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全面建立居住证制度关键在平等赋权
全面建立居住证制度关键在平等赋权10月21日，国务院常务会议通过了《居住证暂行条例(草案)》。
暂行条例规定，在全国建立居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住人口全覆盖，要求各地积极创造条件，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平。
草案还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
(10月22日中国广播网)国务院常务会议通过《居住证暂行条例(草案)》。
这意味着暂住证正式退出历史舞台，全国将全面建立居住证制度。
从“暂”到“居”虽只一字之差，但是承载了外来工的家园梦想。
对外来工来说，这无疑是一条利好消息。
按照暂行条例的规定，逐步提高居住证持有人享有的公共服务水平，外来人口有望积分等方式落户城镇。
此举是户籍制度改革的重要步骤，体现出对公民权利的尊重。
与偏重治安功能的暂住证相比，居住证在解决外来工基本服务和权益保障问题提供了有效平台。
但是，居住证制度到底能给外来工带来多少红利呢?从一些地方居住证制度实施情况来看，居住证除了管理更加人性化，方便城市管理农民工以外，对农民工真正关心的就业、教育、住房、养老、公共服务等核心权利的规定相对粗糙、模糊。
而且，居住证具体包含哪些公共服务，由居住地政府结合本地实际情况规定，不确定因素颇多。
居住证制度能否给外来工提供完善的公共服务，还有待观察。
外来工不就是打工者吗?其实，外来工需要的不仅是一纸居住证，而是附着在居住证上的公民权利和应有的公共服务。
如果外来工享有了应有的公共权利和公共服务。
根本不需要这证那证，一张身份证就可以证明身份，行使权利。
从这个意义上讲，居住证制度是只是尊重外来工权利的逗号，并非给外来工平等赋权的句号。
近年来，很多地方都在聚焦外来工，并制定了具体关爱措施。
比如，称外来工为新市民、援建工人，淡化农民工称谓;将农民工子女纳入城市义务教育序列;建立农民工社保体系、住房体系;设立农民工日，等等。
但是我们同时也看到，外来工与市民权利不平等的问题依然存在。
如，同工不同酬、同命不同价，外来工维权存在瓶颈。
中国户籍制度改革的主要内容
中国户籍制度改革的主要内容我国建立城乡统一户口登记制度全面实施居住证制度,在特大城市建立完善积分落户制据新华社电“建立城乡统一的户口登记制度。
取消农业户口与非农业户口性质区分和由此衍生的蓝印户口等户口类型,统一登记为居民户口。
”30日公布的国务院《关于进一步推进户籍制度改革的意见》(下称《意见》)明确了上述改革举措。
这标志着我国实行了半个多世纪的“农业”和“非农业”二元户籍管理模式将退出历史舞台。
四川提出，改进成都市现行落户政策，建立居住证积分入户制度;湖北提出，科学控制步汉市人口规模，合理设置落户积分分值，建立积分落户制度。
“这次户籍制度改革决心之大、力度之大、涉及面之广、措施之实是前所未有的。
”公安部副部长黄明在同日举行的新闻发布会上表示,《意见》是当前和今后一个时期指导全国户籍制度改革的纲领性文件,这一重大改革开始进入全面实施阶段。
不再以“农业”和“非农业”区分户口性质之后,如何逐渐剥离与户籍相挂钩的诸多社会福利,将是改革的焦点和难点所在。
《意见》对此进行了阐释:进一步调整户口迁移政策,统一城乡户口登记制度,全面实施居住证制度,加快建设和共享国家人口基础信息库,稳步推进义务教育、就业服务、基本养老、基本医疗卫生、住房保障等城镇基本公共服务覆盖全部常住人口。
根据《意见》所明确的发展目标,到2020年,将基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度,努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。
解读北京等特大城市将建积分落户制新快报讯国新办昨日举行新闻发布会,公安部副部长黄明,教育部副部长刘利民,人社部副部长杨志明,发改委秘书长李朴民等部委负责人介绍《意见》有关情况,并答记者问。
改革力度之大涉及面之广前所未有18日上午，自治区公安厅召开新闻发布会，就《内蒙古自治区人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》中涉及户籍管理、且群众普遍关心的问题就行了详细说明。
国务院通过《居住证暂行条例（草案）》
国务院通过《居住证暂⾏条例（草案）》
⽇前，国务院常务会议通过《居住证暂⾏条例(草案)》。
草案规定在全国建⽴居住证制度，推进城镇基本公共服务和便利向常住⼈⼝全覆盖，明确了居住证持有⼈通过积分等⽅式落户的通道。
2015国务院通过《居住证暂⾏条例(草案)》
作为户籍制度改⾰的重要内容，全⾯实施居住证制度将进⼀步促进社会公平正义，逐步实现在教育、医疗、卫⽣等⽅⾯公共服务⽅⾯的均等化。
建⽴居住证制度后，公民离开常住户⼝所在地，到其他设区的市级以上城市居住半年以上的，可以在居住地申领居住证。
居住证持有⼈享有与当地户籍⼈⼝同等的劳动就业、基本公共教育、基本医疗卫⽣服务、计划⽣育服务、公共⽂化服务、证照办理服务等权利等。
居住证制度体系中，积分落户或将成为⼀个⽅⾯。
相关权威⽂件曾提出，扎实推进户籍制度改⾰，取消暂住证制度，全⾯实施居住证制度。
居住证制度同积分落户挂钩，将有利于明确符合落户的⼈群和条件。
⽬前，包括北京、上海、⼴州、深圳在内的多个地区已经开始实⾏居住证制度。
⼀起来看看，如果你想办理，应该怎么做?。
取代暂住证广东明年起全面推行居住证制度
取代暂住证全面推行居住证制度广东省将对流动人口服务管理实行重大改革，从1月1日起实行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，取代暂住证制度。
2009年12月23日，广东省政府召开有关会议，部署在全省范围内推行流动人口居住证制度。
广东省流动人口将在较长时期内维持现有的规模，流动人口服务管理任务十分繁重。
在全省实行居住证制度，推行居住证制度是保障流动人口合法权益，打造平安和谐广东的需要；同时也是适应广东省省情，创新社会管理方式的需要，是广东省社会管理改革的一项重要创新举措。
广东推行以居住证制度为核心内容的流动人口服务管理“一证通”制度，旨在通过创新管理理念，实现以人为本、和谐共融；通过创新体制机制，实现政府统筹、综合治理；以及通过创新管理手段，实现信息化管理和动态管理。
广东各地、各有关部门将把推行居住证制度作为一项重要任务，摆上重要日程。
各级政府要落实经费保障，加强督导检查，实行考核奖惩，按照维护法律严肃性和全省一致性的原则，全省统一制发《广东省居住证》。
《广东省流动人口服务管理条例》元旦开始实施《广东省流动人员服务管理条例（修订草案）》提交广东省十一届人大常委会第十次会议审议。
该草案拟明确用居住证取代暂住证，规定全省“流动人员管理实行居住登记与居住证制度”。
根据草案规定，居住证持证人在同一居住地连续居住满五年、有合法就业或经营证明、符合计划生育政策的，其子女入托、入学等享受与常住人口同等待遇；如果连续居住并缴纳社会保险费满七年、有固定住所、合法就业或经营证明、符合计划生育政策、依法纳税并在居住地无犯罪记录的，可以按照居住地的有关规定申请常住户口。
实行的居住证可能分为两种，一种三年期，一种半年期。
三年期居住证的申领需符合“居住地连续就业、经商六个月以上或者符合居住地人民政府规定条件的”，不符合相关条件的流动人员则发给半年期居住证。
草案规定，居住证的持证人将享有九项权益，主要包括：享受公益性就业培训和职业介绍服务；参加社会保险，享受相关待遇；享受法律服务和法律援助；享受国家规定的免费计划生育基本项目技术服务、传染病防治和儿童计划免疫保障服务等。
全国建居住证制度 居住证积分落户有限制
全国建居住证制度居住证积分落户有限制国务院总理李克强昨日主持召开国务院常务会议，会议通过《居住证暂行条例(草案)》，草案规定在全国建立居住证制度，还明确了居住证持有人通过积分等方式落户的通道。
专家认为，作为户籍制度改革的重要内容，全面实施居住证制度将助推以人为核心的新型城镇化和农业现代化，同时进一步促进社会公平正义。
持证后落户按城市分四等国务院常务会议认为，落实户籍制度改革，用法治方式完善居住证管理，保障持证人合法权益，是推进以人为核心的新型城镇化、推动农业现代化、促进社会公平正义的重要举措，也有利于扩大内需。
户籍制度改革的关键是户籍内含各种权利和福利制度的综合配套改革，户籍制度改革只是“标”，而对其内含各种权利和福利制度的改革才是“本”。
李文海说，户籍制度改革必须标本兼治，其目标不是消除户籍制度，而是剥离户籍内含的各种权利和福利，取消城乡居民的身份差别，建立城乡统一的户籍登记管理制度，实现公民身份和权利的平等。
从这点来看，居住证作为户籍改革的重要突破口已经形成社会共识。
华东政法大学政治学与公共管理学院教授郭秀云表示，2014年在国家层面推出居住证制度，是户籍改革的重要步骤。
今后户口上附加的福利应该做减法，作为过渡性工具，以居住证为载体的福利应该做加法。
最终，整个公共服务和待遇应该以常住人口为标准。
居住证有两个重要的方面，一是申领的条件，二是申领后享受的权利。
去年底，国务院法制办公室广泛征求了中央有关单位、省级地方政府及部分城市政府的意见，会同公安部反复研究修改形成了《居住证管理办法(征求意见稿)》。
征求意见稿明确列举了居住证持有人在居住地享受与当地户籍人口同等的基本公共服务，这些基本公共服务第一条就是免费接受义务教育，并且没有规定限制条件。
还规定了居住证持有人在居住地可以享受的便利，包括机动车登记、申领机动车驾驶证、报名参加职业资格考试等权利。
在备受关注的积分落户方面，此次《居住证暂行条例(草案)》得以明确，在此次的征求意见稿中，持证后落户仍有限制按城市大小分为四等，其中最严格的是城区人口500万以上的特大城市，界定标准为，应当根据综合承载能力和经济社会发展需要，以具有稳定就业和稳定住所、参加社会保险年限、连续居住年限等为主要指标，建立完善积分落户制度，合理设置积分分值。
《居住证暂行条例》2022年1月1日起实施
《居住证暂行条例》2022年1月1日起实施异地居住半年可申领居住证12月12日，国务院公布了《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，规定居住证持有人将享有六大基本公共服务和七项便利，《条例》将于20xx年1月1日起施行。
这一《条例》的公布，意味着我国将彻底告别“暂住证”时代。
居住证制度关乎亿万流动人口的切身利益，新政公布后迅速引发各界关注。
对于条例施行前各地已经发放的居住证，在有效期内仍继续有效。
持居住证可享6项服务7项便利。
此次条例颁布的意义在于为日后具体落实明确指明了方向，那就是让常住人口享受应有的待遇。
据中国政府网站消息，国务院12日公布《居住证暂行条例》(以下简称《条例》)，“国家版”居住证制度自明年1月1日起实施。
这意味着，公民离开常住户口所在地在其他城市居住半年以上，符合有合法稳定的就业、住所、连续就读条件之一的，就可以申领居住证。
此外，“国家版”居住证制度还建立了居住证持有人通过积分落户制度等方式申请登记常住户口的衔接通道，并明确了各类城市确定落户条件的标准。
居住证持有人可享六大基本公共服务和七项便利记者了解到，根据“国家版”居住证制度，居住证持有人已能够享受接近居住地户籍居民的服务和待遇。
例如《条例》规定，居住证持有人在居住地依法享受劳动就业，参加社会保险，缴存、提取和使用住房公积金的权利。
同时，《条例》还为居住证持有人列出了六大基本公共服务和七项便利。
六大服务包括：义务教育、基本公共就业服务、基本公共卫生服务和计划生育服务、公共文化体育服务、法律援助和其他法律服务、国家规定的其他基本公共服务。
七项便利是指：按照国家有关规定办理出入境证件，按照国家有关规定换领，补领居民身份证，机动车登记，申领机动车驾驶证，报名参加职业资格考试、申请授予职业资格，办理生育服务登记和其他计划生育证明材料，国家规定的其他便利。
明确不同规模城镇的不同落户条件特大城市鼓励积分落户《条例》对“国家版”居住证的落户通道进行了详细规定，明确居住证持有人符合居住地人民政府规定的落户条件的，可以根据本人意愿，将常住户口由原户口所在地迁入居住地。
中国公安改革方案十大亮点
中国公安改革方案十大亮点
据新华网报道，近日，《关于全面深化公安改革若干重大问题的框架意见》及相关改革方案，已经中央审议通过，即将印发实施。
中国公安改革方案十大亮点：
1、取消暂住证制度，全面实施居住证制度；
2、建立有别于其他公务员的人民警察管理制度和保障机制；落实警察待遇高于地方略低于军队原则；
3、推行驾驶人自主预约考试、异地考试等制度；逐步推行跨省异地验车，加快建立跨省异地处理交通违法和缴纳罚款制度；
4、向县级公安机关下放出入境证件受理审批权限；健全完善统一规范、灵活务实的外国人在中国永久居留制度；
5、建立冤假错案责任终身追究制；探索建立主办侦查员制度，落实办案质量终身负责制；
6、健全涉众型经济犯罪、涉电信诈骗犯罪侦查工作机制；健全海外追逃追
赃、遣返引渡工作机制；
7、加快建立公民统一社会信用代码制度，推动建立违法犯罪记录与信用、相关职业准入等挂钩制；
8、规范查封、扣押、冻结、处理涉案财物程序，实行涉案财物集中管理；
9、完善严格实行非法证据排除规则和严禁刑讯逼供，建立健全讯问犯罪嫌疑人录音录像制度；
10、探索实行受案立案分离和立案归口管理制度；深化执法公开，落实执法告知制度。
居住证制度将在今年全面落实
居住证制度将在今年全面落实2019年5月31日，国务院公布《关于修改《出境入境管理法》的决定》，正式将居民身份证制度与居住证制度融合，进一步推进居住证制度的全面落实。
居住证制度的全面落实，对于推进全民居民身份证和政务服务“一卡通”，实现社会管理和服务智能化，提高我国综合国力，实现全面建成小康社会具有重要意义。
什么是居住证制度？居住证是中国特有的身份证明材料，由公安部门根据出入境管理法制定而得来。
居住证不仅可以代替暂住证，还可以代替户口簿，证明居民在当地合法居留的身份。
居住证分为单项居住证和全家居住证两种，目前落实较为广泛的是单项居住证。
全国居住证制度的试点工作已经开始实施多年，不少城市和地区的市民都可以通过有关部门提供的服务，申领、换领和办理居住证业务。
由于不同城市有不同的居住证制度和制度执行方式，因此在全国范围内，目前居住证制度的落实程度并不是很统一。
意义重大的居住证制度全面落实居住证制度的全面落实，对于推进全民居民身份证和政务服务“一卡通”，实现社会管理和服务智能化，提高我国综合国力，实现全面建成小康社会具有重要意义。
促进流动人口合法就业和生活我国人口流动性较大，不少人从出生地到工作地，或是由于各种原因需要到其他城市居住，然而由于户口迁移、长期居住、租房、住宿酒店等因素影响，他们却不能享受当地的教育、医疗、社保等公共服务福利，居住证制度的全面落实，意味着流动人口可以合法享受当地的福利待遇，减少不合法居住和非法就业的现象，促进流动人口与当地居民的融合。
促进信息化服务随着互联网技术的不断发展，各大城市政务服务逐渐实现智能化和信息化，通过居住证与身份证的融合，实现真正意义上的政务服务“一卡通”，可以更好地满足市民需求，更方便地提供各种政务服务。
完善城市全国人口普查过程全面落实居住证制度可以帮助政府更好地掌握城市市民和流动人口的人口流动状况，包括人口分布、职业结构、平均收入、社会保障参保、教育参与、各种社会服务的需求等信息，对城市规划、城市建设及社会服务等方面的决策都能提供科学的数据支撑。
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中国将全面实行居住证制度
今年3月1日起实行的《河北省流动人口服务管理规定》正式向社会公布。
新规旨在满足对流动人口基本服务和保障需求，强化流动人口权益保护，其中“暂住证”变身“居住证”，将“义务”变成了“权利”本身就是惠民之举。
图/CFP
备受关注的居住证制度问题有了新的进展。
昨天，在全国政协“统筹城乡社会发展，促进农民工融入城市”提案办理协商会上，公安部副部长黄明介绍，《居住证管理办法》已经形成草案，正在征求意见，今年将报国务院审定。
关键词·居住证
》问题1居住证主要解决什么问题？为农民工落户辟通道
黄明说，公安部起草的《居住证管理办法》，主要针对的是目前农民工进城迫切需要解决的问题，即证件和落户。
证件可以更好地维护农民工的权益，落户也需要一个有效的通道。
目前，草案正在征求有关部门意见，今年将报国务院审定。
》问题2居住证具有哪些功能？就业培训功能须纳入
中央政法委副秘书长、中央综治办主任陈训秋说，居住证的“含金量”，也就是附着在居住证上的各项公共服务，将先按国家相关规定，将流动人口就业、技能培训、子女就学纳入，对其余公共服务不作硬性规定，仅列出可以包含项目，具体如何操作，留给各省市自己按照实际情况确定。
》问题3居住证制度何时推广？上海浙江等地已推行
陈训秋说，我国将全面实行居住证制度。
今年上海、浙江、广东等地已积极推行，把流动人口子女入学、社会保险、考驾照、办理住房手续等功能纳入其中。
》问题4下一步还有什么计划？相关法规将适时出台
陈训秋介绍，下一步要发挥居住证对流动人口实际状况的记载功能，为其有序落户城镇提供阶梯。
国家层面将在适当时候出台法规，全面实行居住证制度，并更多地着眼于为流动人口服务，而不是管理。
黄明说，公安部人口基础信息库已完成基本信息采集，年底将建成信息库框架，明年开始和各个部门连通。
关键词·户籍改革
》问题1为什么要户籍改革？助力农民工融入城市
人力资源和社会保障部副部长杨志明说，农民工去年是2.53亿人，外出就业的1.59亿人，80、90后新生代农民工占到60%以上，逐渐成
为主体力量。
目前，农民工总量供大于求，与结构性的短缺长期存在，局部阶段性的招工难是常态化，中西部地区就近就地就业超过
东部地区。
》问题2为什么现在提户籍改革？新生代农民工新诉求
杨志明说，调查研究后显示，老一代农民工进城挣钱、回家发展，新生代农民工进城，融入城市发展，要求参加社会保险，分享企业和城市的发展成果。
因此，在融入城市过程中稳定就业、改善住宿条件、保障子女就地升学等成为需要解决的突出问题。
》问题3户籍改革的根本是什么？实质是福利体制改革
国家发改委副主任杜鹰认为，户籍背后是城乡两种不同的福利体制，两者的差额就是户籍的价值。
户籍制度改革真正下的工夫就是改革这两种福利体制，提高农村的福利，城市的暗福利加以货币化，“等到两者渐渐趋同的时候，户口本之间的差距才能为零”。
》问题4户籍改革的核心是什么？城市化需有“人”埋单
杜鹰说，户籍不是被取消，是在一定条件下被消亡。
一个农民进城有一个成本，这个成本谁来承担是核心问题。
“由政府承担？由企业承担？由既得利益的城里人承担？还是由农民自己承担？”杜鹰说，一定要在进程中保护农民利益，农民工进城，不能让改革成本全由农民自己埋单，城市化进程中要防止改革成本压向农民。
关键词·异地高考
异地高考政策可量体裁衣
教育部副部长鲁昕说，进城务工人员子女在输入地参加高考，这个问题不解决，农民工公平教育的问题就会受到影响。
核心是处理好
利益关系。
一个是输入地高考群众利益，一个是输入地进城务工人员随迁高考子女的利益，要保证既得利益，处理好增长利益。
目前难点在高考计划是以省为单位，各省输入农民工数量不同，北京上海比较难，而山东今年可以参加高考。
鲁昕提出，总体的解决思路是三句话：积极推进，有条件准入，各省根据具体情况具体实施。
她说，省级人民政府根据当地城市管理、公共基础设施和教育资源承载能力，制定具体操作政策和操作办法，设置“门槛”高低和把握进城节奏。
教育部将通过对随迁子女规模较大地区适度增加招生计划、调整招生来源计划等措施，保证当地考生入学不受影响。
热议
应改称谓为“进城务工人员”
民进中央今年提交的党派提案建议，取消“农民工”称谓，改成“进城务工人员”，让他们逐渐“淡化出身”，融入城市。
提案中发布了一组数据，超八成的新生代进城务工者不希望被称“农民工”。
而且，“农民工”也不足以准确描述外来务工群体。
这个群体里一部分人在乡镇企业打工，亦工亦农，也有一部分人出身并不是农民，而是来自中小城市的低收入群体。
应为新生代农民工建保障房
民建中央在提案中分析，农民工现在无法取得户籍、享受不到社会公共服务，不仅住房、教育、医疗存在问题，心理健康教育也匮乏，易出现价值观混乱和选择偏差。
他们建议，对就业稳定、有一定经济能力的新生代农民工比照城市居民收入标准，提供廉租房等各类住房保障。
建设相对集中的农民工公寓，并培育小户型房屋租赁市场，逐步建立以低端租赁市场为重点、以保障性住房为补充的农民工住房供应体系。
应设“国家人口管理委员会”
农工党中央在提案中提出，中国由于特殊的历史条件与现实原因，形成了在世界上独一无二的户籍制度，其系统性、延续性、控制程度都远远超过了简单的户籍管理功能。
建议设立国家人口管理委员会，由公安机关户政管理部门管理为主，转化为民政或人口和计划生育部门为主，整合国家统计局、公安局户政管理等相关部门职能。
既管全国的人口登记与统计，又管人口的计划生育工作，同时还管人口的迁移变动和产业人口布局。
背景
户口管理“第一次如此开放”
上月23日，国办对外公布了《关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知》，引发了社会的广泛关注。
通知规定，户籍迁移实行分类政策，即县级市、地级市、直辖市落户条件不同，落户难易程度不同。
县级市落户比较容易，而直辖市的落户须“合理控制”。
县级市，有稳定工作及住所可落户，地级市符合工作三年等条件可以落户，经济发展较好的直辖市，想落户还是不容易。
这份通知被学者认为“户口管理第一次到如此开放的程度”。
同时，专家也表示，这个政策并非户籍政策的根本突破，只是把原来对
户籍的限制缩小了一点。
责任编辑：NN046（本文来源：京华时报。