!中国粮食补贴制度的变迁研究《中国经贸导刊》
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策是指政府为了保障农民的利益和稳定粮食生产而实施的一种补贴政策。
在中国，农业是国民经济的基础和农民的主要职业，粮食补贴政策具有重要的政策意义和经济效应。
本文综述了国内外对粮食补贴政策的研究，从经济效应、实施情况以及改进方向进行分析。
粮食补贴政策的经济效应是研究的重点之一。
一方面，粮食补贴政策可以稳定农民的收入，提高农业生产的积极性和生产能力。
研究表明，适度的粮食补贴可以提高农民种植粮食的积极性，提高粮食产量和质量。
粮食补贴政策也可以降低粮食价格，增加消费者的福利。
研究表明，粮食补贴政策可以降低粮食价格，减轻消费者的负担，提高消费者的福利。
粮食补贴政策的实施情况也是研究的内容之一。
研究表明，粮食补贴政策在国内实施较为广泛，但存在一定的问题。
一方面，粮食补贴政策存在着资金来源不稳定、补贴标准不统一、监管不到位等问题。
粮食补贴政策实施中由于中间环节的损失和浪费，导致实际效果不尽如人意。
粮食补贴政策的实施需要进一步完善和改进。
粮食补贴政策的改进方向也是研究的重点之一。
研究表明，粮食补贴政策的改进方向主要包括优化资金管理、健全监管机制和完善补贴标准等方面。
一方面，要加强对粮食补贴资金的管理和监督，提高资源利用效率和补贴的精准度。
要完善补贴标准和激励机制，促进农民的生产积极性和创造力。
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策研究综述粮食补贴政策是国家为保障农民利益、稳定粮食生产的一项基础农业政策。
随着中国经济的快速发展，粮食补贴政策也在不断调整和完善。
本文主要对近年来粮食补贴政策的研究进行综述。
一、粮食补贴政策的发展历程近年来，中国粮食补贴政策的主要发展历程分为以下几个阶段：1. 2004年至2013年：实施“两票制”粮食直补和小麦减产补贴。
这一阶段，我国实行了“两票制”粮食直补和小麦减产补贴，进一步提高了农民种粮积极性，保障了粮食安全。
2. 2014年至2016年：调整农业政策，启动“三项改革”。
这一阶段，我国农业政策进行了重大调整，启动了“三项改革”，即农村土地制度改革、农业转移人口市民化改革和农业供给侧结构性改革，促进了农业现代化、农民收入增长和农业可持续发展。
3. 2017年至今：实施“三农”政策，加强农村振兴。
这一阶段，我国加强了“三农”政策，为农村振兴不断注入新动力。
同时，我国加大了粮食补贴投入力度，出台了一系列措施，加强了对农民的保障和扶持。
粮食直补是中国农业政策中的重要内容。
近年来，国内外学者针对粮食直补政策进行了一系列研究。
其中，重点关注政策实施后对粮食生产和农民收入的影响。
研究结果表明，中国粮食直补政策的实施，可以有效提高农民种粮积极性，保障粮食生产安全，并有利于提高农民收入和减少贫困人口。
2. 农地流转政策的研究近年来，我国积极推动农地流转政策，促进了农业现代化和农民收入增长。
相关研究表明，农地流转可以有效提高农业资源利用效率，促进农业转型升级，同时带动了农民经济收入的增长和减少贫困人口。
三、总结与展望近年来，中国粮食补贴政策的发展历程是一个不断进化、不断完善的过程。
粮食补贴政策的实施为我国农业现代化、农民收入增长以及农村振兴提供了有力保障。
未来，我国要继续实施科学、合理的粮食补贴政策，进一步提高农民种粮积极性、促进农业现代化、增加农民收入、减少贫困人口，推动我国农业、农村和农民实现更高水平、更可持续的发展。
关于我国粮食直接补贴政策的研究
关于我国粮食直接补贴政策的研究【摘要】：2002年,我国开始对粮食直接补贴进行试点,2004年在全国全面推行。
这一政策的实施,对扩大粮食播种面积、粮食增产和农民增收产生了直接影响,但在补贴依据、补贴标准、补贴对象、补贴范围、操作途径、操作主体等方面存在的问题不容忽视。
同时,一些相关配套措施不能落实完善,也在一定程度上影响了粮食直补政策效应的发挥。
因此,需要着力解决粮食直补实施过程中的问题,促使粮食直接补贴政策的效应完全发挥。
一方面,有利于有效保护种粮农民的利益,保证农民的种粮积极性,从而确保国家粮食安全;另一方面,也有利于弥补粮农收入,缩减城乡收入差距,为构建和谐社会奠定基础。
本文在简单论述了粮食直补政策实施的必要性后,对我国现行的粮食直接补贴政策进行了深入分析。
首先,充分肯定了这一政策的优越性及其产生的效果;其次,指出了在实施过程中存在的一些问题和不足之处;最后,针对我国的现实国情,并借鉴发达国家的经验,提出了相应的对策建议。
本文认为,我国应该改进现有粮食直接补贴政策的补贴依据、补贴对象和补贴标准:以实际种植粮食的土地面积为依据,对主要粮食品种实行全面补贴;加大对主产区支持力度,从而确保粮食直补资金的需要;为提高直接补贴政策的效用,从而实现直接补贴政策的政策目标,应该逐步提高直接补贴的标准。
为保证补贴资金能够真正落实到农民手中,除了要严格补贴过程,加强对补贴资金的管理以外,还应该加大对粮食直补政策的宣传力度,从而使粮食直接补贴政策最大限度地发挥作用。
同时,一些与粮食直补有关的政策措施也需要完善:应该建立包括直接补贴、生产补贴和价格补贴在内的完整的补贴体系,而不能以粮食直补作为唯一的粮食补贴方式;可以试行粮食贷款计划和作物保险计划,以保证农民收入增长的稳定性;加大对农资市场的监管力度,建立农资价格稳定体系,以避免农资价格的大幅度波动抵消直接补贴政策的作用效果;加大对粮食主产区改进农业生产和服务条件的投入力度,从而进一步提高粮食质量,增加粮食生产,增加农民收入;还可以试行成立国家专门机构,采取银行为农民建立专门账户,负责对农民补贴款项的发放。
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策研究综述粮食作为人类生活的重要物质基础，是国家安全和人民生命财产安全的重要组成部分。
由于中国人口众多，粮食安全问题一直备受关注。
为了提高国家粮食生产水平，保障人民基本生活需求，我国推出了粮食补贴政策。
本文将从政策背景、政策目标、政策内容等方面，对粮食补贴政策进行综述研究。
一、政策背景中国的农业形势主要包括生产力水平较低、农村人口流失严重、资源环境问题突出三个方面。
农村人口的流失，导致农业生产力原本薄弱的农村地区更加缺乏劳动力，从而使得粮食生产受到了很大的制约。
政府为了解决这些问题，促进农村经济发展，维护国内粮食安全，推出了一系列的粮食补贴政策。
二、政策目标促进农业生产能力的提高，保障国家粮食安全，促进农民收入的增加。
三、政策内容1、直接补贴中国农村直接补贴政策，覆盖了全国31个省、自治区、直辖市，直接补贴对象是广大农村居民。
直接补贴有三种形式：一是人均补贴；二是家庭补贴；三是贫困地区补贴。
直接补贴是对农村居民的全面补助，因此受到居民们的广泛关注和认可。
2、销售补贴销售补贴是指政府对农村居民销售粮食的价格进行一定的补贴。
这样的办法可以有效地保证农民在销售粮食时，保证自身的合法权益，同时也能够有效地维护社会的利益和民生福祉。
目前，销售补贴在国内已经推行了十多年，效果较为显著。
3、保险补贴保险补贴是指在突发事件或者意外情况出现时，政府会为农民提供一定的保险补贴。
这样的做法可以有效地保护农民的利益，在突发事件时，给予农民一定的救济和帮助，其目的就是为了建立一个良好的社会保障体系，让农民得以安心经营和生产。
四、政策效果从政策实施的效果来看，政策取得了相当的成效：一是农村经济取得了快速发展；二是农村贫困率明显下降；三是全国农村人均纯收入在持续增加。
粮食补贴政策，在很大程度上缓解了农民经营和生产中所遇到的各种困难和问题，有利于推动农村现代化建设和农业生产能力的提高。
研究表明，粮食补贴政策对于农村经济的发展，以及人民的生活和社会发展所起到的作用，是非常积极和显著的。
粮食直接补贴政策的发展历程
粮食直接补贴政策的发展历程
粮食直接补贴是指政府直接向农民支付一定金额的现金或非现
金形式的补贴，以激励农民增加粮食生产。
粮食直接补贴政策的发展历程可以追溯到20世纪60年代，当时美国政府开始实行直接补贴政策以保障农民的利益。
随着时间的推移，越来越多的国家开始实行粮食直接补贴政策。
在中国，粮食直接补贴政策的实施始于20世纪80年代。
最初，中国政府对粮食直接补贴政策的实施比较谨慎，只针对一些困难地区和贫困农民进行试点。
到了1995年，中国政府开始全面实行粮食直接补贴政策，并逐步扩大补贴范围，使得更多的农民受益。
2004年，中国政府对粮食直接补贴政策进行了改革，取消了面积补贴政策，采用了单产补贴政策。
同时，政府还根据不同地区的农业生产情况和市场需求等因素，制定了不同的补贴标准，以更好地激励农民增加粮食产量。
随着中国农业现代化进程的加速，粮食直接补贴政策也在不断完善和调整。
比如，政府对粮食直接补贴资金的管理和使用进行了严格规定，以确保补贴资金的有效使用和农民的利益最大化。
总的来说，粮食直接补贴政策的发展历程表明，政府在实施此项政策时需要考虑到农业生产的实际情况和市场需求等因素，以使政策更好地服务于农民和国家的利益。
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粮食直接补贴政策的发展历程
粮食直接补贴政策的发展历程
1.2004年，国务院发布《中央财政支持农业发展的若干意见》，明确提出实施农业直接补贴政策，其中包括粮食直接补贴。
2. 2007年，国务院出台了《关于实施农产品价格保护政策的通知》，明确提出实行直接补贴政策，支持农民增加粮食生产。
3. 2008年，国务院发布《农民专业合作社条例》，为农民组建合作社提供政策支持，同时明确提出对合作社进行补贴。
4. 2016年，国务院发布《关于深入实施乡村振兴战略的意见》，提出加大农业补贴力度，鼓励发展农村产业，促进农村经济发展。
5. 2018年，国务院发布《关于加强农产品质量安全追溯体系建设的意见》，明确提出对符合质量安全要求的粮食给予直接补贴。
总之，粮食直接补贴政策的发展历程中，政策逐步完善，力度逐渐加大，旨在促进粮食生产和农村经济发展。
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粮补政策讲解(经贸)(3).doc2
粮食补贴政策讲解（一）、什么是粮食直补和农资综合直补？1、粮食直补：为稳定和发展粮食生产，保护种粮农民利益，将以往国家给予国有粮食企业的补贴资金改为直接补贴给种粮农民的政策。
这就是粮食直补。
2、农资综合直补：简称“综合直补”是指国家为了保护种粮农民利益和粮食生产能力，综合考虑成品油价格调整和化肥、农药、农膜等农业生产资料预计增支因素，国家财政对种粮农民（含国有农场、农垦企业职工）给予的补贴。
(二)、我国粮食直补政策出台的背景2004年3月23日，经中央批准，国务院召集省（市、自治区、直辖市）的省长、主席、市长、以及有关部门负责同志，专门召开全国农业和粮食工作会议，就是在这个会议上，国务院决定给种粮农户实行粮食直补和良种补贴（规农委管理发放）政策。
粮食直补机制的建立，是党中央、国务院根据我国国情及粮食生产现状做出的一项英明决策，它向我国九亿农民发出了鼓励种粮的信号，发出了高度重视粮食安全的信号，标志着国家对农业发展支持策略的战略性转变，它变国家以前在粮食流通环节的间接补贴为当前粮食生产环节的直接补贴，使农民由间接受益变为直接受益，在粮食生产流通领域改变了国家与农民之间的连接纽带，使农民能够直接享受到国家的惠农政策，充分体现了国家和农民之间的关系由“取”到“予”的重大转变,使亿万农民感受到党和政府的亲切关怀，极大地调动了农民种粮的积极性。
是进一步落实建设社会主义新农村、构建和谐社会的具体政策措施。
2005年12月29日，十届全国人大常委会第十九次会议高票通过决定，自2006年１月１日起国家废止了《农业税条例》，在中国延续了2600多年的“皇粮国税”走进了历史博物馆。
中国取消农业税，采取“少取、多予、放活”的政策，无疑顺应了时代的要求，适应了世界经济一体化的发展形势。
长期以来，国家一方面在生产环节加大农业基础设施等投入，促进粮食综合生产能力的提高；另一方面，在流通环节给予政策支持，促进粮食有序流通，保护好种粮农民利益，调动农民种粮积极性。
论我国粮食直补制度的转型
论我国粮食直补制度的转型摘要:由于定位不准且制度设计有缺陷,我国现行粮食直补制度对农民增收贡献甚微,也不足以促进粮食增产,难以实现其既定目标。
在取消该制度不可行,完善该制度亦将面临目标落空危险的前提下,必须对该制度从目标、资金来源和补贴依据等方面予以转型,最终建立我国法制化的粮农收入直补制度。
关键词:粮食直补;粮农收入直补;转型自2002年开始粮食补贴改革试点以来,我国逐步建立了对种粮农民直接补贴(通称粮食直补)制度。
该制度对保护粮农积极性和发展粮食生产作用不大,缺陷却已暴露无遗。
为使我国有限的支农财政资源得以充分利用,必须重新进行制度设计。
一、我国粮食直补制度的解构粮食直补是中央和地方政府按照一定标准提供给粮食生产者的一种财政资助。
按照WTO《补贴与反补贴措施协定》,补贴构成需要有三个要素:政府或公共机构提供;属于一种财政资助;接受者因此获得利益。
我国粮食直补完全符合这三个要素。
按照WTO《农业协定》,我国粮食直补制度属于一种农业国内支持措施。
①(一)粮食直补制度的运行机制1.资金来源。
粮食直补所需资金来源于粮食风险基金,并由各省级政府优先安排。
粮食风险基金建立于1993年,是中央和地方政府专项用于保护粮食生产、维护粮食流通秩序和稳定粮食市场的宏观调控资金。
其筹集由同级财政部门负责。
2004年我国《粮食流通管理条例》第27条则以法规的形式进一步明确了粮食风险基金主要用于粮食直补、粮食储备、稳定粮食市场等。
2.具体运作方式。
财政部等《关于进一步完善对种粮农民直接补贴政策的意见》(财建[2005]59号)规定粮食直补的“具体补贴品种及补贴标准由各省、自治区、直辖市人民政府根据当地实际情况确定”,因此各省级政府在补贴依据和补贴标准上享有一定自主权。
(二)粮食直补制度的目标学者普遍认为粮食直补制度的目标是“粮食增产”和“粮农增收”。
但我们认为,如果说该制度的初衷是要实现粮食增产和粮农增收的双重目标,那么到目前为止,该制度的目标已经是“粮食增产”为主,“粮农增收”则变得微不足道。
粮食补贴政策研究综述
粮食补贴政策研究综述粮食是人类生活不可或缺的重要资源，粮食产业的稳定和发展对于国家经济和社会的发展具有重要意义。
在许多国家，政府会通过实施粮食补贴政策来保障粮食的供应和稳定，促进农业生产的发展，增加农民收入，保障国家粮食安全。
本文将对粮食补贴政策的研究进行综述，探讨其在不同国家的实施情况、影响和挑战。
一、粮食补贴政策的实施情况粮食补贴政策是指政府为农民提供一定的补贴，以保障粮食生产和稳定供应，提高农民收入。
这种政策在不同国家和地区都有不同的实施方式。
在中国，政府通过直接补贴、购买粮食保障价格和补贴农业生产资料等方式来支持粮食生产。
在美国，政府则采取直接支付补贴和保险补贴等方式来支持农民。
在欧盟，政府则通过市场干预、直接支持和收储等方式来进行粮食补贴。
不同国家的粮食补贴政策在实施方式上存在一定的差异，但其目的都是为了保障粮食生产和农民收入。
粮食补贴政策在一定程度上可以促进农业生产的发展，保障粮食供应，提高农民收入，同时也能够稳定市场价格，维护国家粮食安全。
通过补贴政策，农民可以得到一定的经济支持，提高了种粮积极性，增加了粮食产量，同时也提高了粮食质量。
粮食补贴政策还可以减少农村贫困人口，促进经济发展，改善社会稳定。
粮食补贴政策也面临着一些挑战和问题。
部分补贴资金可能会流失到非农业领域，导致补贴效果不明显。
粮食补贴政策可能会造成资源浪费和环境污染，过度的农业生产会导致土地退化、水资源浪费，对生态环境产生负面影响。
粮食补贴政策也可能会造成市场扭曲和国际贸易争端，影响国际贸易秩序和国际关系。
随着全球化和经济发展，粮食补贴政策在不同国家和地区的发展也呈现出一些新的趋势。
政府会逐渐向市场化和产业化发展，采取更加灵活的粮食补贴政策，强调市场机制和竞争力。
政府会加强粮食生产的可持续发展，注重环境保护和资源利用，促进农业生产的绿色和可持续发展。
政府也会加强粮食补贴政策的监督和评估，确保补贴资金的有效使用，减少资源浪费和环境污染。
1953—2016年中国粮食补贴政策分析
1953—2016年中国粮食补贴政策分析
作者：
来源：《农经》2017年第10期
粮食补贴是农业补贴中最基本和最重要的组成部分，也是政府对粮食产业支持与保护政策体系中最常用和最重要的政策工具。
其作用是通过政府转移性支付，对特定群体（如种粮大户、家庭农场等）、特定区域（如粮食主产区、产粮大县等）、特定环节（如生产、加工等环节）进行支持和补偿，以保障粮食生产和供给的安全。
1.我国粮食补贴政策的演变趋势
我国粮食补贴政策主要针对小麦、玉米、水稻等作物，补贴政策从时间节点上可以划分为3个阶段（图1），即起步阶段（1953—1978年）、探索调整阶段（1979—2003年）、改革发展阶段（2004—2016年），每个阶段的政策及其特点都和当时的经济社会发展密切相关。
2.粮食补贴政策时空变化
良种补贴、粮食直补、农机具购置补贴和农资综合补贴是2003—2014年期间实施的4项重要补贴政策，这些政策及其实施表现出明显的时空异同性（表1）。
1953—2016年期间，我国粮食补贴政策具有鲜明的时代特点，其中，粮食补贴政策的起步阶段（1953—1978年）严格执行粮食统购统销政策，对当时的粮食生产起到了积极促进作用；探索调整阶段（1979—2003年）粮食统购统销制度被废止，实行粮食流通和存储体制改革，但粮食购销倒挂现象仍然严重，国家财政负担较重；改革发展阶段（2004—2016年）形成了以农业支持保护补贴和农机具购置补贴为主，粮食最低收购价政策相结合，从粮食生产、存储、加工和销售等多环节协同保障粮食安全的补贴政策体系。
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●八方论坛
一、中国农业补贴的目标转换
（一）维护粮食安全（1978—1997年）
粮食安全是指：所有的人，在任何时间，都能够买得到和买得起足够、安全和营养的食物，以满足活跃、健康的生活所需的饮食需求和消费偏好。
粮食安全是这一时期中国农业支持政策的重要目标。
（二）粮食安全、农民增收、环境保护（1998—2003年）
在这一时期粮食安全仍是中国农业支持政策的主要目标，但在此基础上更加注重提高农民收入和保护农村环境。
在粮食流通体制方面，不再实施粮食的低价销售，而是大幅度提高粮食价格，并按照最低保护价敞开收购粮食。
（三）粮食安全、农民增收、环境保护、农业发展（2004年至今）
２００３年我国粮食产量降到１９９０年以来的最低点，粮食播种面积减到１５亿亩以下，农民增收缓慢。
国务院政府工作报告中提出从当年起逐步降低农业税税率，平均每年降低１个百分点以上，在５年内彻底取消农业税，并从当年粮食风险基金中拿出１００亿元，直接补贴给种粮农民，以促进粮食增产、农民增收。
特产税、屠宰税、牧业税也陆续取消。
二、中国粮食补贴制度的变迁历程
（一）提高收购价格（1979—1984年）
在这一阶段粮食流通体制改革的重点在于提高粮食收购价格，此时的粮食补贴主要针对粮食的购销差价，这种补贴的重点是城市居民，农民只能在价格提高的过程中获取间接收益。
（二）补贴粮食经营企业的购销差价（1985—1990年）
１９８５年中国粮食取消统购制度，改为合同定购，定购以外的粮食可以上市自由交易，并规定如果粮食定购价格低于市场价格，农民可以按照统购价格卖给国家。
在这种定购支付和自由交易的双轨制下，国家粮食补贴的重点仍然是补贴粮食企业的购销差价和经营费用。
（三）粮食价格大幅度上升，建立粮食风险基金和粮食储备体系（1991—1997年）
鉴于粮食定购体制下粮食企业的购销差价需要财政给予大规模的补贴，我国从１９９１年开始大幅度提高粮食收购价格，到１９９３年粮食统购制度不再实施。
国家在实行粮食最低保护价的同时，建立粮食风险基金和粮食储备体系，中央和地方财政的补贴款全部用于建立粮食风险基金，粮食补贴的重点也由向粮食经营企业转向建立粮食风险基金。
（四）国家储备粮补贴和粮食风险基金
补贴制度的确立（1998—2003年）
中国实行粮食流通企业政企分开、储
备与经营分开、中央与地方责任分开、新老
帐务帐簿分开，同时完善粮食价格体制。
１９９８年５月，国家开始按保护价格敞开收
购农民余粮，粮食收购企业实行顺价销售，
农业发展银行对粮食收购资金实行封闭运
行，同时推进国有粮食企业改革。
（五）全面推行粮食直接补贴政策
（2004年至今）
以２００４年中央１号文件为起点，按照
“多予、少取、放活”的方针，开始全面推行
粮食直接补贴政策。
２００４年全国共有２９个
省份对种粮农民实行直接补贴，资金总额
达到１１６亿元，其中１３个粮食主产省１０１
亿元，占补贴总数的８８．６％，直接受益农民
达到６亿人。
２００５年粮食直接补贴１３２亿
元，２００６年粮食直接补贴１４２亿元，到
２００７年已经发放５４１亿元粮食直接补贴。
三、中国粮食直接补贴政策的评价
（一）中国粮食直接补贴政策属于“黄
箱”政策
中国没有制订粮食直接补贴的具体办
法，在实际操作中由于粮食产量和粮食面
积难以统计，绝大部分地区是根据农户的
实际承包耕地面积进行补贴，这种补贴方
式虽然与产量和价格脱钩，但属于与种植
作物品种和耕地面积挂钩的特定农产品支
持，具有明显的激励作用，属于《农业协议》
中的“黄箱”政策。
（二）中国粮食直接补贴的规模较小
美国对小麦的直接补贴每吨为４５美
元，玉米为２７美元；欧盟对谷物的补贴每
吨约为５５美元。
中国粮食直接补贴与国外
发达国家相比，仍然处于较低的水平，对于
促进农民增收的作用仍然十分有限。
根据
对全国３１个省（自治区、直辖市）６．８万个
村庄的抽样调查，２００４年农民人均纯收入
为２９３６元，其中人均粮食直接补贴收入仅
占农民人均纯收入的０．４８％。
（三）粮食直接补贴的实施成本较高
由于中国农民数量众多，各个省发放
补贴的计算标准、计算方法均有所不同，各
地在宣传发动、人员培训、制定方案、组织
实施等方面都做了大量工作，支付了大量
的费用，发放补贴成本较高，并且这种不同
的补贴方式也会影响直接补贴政策的透明
度，容易造成补贴资金的流失。
未来粮食直
接补贴制度应当向便于执行、降低补贴成
本的方向改革。
（四）粮食风险基金来源渠道偏窄
目前，中国粮食风险基金由各级包干
筹集，由中央与地方按１：１的比例筹集缺
口资金，而且规定必须从财政预算中安排，
地方财政还担负着粮食老财务挂账本金、
新增粮食财务挂账利息及本金的消化任
务，压力较大。
据统计，地方财政每年负担
粮食方面的资金占当年财政收入的５－
６％。
随着农业税的取消，在地方财政吃紧、
地方筹集资金难度不断加大的情况下，将
严重制约粮食直接补贴对支持种粮农民收
入的作用。
四、中国粮食直接补贴的调整与完善
（一）未来将粮食直接补贴改革为与生
产脱钩的补贴方式
据世贸组织的黄箱政策，我国政府对
农民的收入补贴可以达到农业总产值的
８．５％，而目前这一比例仅为的３．３％，仍然
有较大的支持空间。
但从长远发展来看，中
国的粮食补贴政策应从“黄箱”政策向“绿
箱”政策转变，因此，粮食直接补贴政策未
来的发展趋势应当是与农产品产量不挂钩
的直接补贴，能够降低补贴成本，增强补贴
的透明度，减少中间环节的资金流失。
（二）粮食直接补贴应当加入环境标准
和产品质量标准
从世界各国的农业国内支持经验来
看，把直接补贴和环境保护、农产品质量等
联系在一起是一种较为普遍的趋势，而中
国粮食直接补贴对环境和农产品质量还没
有提出要求，仅仅是针对种粮农民的一种
补贴。
因此中国粮食直接补贴政策应当向
与农村环境保护、农产品质量相关的方向
发展。
（三）进一步发挥粮食直接补贴和其他
支持措施的配合作用
中国当前为确保粮食安全，针对粮食
生产和流通的补贴有粮食流通领域补贴、
种粮农民直接补贴、最低价收购政策等。
粮
食直接补贴政策能够提高种粮农民生产积
极性，促进粮食增产，但是在粮食增产下应
更加重视粮食价格波动对种粮农民收入的
影响。
因此，应充分发挥粮食储备补贴、最
低价收购政策和粮食直接补贴等政策的合
力作用，为实现粮食安全和农民增收提供
共同的支持作用。
（四）扩大粮食直接补贴资金来源
在中央连续提高粮食直接补贴规模的
情况下，应尽快扩大粮食直接补贴的资金
来源，继续保持粮食风险基金的主导作用，
同时加强中央和地方的资金投入，形成固
定的资金投入模式，保证粮食直接补贴资
金稳定增长。
■
（石巍，1977年生，辽宁沈阳人，沈阳大
学经济学院教师、硕士。
研究方向：国际经
济与贸易）
中国粮食补贴制度的变迁研究
石巍
中国经贸导刊2010年第11期93。