完善我国服务型政府建设的路径选择

完善我国服务型政府建设的路径选择正如公共行政大师罗伯特•达尔在《行政学的三个问题》一书中所言：“从某一个国家的行政环境归纳出来的概论，不能够立刻予以普遍化，或被应用到另一个不同环境的行政管理上去。

一个理论是否适用于另一个不同的场合，必须先把那个特殊场合加以研究之后才可以判定”。

因此，我国服务型政府的构建在方向既定的前提下必须立足于我国特殊的行政生态，深刻把握公共服务和经济增长相互作用、相互适应的规律，善于掌握和运用公共服务发展的规律性认识。

有学者指出：人均GDP分别处于1000美元左右、1000—8000美元以及8000美元左右时，服务型政府建设应分别处于全面完善公共服务制度(初级建设)阶段，以公共服务为基础和平台、经济社会协调发展(全面建设)阶段和公共服务型政府建设的高级阶段。

公共服务与经济增长的相互关系决定了公共服务与经济增长应协调发展。

在初级建设阶段，服务型政府建设主要由政府主导，强化社会服务意识，出台相应的政策，致力于公共服务制度化；在全面建设阶段，服务型政府建设则强调政府与社会的互动与协调，努力实现政府公共服务的三个转变：从政策型服务转变为制度型服务，从针对型服务转变为平等型服务，从单一主体服务模式转变为多主体服务模式；服务型政府的高级阶段应该尽显服务型政府的内涵和特征，公共服务的内容和形式主要由社会公众主导和确定，即将公共服务的内容、方式以及评价的选择权交给公众。

新形势下服务型政府的构建对我国各级政府而言还是一个全新的课题，我国虽然有些政府和部门提出了一些诸如“服务承诺”、“一站式服务”、“政务超市”等“服务行政”的口号，但是，这些措施仅仅局限于操作层面和技术层面的探索，还远远没有达到服务型政府建设制度化的要求。

所以就我国服务型政府建设的对策，我们可以分别从治理理念的转变、职能转变和具体的法律制度建设等三个方面，试对我国服务型政府的建设提出几点举措。

(1)治理理念的转变学者巩建华⑨指出政府的基本职能是为人民、市场和社会服务，建立服务型政府是政府内在属性的基本要求，建立服务型政府必须树立主权在民、以人为本、顾客至上、有限政府、依法行政、民主开放、高效廉洁、公正、平等和诚信守责的九大基本理念。

政府理念的转变可从以下几个方面进行：首先，服务型政府要求摒弃传统的官僚式的社会管制型政府理念，实现从统治观念向治理理念转变，树立政府部门与社会部门(私人部门和所谓的“第三部门”)携手合作的社会治理理念和公共服务型政府理念。

这就要求我们要把向“服务”和“民本位”的治理理念的转变作为建设服务型政府的首要任务。

其次，服务型政府建立要求必须培育公众的参与理念。

服务型政府通过公共权力的道德行使，创造一个无拘无束、善良友好的氛围和环境，使组织的成员在期间乐得其所，开诚布公的进行交流、对话，并鼓励在特定的环境下公民发挥创造力、首创精神和采取一致的行动，创造共同的价值，从而，有效的实现公民社会“共治”。

当然，理念转型的成功并不代表着服务型政府的建设已经取得了多大的进展，反之，将科学的理念付诸于实践并取得预期的成效才是最重要的，而政府职能的转变无疑义是重中之重。

(2)职能转变根据党的十七大和十七届二中全会的精神，加快转变政府职能是建设服务型政府的的一个努力的方向。

在新形势下，加快政府职能转变的主要任务和着力点是实现政府职能向创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的根本转变。

当前我国服务型政府的建设，首先应抓好两个方面：一是为市场主体创造良好的发展环境；二是为市场主体提供公共服务。

政府应当实现由“直接参与”向“间接管理”的成功转型，为市场提供其发展所需要的公共产品和公共服务，把不该管且管不好的事情交给市场、企业、社会组织，最大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，增强企业和整个社会的活力与效率。

国内外的实践也证明，许多公共服务事项交给社会去做或由政府与社会共同去做，运用市场机制进行调节或综合运用政府和市场两种手段，不仅能够办好，而且更有效率，同时，还可以减少腐败。

因此，充分开发社会资源，培育和鼓励第三部门、民营企业参与公共事业管理也是服务犁政府实现职能转变的创新之处。

(3)具体制度建设创新“制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面”⑩。

因此，服务型政府的建设也需要相应的法律制度来规制而后激励政府服务于公民和社会理念的贯彻。

1．大力推行“软”制度建设。

“软”制度，即我们所说的软文化，在这里特指一种行政文化。

众所周知，任何一个国家的硬制度往往都足在“软”制度基础上的一种归纳、一种认可。

行政文化是一种潜在的无形的力量，它不仅影响政府官员的行政行为、行政观念，而且对促进进取、勤奋、讲求实效的高效率的行政体制也有着举足轻重的作用。

因此．我们在建设公共服务型政府时，必须重新培育政府行政文化，使公共服务型政府的理念成为有效的、起约束作用的“软”制度，从而为公共服务型政府硬制度的构建提供良好的运行环境。

2．积极配合“硬”制度建设。

服务型政府建设的“硬”制度涉及行政管理体制、机制的建立、完善和运行等方方面面。

十七大报告指出，“建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力结构与运行机制”。

建设服务型政府，首先，应完善决策机制，不仅要注重培养决策者的思想素质和相关能力，而且要积极地推行政务公开，鼓励公众积极参与决策的过程中，从而促进决策的科学化、民主化。

其次，完善执行机制。

全面落实首长负责制、分类管理领导负责制和部门负责制，切实落实人部制，此外，应当简化行政审批制度，提高行政执行的效率。

再次，完善监督考核机制，这是确保决策落实到位的关键。

不仅要推行阳光政务、提高运行的透明度，而且，服务型政府必须确立一套新型的区别于以往“政府本位主义”的回应机制，进一步加强政府和公众之间的沟通，从而做好监督工作。

积极建立科学合理的绩效评估体系和评估机制，健全政府责任追究机制。

此外，电子政务的推行和相关法律制度的完善也为政府与公众之间的相互监督提供了一个便利的交流平台和制度保障。

在当今中国社会转型的大背景下，服务型政府建设的现状是令人堪忧的，但其前景却是鼓舞人心的。

纵然我国当前服务型政府建设的进程中存在着形形色色的问题，理论上的相对滞后导致了实践中的进一步偏误，但是，服务型政府已成为各国政府努力的最终目标，而属于管制型政府的辉煌时代已经一去不返了。

如何将服务型政府的成功理论指向真真实实的实践，并且在实践的过程中勇于发现问题，解决问题，从而提高服务型政府自身的能力，这才是当前最需要关注的。

因此，当前我国服务型政府建设的核心工作是系统性的制度安排和制度的规范，重点应重点应从以下几个方面着手。

（一）建立政府公共服务和产品供给的公民导向制度以奥斯本和盖布勒为代表的企业家政府理论提出了“顾客导向”的政府再造希望政府能向企业学习，视公民为政府服务的顾客，制定顾客驱使政府的制度，视顾客为关怀的对象，以顾客的需求为行为指南，并以顾客满意为衡量公共服务质量的标准，使政府自觉、高效地为顾客服务。

既然政府服务的宗旨是秉承公民意志，最大限度满足公民的需求，保护公民的合法权利，因此政府服务必然体现“以民为本，以客为尊”的原则，以公民诉求为导向，即以公民的期望决定策略设计的蓝图，以公众的需求决定服务的内涵和方式。

因此，我们应该重新认识社会与政府的主从关系，从制度上实现政府的决策与行为由“以政府为中心”向“以公众为中心”的转移，必须疏通政府与公众对话的渠道，保障公众知情权，充分倾听民意。

（二）建立适合我国国情的公共服务多元化供给制度公共选择理论对“非市场失灵”的充分阐释及其产生的理论影响颠覆了传统公共服务供给模式的理论基础，认为“没有任何逻辑理由证明公共服务必须由政府官僚机构来提供”，摆脱困境的最好出路是打破政府公共服务的垄断，实现公共服务市场化。

但是，鉴于国情，我们切不可完全照搬福利国家模式，相反应坚持“覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率”的原则，在保证最低生活保障、初级卫生保健、义务教育的基础上，以保护弱者为重点，逐步扩大基本公共服务的覆盖面，从而实现人人都享有基本公共服务的目标。

公共服务中的政府失灵可以用市场化手段来弥补，但这并不意味着市场机制能够替代政府解决所有公共服务问题。

公共服务中政府失灵和市场失灵的客观存在需要我们寻求公共服务供给的新模式，这就是公共服务的社会化，即公共服务除了依靠政府和市场供给和协调以外，还应积极推动不同的民间组织(包括企业组织、贸易联合会、金融中介、劳工和农民组织以及商业协会等等)发展起来，这样，政府的基本职能将更多地在于促进这些组织的发展，并与其相互作用，形成一种新的协调制度，而较少直接干预资源配置。

显然，这一观点不同于建立在市场——政府二分法基础上的传统分析，它认为很大一部分公共服务应由分散的民间组织来协调，政府的活动主要是促进这些民间制度的完善。

政府则将其精力高度集中在规则的制定和实施上，通过科学、有效的公共政策，营造一个公开、公正和公平的激励和约束环境.（三）完善适合中国国情的政务公开和信息公开制度政务公开是现代政府治理的一项基本准则，是政府观念、体制和行为上的一场革命。

在传统的计划经济体制下，政府基本上是在封闭状态下运行的，信息不公开、信息不对称、政务不透明，造成了极高的机会成本和交易成本，甚至使政府自身的合法性受到质疑。

在新的服务型政府体制下，政府信息原则上是一种公共产品，提供政府信息是一项基本的公共服务。

按照开放型政府的“游戏规则”，政府信息公开是原则，是制度，不公开是例外，在政府应公开的信息面前人人平等，公民有政府信息的获取权；政府拒绝提供信息要负举证责任。

（四）完善中国特色的政府管理和服务绩效评价制度虽然我国已经形成了一套各级政府的政绩评价体系，但是与政府公共管理和公共服务的整体价值理念仍然相去甚远，因此，必须重点加强对政府的服务建立相应的绩效管理和评价制度。

政府服务绩效评价就是根据对政府公共服务的效能、能力、质量、公共责任和社会公众满意度等方面的判断和评价。

政府服务绩效评价首先必须明确评价的主体，评价的主体应该是多层次、多渠道的。

其次，政府绩效评价必须确立一定的评价标准，这些标准一是社会效益目标，二是效率，三是公平性，四是适应性，五是可操作性，六是要符合公共行政的伦理和民主价值。

在政府服务绩效的评价方法上必须从公共行政自身的特质入手展开探索，要注意定性分析和定量分析相结合，建立客观、适用的指标体系。

（五）进一步建立适合中国国情的责任追究制度责任政府是现代民主政治的一种基本理念，又是一种对政府公共管理进行民主控制的制度安排。

它要求政府必须回应社会和公众的基本要求并积极采取行动加以满足，履行政府在整个社会中的法律义务，并承担责任。