系”暨企业标准化建设现场推进会和xxxx年1月25日全区安全生产调度会议的要求部署,扎实推进“双控体系”建设,有效运行“双控体系”并同步完成信息化管控,构建点、线、面有机结合,区、镇（街）、村（居）无缝隙对接的风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系。
（二）主要任务1.xxxx年5月31日前,全区风险分级管控和隐患排查治理体系信息平台基本建成。
煤矿、金属非金属矿山、危险化学品、烟花爆竹（批发企业）、金属冶炼等高危行业80%的企业,建材、机械、轻工、纺织等行业60%的规模以上企业,交通运输、建筑施工、城镇燃气、特种设备、文化娱乐、消防、水利、林业、农机、民爆、教育、旅游等行业领域50%的企业建成风险分级管控和隐患排查治理体系,并纳入信息平台管理。
2.xxxx年1月1日开始,按照《贵州省安全生产条例》规定,全区要利用信息系统移动执法终端开展监督检查,把“双控体系”建设情况作为安全检查的必检项目和首检内容纳入执法计划。
各负有安全监管职责的部门要统一对照清单查隐患,对照清单执法,把各类安全检查发现的隐患全部录入系统平台,在线跟踪隐患整改。
同时结合每一起事故的调查,认真梳理暴露出的问题,并纳入隐患排查的内容之中,真正汲取事故教训,防范同类事故发生。
二、组织领导为切实加强“双控体系”建设工作的组织领导,特成立汇川区安全生产“双控体系”建设工作领导小组,其成员如下：组长：区委常委、区人民政府常务副区长副组长：区人民政府副区长区人民政府副区长区人民政府副区长区人民政府副区长区人民政府副区长成员：区安委会各专业办主要负责人领导小组下设办公室在区安委办,由陈进同志任办公室主任,主要负责“双控体系”建设工作的统筹、协调、指导、督查等工作。
金融监管新理念：关口前移
金融监管新理念：关口前移
田志刚;李建礼;董阅
【期刊名称】《山西金融》
【年(卷),期】2003(000)005
【摘要】党的十六大对金融改革提出了一系列基本要求，其核心是通过深化金融体制改革，充分发挥金融在社会资源配置中的作用。
而加强金融监管、防范金融风险，则是顺利推进金融改革和发展的基础。
根据日常监管工作的实际，并结合对山西省中国银行的调研，我们认为在金融业飞速发展的今天，要想有效防范、化解风险，必须转变监管理念，做到监管“关口”前移，才能真正实现科学而高效的金融监管。
【总页数】2页(P51-52)
【作者】田志刚;李建礼;董阅
【作者单位】人民银行天津分行太原监管办
【正文语种】中文
【中图分类】F832.33
【相关文献】
1.试论后金融危机时代金融监管的新理念及其启示 [J], 黄金瑞
2.树立金融监管的新框架、新理念与新精神 [J], 王朝阳
3.后金融危机时代金融监管的新理念及启示 [J], 林欣
4.英国金融监管改革:新理念、新方法、新趋势 [J], 蓝虹;穆争社
5.后金融危机时代的金融监管新理念及启示 [J], 刘健升
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[最新精品]“关口前移,重心下移”,全面推进安全生产基层监管工作
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“关口前移,重心下移”,全面推进安全生产基层监管工作“关口前移,重心下移”,全面推进安全生产基层监管工作丰泽区安监局自2002年4月成立以来，针对基层安全生产监督管理工作薄弱环节，“关口前移、重心下移”，狠抓基层安全监管队伍建设，在丰泽区委、区政府的大力支持下，在街道办事处和社区设立专职安监员，完善区、街道办事处和社区三级安全生产监管网络，有力地促进了全区安全生产工作的深入开展。
使政府对企业的安全生产监管职能进一步落到实处。
在2004年全国安全生产工作会议上，丰泽区安监局被国家安监总局授予“安全生产监督管理先进单位”，2006年又被福建省政府授予“创建安全生产合格乡镇（街道）活动组织奖”称号。
一、安全生产面临的新问题、新任务、新挑战，加强基层安全监管工作迫在眉捷丰泽区是1997年8月经国务院批准设立的泉州市管辖的一个新区，全区总面积126.5平方公里，辖8个街道办事处，人口49万人，2006年全区工业总产值为241.3亿元，财政总收入11.6亿元。
辖区内有各类企业3000多家，主要从事轻纺服装、包袋鞋业、机械电子，树脂工艺等行业的生产、经营活动，还有中石化汽油库、招商石化等单位的液化气储存库、鲤城物资公司的民爆物品仓库以及200多家危险化学品生产、储存、经营、使用单位，安全生产监管任务艰巨。
丰泽区地处于泉州市中心市区，安全生产形势“牵一发而动全身”，安全生产监管工作责任重大。
全区安全生产基础较为薄弱。
辖区企业发展总体水平还比较低，技术装备和管理手段还比较落后，安全保障能力较差。
尤其是大量的非公有制企业和小网点生产条件简陋，安全生产投入不足，安全设施不到位，部分企业负责人和从业人员安全生产意识不强，素质不高，还有不少企业没有建立内部安全生产自我制约机制，安全管理工作松懈。
丰泽区正处于经济发展的关键时期，安全生产工作中的一些基础性、结构性、体制性矛盾比较突出，安全生产的新情况新问题不断出现。
随着经济社会的发展，与安全生产密切相关的各类企业、交通工具、街居道路不断增加，水上作业人员、外来务工人员、机动车驾驶员不断增多，社会生产消费活动增加，人流物流量增大，给基层安全生产监管工作增加了许多新的难度。
创新监管工作机制 筑牢食品安全防线——平顶山市工商局产品质量与食品安全监管工作做法专访
会） 也相 继 建 立起 来 ， 市 食 品备 案 工作 得 全
两 、 的清单全部 拿来审验。 审验人 员对照《 销货 集 中备 案 到 工 商 所 “ 图 一 书 ”市 场 巡 查 清 单 发 放 登 记 簿 》逐 本 对 照 票 号 ， 是 否 制 度 等 ，工 商部 门对 食 杂店 的管 理 可谓 竭 ， 看 有 转借 他 人 、 无 缺 页 、 备 多 送 、 写 信 尽 全 力 、 面俱 到 。 通 过 分 析各 级 政 府对 有 少 填 面 但
局 长 陶洪 臻 说 ， 们 这 一 做 法 以科 学 发 展 散 备案 为到 辖 区 工商 部 门 集 中 备案 。 他 观为统领 ， 紧围绕 总局提 出的“ 紧 四个 统 个阶段是工商部门参与的协会备案 Ｉ
一
” 要 求 和 省 局 党 组 提 出 的 “ 足 工 商 新 立
由于 工 商 部 门 备 案 工 作 没 有 明 确 的 行 了完 善 ， 以县 （ ）区 为 单 位 分 别 市 、 了辖 区 食 品 经 营 者 自律 协 会 ， 工 商 由 参与并指导协会工作 ， 推行 了“ 并 一 的 备 案 模 式 。 即 ： 货商 在 向 食 品 零 供
。 特别关注 本 目 办 位河 省 地 备 心 栏 协 单 ：南 征 储 中
创新监管 工作机 制 筑牢食
— —
平顶 山市工商局产品质量与食 品安全监管
创新机制 强化监管 不断提升政府采购科学化精细化管理水平
是 以构建制度体 系为基础 ．
《 政府 采 购 财 政 内部 运 行 规 程 》 对 ，
财 政 部 门 内部 资 金主 管 处室 的 工作
确 保 行 为 规 范 张 家 口 市 财 政 局 依
托 《 府 采 购 法 》 根 据 省 财 政 厅 工 政 ，
作 要 求 和 本 市 工 作 实 际 ，切 实 加 强
评 价 ” 为 了进 一步 规 范采 购 行 为 ， 。 提 高 采 购 工 作 效 率 ，推 进 政 府 采 购
管理 的科 学化 、 细化 ， 家 口市财 精 张
３ ０ 篇 ：在 省 以 上 媒 体 刊 登 各 类 宣 ５０ 传 调 研 文 章 ４ 多 篇 ： 累 计 举 办 政 府 ０
采 购 政 策 业 务 培 训 班 １ ９ ： 功 举 ３期 成
办 了 “ 线 人 员 话 采 购 ” 题 演 讲 活 一 主 动 和 “ 府 采购 档 案展 评 ” 动 ， 政 活 推 动 了政 府 采 购 工 作 的 健 康 发 展 。
购 代 理 机 构 达 到 １ 家 ，评 审 专 家 达 １ 到 ６ ０ ， 有 效 实 施 政 府 采 购 奠 定 ９人 为 了 坚 实 基 础 ： 一 方 面 ， 全 面 加 强 另 在 市 级 政 府 采 购 管 理 的 同 时 。重 点 规 范 县 区 采 购 管 理 ，在 全 市 实行 市 、
兼顾培训 、 顾建 制、 顾调研 、 兼 兼 兼 顾 考 评 、 顾 自身 建 设 ” 法 得 到 了 兼 做
财 政 部 督 导 组 及 省 财 政 厅 领 导 的 肯 定。
料饲 草 机 械 、 山区 饮水 项 目、 贫周 扶
转 羊 、 市 百万 头奶 牛 计 划项 目、 全 苗
国有企业基层纪委如何发挥监督保障执行作用
国有企业基层纪委如何发挥监督保障执行作用摘要：现如今，我国企业在经济带动下快速发展进步，监督保障执行、促进完善发展，既是纪检监察机关的基本职责定位，也是服务保障高质量发展的有效路径。
当前，基层纪委的工作重心逐渐由事后查处向事前、事中监督转变，通过“关口前移”，扎实有效地开展监督提醒工作，对廉政风险早发现、早提示、早管控。
国有企业基层纪委要围绕高质量发展主基调，立足职责定位，把监督落实到各项工作领域，保障党委各项决策部署、政策措施落地落实，从而确保企业高质量发展目标实现。
关键词：国有企业；基层纪委；监督保障；执行作用引言在全面从严治党新形势下，企业纪委应该做好日常监督工作，确保企业领导及各部门严格按照党纪国法及企业规章制度开展工作，落实企业各项重大决策部署，维护企业的正当权益，提升企业在市场中的核心竞争力。
本文主要就企业纪委如何做好日常监督工作进行分析。
1落实监督责任是国有企业纪委的重要职责纪委是党政部门的监督机关，国企纪委同样肩负着同级党委和下级党组织的党风廉政建设工作的监督责任。
在《中国共产党党章》中明确规定了各级纪委的主要任务，那就是维护党的章程和其他党内法规，检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员会推进全面从严治党、加强党风建设和组织协调反腐败工作。
这就是党章赋予纪委的重要责任，这些责任大致分为三项基本任务和五项常见工作，明确了国企纪委的重要任务是对国企相关人员及相关部门进行监督、执行纪律和问责。
由此可见，要想履行好纪委的监督责任、执行纪律责任、问责责任，需要从最基本的工作中展开。
国企纪委要承担起三项基本任务和五项常见工作，并做到坚持到位、不越位、牵头不包办、监督不替代，这样就能够防止本末倒置的不良工作状态，避免为他人的工作“做嫁衣”。
在过去的国企责任监督工作中，国企纪委经常会出现越位执行、缺位执行、错位执行等现象。
例如，在参与议事机构和各类招标工作时，会发生参与度过高的现象，使得纪委的监督工作得不到全面落实，过多地参与其他工作会导致纪委的监督工作精力分散，并且也会导致参与的工作成效降低。
“海关转型”助推经济“调结构”
条靠提高自主创新、 提高产品附加值的生
存发 展 之 路。
ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ
理 目标明确 的 “ 量体裁衣式” 监管方式 ， 美
国海关发布 《 美国海关贸易守法风险管理流
分类通关改革已在全国海关逐步推开， 取得了较好的效果。 以黄埔海关为例 ， 作为
机地 结合成一体 。
“ ” 物 为主 ， 企业 的风 险大小 对其货物通关 效 率 的 影 响尚未完 全 体现 ； 险 风
社会参与， 追求共治
属地管理是海关总署 昌 导的户籍式
和 管理的范围 仍然主要停留 在通
关环节， 尚未完全融入 业务管
理的 全过 程 ， 风险 管理 的 效 力
费、 口、 资平 衡 发展 ， 对外 贸易政策 上 出 投 在 则 体现 为从 出 口导 向型向进 出 Ｉ 衡 发展 的 Ｊ 平 转 变。
全国同时在进出口领域实行分
类 通 关 改 革 的两 个 试 点 海 关
ｎ
转变。
求胆 也形成了 较强的‘各 ‘ 足
之＿ ， 年 “ 行 先试 ” 去 先 进行 了
关货运监管长期以来以口 岸设防为主、 “ 以 货 物导向” 为主的监管模式亟须 “ 转型” 。
业的严密监管并严格执行产业引导政策，
创新监管模式
当前 ， 发达 国家海关纷 纷创新监管模
式， 以求妥善解决 安全与便利的矛盾， 荷兰 海关制定以风险管理为基础、 客户为导向的 监管制度， 对所有企业实施有针对性的、 管
积 极地实 行 “ 治 ” 国家海关 总署于 广洲署 共 。 长 反复强调要建立和谐 海关 ， 打造 和谐 口岸，
尚未完全发挥； 风险判别仍旧停留在人工判
口岸关口前移具体情况汇报
口岸关口前移具体情况汇报口岸关口前移是指将原先在国境线上的检查、监管和服务功能向境外延伸，实现在国境线以外的地点进行边境管理。
这一举措旨在加强对边境地区的管理，提高口岸通关效率，促进贸易便利化，同时也有利于防范跨境犯罪和恐怖主义活动。
以下是口岸关口前移的具体情况汇报。
首先，口岸关口前移的具体实施包括以下几个方面，一是在边境线上建设或改造口岸设施，包括道路、通道、车辆检查站、货物检验检疫场所等；二是加强对口岸周边地区的监管和管理，包括加大巡逻力度、加强边境线上的警力部署等；三是提升口岸设施和设备的技术水平，包括引入先进的边境管理技术和设备，提高口岸通关效率和安全性。
其次，口岸关口前移的具体效果主要体现在以下几个方面，一是口岸通关效率得到显著提升。
由于口岸设施和设备的升级改造，以及对口岸周边地区管理的加强，口岸通关时间大大缩短，贸易便利化程度明显提高；二是口岸周边地区的安全形势得到改善。
口岸关口前移可以有效防范和打击跨境犯罪和恐怖主义活动，维护边境地区的安全稳定；三是口岸关口前移促进了口岸地区的经济发展。
口岸关口前移可以吸引更多的贸易和投资，推动口岸地区的经济发展，提升口岸地区的国际竞争力。
再次，口岸关口前移的具体措施和效果也存在一些问题和挑战。
一是口岸关口前移需要大量的投入和资源支持，包括资金、技术和人力等方面的支持；二是口岸关口前移可能会引发一些国际争议和纠纷，需要妥善处理好与邻国的关系；三是口岸关口前移需要充分考虑当地的环境和生态问题，避免对当地环境造成不良影响。
最后，口岸关口前移是当前国际边境管理领域的一个重要趋势，我国也在积极推进口岸关口前移的工作。
我们将继续加大口岸关口前移的力度，不断完善口岸关口前移的政策和措施，努力实现口岸关口前移的目标，为我国边境管理和贸易便利化作出更大的贡献。
以上就是口岸关口前移的具体情况汇报，希望各位领导和同事能够认真研究和指导，共同推动口岸关口前移工作取得更大的进展和成效。
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创新监管模式实现监管关口前移
创新监管模式实现监管关口前移
餐饮服务食品安全监管工作责任重于泰山、使命重于生命。
确保公众饮食安全是我们义不容辞的责任，为此我们在餐饮服务食品安全监管工作中努力践行科学监管理念，以创新监管机制、提升监管能力为主线。
积极利用现代化信息手段，创新监管模式，开发了《餐饮服务从业人员网络在线培训考核系统》和《餐饮服务单位接待团体聚餐报备系统》。
实行监管关口前移，变事后监管为主动出击，提升餐饮服务质量和安全保障的能力水平。
一、实行新模式的必要性
首先是执行《食品安全法》的需要。
《食品安全法》实施以来，由于相关法律法规及职能交接未很好到位，餐饮服务监管力度相对薄弱，餐饮服务经营单位及食品从业人员食品安全意识淡漠，餐饮食品安全质量控制处于较低水平，提高食品安全管理者的经营理念和从业人员的思想素质势在必行。
为此需要探索实行方便快捷、不流于形式、实用的新模式。
其次是改善餐饮服务监管力量薄弱局面的需要。
餐饮服务食品安全监管面广、战线长、动态性强，工作量大。
机构改革后，我县从事餐饮服务食品安全监管工作的执法人员不
足10人，执法力量严重不足。
而目前餐饮服务食品安全形势严峻，执法力量与监管任务不相适应，给监管工作带来了很大困难。
面对监管人员数量少、专项多、任务重方面因素造成的工作压力，为了达到节省人力、物力、财力，利于科学监管的目的，需要探索实行新监管模式。
第三是应对餐饮服务食品安全监管现状的需要。
目前的传统餐饮业一般为资金投入少，技术含量不高的劳动密集型产业，准入门槛低，致使餐饮服务业普遍存在小、散、乱、差等问题。
经营者食品安全责任意识淡薄，忽视对餐饮服务环节的食品安全基本要求，缺乏必要的食品安全知识和技能，食品安全道德意识和法律意识淡薄。
针对食品安全监管工作中存在的餐饮服务从业人员素质不高、法律意识淡薄、安全责任不实、餐饮操作不规范，执法人员少与监管任务量大的现状。
需要我们改变坐等上门，遍查普罚的监管方法，做到主动出击，有的放矢。
要善于利用科技信息技术为支撑，创新药品监管模式，减少监管成本，提升监管效率。
二、实行新模式的重要作用
一是有利于餐饮服务食品安全保障。
保证餐饮服务食品安全的因素很多，其中人的因素尤为重要。
这就要求我们注重培训教育，提高从业人员的综合素质和餐饮单位的管理水平，保证餐饮服务食品安全。
在餐饮服务监管工作中，将参加培训列为从事餐饮服务工作的必要条件，利用《餐饮服务
从业人员网络在线培训考核系统》，对餐饮服务从业人员实行强制培训、全员培训、常态化培训。
针对餐饮服务单位数量多、分布广、更替快的情况，本着既要实现餐饮服务从业人员100％参加培训，又不影响各单位正常经营的原则，确保培训的实效性和构建培训的长效性，以此提高从业人员的综合素质和餐饮单位的管理水平。
二是有利于加强对接待群体性聚餐餐饮单位的监管。
坚持预防为主减少危害，规范大型聚餐活动食品安全的监管，防止集体食品安全事件的发生。
为加强对餐饮服务单位接待团体聚餐的食品安全监督管理，预防和消除群体性食品安全事故的发生，切实保证人民群众身体健康和生命安全。
利用《餐饮服务单位接待团体聚餐报备系统》实施接待团体聚餐报申报备案登记制，以规范大型聚餐活动食品安全的监管，对可能引发的餐饮服务食品安全事件做到早发现、早控制。
防止因婚宴、学子宴等大型聚餐活动引发食源性疾病和群体性食物中毒事故，保障广大人民群众的饮食安全和身体健康，
三、实行新模式注重“三个”结合
一要注重与构建起餐饮服务食品安全信用监管体制相结合。
将新模式下的监管情况纳入食品安全信用体系，对执行培训制度和备案制度差的餐饮服务单位降低信用等级，充分发挥食品安全信用体系对于食品安全工作的规范、引导和
督促功能。
对违反关管理制度的企业，采取信用提示、警示、公告或者取消市场准入，以及其他行政和经济处罚方式进行惩罚，充分体现失信成本。
让餐饮服务业主牢固树立“食品安全第一责任人”的责任，促使餐饮服务单位从业人员提高守法意识、责任意识和自律意识。
二要注重与餐饮服务食品安全量化分级管理工作相结合。
将新模式下的监管情况纳入餐饮服务食品安全量化分级管理工作，对执行培训制度和备案制度差的餐饮服务单位降低其食品安全风险等级，加大食品安全监督的检查频次，通过餐饮服务食品安全量化分级管理制度，实现食品安全监督的动态管理，有针对性地加强餐饮服务食品安全监管。
不断提高监管效能和水平，进一步规范餐饮服务单位生产经营行为，提升餐饮服务单位食品安全水平，减少食源性疾病等突发性食品安全事件的发生。
二要注重与日常监管相结合。
面对餐饮服务食品监管点多、面广、线长以及执法人员相对偏少、监管任务繁重的现状。
依据餐饮服务单位执行培训制度和备案制度的状况，在日常监管工作中，针对监管相对人的特点，采取灵活措施实施有效监管现场巡查。
坚持标本兼治、着力治本、突出重点落实监管任务。
把握关键控制点、节约执法成本，检查到位、监管措施到位，强化日常监管，确保餐饮服务食品食品安全。
民以食为天，食以安为先。
食品安全监管任务繁重艰
巨，我们肩负保障人民群众饮食安全的重任，应积极应对，创新监管机制。
加强实时动态监管，提高监管效能，将食品安全事件降到最低限度，将不良影响消除在萌芽状态，切实保证广大人民群众的饮食安全。