创新监管模式 改革检验制度
检验检疫监管模式改革探讨
（ 三） 健全溯源 ， 完善质量责任追究
“ 合格假定 ” 是 重 视 过 程 评 价 的 宏观
管理模 式 ，弱化 了对企 业具 体产品 的针 对性 检 验 检 测 。 出 口 企 业要 建 立 完善 的
产 品 追 溯 体 制 ，在 原 辅 料 供 应 、 生 产 管
等手段 ， 可有效地提 升产品质量。因此说 “ 合格 的产品 不是检验 出来的 ， 而是 生产
案， 对 出口产品 质量 实施科 学有 效的 官 方监 控 。对企 业 出 口的新 产品 、 有特 殊
要 求 的 产品 ， 需 深入 交流 与沟 通 ， 采 取 针 对性 的临 时监控 方案 ， 做 好 出 口前 的 质量监 控。
出来 的 ” 。质 量 管理 过 程 中要 进 一 步提 升 企 业 自检 自控 的 地 位 ，体 现 企 业 产 品 质 量的主体责任。 检 验 检 疫 机 构在 国 家质 检 总局 目 录 内 外 产 品 质 量 安 全 风 险 监 控 方 案 的 基础 上 ， 结 合 辖 区 内 出 口企 业 的 生 产 实 际， 分 析产 品 特 点 ， 制 定详 细 的监 控 方
监管法律制度的改革与创新
监管法律制度的改革与创新近年来，随着社会经济的不断发展和全球化的加速推进，监管法律制度的改革和创新成为了一个重要的议题。
如何建立起适应经济发展需求、保护社会公共利益、规范市场秩序的监管法律制度，已成为各国政府和法学界亟待解决的问题。
本文将从监管法律制度改革的动机、主要内容及创新措施等方面进行论述。
一、监管法律制度改革的动机监管法律制度的改革与创新具有多重动机。
首先，随着经济全球化的深入发展，各种新兴产业与技术的迅猛发展，传统监管法律制度已难以适应现代社会的需求。
例如，互联网金融、共享经济等新经济形态的兴起，对监管法律制度提出了全新的挑战。
在这种背景下，不断改进和创新监管法律制度，成为了保持市场秩序、培育新兴产业的必要条件。
此外，相关行业监管失职、行为失范等问题也促使了监管法律制度改革的深化，以确保社会公共利益和市场稳定。
二、监管法律制度改革的主要内容监管法律制度改革的主要内容包括：加强监管机构的权力与能力、推进监管手段和方式的创新、完善行政法律责任制度等。
加强监管机构的权力与能力是监管法律制度改革的重要方向。
在传统监管模式下，监管机构通常缺乏相应的权力和执行能力，导致监管效果不佳。
因此，建立和完善监管机构的权威性、专业性和独立性，提升其监管能力，是现代监管法律制度改革的关键。
推进监管手段和方式的创新是监管法律制度改革的另一重要内容。
在传统监管模式下，监管手段单一，往往是通过行政处罚和许可制度等方式进行监管。
然而，随着技术的进步和信息化的发展，监管手段和方式也需要与时俱进。
例如，可以引入自然人股东背书制度，加强对高风险行业和公司的预警机制，以及加强风险评估和监管数据化等措施。
完善行政法律责任制度是监管法律制度改革的重要任务。
在传统监管模式下，监管机构存在着行政执法效力不强和追责难题。
为此，应通过立法和制度创新，强化监管行为的合法性和约束力，加强监管决策透明度，建立相应的追责机制，提高监管效力和公信度。
中国(上海)自由贸易试验区海关监管制度创新介绍
改革后
30项申报要素
14项“可复制、可推广”的监管服务制度
内销选择性征税制度
对设在自贸试验区内的企业生产、加 工并经“二线”销往国内市场的货物，企 业可根据其对应进口料件或实际报验状态 ，选择缴纳进口关税。
14项“可复制、可推广”的监管服务制度
下一阶段推进自贸区改革的重点工作
功能拓展方面
3.支持文化等领域服务业扩大开放
金融服务领域
6大领域 18类
23项措施
航运服务领域 专业服务领域 商贸服务领域
文化服务领域
社会服务领域
截至2013年底，基 地内已聚集包括上海文化 产权交易所、星空卫视等 文化行业企业173家，全 年文化贸易总额达41亿 元。
制度创新方面
1、自动审放、重点复核
人工、实时、逐票审核
自动审核放行、人工重点审单
电子审核为主，纸质单证审核为辅的差别化通关模式
下一阶段推进自贸区改革的重点工作
制度创新方面
2.前推后移、优化查验
舱单、企业、物流仓储
通关环节
稽（核）查、事后 批量复核、盘库等
加强风险分析
强化后续监管
前推
后移
下一阶段推进自贸区改革的重点工作
总体改革方案简介
自贸区海关改革创新必须实现
法制化 信息化 智能化 便利化 安全化
重点推进
简政放权 模式创新 流程再造 智能管控 资源整合
“五化”
法治化 与国际投资、贸易通行规则相衔接的法律制度体系 信息化 自贸区海关监管信息化系统建设 智能化 数据采集，风险判别，信息比对，执行处置，动态反馈 便利化 全流程的高效运行和成本最低化 安全化 基础建设 风险防控 权力规制 企业自律 社会共管
创新优化监督机制改革方案
创新优化监督机制改革方案背景监管是市场经济发展过程中必不可少的环节，其作用是保证市场秩序的稳定和公正，维护消费者权益和国家利益。
在我国的快速经济发展和市场化进程中，监管机制已经逐步完善，但是仍然存在一些问题。
首先，现有的监管机制主要是基于对企业的事后惩罚，缺乏对企业日常经营和内部管控的有效监督。
其次，监管机制的落实与执行存在一定难度，监管部门缺乏足够的人力、物力和技术支持。
这些问题导致监管效能不高，影响了市场经济健康发展。
为了解决这些问题，我们提出了创新优化监督机制改革方案。
目标我们的目标是通过改革现有的监督机制，实现对企业日常经营和内部管控的有效监督，提高监管效能。
方案我们的方案主要包括以下几个方面：1. 引入先进技术手段现代科技的发展为监管提供了新的思路和手段。
我们可以借鉴国外监管领域的先进技术，如人工智能、大数据、区块链等，结合我国市场经济实际，开发适用于我国市场环境的信息技术工具, 围绕企业日常经营和内部管理等方面进行智能监控和数据分析，从而及时对企业的风险情况进行预警和干预，防范和化解金融风险。
2. 强化监管部门的力量监管部门是保障市场秩序的重要力量。
我们要继续优化监管部门的管理体制，加强监管部门的人员培训和技术支持，提高监管部门的实施水平和执行效率。
同时，我们还可以建立“联合监管体系”，加强监管部门之间的协调和合作，形成“监管合力”，从而提高监管效能。
3. 优化法规制度法规制度是监管机制的重要组成部分。
我们要通过完善现行法规，修订并细化监管规定，明确企业在日常经营过程中的规范行为，建立监管机制与法律有效衔接的机制，将监管落实到实处。
4. 注重公众监督公众监督是一个相对独立的监管形式。
我们要推行企业信息透明化，在重大决策和关键领域的信息公开度和透明度，使监管部门、消费者和其他利益相关者能够更好地了解企业运作情况，引导社会舆论，动员公众力量，对企业进行监督和约束，从而形成有效监督的良好氛围。
湖北省商务厅、武汉市海关关于提升跨境贸易便利化水平支持外贸高质量发展若干措施的公告
湖北省商务厅、武汉市海关关于提升跨境贸易便利化水平支持外贸高质量发展若干措施的公告文章属性•【制定机关】湖北省商务厅,武汉市海关•【公布日期】2022.01.29•【字号】•【施行日期】2022.01.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】发展规划正文湖北省商务厅、武汉市海关关于提升跨境贸易便利化水平支持外贸高质量发展若干措施的公告为深入贯彻习近平总书记关于优化营商环境的重要论述，落实省委十一届七次、八次、九次、十次全会和省委经济工作会议部署，以及省委、省政府关于持续深化一流营商环境建设若干措施，充分发挥优化营商环境对高质量发展的牵引作用，深化“放管服”改革，服务和融入新发展格局，打造内陆“新沿海”，进一步优化口岸营商环境，实施更高水平跨境贸易便利化措施，促进外贸高质量发展，特制定以下措施：一、提升通关效率1.优化通关流程。
深化通关模式综合应用，充分发挥“全国通关一体化”“提前申报”“两步申报+N”等多种通关模式叠加效应，鼓励企业按照生产经营规律，自主选择“通关套餐”。
将进口“船边直提”和出口“抵港直装”改革试点扩大到全省范围。
实施保证金单证电子化试点，将财务单证由纸质传递改为电子传输。
2.简化检验检疫作业。
对进出口鲜活易腐食品实行“抽样后放行”监管模式。
在符合准入要求的前提下，用于展览展示的预包装进口食品样品，免予抽样检测；用于保税电商、特殊区域研发的进口食品样品，在企业提供合格声明的基础上，免予抽样检测。
3.提升口岸智能化水平。
深入推进“智慧物流”系统建设，实现对各通关模式下物流全程智能化监管。
优化电子口岸基础设施网络架构，加强系统资源集中管理；依托湖北国际贸易“单一窗口”将查验、放行等指令通知推送给企业。
充分发挥H986系统功能，加强“智能审图”应用，对非贸物品实行集中审图，提高非侵入式检查占比。
二、深化“放管服”改革4.进一步简政放权。
取消进口肉类收货人备案事项和进口化妆品境内收货人备案事项；承接好海关总署下放的进口肉类、鲜蛋、乳品、饲料、水生动物、水果、生物材料等12类商品的检疫审批权限，压减审批层级和时间。
北京市大兴区市场监督管理局关于印发《北京市大兴区加强和规范事中事后 监管的实施方案》的通知
北京市大兴区市场监督管理局关于印发《北京市大兴区加强和规范事中事后监管的实施方案》的通知文章属性•【制定机关】北京市大兴区人民政府•【公布日期】2021.01.13•【字号】京兴政函〔2021〕1号•【施行日期】2021.01.13•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】检验监管正文北京市大兴区市场监督管理局关于印发《北京市大兴区加强和规范事中事后监管的实施方案》的通知区司法局、区政务服务局、区委编办、区委宣传部、区发展改革委、区经济信息化局、区教委、区公安分局、区人力社保局、区生态环境局、区住建委、区交通局、区农业农村局、区商务局、区文化和旅游局、区卫生健康委、区应急管理局、区统计局、区税务局、区民宗委、区城指中心：根据北京市关于事中事后监管工作的部署要求，经区政府批复，现将《北京市大兴区加强和规范事中事后监管的实施方案》印发给你们，请认真贯彻落实。
区政府各部门和单位要严格按照《方案》规定，切实履行监管职责，落实工作任务，细化工作措施，扎实有效推进事中事后监管工作。
北京市大兴区市场监督管理局2020年1月13日北京市大兴区加强和规范事中事后监管实施方案为深入贯彻落实《国务院关于加强和规范事中事后监管的指导意见》（国发〔2019〕18号）精神，按照《北京市加强和规范事中事后监管的实施方案》的部署要求，持续深化"放管服"改革，加强和规范事中事后监管，以公正监管促进公平竞争，进一步优化营商环境，结合我区实际情况，提出以下实施方案。
一、总体要求加强和规范事中事后监管，是践行以人民为中心的发展思想，着眼首都经济社会发展大局，深入推进简政放权、放管结合、优化服务改革和营造公平、统一、高效的市场环境的重要举措。
要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记对北京重要讲话精神，根据全市统一部署，聚焦监管体系不完善、政府干预过多和监管不到位等问题，转变监管思路、改革监管体制、创新监管模式、强化监管手段，构建权责明确、公平公正、公开透明、简约高效的事中事后监管体系，使市场既充满活力又规范有序，推进全区经济高质量发展。
四查四建创新监管
□ 李明力 齐艳丽
走进湖州市质监局， 会发现很多跟 以往不同的情形： 稽查支队办公室里， 只 有 一 名 12365 热 线 值 班 人 员 ； 各 职 能 处室里， 除值班人员外大多数工作人员 都外出； 就连领导办公室门上， 都挂着 下基层的提 示标牌 。 下到 各 基层局 发 现 ， 原来湖州市质监 局稽 查 人 员 全 部 “进 驻 ” 到 了 各 区 分 局 里 ； 质量 、 标准 、 计 量等 职能 处 室 科员 正 在对 下 放 的 19 项 职 权 与 县 局 开 展 对 接 指 导， 或联合走进企业开展帮扶； 市局班 子成员纷纷就如何适应重心下移、 监管 前移 、 面对面服务对县 区 局开展 协 调 。 这是湖州市质监局按照科学发展观 要求， 应对新形势， 提升新能力， 创造 新 业 绩 着 力 打 造 “小 市 局 、 大 分 局 ” 布 局 ， 机制创新后出现的情 景 。 近些年来市场经济进一步发展， 质 量技术监督部门职能进一步扩大， 工作 要求进一步提高， 湖州市质监局本身发 展中的一些素质性、 机制性问题凸显出 来， 尤其是在金融危机影响下， 下面地 区局由于人员少、 基础薄， 出现了看得 到、 管不到； 看得到， 服务不到； 管得 到、 看不到、 服务不到等实际问题， 严 重影响了质监职能履职尽责到位， 产品 质量安全监管工作受到 严 重 挑 战 。 面对机制不顺引起的种种问题， 湖 州市质监局党委高度重视， 多次召开会 议， 本着重心下移、 监管前移的指导精 神， 结合该局工作实际， 大刀阔斧创新 改革， 实行职权、 职责、 人员等工作要 素 下 移 ， 构 建 起 一 个 “小 市 局 、 大 分 局 ”
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四查四建创新监管
□ 齐艳丽 李明力
在 “质 量 和 安 全 年 ”、 “企 业 服 务 年” 活动中， 浙江省湖州市质监局周密 部 署 、 精 心 组 织 ， 以 “四 查 ” 和 “四 建 ” 为工作重点， 创新监管机制， 扎实推进 “质 量 和 安 全 年 ” 活 动 ； 以 块 状 产 业 质 量 提升为目标， 创新工作方法， 有效推进 “企 业 服 务 年 ” 活 动 ， 使 “两 个 年 ” 活 动 成效显 著 。
药品监管制度的改革与创新
药品监管制度的改革与创新随着社会经济的发展和人民生活水平的提高，人们对药品的需求也日益增长。
药品在维护和改善人们健康的重要作用不可忽视，因此药品监管制度的改革与创新势在必行。
本文将从多个角度探讨药品监管制度的改革与创新的重要性以及存在的问题，并提出相关的解决方案。
一、制度改革的必要性目前，国内的药品监管制度仍然存在一些问题，例如监管力度不够、监管手段滞后、监管信息不透明等。
药品监管制度的改革与创新是为了解决这些问题，提高药品监管的效能。
首先，药品监管制度的改革与创新可以提高监管力度。
在当前的监管体系中，监管资源有限，难以应付日益增长的药品市场。
因此，需要通过改革与创新来完善监管法规，加强对药品市场的监管，严厉打击假冒伪劣药品的生产与销售。
其次，药品监管制度的改革与创新可以提高监管手段。
随着科技的不断发展，监管手段也应与时俱进。
通过引入先进的技术手段，如大数据分析、人工智能等，可以对药品市场进行更加精确、高效的监管，提高监管的准确性和效率。
最后，药品监管制度的改革与创新可以提高监管信息的透明度。
当前，公众对于药品监管的关注度越来越高，因此有必要提供更加透明的监管信息，增强社会的监督力量。
通过建立药品监管信息公开平台，公布药品监管的相关信息，可以增加公众对药品市场的信任度。
二、问题与挑战在药品监管制度改革与创新的过程中，还存在一些问题和挑战。
首先，监管力量不足。
目前，国内的药品监管机构在人力和实力上存在一定的不足，无法应对庞大的药品市场。
解决这一问题，需要政府加大对药品监管机构的投入，改善监管机构的工作条件，提高工作效能。
其次，监管手段滞后。
与药品市场的快速发展相比，监管手段相对滞后。
因此，应该密切关注国际药品监管的最新发展，引进符合国情的先进监管技术和设备，提升监管的科技含量。
最后，监管信息不透明。
药品监管信息的不透明给假冒伪劣药品提供了空间，也给公众带来了不必要的风险。
建立健全的药品监管信息公开制度，加强信息的发布和共享，可以提高药品市场的透明度，加强公众的监督力量。
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创新监管模式改革检验制度
检验监管模式呼唤改革创新
当前，在积极应对国际金融危机、促进经济平稳较快发展的大背景下，检验监管部门毫不懈怠，志在改革创新进出口商品检验监管模式方面能有所作为。
目标指向：依法、科学、有效监管和方便出口。
目前检验监管的重点停留在对商品的批次管理和检验上，对法检目录内商品实施批批报检出证的基本工作方式，已经不能适应对外贸易量和贸易发展方式的变化。
检验监管司司长王新清醒地意识到：“勇于破除旧观念、旧框架的束缚，充分利用当前有利条件，切实加大改革创新的卫怍力度，不断推出符合形势要求的新模式、新办法，不断实现检验监管工作机制的新突破，这是我们当前面临的一个重要形势和任务。
”
行动上的突破源于对新形势下检验监管工作所面临的挑战的清醒认识。
针对国外不断强化的技术性贸易措施，我国检验监管部门在更加有效的应对方面还存在不足：检验技术法规体系还不健全，一些检验监管人员对输入国标准掌握还不足；缺少具有国际先进水平的顶级实验室；受现有管理体制和工作机制的制约，大部分实验室主要忙于日常检测，无暇对新商品、新项目的检测技术方法进行研究，没有更多
的精力对进出口商品质量安全最新动态进行及时分析。
在具体操作层面，现行检验监管制度下的检验监管人，主要精力集中在微观质量监管上，“这显然不能适应新的任务和要求。
国务院对质检总局的‘三定’方案，明确把质量宏观管理的职能赋予给我们。
下一步，我们将加强对产品、行业宏观质量的分析研究，提供有价值的、有说服力的产品、行业质量分析报告，为国家的宏观经济决策提供依据。
”王新表示。
检验监管：新角色、新机遇
有人统计过，全国进出口商品检验业务量从1978年的65万多批到2008年的1340多万批，增长了20倍，其中八成以上都是由检验监管部门完成的。
过去，检验监管的重点都放在进出口商品的具体检验上，充当进出口企业“厂检员”、外贸公司“验货员”的角色，缺少对产品、行业宏观质量的分析研究，难以提供有价值、有说服力的产品、行业质量分析报告，进而为国家的宏观经济决策提供依据。
“类似‘重微观检验、轻宏观管理，重产品检验、轻企业监管’等监管弱化问题较为普遍。
”王新认为“勇于破除旧观念、旧框架的束缚，不断推出符合形势要求的新模式、
新办法，实现检验监管工作机制的新突破，这是我们当前面临的一个重要任务。
”
针对国外不断强化的技术性贸易措施，王新深刻地认识到，在更加有效的应对方面还存在明显不足：一是检验技术法规体系还不健全，一些检验监管人员对输入国标准掌握还不足；二是缺少具有国际先进水平的顶级实验室；三是受现有管理体制和工作机制的制约，大部分实验室主要忙于日常检测，无暇对新商品、新项目的检测技术方法进行研究，更没有精力对进出口商品质量安全最新动态进行及时分析。
面对新角色、新定位，工作千头万绪，王新称今年是“关键年”。
今年4月，检验司顺利完成了中俄汽车产品技术法规和检验监管研讨会以及日本长期使用产品安全检修?标示制度培训会。
特别是前者对于帮助国内企业及时了解俄罗斯汽车产品技术法规和相关标准、认证程序，提高出口汽车质量和安全水平，扩大对俄汽车贸易将起到积极作用，有的企业说举办这样的交流，真似一场及时雨。
为推进中国产品变以廉取胜为以质取胜。
检验司积极推进落实与有关国家签订的质检合作协议，进一步加强监督抽测力度，坚决杜绝假冒伪劣商品出口，使对中东、非洲、南美等新兴市场的出口产品质量明显提升。
王新向记者透露，为实现依法、科学、有效监管和方便出口的目的，基于产品风险、企业诚信、企业产品质量保证能力相结合的《出口工业产品生产企业分类管理办法》即将发布，这是我国出口商品检验监管模式改革的一项重大举措。
他进一步指出，新的分类管理办法突出了对监管为主的管理理念，注重引导企业诚信自律，增加了产品风险分析要求，由对企业的一维分类转变到通过对企业分类、产品风险分级的二维要素确定出口产品的具体检验监管方式，使不同类别企业不同风险等级出口产品的检验放行方式更加科学、更加系统。
实现以下目标：对管理良好的企业，实行绿色通道或者出口免验，对质量管理水平低的企业进行严密监管，对有小问题的企业进行整改促进，对有违法违规行为的企业坚决进行处罚。
“今年下半年，我们将组织对全系统检验监管人员进行全面宣贯、培训，确保对新办法理解到位、执行到位。
”王新表示。
稳步推进出口免验工作
“出口商品免验制度是国家质检总局贯彻落实党中央国务院以质取胜战略部署，服务企业、扶优扶强、改革检验监
管模式、支持外贸发展的重要措施。
”王新表示，出口免验制度实施以来，已有130余家企业获得出口免验资格，受到社会各界尤其是各级政府和出口企业的高度关注。
王司长又详细介绍了免验制度。
它是对列入必须实施检验的出口商品目录的出口商品(《进出口商品免验办法》第六条规定的商品除外)，由收货人、发货人或者其生产企业提出申请，经国家质量监督检验检疫总局按法定程序审核，对符合国家规定免予检验条件的出口商品生产企业所给予的一项鼓励政策。
企业获得出口免验后，降低了出口成本，简化了通关手续，扩大了出口创汇，经济效益明显增长。
王新坚持认为，出口免验工作对提升我国产品知名度，推进企业诚信体系建设，提升我国出口产品在国际市场上的竞争力水平和整体形象，弘扬自主创新，培育民族品牌，扩大检验检疫机构影响力等方面，都具有积极的意义。
对于免验制度今后的成长和成熟，王新表示，“我们正在开展对出口免验工作制度的改革。
比如出口免验制度不仅要针对企业的单个产品，同时要针对整个行业产品。
通过对法检目录内合格率长期保持稳定的出口产品进行分析，对其中风险程度低、与消费者安全密切程度低、企业质量保证能力个体差异影响小的出口商品，可以在行业内全部实施出口免验。
”免验产品果真能成为质量上的常青树吗?对这一忧
虑，王新明确表示，在日常监管过程中如果发现产品质量存在隐患，将恢复正常的监管措施；如果产品质量长期稳定，可以建议调整到目录外，这也为科学，合理、动态调整目录奠定了基础。
他接着说：“今年，我们已要求各直属检验检疫局选择对国民经济有重大贡献、社会影响力大、处于行业龙头地位的企业，拥有我国自主知识产权或自主品牌的名优商品、高附加值高技术含量的出口商品，继续推进此项工作。
”
王新最后充满信心地表示：近年来，在总局党组的领导下，检验司大力发扬改革创新的时代精神和求真务实的工作作风，全面贯彻落实《进出口商品检验法》和《进出口商品检验法实施条例》，不断建立完善相应的检验监管制度和机制，着力推进检验监管模式改革；突出安全卫生环保，在国家重大工程项目、大宗资源性商品、重点敏感商品进口和援外物资检验等方面严格把关；在推进免验、支持地方经济和区域经济发展、应对国外贸易摩擦、推动对外交流合作等方面积极服务外贸企业，为维护社会公共利益和进出口贸易有关各方的合法权益，促进对外贸易关系的顺利发展，提高外贸质量和效益发挥了重要的职能作用。