全媒体时代突发事件舆论引导的策略选择
全媒体时代广电媒体的突发事件应对策略
全媒体时代广电媒体的突发事件应对策略作者：林瑜来源：《新闻世界》2017年第01期【摘要】突发事件往往是在不可预知的情况下，短时间甚至瞬间，让事物、环境和人的生存状态发生急剧变化。
近年来，广电媒体充分意识到，在全媒体环境下，面对各类突发性事件，必须力争第一时间报道，掌握舆论主动权。
本文结合六安“3·11”持枪劫持人质案，就如何做好突发事件的广播新闻报道进行探讨。
【关键词】全媒体时代；突发事件；广电媒体；应对策略一、力争第一时间发声，维护公众知情权在全媒体环境下，面对突发事件，媒体要及时主动发布信息、引导舆论，这样往往可以使事件处置事半功倍；反之，则很可能适得其反，使事态恶化。
六安“3·11”持枪劫持人质案发生后，最早发现并报道此新闻事件的是普通民众用手机拍摄的画面，借助微信、微博等社交媒体进行传播，而紧随其后的是各大门户网站，在时效性上，广电媒体的常规操作手段已很难跟随新媒体步伐。
那么，作为广电媒体，要想在突发事件新闻报道中发挥舆论引导作用，不仅要积极回应受众对新闻事件进展的关注，还需要在把握信息的时、度、效上下功夫，这样才能切实有效地提高传统党媒的传播力、引导力、公信力和影响力。
突发事件报道总的原则是：及时主动、准确把握，正确引导舆论，注重社会效果，有利于党和国家工作大局，有利于维护人民群众切身利益，有利于社会稳定和人心安定，有利于事件的妥善处理。
[1]在突发事件报道过程中，广电媒体要采用多平台播报新闻，在最短时间内插播或者直播突发事件，以广播为代表的传统媒体要利用其独有的传播优势，一方面要提高对舆论的认识能力和把握能力，另一方面要积极发挥好传统党媒的担当带头作用。
当今社会的信息量越来越大，传递信息的速度越来越快，人们获取信息的途径也越来越广。
由于突发事件关系到每个个体的切身利益，民众急需了解事件的情况，如果传统党媒缺位，不能及时、准确地报道新闻事件，不仅难以安抚人们的焦虑心理，更难以抑制住谣言带来的负面影响，因此，传统党媒要第一时间、真实准确地报道事态发展。
突发事件的媒介舆论引导策略
[学子论文]突发事件的媒介舆论引导策略2010-12-31 14:20:00来源: 人民网(北京)跟贴1 条手机看新闻[摘要]突发事件对我国媒介进行了严峻的考验，突发事件下形成的舆论具有剧烈性、畸变性、阶段性以及多元性的特点。
突发事件下舆论表现出来的特征使得舆论对社会运行的影响力大大增强。
新闻媒介和舆论有着特殊的关系，媒介不仅能反映舆论，引发舆论，还能积极地引导舆论。
突发事件下舆论各阶段表现出来的特点和媒介的关系决定了我们在各个时期要有不同的引导策略。
[关键词] 突发事件；媒介；舆论引导；策略近几年来，我们已经经历和正在经历的突发事件可以说比比皆是。
SARS病毒、禽流感、汶川大地震、瓮安打砸事件、三鹿奶粉事件以及富士康跳楼事件……这些突发事件对当前的我国媒介进行了严峻的考验。
如何应对当前突发事件的舆论引导成了当前媒介工作首要关注的议题。
做好突发事件的舆论引导，既是对公民信息知晓权的保证，也是维护社会的安定和谐的重要手段。
一、突发事件媒介舆论引导的重要性既然突发事件下媒介舆论引导工作这样的迫切和严峻，那么何为突发事件？突发事件下的舆论是怎样形成的？这样的舆论又有什么难以把握的特征？我们媒介和舆论又有怎样的关系？这是我们首先要研究的问题所在。
㈠突发事件的舆论形成根据中国2007年11月1日起施行的《中华人民共和国突发事件应对法》的规定，突发事件，是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾害、事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件。
突发事件下产生的舆论，声势浩大，给人一种措手不及的感觉，反映了事物的突变形态。
爆米花模式的舆论是突发事件的产物，在事件发生之前，针对某一问题的意见往往受到压制或处于平静状态。
某一事件一旦发生，立刻作用于人们的情绪，加剧了人们的思想变化，突然形成巨大的舆论浪。
有时还可能发生暴力表意，即以武力表达意见。
[1]比如贵州瓮安事件就发展成了以暴力表达的形式。
突发事件舆论引导方案_突发事件中新媒体的舆论特征及引导策略
突发事件舆论引导方案_突发事件中新媒体的舆论特征及引导策略据第23次中国互联网络发展状况统计报告显示，截至2008年12月，网民数已达2.98亿人，较2007年增长41.9％。
相对于在线互联网的快速增长，无线互联网的增幅也相当惊人。
CNN工C报告数据显示，2008年使用手机上网的网民较2007年翻了一番还多，达到1.17亿。
分析网络和手机等其他一些应用日益广泛的新兴传播方式，可以发现它们有一个共同的特征就是基于普通市民对于信息的自主提供与分享。
我国著名新闻传播学者喻国明将这种特征概括为“全民口工丫”。
突发事件发生时新闻传播的核心是沟通，这是影响事件处理成败的关键。
重大突发事件往往具有不可预见性，公共事件又关系到每个个体的切身利益。
掌握新媒体语境下的舆论特征，正确而适时的舆论引导能够妥善、迅速地安抚公众情绪，把事件发展引向预定程序轨道而不至于出现失控局面。
裹挟着流言。
在互联网的虚拟世界中，网络隐匿性削弱了虚假信息传播者应当担负的责任和义务，许多谣言借助网络到处传播。
网络流言是指通过BBS、博客、论坛、电子邮件、手机等新媒体，传播未经证实或无充分根据的信息活动及其内容。
首先，网络流言以危机恐惧为传播基础。
突发危机事件中的网络流言，迎合了公众的防范本能，是在虚拟环境下，以匿名形式披露的。
一旦正常渠道不能满足公众的信息需求，各种意见就会以非正常状态出现，并且演绎与放大公众的恐惧心理，进而推动流言的传播。
网络流言以交互方式，通过文字、视频、图像等多样的文本形式，以几何级数传播，并在转载中不断变异，将个体的危机意识，扩大为群体的非理性共鸣。
因而，许多危机流言一经网络发布，就会产生连锁反应。
其次，网络流言充当扭曲的信息源。
它不仅是危机初始期的重要信息形式，而且通过回帖和评论，在反馈中叠加流传。
不过，网络流言并不都属于正态的传播链。
在不少情况下，突发性的危机流言往往会加剧事态的发展，造成社会混乱。
去年的“柑橘事件”就是一个例证，从去年10月中旬一开始，一则“柑橘有虫”的消息就不胫而走，后谣言四起，全国各地的柑橘严重滞销，给橘农造成了极大损失。
全媒体时代重大突发性公共事件中主流媒体如何强化舆论引导和社会服务作用
138传媒实务参考文献：［1］ 黄归兰，张芳琳，郑贤，等.新媒体在气象信息传播中的应用研究［C］.中国气象学会年会，2018：35.［2］ 张爽.新媒体在气象服务中的优势分析［J］.农业与技术，2017，37（24）：221-222.［3］ 姜殿荣，刘锋，何雪杨.新媒体平台在公众气象服务上的优势探讨［J］.农业灾害研究，2018，8（06）：121-122.［4］ 石永怡.气象信息的新媒体传播［J］.广播与电视技术，2007（10）：100-103.作者简介：胡康（1982—），男，江西南昌人，本科，气象工程师，研究方向：气象融媒体传播等。
胡小羽（1990—），女，江西南昌人，本科，气象工程师，研究方向：气象融媒体传播等。
王磊（1977—），男，江西南昌人，本科，气象高级工程师，研究方向：气象融媒体传播等。
全媒体时代重大突发性公共事件中主流媒体如何强化舆论引导和社会服务作用李金聪（广东广播电视台，广东 广州 510000）摘 要：本文以新冠肺炎疫情防控工作为研究对象，分析主流媒体在全媒体时代的背景下，面对重大突发性公共事件时，应遵循全局性、以人为本、专业性等应对原则，研究如何体现出主流媒体的社会价值，探讨通过哪些路径策略可以不断强化主流媒体的舆论引导和社会服务功能和作用。
关键词：主流媒体；重大突发性公共事件；舆论引导；社会服务中图分类号：G212 文献标志码：A 文章编号：1674-8883（2020）13-0138-02在全球化、全媒体的大背景下，重大突发性公共事件传播速度快、影响范围广，容易引起群众的恐慌情绪，影响社会稳定乃至国际局势。
主流媒体要适应新形势的变化，遵循应对原则，结合实际情况，发挥和强化舆论引导和社会服务作用。
一、重大突发性公共事件定义及特点按照国务院发布并实施的《国家突发公共事件总体应急预案》，突发公共事件是指突然发生，造成或者可能造成重大人员伤亡、财产损失、生态环境破坏和严重社会危害，危及公共安全的紧急事件。
在突发事件中党报如何彰显舆论引导力
在突发事件中党报如何彰显舆论引导力【内容提要】2017年12月1日，天津城市大厦发生火灾事故，造成10人遇难、5人受伤，引发公众广泛关注。
在对该事件进行报道时，《天津日报》通过对“时度效”的精准把握，彰显出党报的舆论引导力，其策略主要有：重视舆情，遵循规律；加强研判，有的放矢；迅速跟进，及时报道；回应关切，以正视听；分路推送，把准节奏；用好评论，态度鲜明；注重语言，展示诚意。
【关键词】突发事件党报舆论引导随着移动互联网时代的到来，人人都有麦克风，任何一次突发事件都可能形成涟漪效应，对当地政府形成严峻考验甚至造成信任危机。
党报作为主流媒体，在突发事件发生后有责任进行正确舆论引导，避免负面舆情病毒式发展。
2017年12月1日凌晨4时许，天津城市大厦起火，10人遇难、5人受伤。
当时北京大兴火灾造成的舆情刚刚平息，同属京津冀的天津又发生火灾事故，很容易造成舆情再次激烈爆发。
为了避免出现舆情恶化，《天津日报》立即启动突发事件报道应急响应机制，调派骨干记者专门负责，本着“即报事实、速报动态、慎报原因、融媒发力”原则，进行积极的舆论引导。
几天后，社会舆情逐渐平息，没有发生信息传播“次生灾害”，党报对“时度效”的精准把握和对舆论的有效引导，在此次事件中得到彰显。
一、重视舆情，遵循规律突发事件发生后，有两种情况容易造成舆情恶化：一是重视程度不够，当舆情迅速发酵后再想加大处置力度却错过了最佳时间点；二是虽然重视，却不遵守舆情发展规律，只想靠“瞒”“捂”“堵”解决问题，结果帮忙不成反添乱。
近年来，在天津先后发生了几次典型突发事件――2015年的滨海新区8?12特大火灾爆炸事故、2016年11月的北辰3岁女童被劫持事件、2017年2月的南开大悦城两幼童坠亡事件，每一次都是对政府和媒体的考验。
在报道这些事件的过程中，《天津日报》通过认真研究和总结，认识到要想在突发事件中引导舆论，不仅要重视舆情，还要遵循舆情发展规律。
与许多事物一样，舆情也具有自己发生、发展和消亡的规律，一般“主要经历‘触发-集聚-热议-升华’四个关口，每一个关口，其舆情演化都呈现着相应的发展态势和规律――突变规律、聚集规律、共振规律、极化规律”。
面对突发事件的舆论引导与媒体应对
试论汉语教学的有效教学方法汉语作为一种重要的国际语言之一，在全球范围内受到越来越多人的学习和关注。
在汉语教学中，采用有效的教学方法对学生的学习效果有着重要的影响。
以下是几种有效的汉语教学方法。
第一，交际法。
交际法是现代汉语教学的主要方法之一、该方法的核心理念是通过语言交际来提高学生的语言能力。
交际法着重强调学生在真实情景中的语言运用能力，强调学生的口语交际能力的培养。
教师可以运用情景教学、角色扮演、小组讨论等活动引导学生进行实际交流，提高学生的听说读写能力。
第二，任务型教学法。
任务型教学法注重学生自主学习和实际运用语言的能力。
教师可以根据学生的兴趣和需要设计一系列任务，让学生主动参与到语言学习的过程中。
通过任务的完成，学生可以发现和解决问题，巩固和扩展语言知识和技能。
此外，任务型教学法也可以激发学生的学习动机和兴趣，使学生更加主动地参与到学习中。
第三，情景教学法。
情景教学法是一种通过真实情境模拟和再现的教学方法。
教师可以通过创设真实的情境场景，如购物、旅游、用餐等，让学生在真实的情景中进行学习和实践。
通过情景教学，学生可以更好地理解和掌握语言知识，增加语境和语言运用的感知和理解。
第四，多媒体教学法。
多媒体教学法是指利用多种现代技术手段进行汉语教学的方法。
教师可以运用电脑、投影仪、录音机等多媒体设备提供丰富的视听材料，如录音、视频、图片等，使教学更具有趣味性和吸引力，帮助学生更好地理解和掌握汉语知识。
第五，个性化教学法。
个性化教学法强调根据学生的个体特点和需求进行差异化教学。
教师可以根据学生的学习风格、兴趣爱好和学习水平制定个性化的教学计划和教学内容。
通过个性化教学，可以更好地满足学生的学习需求，提高学习效果。
第六，任务驱动教学法。
任务驱动教学法是一种以任务和活动为中心的教学方法。
教师可以利用一系列与学习任务相关的学习活动，如听力训练、口语对话、阅读练习等，帮助学生有效地学习和运用汉语。
通过完成各类任务，学生可以提高语言技能和运用能力。
政府危机突发事件网络舆情应对的问题及对策
当前，作为第一信源和公众意见喷涌渠道的互联网，已成为思想文化信息的集散地和社会舆论的放大器，现实民意的风向标和参照系。
近年来，在社会转型的背景下，各种社会矛盾频现，人们的价值观趋向多元，外部环境的调整变动带来的不确定性和复杂性显著增加，突发公共事件尤其是突发群体性事件时有发生，其中很多事件的发生、发展或指向均与政府部门或个人相关。
而一些政府部门或职能机构对此类事件网络舆情的应对不当、处置不力、引导无方，往往导致政府危机，严重影响了政府的形象和公信力，造成了负面社会效应，必须引起高度重视。
一、政府危机突发事件网络舆情特点分析（一）政府危机突发事件网络舆情具有突出特点《中华人民共和国突发事件应对法》中指出，突发事件是指突然发生，造成或者可能造成严重社会危害，需要采取应急处置措施予以应对的自然灾事故灾难、公共卫生事件和社会安全事件①。
政府危机突发事件是指事件发生、发展与政府部门或个人有关，并造成或可能造成社会危害的突发事件。
相比一般事件而言，政府危机突发事件更具有突发性、不确定性、破坏性、牵连面广等基本特征。
所谓网络舆情是网民借助于论坛、博客等网络平台将对某事物的认知、态度、情感和行动倾向反映出来的集合体。
不仅具有自由性、互动性、即时性、多元性、隐匿性、偏差性等特点，而且具有跨界连接网络社会与现实社会的功能，是为一种不得小觑的社会动员力量。
（二）政府突发危机事件的高发范畴分析梳理近年来影响较大的社会舆情事件不难发现，很多事件的发生、发展或指向均与政府部门或个人相关。
以2012年为例，舆情主体所属部门为地方政府的舆情事件占比最高，为28.1%，较2010、2011年的26.2%有所增长，按事件内容可分为以下几类：①社会民生问题引发的政府危机事件，这类事件主要发生在衣食住行等日常生活领域的政府与公众之间的矛盾和摩擦，如2014年 4 月兰州自来水苯含量严重超标引发自来水危机政府危机突发事件网络舆情应对的问题及对策叶奕（湖南大众传媒职业技术学院，湖南长沙410005）摘要：与政府部门或个人有关的突发事件极易成为舆论中心，引发喷涌状的网络舆情。
突发事件中的自媒体舆论传播分析
广告与品牌研究新闻文化建设 2021.2上舆情研讨152突发事件中的自媒体舆论传播分析左文佳摘要：在突发事件中，自媒体舆论传播具有传播速度快、传播范围广、传播时效性强等特点，会影响突发事件相关社会舆论。
基于此，文章结合突发事件案例，总结突发事件中自媒体舆论传播的优势与劣势，论述突发事件中自媒体舆论传播策略，以期加强自媒体舆论传播的引导与管理，发挥优势、规避劣势。
关键词：突发事件；自媒体；舆论传播自媒体是指社会大众利用网络，传播新闻事件信息的新型传播媒介，社会大众可自发将身边发生的新闻事件、个人对新闻事件的看法，发布在互联网平台，平台广大用户可以进行观看、转发、评论等操作，实现信息传播。
在发生突发事件后，自媒体可立即产生反馈，为社会大众了解突发事件提供更多帮助。
一、突发事件中的自媒体舆论传播优势突发事件具有突发性、社会性特征，会对群众的生命财产安全产生影响，一经出现，就会受到社会广泛关注。
在突发事件发生后，社会舆论不仅会影响群众对事件的看法，甚至还可能影响事件的走向及进程，进而影响社会和谐稳定。
在互联网时代，因为人人都可是信息的传播者，所以自媒体舆论传播对突发事件的影响便更为显著。
具体来说，突发事件中的自媒体舆论传播优势体现在以下三点：（一）时效性强在突发事件发生后，当事人或附近群众可在第一时间将事件的发生始末、自身感受编辑为文字或拍摄的图片，上传至微博、微信等社交平台。
在这种信息传播模式下，当事人或附近群众作为自媒体，在几分钟内的时间内便可完成新闻的采集、编辑与发布，表现出传播速度快、消息时效性强等特点，使更多群众第一时间关注到突发事件[1]。
（二）内容多样和传统媒体相对单一的内容形式不同，自媒体的内容形式更为多样，互联网平台支持文字、图片、视频等多种信息传播形式。
在突发事件发生后，自媒体可利用文字描述、图片展示、视频呈现、现场直播等方式，从多角度展示突发事件各类信息，内容更丰富和详尽。
（三）更易形成舆论共识互联网打破了信息传播时间、空间的局限，任何地区的网络用户均可通过互联网获取信息，并表达自己的看法，进行有效的舆论传播。
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118全媒体时代突发事件舆论引导的策略选择袁振龙 左袖阳一、全媒体时代的到来与突发事件政府舆论引导能力的不足随着网络媒体和手机媒体的先后出现，我们已经进入一个崭新的全媒体时代，报纸、期刊、广播、电视、互联网和手机媒体等共同构成了全媒体时代的复杂网状图景。
报纸、期刊、广播和电视等属于不可忽视的传统媒体，他们在信息传播方面依然有着不可替代的社会影响力，互联网和手机媒体①则是社会影响力越来越大的“自媒体”，它们的出现已经“给社会生活方式乃至政治运作模式带来革命性的影响”②。
“自媒体”的概念是美国学者谢因波曼和克里斯威理斯共同提出的，指的是普通大众经由数字科技强化并与全球知识体系相连之后，一种开始理解普通大众如何提供与分享他们本身的事实、他们本身的新闻的途径③。
据中国互联网信息中心统计，截至2011年12月底，中国网民规模达5.13亿，网络普及率达到38.3%，手机网民规模达到3.56亿，占网民总数的69.3%，微博用户占网民总数的48.7%④。
全媒体时代的来临，意味着人们的信息来源渠道越来越多样化，人们获取信息的速度越来越快，信息“发酵”产生化学反应的时间越来越短，社会越来越处于一种不确定的高风险状态中。
更重要的是，随着互联网和手机媒体的普及，普通民众已经从传统单向的信息接收者同时变成信息的发布者和传播者，“人人都有麦克风，人人都是信息源和‘新闻记者’”。
信息互动成为全媒体时代的一个重要特征，这改变了整个社会的信息传播规律，冲击着人们的惯性思维。
“数字化传媒改变了以往媒体信息受控严格的局面，使信息的传播流通更为自由”⑤，BB S ⑥、播客、博客、微博、SNS ⑦、手机群发、微信等自媒体平台同时具备“大众传播、人际传播和群体传播的性质，通过参与公共信息的生产和流通过程，重构媒介空间的信息格局和消解权威机构的信息控制势力”⑧。
全媒体时代既是各种媒体竞相表现的时代，也是普通民众参与信息发布、交流和讨论的时代，“全媒体”时代的来临，对中国政府的治理水平提出了新的挑战，对政府突发事件舆论引导能力提出了更高的要求。
随着信息网络通信技术的发展和经济社会的快速发展，我国的改革不断深入，利益调整不断深化，人口【摘要】 全媒体时代的来临，意味着人们的信息来源渠道越来越多样化，人们获取信息的速度越来越快，信息“发酵”产生化学反应的时间越来越短，社会越来越处于一种不确定的高风险状态中，自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等各类突发事件更加频繁地发生，加强对突发事件的舆论引导已经成为现代政府的一项重要职责。
面对政府突发事件舆论引导能力明显不足的现状，有必要采用协同政府、合作网络、消费者需求和数字技术等网络化治理理论的理念重塑政府结构，重构政媒关系，重组政社关系，提升突发事件舆论引导的效率。
【关键词】 全媒体；突发事件；舆论引导【中图分类号】 G 206 【文献标识码】 A 【文章编号】 1001-4527（2013）02-0118-06【作者简介】 袁振龙（1971—），男，江西宜春人，北京市社科院综治研究所副研究员，博士，主要从事社会治理与社会管理研究；左袖阳（1980—），男，安徽巢湖人，北京市社科院综治研究所助理研究员，博士，主要从事刑法学研究。
2013年第2期社会主义研究SOCIALISM STUDIES （总第 208 期）No. 2，2013Serial No. 208流动更加频繁，思想更加多元，地区发展差距、城乡发展差距有日益拉大的趋势，各类社会风险不断被释放甚至被放大。
自然灾害、公共卫生、事故灾难、社会安全等各类突发事件更加频繁地发生，加强对突发事件的舆论引导已经成为现代政府的一项重要职责。
特别令人遗憾的是，人们经常看到，政府部门在应对突发事件时会经常性地处于“沉默”、“失言”甚至“乱语”的状态，比如大家所熟知的贵州“瓮安事件”、湖北“石首事件”、浙江“钱云会事件”、“郭美美事件”、“7·23”温州动车追尾脱轨事件等，产生严重的负面影响。
政府及时如实地公布相关信息，主动进行“议程设置”，积极引导社会舆论，社会效果得到肯定的成功案例还不多，“5·12汶川地震抗震救灾”的胜利和成都公交车爆炸事件是不多中的两个成功案例。
突发事件发生后，如果政府部门处于“沉默”和“失言”状态，社会上的各类“谣言”和“质疑”就会借助新媒体扑面而来，影响甚至误导社会舆论，反过来又影响突发事件的处置并损害政府的公信力。
各级党委政府普遍面临着“全媒体时代”舆论引导能力不足的严峻挑战，如果不能有效提升突发事件的舆论引导水平，长期处于“沉默”和“慎言”状态，政府就有落入“塔西陀陷阱”⑨的危险，进而影响社会的安全稳定。
二、“全媒体”时代突发事件舆论引导的不足及治理思路人们不禁要问，当前政府突发事件舆论引导工作究竟遇到了什么问题，需要用什么样的措施才能改进政府的突发事件舆论引导工作，形成政府、媒体和社会共同应对突发事件的良性状态，保持社会发展的活力和社会结构的张力，不致因突发事件舆论引导不当而导致社会失序甚至影响社会的安全稳定。
网络化治理理论的出现为突发事件舆论引导工作提供了一个可供借鉴的思路，网络化治理主要表现为网络的、双向互动的、多元的参与结构，在外部参与渠道上实现跨地区、跨部门、跨行业、跨领域，形成政府、企业、第三部门、公民等多元参与的制度安排，实现信息透明且流动充分，连接以合同和信任为基础的社会资本，将分散的“小碎片”整合为“大碎片”，最终达到公共治理的“一体化”，由此增强公共治理的整体效应⑩。
在《网络化治理：公共部门的新形态》的作者斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯看来，网络化治理象征着世界上改变公共部门形态的四种有影响的发展趋势正在合流，这就是第三方政府、协同政府、数字化革命和消费者需求11。
在全媒体时代，实行网络化治理是目前有效提升政府突发事件舆论引导能力的策略选择。
（一）用“协同政府”理念重塑突发事件网络化治理的政府结构当前政府突发事件舆论引导能力不足在很大程度上是因为政府部门还没有完全建立起适应全媒体时代需求的新闻发言人和信息公开制度。
尽管政府部门普遍建立起了新闻发言人制度，但由于总体协调程度不高，业务部门各自为政，部门之间信息互不相通，导致不少政府部门的新闻发言人很多时候就是一个“摆设”，远远不能满足新闻媒体对突发事件信息的渴求。
有的政府部门的新闻发言人坦言，自己并没有接触过新闻记者，更谈不上对外发布新闻。
有的新闻发言人表示，由于自己的新闻发言人只是兼职，其他工作还很多，导致根本没有时间和机会接受新闻发言人工作的培训，每每遇到突发事件需要接受新闻媒体采访时，只能自己加班加点绞尽脑汁“应付”新闻媒体。
新闻发言人也缺乏足够的专业团队支持，目前政府机关内部的新闻宣传部门往往是新闻发言人分管部门，但政府内部传统的宣传新闻部门的协调性、专业性都有待提升。
一些政府机关宣传部门的同志讲，由于体制上的原因，我们难以及时了解其他业务部门的工作情况，实际上我们很难向新闻媒体提供有效及时的信息，更谈不上及时向媒体和社会发布突发事件的信息。
还有的政府机关宣传部门的同志讲，我们并不是新闻传播专业出身，组织需要就把我们安排在新闻宣传部门工作，我们也不知道究竟应该如何开展工作。
加上新闻发言人的职能、权力、责任和风险规避等并不明确，导致新闻发言人履职时要么小心谨慎，语焉不详，回避媒体，要么创造出“拆除性维修”、“休养式治疗”、“不管你们信不信，反正我信了”之类的荒谬话语，引发社会的强烈质疑。
政府对外发布信息工作也很不规范，许多法律要求必须公开的政务信息，许多政府部门也难以做到及时完全公开。
协同政府是网络化治理的重要特征。
斯蒂芬·戈德史密斯和威廉·埃格斯指出，网络化治理发展的第二个趋势是：“协同政府的不同层级和机构共同提供更为整体化的服务”12。
英国前首相托尼·布莱尔指出，“英国政府所面临的许多最艰巨挑战都无法轻松地适应我们传统的政府结构，我们必须在政府之间进行更119好的协调和更多的团队合作，才能应对新世纪的挑战”13。
概括起来，“协同政府”就是将不同层级的政府和不同的政府部门联合在一起，共同向公民提供整体化的服务，这样既可以避免政府分散服务的低效率，又可以避免政府部门之间的互相阻隔。
“协同政府”可以有效改善突发事件政府舆论引导能力，提升突发事件政府舆论引导的效率，是突发事件网络化治理有效运行的基础和前提。
从提高政府突发事件舆论引导能力的角度出发，按照协同政府的理念，可以从三个方面对政府结构和运行机制进行调整创新：一是从整体上，由宣传部门牵头，以新闻办、网络办为平台，进一步完善政府部门从上到下的专职新闻发言人和专业公关团队建设，进一步明确规范新闻发言人及其专业公关团队的职责、规范、权力、专业素养、培训等系列制度，明确新闻发言人参与部门会议、参与或列席部门决策、传阅部门各类业务文件和工作进展的权利，加强新闻发言人及形成新闻发言人全面了解和掌握部门工作信息的机制建设，避免目前新闻发言人兼职过多的状况，加强对新闻发言人及其专业公关团队新闻与媒介素养的培训，构建纵向从上至下，横跨各部门、各系统、各行业的新闻发言人和信息公开制度，形成突发事件政府舆论引导的整体格局和完整合力。
二是从部门和行业内部看，各部门、各系统根据形势发展变化，进一步完善和修订《突发事件应急管理预案》，制定明确的新闻发言人及其工作团队运行规范及单位领导、其他业务部门配合新闻发言及信息公开的工作制度，明确突发事件信息公开的启动程序，定期开展突发事件应急管理预案的演练活动，在演练中提升各部门、各单位新闻发言人及其专业工作团队的快速反应、快速处置、快速核实、快速发布的专业素养和工作能力，突发事件一旦发生，相关新闻发言人及专业公关团队与处置部门第一时间一起进入现场，迅速调查事件情况，着手调查事件起因，了解掌握关于突发事件的第一手全面信息，逐步构建新闻发言人及其专业团队与业务部门之间畅通的横向信息流动机制，为新闻发言人及其专业公关团队顺利开展工作，及时对外发布各类信息创造良好的条件。
三是进一步加强政府网站和政务微博的建设，组建专门的政府网站和政务微博平台的维护、编辑、管理工作团队，制订各部门、各单位通过政府网站和政务微博及时公开信息，定期实行信息更新的制度，遇突发事件实时发布信息的制度，完善本部门、本单位舆情收集制度和及时回应制度，建立本部门网站与其他政府网站、门户网站及媒体的链接与关注，突破政府网站和政务微博“信息孤岛”的困境，让政府网站和政务微博平台成为政府与社会、媒体进行信息流通，实现与媒体、社会实时互动的重要载体。
（二）用“合作网络”重构突发事件网络化治理的政媒关系当前突发事件舆论引导工作力度不足的很大原因是由于政府与媒体之间缺乏足够的信任、交流与互动。