科举制度对我国公务员录用制度的借鉴

科举制度对我国公务员录用制度的借鉴
作者：李红星刘萍
来源：《经济研究导刊》2008年第06期
摘要：科举制度产生于隋唐时期，距今已有1500多年。

虽然它存在诸多弊端，但作为中国古代最有代表性的选官制度，对现代文官制度产生了重大影响。

我国公务员制度正处于不断改革和完善的重要时期，其中录用制度是重要组成部分。

因此，研究科举制度的历史意义，寻找其对我国公务员制度、特别是录用制度的借鉴之处有一定的现实意义。

关键词：科举制度；公务员；录用制度
中图分类号：D630.1文献标志码：Ａ文章编号：1673－291Ｘ（2008）06－0135－02
科举制度是我国传统的选官制度，虽然现代社会对它的贬过于褒，但我们不得不承认这个在中国流传上千年的制度，仍然包含很多有益的方面，尤其对我国当前公务员的录用制度有较多可借鉴之处。

一、科举制度的历史意义
从隋唐开始政府通过考试取官，这相对于先秦的世卿世禄制、汉代的察举制，以及魏晋南北朝时期的九品中正制来说，确实要公正、合理得多。

科举成为中国官僚制度的一个重要特征，成为支撑中国官僚政治运作、发展的杠杆，也成为中国整个官僚体制的一个重要组成部分。

（一）巩固封建国家的统一
实行科举制度一方面把分散的人事选拔权完全回收中央，另一方面又使政权的社会基础更为扩大，适应了中国封建社会中后期强化中央集权的需要。

以科举为“正途”而又以儒家学说为科举考试内容的做法，把政权与意识形态灌输自然地融合为一体，使中国封建社会大一统的观念更加深入人心，增强了维护国家统一的向心力和凝聚力，更有利于传统中央集权国家的发展。

（二）提高封建国家管理效能
自隋唐以来，历代有作为的将相辅臣几乎都是科举出身的“学而优则仕”者，如宋代的范仲淹、王安石、司马光，明清的张居正、林则徐等等。

在这些人才中，大多都意气风发，抱有“齐家治国平天下”的伟大抱负。

由此可以看到，科举考试制度为国家选拔了一批又一批有才能的人士，尤其是将广大中下层出身贫寒人家的子弟充实到统治队伍中，这不仅提高了封建官员队伍的整体素质，而且还为封建统治注入了新的活力，促进了封建管理阶层的新陈代谢，为社会的繁荣提供了强有力的保证。

（三）改善封建社会的吏治状况
科举制度在很大程度上弥补了察举制和九品中正制等传统人事选拔方式上的不足，彻底打破了官僚贵族世家依仗门荫资历对选官的垄断，通过实行公开报名、平等竞争、择优录取的原则，在较大的社会范围中开辟了一条人仕途径，在社会上形成“公平、公正、合理”的观念。

通过科举考试制度，封建国家官吏队伍中知识分子的比例大大提高，他们中许多人能以封建礼教约束自居，敢于抵制官场腐败现象，这在客观上促进了吏治状况的改善。

（四）促进学校教育的发展
由于科举考试制度为广大学子提供了获取功名的机会，一方面大大激发了中下层阶级的进取精神，另一方面也在很大程度上促进了学校教育的发展。

隋唐以后，随着时势的不断发展，科举制度和教育制度越来越紧密地结合在一起。

科举考试的生源主要来自学校，而学校主要为培养应试士子而设立，学校教育的目的主要就是为国家培养所需的人才。

二、我国公务员录用制度存在的问题
（一）公务员系统的“多入口”问题
根据法律规定，我国公务员系统有多个入口。

主要表现在三个方面：一是选任和委任，适用于各级政府组成人员；二是考任，适用于主任科员以下的非领导职务；三是调任，即党、政、立法、司法、群团、国有企事业单位的国家工作人员可以通过一定的程序和办法相互交流，适用于领导职务中的非政府组成人员以及主任科员以上的非领导职务。

这与世界各国通行的做法不同。

一般说来，世界各国公务员的录用一般只有两个入口：政务官是选任或委任，事务官是考任。

（二）我国的教育体制与公务员需求脱节
改革开放以来，我国教育尤其是高等教育发展迅速，到现在，我国已经形成了一套涉及高、中、基层的教育体系。

但是，当今我国的教育体制中，只重视学生的文化素质,而忽略了
对学生动手能力的培养，而且在大学中课程设置与社会需求严重脱节，大学只管设置专业，并不考虑社会上真正需要什么样的人才。

我国公务员考试主要参加者是各高校的毕业生，而我国现在的高校教育出来的学生很难适应公务员的要求，大多数学生在考上公务员后要重新学习相关知识，这也正是我国教育体制的缺失。

（三）政府缺乏主动选才的意识
在我国公务员考试录用制度实施过程中，我国政府一般都是在被动的选择人才，并没有去主动地寻找人才,并且,受中国几千年封建文化的影响平均主义思想和意识积淀太深，“身份取向”高于“成就取向”的前现代文化使公平的职业竞争形同虚设；另一方面，现实中大量的“国有单位”由于产权不清、权责利结构不合理，使各单位往往缺乏追求效率最大化的动力，没有“求贤若渴”的心态，从而使在用人上的“身份”、“关系”取向大量存在。

这种情况必然折射到公务员的任用机制上，使公务员制度的核心原则——功绩制原则无法体现。

三、科举制度对公务员录用制度的启示
（一）考试是选拔公务员的有效方式
官员的考核和选拔自古就是一个难题，历代王朝都不遗余力地在探求一种最能体现“公正、公平”、最能有效为国家选到真正有“德才”的管理人员的选人方式。

回顾科举制度的发展历程，我们可以看出，考试选人是最接近这一目标的方式。

中国封建社会的几个主要的朝代，都是通过科举考试来发现、选拔和任用人才的。

尽管这种选人用人的制度像古今中外任何一种制度一样，必然存在一定的局限性，并且在以前一度受到了来自于各方面的非议和批判，但我们更应看到这一制度有着合理和较为科学的内核。

首先，通过考试选人可以为社会各阶层的有志之士提供一个相对“公平”的竞争平台，使他们有机会脱颖而出，为国效力。

其次，通过考试选人将大大扩大行政人才的选拔范围，可以从一定程度上解决行政人才“入口小”的问题，弥补传统“委任制”的不足。

最后，“考”而优则仕符合“任人唯贤”原则，可以在某种程度上防止任人唯亲，有利于形成“公平、公正”的人才选拔环境。

（二）完善的教育体制是公务员录用制度的基础
今天，我们从我国唐朝到清朝所实行的、牵动天下读书人的科举制度可以看到，科举考试是社会成员获取功名、地位与权利的重要途径，社会成员要想实现这一目的，就必须进学校读书，学习文化知识，不经过“十年寒窗”，没有较深的学识，是不敢问津功名的。

朝廷通过一次次科举考试使大批有学识、有能力的人才脱颖而出，为国效力。

从表面上看，这是一次次人才选拔的成功，但如果没有背后长期、有效的教育、学习过程作支撑，人才选拔恐怕就要大打折扣了。

因此，我们在关注行政人才选拔的方法、程序和结果的同时，更应该对行政人才成长的
过程给予重视。

也就是说，在关注“考试择人”的同时，也要把目光放到“考前育人”上来。

因此，没有专门、系统的教育过程是不可能有高质量的结果的。

（三）“德”、“才”是录用公务员的主要标准
“德才兼备”几乎是从古至今所有国家选拔人才的统一标准，但问题的关键在于如何在现实中评判和操作。

和“才”的考核相比，对“德”的考核是最难把握的。

现在的行政人才选拔也非常注重“德”的考查，但主要是通过背书答题的方式考查对马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、时事政治等的掌握和熟悉程度。

这与科举制度的区别只在于“背”和“答”的内容不同。

对一名行政人才而言，除了政治品德，还应包括职业道德、社会公德和家庭美德。

只注重政治品德而忽略其他三个方面起码是不完善、不科学的，是不能保证所选出的人才具有用好权力所需的全面的“德”。

因此，在对“德”的考核上，我们应该努力探索更科学、更合理的评价方式、方法和手段，加大量化比例及可操作性，使“德”的考核更加公正、更加科学化。

在选拔行政人才时，应该根据不同的环境、不同的岗位，对“德”、“才”要求有所侧重。

（四）主动取才是公务员录用制度的补充
在普遍采用考任制、委任制和聘用制等方式进行行政选人、用人的同时，政府有必要建立相应的“猎才”机制，“主动出击”，“有的放矢”，在最大范围内最大限度地选拔有用的行政人才。

在“人才资源是第一资源”、“人才开发是第一开发”等观念已形成共识的今天，我们应该本着“不拘一格降人才”的原则，用新的理念、新的模式去寻求在行政人才选拔上的突破。

科举制度从它建立之后即经久不衰，延续1300多年直到中国封建社会终结才宣告废除，这充分说明它是我国古代人才选拔制度中最成熟、最完善的一项制度。

在目前我国正在大力深化改革干部人事制度的背景下，我们理应本着“古为今用、洋为中用”的科学态度，以客观、公正的态度对古代科举制度进行剖析，然后弃其糟粕、取其精华，从中寻找出对我们今天的行政人才选拔较为有益的经验和教训。

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