关于科层制和中国行政改革的一点思考
科技发展与制度创新——2023年公务员改革总结和反思
科技发展与制度创新——2023年公务员改革总结和反思。
一、科技发展的作用在新时代，科技创新是推动经济、社会、文化、环境等全社会进步的首要动力。
公务员制度改革同样需要科技的力量。
21世纪初，公务员机构已经具备了一定的信息化水平，但面临的是怎样让技术更好地服务于政务服务、提高政务服务的效率、降低政务服务的成本等问题。
随着、大数据、物联网等技术的日益成熟，公务员机构的信息化建设也得到了突破性的进展。
在公务员招录、培训、考核、薪酬等方面都应用了新的技术手段。
特别是高速发展的大数据技术，不仅使得政务数据得到科学化整理和利用，也让公众参与政务监督更加方便快捷。
通过互联网与区块链的结合，公务员和公民之间的信任也得到了加强，对于建立良好的政府与民众之间的信任关系有着积极作用。
二、制度创新的重要性科技是推动公务员制度变革的重要因素，但制度建设也同样至关重要。
在公务员制度改革中，必须要遵循制度优先的原则，坚持制度创新的方向，以制度为依托，充分发挥市场和社会的作用，增强公务员制度的科学性和先进性。
在2023年的公务员改革中，制度创新的思路应该更加开放和激进，特别是建立更加科学的激励机制、更加公正的评价体系、更加高效的管理机制等是必须要突破的难点。
建立勤政奖惩机制，让公众更加了解和关注公务员的工作成果，同时也让公务员对自己的工作更加有动力和责任感。
建立公开透明的公务员考核制度，让社会大众能够更加了解公务员的工作能力，也让更加能力出众的人才能够得到更好的个人发展机会和提升空间。
加强公务员队伍建设和管理，赋予公务员更多的自主权，让公务员能够有更加充分的发挥和施展空间。
三、建立更加高效的公务员制度公务员改革需要制度建设的推动，但制度建设也一定要与现实情况相匹配。
在公务员制度变革的过程中，不仅要理论上讲求科学性，更要实践上坚持实用性。
特别是针对公务员的纪律建设和风气整治，必须要通过严格执法、权威决策、全民参与等方式，建立更加高效的公务员制度。
从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象
从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象：教育的挑战与机遇在教育的大舞台上，从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象就像是一场挑战与机遇并存的盛宴，它为学生提供了丰富的行政体验和挑战。
然而，这场盛宴并非总是轻松自如，它面临着种种挑战和问题。
面对这些问题，我们需要进行深刻的思考和探索，以期让从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象焕发出新的活力。
首先，让我们用形象的比喻来形容从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象的重要性。
这一现象就像是教育的春风，它为学生带来了新的希望和机遇。
然而，这场春风并非总是和煦而稳定，它有时会突然变冷，有时又突然变暖。
这使得从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象的效果参差不齐，部分学生未能充分受益。
夸张修辞和强调手法在这场教育旅程中起着重要作用。
从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象，绝非仅仅是教育领域的点缀，它是教育质量提升的关键环节。
它的重要性不容小觑，它的影响力无可限量。
我们需要用最强烈的语言来强调这一点，因为它是教育的未来，是国家的希望。
在观点分析和思考方面，我们必须深入探讨从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象的意义。
首先，这一现象有助于学生更好地理解自己的成长和发展需求，发现自己的优势和不足，从而制定更有效的学习和发展计划。
其次，通过从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象，学生可以更好地融入社会，提升自己的实际运用能力。
最后，从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象有助于学校更好地了解学生的需求，提供个性化的教育和指导，提高教育效果。
对于从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象的意义，我们可以用一系列形容词来进行评价。
它是创新的、实践的、面向未来的；它是公正的、高效的、具有战略意义的。
这些形容词，既突出了从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象的重要性，也表达了我们对这场教育变革的情感和态度。
总之，从科层制组织理论谈我国转型期的行政失控现象是教育的挑战与机遇，它要求我们在新的时代背景下，重新审视教育的发展目标和方法。
对我国政府机构改革的几点思考
对我国政府机构改革的几点思考背景近年来，我国政府机构改革日益加深，旨在提高政府机构的效率和服务质量，推动国家治理体系和治理能力现代化。
然而，在实际操作中，我们需要对政府机构改革进行深入的思考，以确保改革能够取得预期的成效。
本文将对我国政府机构改革中存在的几个关键问题进行思考和讨论。
问题一：权责明确与权力分散在政府机构改革中，权责明确与权力分散一直是重要的课题。
权责明确可以有效地提高政府机构的执行效率和服务质量，同时也有助于防止腐败和滥用职权的问题。
然而，过度分散权力可能导致决策效率低下和责任模糊等问题。
政府机构改革需要在权责明确和权力分散之间找到平衡点。
一方面，应当通过明确的指导方针和规范来确保机构之间的职责和权限划分清晰；另一方面，需要建立有效的机制和程序，以确保各级政府机构在履行职责时能够协调合作和相互配合，避免权力分散导致的问题。
问题二：管理创新与稳定性政府机构改革的另一个重要问题是管理创新与稳定性之间的平衡。
管理创新可以推动政府机构的发展和提高，使其适应新的社会需求和挑战。
然而，过度的管理创新可能导致组织的不稳定和不可持续。
要实现管理创新与稳定性的平衡，需要建立灵活的管理机制和有效的创新激励机制。
政府机构应该鼓励员工提出创新的建议和解决方案，同时也需要制定相应的规则和制度来保证创新的合理性和可持续性。
此外，政府机构还需要加强对管理创新的评估和监督，将创新成果转化为实际的改革成效。
问题三：信息化建设与数据安全随着信息技术的发展和普及，信息化建设已经成为政府机构改革的重要内容。
信息化建设可以提高政府机构的运行效率和服务水平，同时也为决策提供了更为准确和全面的数据支持。
然而，信息化建设也带来了数据安全的挑战。
政府机构在信息化建设过程中需要重视数据安全问题，加强对数据的保护和管理。
应该建立完善的数据安全保护制度和技术体系，加强对关键信息系统和数据的监测和防护。
政府机构还应该加强对信息系统人员的培训和管理，提高他们的安全意识和应急处理能力。
我国行政体制改革的几点思考
ｄ ｏ ｉ ： １ ０ ． １ ９ ３ １ １ ／ ｊ ． ｃ ｎ ｋ ｉ ． １ ６ ７ ２ — ３ １ ９ ８ ． ２ ０ １ ７ ． ２ ３ ． Ｏ ５ ｌ 群众利益甚 至 国家 利益 的大 变革 没有 合法 的地 位 ， 没 有法律 的授权 ， 就是 于法无 据 ， 必然会 导致改革 成果 不 能得 到有 效 巩 固 和 不 良势 力 的 反 弹 。
出的 问题 结合 西 方 国 家行政 改 革 的 经 验 提 出 几 点 思 考 。
关键 词 ： 行政体制改革 ； 政府职能 ； 问题 ； 中图分 类号 ： Ｄ ９ 文献标识码 ： Ａ 行政体 制改革 本质 上是 行政 管 理体 制 的改革 ， 是 行政 主体管理 国家政务和整个社 会事务方 式方法 和 内 容的变革 ， 这项体 制 是权 责体 系 、 组 织机 构 体系 、 运行 机制和法规制度 的总 称 ， 因此其 改 革是 一项 非常 复杂 庞 大的系统工程 ， 如何协调好各 方利益 ， 处 理各部 门关 系是必 须要考虑 的 ， 在 此基 础上 以期 实 现行 政效 率 的 优化和配置 的升级 。新 中国成 立以来 的几次 改革取得 了一定成效 ， 政府职能有一定 转变 ， 政 府 的 机 构 和 人 员 得到 了精简 ， 机构设置逐 步优 化 ， 行政 管理方 式也在 变 化， 行政审批大 量撤 销 ， 为行 政相 对人 提供 了便 利 ， 行 政干部廉洁性 和反腐 工 作也 取得 了实 质性 进 展 ， 总体 上看 ， 我 国 目前 的行 政管 理体 制是 朝着 推 动经 济社会 发展 的方 向不 断优化 升级的 ， 符合我 国国情 。
１ ． １ ． ２ 行 政 执 法 未 必依 法
１ 行 政体 制 改 革 中存 在 的 几 点 问题 பைடு நூலகம்
超越科层制对中国行政改革目标的思考
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公 共 管 理
超越科层制!对中国行政改革目标的思考
王嘉让
+ 陕西省行政学院行政管理系 7 陕西 西安 ."--26 ,
摘 要 " 科层制作为 !" 世纪的政府管理模式 ! 曾经取得了巨大的成功 " 但科层制本身并不是一种完美的制度 ! 它所造成的公 共权力异化 # 伦理道德缺失和僵化 # 低效率 ! 已经成为当代政府无法根治的痼疾 " 中国政府目前以科层制为取向的改革 ! 难以解决 行政体制中存在的各种难题 " 中国应该超越科层制的束缚 ! 努力创新 ! 寻求更加合理的制度模式 " 这是当前行政改革必须明确的目 标" 关键词 8 科层制 $ 行政改革 $ 改革目标 中图分类号 " 9-10 文献标识码 " : 文章编号 " "--656!.; #!--1$-15--",5-1
进入 !" 世 纪 之 后 ! 中 国 的 行 政 改 革 越 来 越 引 起 人 们 的 关 注 " 中国行政改革的长远目标是什么 # 在西方国家破除科层制 的改革浪潮中 ! 中国要不要超越带有浓厚科层制色彩的现行体 制 # 对这些问题的探讨 ! 将有助于提高我们的认识 ! 把我国行政 改革进一步推向深入 " 一 ! 科层制及其制度缺陷 科 层 制 #$%&’(%)&()*+ 也 称 官 僚 制 ! 它 是 指 ", 世 纪 末 至 !世纪初在欧美国家形成的政府管理模式 " "./0 年 ! 法国人德顾 耐 首 次 使 用 了 $科 层 制 %一 词 !用 以 描 述 普 鲁 士 王 国 政 府 的 官 员制度! 后来科层制就被人们理解为具有贬义的官僚行政制 度& 作为一种组织形式! 科层制在资本主义制度以前就已存 在 !古 代 中 国 ’埃 及 ’印 度 和 古 罗 马 的 政 府 都 具 有 科 层 制 的 特 征 " !- 世纪初 ! 德 国 著 名 社 会 学 家 马 克 斯(韦 伯 创 立 了 新 的 科 层 制 理 论 !并 在 此 基 础 上 产 生 了 新 的 政 府 模 式 !这 一 模 式 被 称 为 科 层 制 模 式 !也 称 之 为 韦 伯 模 式 !全 世 界 大 多 数 国 家 现 在 就 实行这种模式 & 科层制作为大工业时期的管理制度创新 ! 首先迎合 了 大 工 业生产和行政管理复杂化的客观需要 ! 同时又以其非人格化 ’ 技术化的特征得到了时代的认同 & 按照韦伯的设想 ! 理想的科 层制具有如下特征 )"! 有固定和法定的管辖范围 *!! 有明确合理 的职能分工 *1! 实行职务等级制和权力等级化 */! 有严密可行的 规章制度 *0! 有正规的书面文件和档案制度 *2! 有非人格化的组 织管理 & 在韦伯看来 ! 科层制具有了这些特点 ! 就是一个精确 ’ 稳定 ’ 有效率和可靠的组织形式 & 它在技术上可以达到最高的 完善程度 ! 是实施统治和管理的最合理的形式 & 科层制的广泛 推 行 !促 进 了 行 政 管 理 水 平 的 提 升 !极 大 地 提 高 了 政 府 的 工 作 效率 ! 对社会政治经济发展起到了积极的推动作用 & 没有科层 制 ! 西方发达国家就不可能在 !- 世纪取得那样巨大的成就 & 整 个 !- 世纪因之被称为科层制的世纪 3"4& 尽管科层制在 !- 世纪取得了巨大的成功 ! 但 是 作 为 一 种 行政体制创新 ! 它并不是完美无缺的 & 科层制在技术上的严密 与发达 ! 并不能掩盖其内在本质的缺陷 & 在我看来 ! 科层制的主 要缺陷有下面这几点 ) ! 一 " 科层制的理念与目标失败 从西方国家的行政发展历史来看 !", 世纪及其以前 ! 是统 治行政的时期 & 从 ", 世纪末期开始 ! 管理行政逐步取代了统治 行政 & 管理行政的基础是法理型权威 ! 所以其管理的理念是法 治管理 & 但是法治管理在克服了人治的无序之后 ! 又出现了僵 化 ’排 斥 创 新 的 一 面 & 科 层 制 政 府 的 高 度 集 权 ’严 密 的 组 织 体 系 ’严 格 的 工 作 程 序 和 非 人 格 化 的 原 则 !把 法 治 管 理 的 弊 端 发 挥得淋漓尽致 & 另外科层制本身仍然带有浓厚的统治意识 ! 政 府 凌 驾 于 社 会 之 上 !官 员 高 居 于 民 众 之 上 !政 府 用 强 制 权 力 控 制社会 & 科层制的科学管理成为装扮强权统治的 $ 合理性 % 的外 衣 ! 成了强权统治的一个 $ 理性化 % 的工具 & 对强权的崇拜使科 层制演变为权力拜物教! 这就使科层制背离了管理行政的宗 旨 ! 背离了其本来的目标 & !- 世纪 .- 年代以后 ! 科学技术的迅
官僚制与我国行政改革探析
官僚制与我国行政改革探析官僚制是20世纪一种占支配地位的行政组织体系和管理方式,但因在全球化行政改革的浪潮中暴露出弊端而受到批评。
目前我国官僚制还处于发展不足的状态,官僚制在我国行政改革中应如何建构和发展,值得思考和研究。
标签：官僚制;发展不足;行政改革;发展在西方,官僚制凭借其形式的合理性和技术化的设计取得了巨大成功,成为社会中占支配地位的一种组织体系和管理方式。
由于20世纪70年代以来逐渐暴露出缺陷,又有人提出“后官僚制”理论,又称“新公共管理”、“企业化政府”、“公共管理主义”,以图弥补官僚制的不足。
我国目前正处于社会的转型期,对于处于一种发展不足的状态的官僚制在我国目前行政改革中何去何从,是一个需要认真思考和研究的问题。
一、官僚制理论及其变革“官僚制”又称科层制,是指一种组织结构和体制。
作为“官僚主义”是一种贬义,主要是指一种有害的工作态度和工作作风。
而“官僚制”是一个中性词,主要指一种组织结构和体制。
我们现在所说的官僚制理论是由威尔逊、古德诺、马克斯·韦伯等行政学家们于19世纪末20世纪初建构起来的。
它的宗旨是注重行政管理的效率,严密的组织设计、严格地依法办事、专业化的官员队伍是该理论的三大支柱。
官僚制理论作为一种理想形态的组织体系,它具有合理的分工、层级节制的权力体系、依照规程办事的动作机制、形式正规的决策文书、组织管理的非人格化、适应工作需要的专业培训机制、合理合法的人事行政制度七个特点。
〔1〕韦伯认为现代文明的进步离不开官僚制的支撑,官僚制是现代文明得以维持的组织基础和手段。
官僚制理论兴起后,在西方各国得到了广泛的认同和运用,并产生了巨大影响。
官僚制并不是完美无缺的,到了20世纪70年代,官僚制日益暴露出诸多弊端,由于官僚机构对提供公共物品的垄断性和缺乏“利润”诱导机制而导致的低效率;强调中央集权、下级对上级的绝对服从等过度张扬的工具理性主义,忽视民主,忽视价值理性,与时代发展方向相悖;对法律制度的过度崇拜,难以应付政治经济社会个性化的发展要求,其严格的纪律和僵化的规则及处事程序对人的个性造成极大压抑和摧残;官僚权力的扩张性和监督机制的不健全导致越来越多的寻租和腐败现象等缺点。
论我国行政体制改革对科层制的继承与发展
关键词： 科层制； 生态环境； 继承发展
作者及单位 ： 杨和平， 中共重庆 市委 党校 ； 闫联飞 ， 中共重庆市委 党
他干篇一律 ， 一视同仁 ， 并不理会每个人的 公 行了总结， 并提出了这类组织存在和发展的原则， 所以 官员的标志 ：
人们往往把 韦伯看作官僚制组织的设计者。然而在其 私人地位” ¨ 。它从公务中排除爱、 恨和各种纯个人的感
纪中叶， 德国社会学家马克斯 ・ 韦伯 首先对 “ 官僚制” 进 行系统而全面的定义。张康之教授有这样一种观点 ， 认
为“ 官僚制” 这一概念有两重含义。韦伯在历史考察中
所使用的是广义的官僚制概念 ， 所 以， 在这个概念 中包 含着中国和西方古代的官僚制形式。而当前学术界经常 使用的官僚制概念是一种狭义的官僚制概念 ， 是特指与 近代社会一道成长起来的现代官僚制， 即现代形式的官 僚体系。现代官僚体系作为一种理论范式而定型则是马 克斯・ 韦伯的功劳。正是他从理论上对这种组织形式进
的大量段落加以推理 ， 才能重新构建起来。 从“ 科层制” 和“ 官僚制” 概念来区分， 二者之间的差
异是清 晰可 见 的 ， 但二 者之 间又 不是完 全独 立 的。从 总
（ 二） 组 织僵化
传统的科层制以层级节制式的组织形式来维护组织
体上讲 ， 韦伯对传统的官僚制是持否定态度 的， 他所极
组织形态。无疑， 在工业化时代， 科层制组织成为主流的 行政管理形态 ， 并带来 了高效 ， 获得 了成功。在 ８ ０ 年代 被正式引入 中国， 成为 了我国当前最主要的公共组织形
式。二十世纪八十年代 ， 随着新公共管理运动的兴起 ， 对 科层制的批判不绝于耳 ， 主要是 由于组织环境的变化 ， 使
科层制困境与当前我国行政管理体制改革的走向
（ ） 层 制 的合 理 性 基 础 分 析 一 科
“ 理 性 ” ｒｔｎｌｙ 或 “ 法 性 ”１ ｉｍａｙ） 韦 合 （ ｉ ａ ｔ） 合 ａｏ ｉ （ ｇｉ ｃ 是 ｅｔ 伯 政 治 社 会 学 的 中心 概 念 ，也 是 其 科 层 理 论 的重 要 学 理 预设 。 代 科 层 制 作 为 一 种 法 理 型 组 织 ， 权 力 的 合 现 其 法 性 基 础 建 立 在 非 人 格 性 的 规则 之 上 ，个 人 对 权 力 的 服 从 是 由于 有 了依 法 建 立 的 等级 体 系 ，是 对 无 私 的 规 武 汉 职 业 技 术 学 院 学 则 的 服 从 。 层 制 是 一 种 以分 部— — 分 层 、 权— — 统 科 集 指 挥 一 服 从 等 为 特 征 的组 织 形 态 ， 即 现 代 社 会 亦 实施 合 法 统 治 的行 政 组 织 。组 织 中 的 官 员 信 奉 法 律 至 上 原 则 ， 循 依 据 法 律 规 范 而设 定 的 行 政 程 序 行 事 ； 遵 组
维普资讯
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公 共 管 理 ・
科层制困境－ ５当前我国行政管理体制改革的走向
李军强 王海福 ， 芳 ， 刘
（． １ 喀什 师范学院 法政 系， 新疆 喀什 ８ ４ ０ ； ４ ０ ６ ２ 巴州和硕 中学 ，新疆 巴州 ８１０） ． ４２０
、
科层 制 的合 理 性 基 础 及 其 困境
和 原 则 的 总 和 ； 实 质 上 是 一 种 官 僚 体 系 ， 近 代 尤 其 它 是 是 产业 革 命 后 发 明 与 创 造 出来 的 主 要 用 来 指 导 政 府 和 企 事业 活 动 的 组 织 形 式 ， 是迄 今 为 止 最 有 效 、 流 行 也 最 和 最成 功 的组 织 形 式 。它 意 味 着 理 性 和效 率 ， 极 权 主 是 义 统治 滥 用 权 力 的取 代 物 【 科 层 制 由德 国社 会 学 家 马 】 ｌ 。 克斯 ・ 伯于 ２ 韦 ０世 纪 初 期 提 出 。作 为 一 种 现 代 组 织 形 式 ，曾在 西 方各 国 政 府 和 企 事 业 机 构 的 行 政 管 理 中得 到 广泛 采 用 。 随着 时 代 的 巨变 ， 其 是 信 息 经 济 时 代 但 尤 和 后 工业 化 社会 的 来 临 ，科 层 制 在 应 对 时 局 的变 化 方 面显得缺乏 灵活性 ， 曾经 值 得 称 道 的 “ 率 ” 大 大 降 效 也 低 了 。如 何 改革 现 有 的 科 层 制 ． 建 立 和 维 持 一 个 顺 乎 “ 民 意 而 负 责 的 官 僚 机 构 ，是 现 代 化 和 正 在 现 代 化 的 社 会 一 资本 主 义 社 会 或 社 会 主 义社 会 、发 达 社 会 或 落 后 社 会 一的 难 题 之 一 ”ｌ ［ Ｚ 。许 多 国家 的 政 府 和 大 型 企 事 业 机 构 为 提 高 行 政 管 理 的 效 率 而 进 行 了 卓 有 成 效 的 探 索 ， 出 了进 一 步 改 革 的新 思路 。 因 此 ， 提 了解 和学 习 西 方 的 先 进 经 验 与 各 国学 者 的 最新 研 究 成 果 ，对 推 进 我 国 当 前 的 政 治 体 制 和经 济 体 制 改 革 、提 高 政 府 部 门 和 企 事业 机 构 的行 政管 理 效率 会 有 积 极 的启 发 作 用 。
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考
当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考当前行政体制改革中存在的问题及对策建议思考我国是世界上最大的社会主义国家，在新时代下，传统的行政管理手段已经不能很好适应当前的现代管理要求。
为了进一步实现我国现代化发展的要求，必须要创新行政管理方式，解决其中存在的问题，重视行政文化和行政手段重要性，提高我国行政管理的效率和质量，弥补法制建设过程中存在的漏洞。
文章将重点分析我国行政管理现代化问题，并提出相关的解决措施。
在我国建设和发展的过程中，必须应用有效的行政管理手段，推动时代的发展。
当今社会在不断变化，通过有效的行政管理现代化手段能够创新传统的管理模式，还能满足当前时代的发展趋势。
随着党的十九大会议隆重召开，我国行政管理体制改革更加明确，通过对服务型政府的建设与转变，当前政府职能使政府机关单位的内部机构得以优化，有效地提高了行政办事效率，通过对当前管理现代化问题进行探讨，可以利用更加科学明确的行政手段和管理体系来推动我国行政管理工作的高效运行，推动我国社会主义行政管理制度的改革。
一、行政管理的根本含义及其属性行政管理是指行政机关通过法律的规则为基本依据，用自己的行政权力对社会成员进行控制和管理，提供更加系统的服务。
通过制定的约束和标准，能够让行政相关群众的活动可以限制在探究行政管理内，各级政府需要对管理的主体进行明确，对管理的内容进行细化，如何管理是其中最关键的点。
首先，管理的主体就是行政管理主体，行政主体一般是政府、事业单位，在实际操作中的相关部门通过实际管理能够加强法律上政府和部门的工作，将其统称为行政机关。
管理的对象一般是指行政管理的客体，主要是对行政管理人和行為人进行控制，从管理的角度上按照法律表现方式，对整个行为标准和行政主体的职责权限进行明确，同时也要通过相关的依据、程序、法律机制等来对管理进行细化，在当今的法制社会中通过对管理与行政管理主体、管理内容和管理方式等明确应该由法律来进行。
二、目前我国行政体制改革中存在的问题（一）政府角色定位仍不适应社会发展需要我国政府在当前的行政管理过程中仍然有很多的问题，在经历了数次体制改革后，并没有发生十分彻底的转变。
关于我国政治体制改革的思考和建议
关于我国政治体制改革的思考和建议一、政治体制改革的必要性和紧迫性当前，加快和深化政治体制改革已成为一个迫切问题，在深层次，这已成为关系整个党和国家社会能否长期健康发展的根本性、全局性和战略性问题。
政治体制改革是一项复杂艰巨而意义重大、影响深远的系统工程，是一个涉及政党建设、政权建设、民主建设、廉政建设和经济建设等诸多领域的重大课题，也是一个关于完善和发展社会主义，增强社会主义生命力和竞争力的重大课题。
如何推进政治体制的重大改革，已经成为我党在新世纪建设有中国特色社会主义事业的进程中，不能回避的现实挑战和必须成功解决的重大课题。
面对困难和挑战，我们必须清醒地认识到，不加快改革步伐，不加大改革力度，现行政治体制中存在的一些问题和弊病就得不到及时根治，社会主义民主政治建设就很难取得更大的突破和进展，国家和社会其它方面的改革发展就得不到有力的支持和保证，政治、经济、社会各方面之间的协调发展就难以较好地实现，国家政权就不会有更好的巩固和完善，国家政治竞争力就得不到更大增强。
从国家政治体制的整体组成来看，行政体制、司法体制、监督体制等各个具体方面，既是政治体制改革的内容，同时其自身改革也对加快政治体制的总体改革提出了要求。
在社会生产力不断发展，国民素质不断普遍提高，而现行政治体制的一些弊端越来越严重地制约着整个国家和社会发展进步的情况下，广大人民群众对加快政治体制改革有着强烈的愿望。
总之，无论从国内和国外，还是从近期和远期的各种因素来看，都对加快推进政治体制改革提出了迫切的要求。
新中国成立后，我党就建立什么样的政治体制、经济体制进行了学习和探索，并逐步形成了具有中国特点的政治体制和经济体制。
这种崭新的政治体制和经济体制，对保障和促进新中国的民主政治建设和经济建设，巩固国家政权，都发挥了重要的历史作用。
我们在探索过程中也经历了挫折，特别是"文化大革命"，严重地破坏了社会主义民主政治和国民经济的健康发展。
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收稿日期:2003-02-18作者简介:刘邦凡(1967)),男,重庆涪陵人,燕山大学政治学系主任、副教授,南开大学博士研究生,主要从事政治学、哲学研究1第26卷 第3期2003年6月石家庄经济学院学报Journal of Shijiazhuang University of EconomicsVol 126 No 13Jun.2003关于科层制和中国行政改革的一点思考刘邦凡,李宏宇(燕山大学政治学系,河北秦皇岛066004)摘 要:一方面,中国行政改革势在必行;另一方面,中国行政改革任重而道远。
但不论从那一个方面看,科层制的利弊都应引起我们的重视,行政改革不仅仅是机构和人员的缩减,更是行政效率的提高。
关键词:科层制;行政改革;政府;机构中图分类号:D035 文献标识码:A 文章编号:1007-6875(2003)03-0265-031我国政府的体制是在战争年代政权建设的基础上,全面引进苏联模式的计划体制建立起来的,基本特点是:中央集权+计划体制+全能政府。
这一体制在新中国成立后的一段时间里,为巩固人民民主政权、稳定社会、发展经济、集中力量实现国家工业化等,做出了不可磨灭的贡献。
但是,随着社会的发展,特别是改革开放的进一步深入,其本身的弊端也越来越明显地暴露,并阻碍社会经济的发展。
而且,改革开放的每一步深入,体制的缺陷便加深一层,层层叠加。
在新世纪,缺陷正演变成危机,而且是深层次全方位的危机,到了非改不可,亟待解决的地步。
当前的形势不言而喻,这并不能用/世纪之交0/新千年的开始0这些文学术语来形容。
我们加入世界贸易组织,面临最大挑战的不是我们的民族工业而是我们的政府。
社会主义市场经济的建立,政府责任重大。
新世纪我们的国民生产总值达到了800亿美元,总体上达到了小康水平,十六大提出我们要全面建设小康社会。
新世纪,中国要举办奥运会和/世博会0,中国:你准备好了吗?所以,行政改革势在必行;行政改革任重而道远。
2科层制本身存在着自我膨胀的机制:一种倾向,一种功能,它与官僚制本身息息相关,并行成一种强大的动力,推动着组织的膨胀。
211 统一表象下的膨胀动力从结构上看,科层制要求整齐划一的层次与部门,层次与部门的设置不统一,结构的稳定性便没办法保证,运转会紊乱。
从运做上看,以命令服从、层级节制为基础的运做方式必然要求组织层次清晰,左右对齐,上下对口。
科层制的整齐划一源于科层制本身的要求,这种要求与社会的要求不存在必然的联系。
科层制的整齐划一使其失去了必要的弹性与灵活性,无法顺应时代的要求。
科层制的建立与运转是靠规章制度来维持的,照章办事是其的通例,这样的规则会落后于社会发展。
212 非市场配置与科层制政府组织膨胀社会资源有两种配置方式:市场配置与非市场配置。
市场配置是指由地位平等的当事人自愿交换的配置。
非市场配置是指由公共权力的配置,本质是政治。
就行政而言,地位越高,资源获得的越多,支配的可能性越大。
就个人而言,等级地位提高意味着个人得到更多资源(地位、金钱、荣誉、尊严、爱情)的可能性越大。
一级行政建制的升格,通常会意味着本区域在整个国家行政区划体系中层次升高,这会使本地区在资源配置中更具影响力。
那么,升格的后果怎么样呢?升格首先意味着成本增加。
升格意味着扩编,增设工作部门及内设#265#机构。
升格意味着行政机构与社会的关系变化,行政机构在资源配置中有更大的权威。
213专业化的科层制与机构膨胀韦伯的行政组织中,准确性、高效性是与管理的专业化分不开的。
在一个社会迅速变化,科学技术日益加快,社会生产和生活领域不断拓展同时又不断细化的时代,管理必须是专业化的,没有专业知识,不经过专门训练,无法实施有效的管理。
下面谈一下专业化的影响。
专业化取代通才成为管理主体的基本类型。
由此导致的结果是职位人员的不断增多。
部门设置越来越细,必然结果是机构规模增大。
综合协调任务加强,机构增多。
采用大部建制,建立综合性大部,将相近职能的部合并,使相关联的综合性业务在部内便可以协调解决。
但组织大部也有许多问题,如部长权力过于集中,部长对于内部机构容易失控,部级决策容易偏离实际等。
214科层制利益形成机制与组织膨胀西方从/经济人0假设出发,用经济分析方法,推导出科层制中的官僚行为的基本动机是效用最大化,而效用最大化必然导致官僚组织/预算最大化0和/机构最大化0。
在这里利益是不可回避的问题。
从职务结构与报酬机制看,科层制为保证命令的有效执行,建立了等级性的官僚体系,同时,科层制组织根据等级性的官僚体系确定报酬结构:报酬(包括薪水、地位、职位等)的大小与服务高低呈正相关关系。
职务等级提高成了扩大利益最直接而正式的途径。
从预算机构变化看,机构扩大意味着可有更多人进入公职系统,从而满足这些人报效国家并得到一份稳定体面工作,/吃皇粮0的需求。
从预算变化来看,增加预算可以提高公务员待遇,改善办公条件;可以增强机构对社会提供公共产品、公共服务活动甚至对整个社会的控制,并相应地提高机构(当然包括结构中的工作人员)在社会及政府系统的地位与权威性。
增加预算显然是与科层制组织及个人息息相关并带来正效应的事情。
215深化行政管理体制改革进一步转变政府职能,改进管理方式,推行电子政务,提高行政效率,降低行政成本,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。
依法规范中央和地方的职能和权限,正确处理中央垂直管理部门和地方政府的关系。
按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,继续推进政府机构改革,科学规范部门职能,合理设置机构,优化人员结构,实现机构和编制的法定化,切实解决层次过多、职能交叉、人员臃肿、权责脱节和多重多头执法等问题。
按照政事分开原则,改革事业单位管理体制。
3新世纪的机构改革必须走出/精简)))膨胀)))再精简)))再膨胀0的怪圈,给人民群众一份满意的答卷。
311/精兵简政0早在1941年,中共中央就接受李鼎铭等人提出的/精兵简政0的主张,实行/精兵简政0的政策。
从理论上讲,/政0是/兵0的基础,因此,就精简来说,/精兵0要以/简政0为基础,简多少政就精多少兵。
312加强预算约束,引入市场机制彼得差别定律:政府与私人机构的最大不同在于前者忙着花钱,后者忙着赚钱。
政府不是企业,但政府也要做事,做事就要花钱。
相应地也有产出,有产出就要有投入。
然而政府机构缺乏自律性机制,从而造成/预算最大化0、/机构最大化0的问题。
在这种情况下,消除/机构肥大症0基本思路有二:一是强化预算约束;二是引入市场机制。
313加强制度建设加强制度建设决非是无足轻重的,它无疑可以巩固精简的成果。
完善的制度可以抑制机构膨胀的速度,特别是由人为因素造成的膨胀。
一是完善行政组织、机构编制的有关法律法规;二是制定和完善行政程序法及有关的法律法规;三是完善机构编制的监督机制。
4从整个世界来看,日本政府近30年机构人员精简成效非常明显,据1980年日本统计表明,日本公务员在全国人口中的比例,在主要发达资本主义国家中是最低的。
以千分比计算,英国为100j,法国为74j,美国为69j,西德为65j,日本仅为42j。
日本有哪些经验值得我们借鉴呢?第一,/精兵简政0要有一个长期的目标与计划,要持续不断的努力,同时要有阶段性任务,集中解决比较突出的问题。
第二,加强法制建设,以法律和纪律的力量来约束行政组织。
第三,建立具有权威性的改革体系,保证改革的顺利实施。
江泽民同志在十六大报告中指出:坚持和完善社会主义民主制度;加强社会主义法制建设;改革和完善党的领导方式和执政方式;改革和完善决策# 266 #机制;深化行政管理体制改革;推进司法体制改革;深化干部人事制度改革;加强对权力的制约和监督;维护社会稳定。
行政改革也是题中之意。
参考文献:112张立荣1中外行政制度比较1M21北京:商务印书馆,2002,1~71122詹华等1管理学1M21北京:中国纺织大学出版社,2002,29~311132陆中平1管理学思想史1M21上海:东华大学出版社,2001,1251Leveled Department System and the Administration Reform in ChinaLI U Bang-fan,LI Hong-yu(Yanshan University,Qinhuangdao,Hebei066004)Abstract:In one respect,administration reform is imperative,on the other hand,it is a shoulder heavy responsibil-i ties1No matter see from which aspect,we should think of the gains or the losses of the leveled department system1Ch-i nese administration reform is not only a simplifying of the organization or personnel,it should promote the efficiency of admimistration1Key words:leveled department system;administration reform;government(杜君民编辑)(上接第264页)The Selection of Innovation Development Strategy for Smalland Medium Private-owned Enterprises after Joining WTOSONG Yan-tao1,LI Wen-jie2(11Tianjin University,T ianjin300072;21Bureau of Inviting Outside Inves tmen t,Shijiazhuang,Hebei050000) Abstract:After joining the W TO,the economic situation and competition environment have changed greatly in private-owned enterprises1They are facing many opportunities to developing and many challenges to overcome1In this paper, based on the change of competition opponents,economic situation,competition style,the challenges for the small and medium private-o wned enterprises are discussed,and the innovation development strategy for small and medium private -owned enterprises is also proposed1Key words:small-medium private-owned enterprise;innovation;challenge;de velopment strategy;utilizing custom-er assets(杜君民编辑)#267#。