城市规划之城乡规划体制PPT课件
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城市规划原理城乡规划体制
第三十一页，编辑于星期一：点 十三分。
城乡规划法起草过程
? 1999 年《城市规划法》修订工作启动， 2001 年开 始从《城市规划法》修订改为《城乡规划法》的
制定；
? 2007年10月 28日十届全国人大常委会表决通过 《城乡规划法》 （152票赞成、 1票弃权、 1票反 对） ，并正式颁发；
? 2008 年1月1日《城乡规划法》正式施行。
第三章 城市新区开发和 旧区改造
动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不
同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市 政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实
施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自
然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。
第二十六页，编辑于星期一：点 十三分。
3、现行的规划体系难以适应城镇化和 城乡建设发展的需求
━━引导
手段
━━控制
分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述
对可能结果的处理（措施） 国家的《城市规划法》 通过“一书两证”制度
加以保证 地方的相关规划法规
第十页，编辑于星期一：点 十三分。
第十一页，编辑于星期一：点 十三分。
城市规划的主要任务
效规范； ? 乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步
实现集约化发展。
第二十七页，编辑于星期一：点 十三分。
4、监督机制不完善，不适应决策的
科学化和民主化
《城市规划法》比较注重对行政权力和管理手段的维护，
而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的
保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行
3）协调各类开发，无论是个人的或私有的
城乡规划法起草过程
? 1999 年《城市规划法》修订工作启动， 2001 年开 始从《城市规划法》修订改为《城乡规划法》的
制定；
? 2007年10月 28日十届全国人大常委会表决通过 《城乡规划法》 （152票赞成、 1票弃权、 1票反 对） ，并正式颁发；
? 2008 年1月1日《城乡规划法》正式施行。
第三章 城市新区开发和 旧区改造
动力的多元化和利益群体的分化。建设单位有着不
同价值取向和行为方式的利益主体，甚至地方城市 政府也产生了追逐利益的冲动。使规划在制定和实
施管理中不能十分有针对性地保护资源、环境、自
然和历史文化遗产，以及社会弱势群体的利益。
第二十六页，编辑于星期一：点 十三分。
3、现行的规划体系难以适应城镇化和 城乡建设发展的需求
━━引导
手段
━━控制
分类计划（如土地使用分类、建筑形式划分） 规范化的准则 对可能的严重问题的描述 对综合引导的阐述
对可能结果的处理（措施） 国家的《城市规划法》 通过“一书两证”制度
加以保证 地方的相关规划法规
第十页，编辑于星期一：点 十三分。
第十一页，编辑于星期一：点 十三分。
城市规划的主要任务
效规范； ? 乡村规划缺乏强有力的法律规范，导致乡村建设难以逐步
实现集约化发展。
第二十七页，编辑于星期一：点 十三分。
4、监督机制不完善，不适应决策的
科学化和民主化
《城市规划法》比较注重对行政权力和管理手段的维护，
而对政府部门实施监督制约和对公民、法人以及社会组织的
保护性规定薄弱。在规划编制的组织上，强调单一的政府行
3）协调各类开发，无论是个人的或私有的
第五章城市总体规划和详细规划ppt课件
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
二、详细规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市详细规划是“以城市总体规划或分区规
划为依据，对一定时期内城市局部地区的土地利用、空间
环境和各项用地所作的具体安排”。
城市规划区：指城市 市区、近的区域。
（4）确定城市对外交通系统的布局以及车站、铁路枢纽、 港口、机场等主要交通设施的规模、位置，确定城市主、
次干道系统的走向、断面、主要交叉口形式，确定主要 广场、停车场的位置、容量。
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
（二）城市建设用地。包括：规划期限内城市建设用地的 发展规模、发展方向，根据建设用地评价确定的土地使 用限制性规定；城市各类园林和绿地的具体布局。
（三）城市基础设施和公共服务设施。包括：城市主干道 的走向、城市轨道交通的线路走向、大型停车场布局； 城市取水口及其保护区范围、给水和排水主管网的布局； 电厂位置、大型变电站位置、燃气储气罐站位置；文化、 教育、卫生、体育、垃圾和污水处理等公共服务设施的 布局。
镇规划
乡规划
村庄规划
总体规划
详细规划
控制性详细规划
修建性详细规划
经营者提供商品或者服务有欺诈行为 的，应 当按照 消费者 的要求 增加赔 偿其受 到的损 失，增 加赔偿 的金额 为消费 者购买 商品的 价款或 接受服 务的费 用
一、总体规划
国标《城市规划基本标准术语》： 城市总体规划是“对一定时期内城市性质、发展目标、发
城乡规划管理ppt课件
2.1.2 法律只规定了模糊的标准，而没有规定明确的范围和形 式，行政机关根据实际情况和对法律的合理解释，在不违背 常规情况下采取的措施。
2.1.3 根据法律明确的规定的范围、幅度和方式，由行政机关 根据具体情况选择采用。
合理性原则的具体内容 :
• a、符合相对方的客观实际 • b、建立在正当考虑的基础上 • c、平等使用法律规范 • d、符合自然规律 • e、符合道德规范
4.2 行政法律关系的主体
• 指在国家行政管理活动中，享有法定权 利和承担法定义务的当事人。一般包括 国家行政机关、其他国家机关、社会团 体、企事业组织、本国公民和外国公民、 无国籍人士。
4.3 行政法律关系的内容
• 指行政法律关系主体依法享有的权利和必须履行的义 务。
• 国家行政机关的权利与义务 • 权利：行政决策权、行政立法权、行政监督权、行政
第一部分 理论知识
第一章 行政管理学与行政法 学有关知识
第一节 行政管理学
概要：城市规划部门是政府管理部门，城市规划 管理者应具备：
• 城市规划专业和相关理论知识 • 行政管理学与行政法学知识 • 行政组织 行政领导 行政决策 行政效能 • 行政心理 行政沟通 行政立法 行政分析 • 行政方法 行政公关 机关管理等
理目标。 • 领导是一种上下双方共同行为的过程。
3.1.3 领导是领导者对被领导者施加影响 力的过程。
影响力来自两个方面：
• 一是来自权利的影响力。
• 二是来自非权利的影响力。即领导者的 品质、学识、能力、经历、处世哲学、 为人态度等。
3.1.4 领导活动是在特定的环境中进行， 它不能超越环境的制约。
2.2 管理运作：编制、审批，“两证一 书”，实施监督。
2.1.3 根据法律明确的规定的范围、幅度和方式，由行政机关 根据具体情况选择采用。
合理性原则的具体内容 :
• a、符合相对方的客观实际 • b、建立在正当考虑的基础上 • c、平等使用法律规范 • d、符合自然规律 • e、符合道德规范
4.2 行政法律关系的主体
• 指在国家行政管理活动中，享有法定权 利和承担法定义务的当事人。一般包括 国家行政机关、其他国家机关、社会团 体、企事业组织、本国公民和外国公民、 无国籍人士。
4.3 行政法律关系的内容
• 指行政法律关系主体依法享有的权利和必须履行的义 务。
• 国家行政机关的权利与义务 • 权利：行政决策权、行政立法权、行政监督权、行政
第一部分 理论知识
第一章 行政管理学与行政法 学有关知识
第一节 行政管理学
概要：城市规划部门是政府管理部门，城市规划 管理者应具备：
• 城市规划专业和相关理论知识 • 行政管理学与行政法学知识 • 行政组织 行政领导 行政决策 行政效能 • 行政心理 行政沟通 行政立法 行政分析 • 行政方法 行政公关 机关管理等
理目标。 • 领导是一种上下双方共同行为的过程。
3.1.3 领导是领导者对被领导者施加影响 力的过程。
影响力来自两个方面：
• 一是来自权利的影响力。
• 二是来自非权利的影响力。即领导者的 品质、学识、能力、经历、处世哲学、 为人态度等。
3.1.4 领导活动是在特定的环境中进行， 它不能超越环境的制约。
2.2 管理运作：编制、审批，“两证一 书”，实施监督。
城乡规划体系及其主要内容ppt课件
现代中国城乡规划体系及内容
.
1
城乡规划的概念
目录
城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容
旅游规划专题
.
2
城乡规划的概念
城乡规划的概念 城乡规划的作用
.
3
一、城乡规划的概念
1、城乡规划的概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
11
二、城乡规划的编制体系
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
控制性详细规划 修建性详细规划
城市的控制性详细规划
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规划 重要地块的修建性详细规
划
城市政府城乡规划主管部 门
县政府城乡规划主管部门
镇政府 政府城乡规划主管部门和
镇政府
经本级政府批准后，报本 级人大常委会和上一级政
2、城乡规划的作用
（3）城市未来空间架构的引导
城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未 来发展的空间结构，反映国家意志和政策。
引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现； 控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。
.
8
城乡规划的编制体系
城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面 来体现的。
.
5
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（1）国家宏观调控手段
通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机 制下的消极外部性。
.
1
城乡规划的概念
目录
城乡规划的编制体系 各层面规划的主要内容
旅游规划专题
.
2
城乡规划的概念
城乡规划的概念 城乡规划的作用
.
3
一、城乡规划的概念
1、城乡规划的概念
城乡规划是各级政府统筹安排城乡发展建设空间布局，保护生态和自然环境，合理利用自然资源， 维护社会公正与公平的重要依据，具有重要公共政策的属性。
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二、城乡规划的编制体系
1、规划的编制及审批
规划阶段
编制单位
审批单位
备注
控制性详细规划 修建性详细规划
城市的控制性详细规划
县政府所在地镇的 控制性详细规划 镇的控制性详细规划 重要地块的修建性详细规
划
城市政府城乡规划主管部 门
县政府城乡规划主管部门
镇政府 政府城乡规划主管部门和
镇政府
经本级政府批准后，报本 级人大常委会和上一级政
2、城乡规划的作用
（3）城市未来空间架构的引导
城市规划的核心内容是城市土地使用的规划和管理。从城市土地使用的配置和安排，建立起城市未 来发展的空间结构，反映国家意志和政策。
引导作用通过各种分类计划（土地使用分类，建筑形式划分）来实现； 控制作用由国家城市规划法及地方规划法明确的方式运作。
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8
城乡规划的编制体系
城乡规划的作用是从国家宏观调控手段、政策形成和实施的工具以及未来空间架构的引导三个层面 来体现的。
.
5
一、城乡规划的概念
2、城乡规划的作用
（1）国家宏观调控手段
通过政府干预手段，在保障必要的城市基础设施和基本城市服务设施集体供应的同时，减少市场机 制下的消极外部性。
第二章--城市规划原理城市规划的任务、体系和编制程序PPT课件
2
通过行政手段，按照城市 规划和必要的申请、审核 报批、发证等程序和手续 ，对各项当前建设活动进 行合理安排和综合部署， 保证城市规划实施。
3
随时检查发现并及时 制止或处理一切地上 地下的违法用地和违 法建设，保证城市建 设有秩序的进行。
及时掌握城市建设情况， 对城市建设活动进行有效 的控制，同时对城市规划 进行实践检验和反馈，使 城市规划趋于完善、合理 和现实。
15
城市的总体规划
城市的总体规划的期限一般为20年，同时可以对
城市远景发展的空间布局提出设想。
2024/8/2
16
2024/8/2
城市分区规划
主要任务：在总体规划的基础上，对城市 土地利用、人口分布和公共设施、城市基 础设施的配置作出进一步的安排。 讨论：你所知道的分区规划的城市？
17
详细规划
18
2024/8/2
LOREM
城市控制性详细规划
一、概念 二、主要内容 规定各地块建筑高度、建筑 密度、容积率、绿地率等控 制指标，规定交通出入口方 位，停车泊位，建筑后退红 线距离，建筑间距等要求。 提出各地块的建筑体量、体 型、色彩等要求。
19
城
市
修
建 性
05
估算工程量、拆迁量和总造价
详
04
城市规划是为了实现一定时期 内城市的经济和社会发展目标 ，确定城市性质、规模和发展 方向，合理利用城市土地、协 调城市空间布局和各项建设所 作的综合部署和具体安排。城 市规划是建设城市和管理城市 的基本依据。
4
城乡规划
• 城乡规划是各级政府统筹安排城 乡发展建设空间布局、保护生态 和自然环境，合理利用自然资源、 维护社会公正和公平的重要依据， 具有重要公共政策的属性。
通过行政手段，按照城市 规划和必要的申请、审核 报批、发证等程序和手续 ，对各项当前建设活动进 行合理安排和综合部署， 保证城市规划实施。
3
随时检查发现并及时 制止或处理一切地上 地下的违法用地和违 法建设，保证城市建 设有秩序的进行。
及时掌握城市建设情况， 对城市建设活动进行有效 的控制，同时对城市规划 进行实践检验和反馈，使 城市规划趋于完善、合理 和现实。
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城市的总体规划
城市的总体规划的期限一般为20年，同时可以对
城市远景发展的空间布局提出设想。
2024/8/2
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2024/8/2
城市分区规划
主要任务：在总体规划的基础上，对城市 土地利用、人口分布和公共设施、城市基 础设施的配置作出进一步的安排。 讨论：你所知道的分区规划的城市？
17
详细规划
18
2024/8/2
LOREM
城市控制性详细规划
一、概念 二、主要内容 规定各地块建筑高度、建筑 密度、容积率、绿地率等控 制指标，规定交通出入口方 位，停车泊位，建筑后退红 线距离，建筑间距等要求。 提出各地块的建筑体量、体 型、色彩等要求。
19
城
市
修
建 性
05
估算工程量、拆迁量和总造价
详
04
城市规划是为了实现一定时期 内城市的经济和社会发展目标 ，确定城市性质、规模和发展 方向，合理利用城市土地、协 调城市空间布局和各项建设所 作的综合部署和具体安排。城 市规划是建设城市和管理城市 的基本依据。
4
城乡规划
• 城乡规划是各级政府统筹安排城 乡发展建设空间布局、保护生态 和自然环境，合理利用自然资源、 维护社会公正和公平的重要依据， 具有重要公共政策的属性。
城乡规划概述PPT教学课件
选修模块
《城乡规划》
——课标与教材解读
提纲
• 《城乡规划》的结构分析 • 《城乡规划》的“标准”解读 • 对“标准”各条“要求”的把握（结合教材
编写）
一、“城乡规划”的结构分析
（一）“城乡规划”在高中地理课程中的地位
1、是地理必修课程中城乡规划内容的拓展和延续。 …
2、“城乡规划”选修模块的主要特点：
单元活动模拟选购住房
• 模拟选购住房的意义 • 模拟选购住房的方法 • 活动案例：模拟购房
学会用所学知识对自己所处城市或村镇进行规划
工业布局
点状分布，与城镇协调发展
农业布局 城
乡
规
划
交通运输布局
片状分布 ，具有不同布局形式 线状分布，对区域的带动作用
其他产业布局
具体情况具体分析
内容提要
第二节城市的空间形态与分布
• 城市空间形态 • 城市的空间分布类型
第三节区域城镇体系
• 区域城镇体系及其特点 • 区域城镇体系的结构 • 区域城镇的合理布局和协调发展
单元活动绘制商业网点分布图
• 绘制商业网点分布图的意义 • 绘制商业网点分布图的方法 • 活动案例：绘制城镇商业网点分布图
城乡规划
第一节城乡人居环境
• 人居环境及其评价 • 住宅区的等级与用地构成 • 房地产开发的地理区位
第二节城市交通与生活
• 城市交通类型 • 城市交通体系的影响因素 • 城市路网的布局模式
第三节商业布局与生活
• 城乡商业布局 • 城市商业区的类型及其功能 • 集市及乡村商业布局
第四节文化设施与生活
• 文化设施的功能与类型 • 文化设施的布局要求 • 城乡文化设施建设
（二）对“课标”各条“标准”要求的把 握
《城乡规划》
——课标与教材解读
提纲
• 《城乡规划》的结构分析 • 《城乡规划》的“标准”解读 • 对“标准”各条“要求”的把握（结合教材
编写）
一、“城乡规划”的结构分析
（一）“城乡规划”在高中地理课程中的地位
1、是地理必修课程中城乡规划内容的拓展和延续。 …
2、“城乡规划”选修模块的主要特点：
单元活动模拟选购住房
• 模拟选购住房的意义 • 模拟选购住房的方法 • 活动案例：模拟购房
学会用所学知识对自己所处城市或村镇进行规划
工业布局
点状分布，与城镇协调发展
农业布局 城
乡
规
划
交通运输布局
片状分布 ，具有不同布局形式 线状分布，对区域的带动作用
其他产业布局
具体情况具体分析
内容提要
第二节城市的空间形态与分布
• 城市空间形态 • 城市的空间分布类型
第三节区域城镇体系
• 区域城镇体系及其特点 • 区域城镇体系的结构 • 区域城镇的合理布局和协调发展
单元活动绘制商业网点分布图
• 绘制商业网点分布图的意义 • 绘制商业网点分布图的方法 • 活动案例：绘制城镇商业网点分布图
城乡规划
第一节城乡人居环境
• 人居环境及其评价 • 住宅区的等级与用地构成 • 房地产开发的地理区位
第二节城市交通与生活
• 城市交通类型 • 城市交通体系的影响因素 • 城市路网的布局模式
第三节商业布局与生活
• 城乡商业布局 • 城市商业区的类型及其功能 • 集市及乡村商业布局
第四节文化设施与生活
• 文化设施的功能与类型 • 文化设施的布局要求 • 城乡文化设施建设
（二）对“课标”各条“标准”要求的把 握
城市规划之城乡规划体制PPT课件
技术状况和社会组织对环境满足眼前和将来需要的能力施加的限制海洋遭受污染后产生的灾难性海洋现象赤潮可持续发展观点的由来森林火灾可持续发展观点的由来197265瑞典首都人类环境宣言人类采取共同行动保护地球环境的起19873世界环境与发展委员会发表我们共同的未来首次使用可持续发展这个概念19926巴西里约热内卢21世纪议标志全人类开始实践可持续发展策略可持续发展观点的由来英国经济学家马尔萨斯的人口学提出人口增长与经济增长环境资源相协调
• 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可 接受的目标。
• 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民 的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部
• 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平 的提高、社会的进步、科技水平的提高、 环境的改变等，我们必须调整不适应城市 发展的已有规划。另外规划所依据的条件 经常在变化。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据， 是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的
• 《城乡规划法》解说中，从城乡规划 的社会作用的角度对城乡规划所作的 定义：
“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发 展建设空间布局，保护生态和自然环境， 合理利用自然资源，维护社会公正与公平 的重要依据，具有重要公共政策的属性。”
织，满足社会经济发展和生态保护的需 要。
• 我国现阶段的规划基本任务是保护创造 和修复人居
环境，保障和创造居民安全、健康、舒 适的空间
环境和公正的社会环境，达到城乡经济、 文化和
（城市规划的作用）
规划是一项一门科学、一种艺术、一项政治 努力，它致力于城市的社会、经济需要相 一致的城市物质空间的发展和秩序。
第2节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
• 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可 接受的目标。
• 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民 的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部
• 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平 的提高、社会的进步、科技水平的提高、 环境的改变等，我们必须调整不适应城市 发展的已有规划。另外规划所依据的条件 经常在变化。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据， 是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的
• 《城乡规划法》解说中，从城乡规划 的社会作用的角度对城乡规划所作的 定义：
“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发 展建设空间布局，保护生态和自然环境， 合理利用自然资源，维护社会公正与公平 的重要依据，具有重要公共政策的属性。”
织，满足社会经济发展和生态保护的需 要。
• 我国现阶段的规划基本任务是保护创造 和修复人居
环境，保障和创造居民安全、健康、舒 适的空间
环境和公正的社会环境，达到城乡经济、 文化和
（城市规划的作用）
规划是一项一门科学、一种艺术、一项政治 努力，它致力于城市的社会、经济需要相 一致的城市物质空间的发展和秩序。
第2节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
我国城乡规划体系PPT课件
由不同层次的城市规划行政主管部门组成 国家——住建部 省、直辖市、自治区——建设厅/建委/规划局 市（县）——规划局
横向：各级城市规划行政主管部门对同级政府负责 纵向：上级城市规划行政主管部门对下级进行业务指导和监督
1.城乡规划的编制体系
1）城镇体系规划体系示意
城镇体系规划
城镇体系：一定区域内在经济、社会和 空间发展上具有有机联系的城市群体。
（三）制定城市、镇控制性详细规划的基本程序： 1、城市人民政府城乡规划主管部门和县人民政府城乡规划主管部门、 镇人们政府根据城市和镇的总体规划，组织控制性详细规划的编制， 确定规划编制的内容和要求等。 2、组织编制机关委托具有相应资质等级的单位承担具体编制工作。 3、在城市、镇控制性详细规划的编制中，应当采取公示、征询等方 式，充分听取规划涉及的单位、公众的意见。对有关意见采纳结果应 当公布。 4、组织编制机关将规划草案予以公告，并采取论证会、听证会或者 其他方式征求专家和公众的意见，公告时间不得少于30日。 5、规划方案的修改完善。 6、规划方案报请审批。城市控制性详细规划报本级人民政府、县人 民镇府所在地镇的控制性详细规划报县级人民镇府，其他镇的控制性 详细规划报上一级人民政府审批。 7、组织编制机关及时公布经依法批准的城市和镇控制性详细规划。
精选编辑ppt13城市人民政府城市人民政府省人民政府专家和部门审查专家和部门审查国务院国务院省政府省政府公示程序公示程序公众公众意见意见规划规划纲要纲要草案草案专家专家意见意见市人大常委会审查市人大常委会审查人大人大意见意见批复批复公众意见公众意见采纳情况采纳情况人大意见人大意见采纳情况采纳情况专家意见专家意见采纳情况采纳情况规划规划纲要纲要草案草案规划规划成果成果公众意见公众意见采纳情况采纳情况人大意见人大意见采纳情况采纳情况专家意见专家意见采纳情况采纳情况镇总体规划的编制程序与此相似公布规划公布规划城市规划流程示意精选编辑ppt14城市总体规划的主要任务1根据城市经济社会发展需求和人口资源情况及环境承载力合确定城市性质规模
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• 城市是一个复杂体，我们不能完全控制城 市中每一个变量。期望规划能控制城市每 一个要素的变化与发展是不现实的。
• 规划服务于多种目的
3 规划理论和合理性
• 规划的中心理论是合理性这一概念，合理 性要求所有相关要素要被考虑。
• 合理性要求确定目标、（目标涉及）问题 的界定、可供解决问题的方法选择、不同 方案的评价以及优化政策的选择等。
一、永续发展的概念
• “ 既满足的当代人需要，又不对后代人 满足其需要的 能力构成危害的发展。”
• 包含两个重要概念： 需要：尤其是贫困人民的基本需要，应放 在优先位置 限制：技术状况和社会组织对环境满足眼 前和将来需
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
大 气污 染
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
依据《城乡规划法》和相关法律法规，城 市城乡行政主管部门的职权主要有以下几个方 面：
（1）行政决策权 （2）行政决定权 （3）行政执行权
第4节 我国现行城乡规划技术系统
1 法定规划体系 二元划分：战略性规划和实施性城乡规划
2 规划依据 上位规划、国民经济和社会发展规划、城
乡规划相关法律规范和技术标准、国家政策、 城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见
城市规划之城乡规划体 制
第1节 城乡规划体制概述 第2节 我国现行城乡规划法规系统 第3节 我国现行城乡规划行政系统 第4节 我国现行城乡规划技术系统 第5节 我国现行城乡规划运作体制
第1节 城乡规划体制概述
城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行 政系统、规划技术系统，以及规划运作系统来共 同构建的。
第5节 我国现行城乡规划运作体制
我国城乡规划运作体制的核心是
程序合法、依据合法。
1 开发控制制度
我国城市规划运作实施“一书两证”制度 ，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可 证和建设工程规划许可证。
在整个实施过程中，城市规划区和乡、村 庄规划区应有所不同。
2 开发控制的依据
实施城乡规划的依据： （1）法律规范依据 （2）城乡规划依据 （3）技术规范依据 （4）政策依据。
2规划的特征
特征1：规划是一形成众多目标，并使这些目 标达成一致的过程
• 这个过程是问题辩论和解决并取得一致的 过程（调研时开会，评审论证这是这种过 程的体现）
• 这个过程涉及众多不同观念、信仰和目标 的参加者
特征2：向前看，探讨决定未来的行动和后果。 规划定义有许多，但有一共同组成要素就 是向前看的；它探讨的决定未来的行动后 果。
1 规划法规系统
规划法规系统是规划行政体系、规划技术系 统和规划运作系统的法律固化总和。法规系统又 构成了整个规划的基础。
规划体制的产生与发展常常是以法规体系的 重大变化为标志的。
城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专 项法和相关法。
主干法，又称规划法，是城乡规划法规体系的核心。其主 要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。
城市规划作用
1、作为国家宏现调控手段 作为手段主要依据社会利益融合进市场经济的运行， 并对个体利益进行约束的过程。
（1）提供城市社会发展保障措施； （2）保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发。 2、作为政策形成和实施工具
政策形成---(1)政策引导,城市规划本身就是一种政策 表述。(2)信息供应,有组织的信息供应的载体，对未 来不确定性的缓解和抵消。
织，满足社会经济发展和生态保护的需 要。
• 我国现阶段的规划基本任务是保护创造 和修复人居
环境，保障和创造居民安全、健康、舒 适的空间
环境和公正的社会环境，达到城乡经济、 文化和
（城市规划的作用）
规划是一项一门科学、一种艺术、一项政治 努力，它致力于城市的社会、经济需要相 一致的城市物质空间的发展和秩序。
实施工具---（1）实现国家的发展政策；（2）为中 央和地方的官员提供有关发展控制的引导；（3）协 调各类开发；（4）考虑财产所有者估价规划政策对
理论与实践
• 城市规划是一门处理具体问题，面向实践 的学科。
• 经验往往是不可缺少的（单个案例的积累 和事物发展规律的掌握）
• 城市规划与自然科学不一样，它应该被看 作含有不完整理论的学科。它的理论来源 于观察和总结。
本章小结
1 我国现行城乡规划法规体系的构成 2 《城乡规划法》的基本框架 3 我国现行城乡规划的规划依据 4 “一书两证”制度 5 实施城乡规划开发控制的依据
第四章 城市规划的价值观
第一节 第二节 第三节 第四节 标
城市规划的任务 城市规划的目标和价值观 永续发展作为城市规划的基本价值观 “和谐城市”作为城市发展的理想目
城乡规划的专项法是针对规划中某些特定议题的立法。 相关法，则是一个较为宽泛的概念，典型的是有关政府机 构在环境方面的立法。
2 规划行政体系
规划行政系统是指从国家中央政府到地方城 镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面 上机构全责的界定。
各国和地区的规划行政体系可以分为两种基 本体制，分别是中央集权和地方自治，其代表分 别为英国和美国。
• 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可 接受的目标。
• 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民 的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部
• 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平 的提高、社会的进步、科技水平的提高、 环境的改变等，我们必须调整不适应城市 发展的已有规划。另外规划所依据的条件 经常在变化。
2.2 价值观的作用
• 价值观对动机有导向作用 • 价值观反映人们的认知和需求状况
2.3、价值观对城市规划目标的影响
• 权 威——专家意见影响目标确定 • 洞 察 力——某些人群对特定问题有良好
直觉和判断
• 分析方法——分析方法创新有助于目标确 立
• 科学理论——自然科学与社会科学理论解 释是目标确
• 规划的理论不完全是合理性的（即科学的 分析过程），而是政治生活
• 规划过程中没有一个单一目标，因而需要 一个过程去协调。
4、规划与执行
• 激励或许比实施更重要 • 一个规划的准备可能是短期应付某一特殊政治压
力。 • 一个规划被看作是服从上一层政府要求获得支持
的一部分，一但资助获得了，规划已达到目的。 • 规划者沉思于一种梦想，他们知道他们不能预测
第二节 城市规划的目标与价值 观
• 一.城市规划目标
• 健康： • 公共安全 • 交通 • 公共设施的提供 • 财政健康 • 经济目标 • 环境保护
二、价值观影响城市规划 目标的形成
• 2.1 价值观 • 是指的是个人对客观事物（包括人、物、
事）及对自己的行为结果的意义、作用、 效果和重要性的总体评价 反映人对客观 事物的是非及重要性的评价。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据， 是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的
• 《城乡规划法》解说中，从城乡规划 的社会作用的角度对城乡规划所作的 定义：
“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发 展建设空间布局，保护生态和自然环境， 合理利用自然资源，维护社会公正与公平 的重要依据，具有重要公共政策的属性。”
• 事先的考虑，深谋远虑
• 多种可能的选择
• 制约因素的思考
• 基于不同条件不同行动选择的结果 • 特征3：具有广泛和足够的一致声音，规划
特征4：规划的目标与实现目标的手段难以区 分。Ends and means become confused.
• 规划目标非常一致的领域，争论主要集中 手段上。
• 目标没有争议，但目标不可避免要分解成 无数有关规划目标的问题。
第2节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
1 我国的法规系统构成
我国的立法包含两层含义： 狭义层面：宪法规定的国家立法机构所制定的具有
普遍约束力的规则； 广义层面：一切有权制定普遍性规则的机构所制定
• 规划工作者通过设想一种城市的整体结构 来估计采取措施之后达到的效果。这种效 果究竟如何还是要通过实践才能得到证明。
城市规划与城乡规划定义
什么是城市规划？（掌握） 我国城市规划概念：城市规划是为了实现一定时 期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、 规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市 空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
海洋遭受污染 后产生的灾难 性海洋现象
—赤潮
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
乱 伐 森 林
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战 森林火灾
可持续发展观点的由来
重要的环境会议
• 1972.6.5 瑞典首都 《人类环境宣言》 人类采取共同行动保护地球环境的起 步
2.2城市规划的任务
• 为城市发展中维持公共生活的空间秩序 而作的未来 空间安排 这种空间安排意图从地域上分： 宏观：区域规划和国土规划 中观：总体规划、分区规划、控制性详 细规划 微观：建筑群体之间的空间设计
• 规划的本质任务是合理、有效、公正地
• 各国规划师共同的任务是通过空间发展 的合理组
城乡规划管理活动隶属于行政活动。 管理主体是管理活动中具有决定性影响的要 素，一切管理活动都要通过管理主体发挥作用 。
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
我国城乡规划行政体系主管部门的构成：国 家城乡规划行政主管部门；省、自治区、直辖 市城乡规划行政主管部门；城、镇城乡规划行 政主管部门。
2 城乡行政主管部门的职权
的具有普遍约束力的规则；
2 主干法
《中华人民共和国城乡规划法》 是我国城乡领域的主干法。
《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳， 是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依 据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行 为准则。
• 规划服务于多种目的
3 规划理论和合理性
• 规划的中心理论是合理性这一概念，合理 性要求所有相关要素要被考虑。
• 合理性要求确定目标、（目标涉及）问题 的界定、可供解决问题的方法选择、不同 方案的评价以及优化政策的选择等。
一、永续发展的概念
• “ 既满足的当代人需要，又不对后代人 满足其需要的 能力构成危害的发展。”
• 包含两个重要概念： 需要：尤其是贫困人民的基本需要，应放 在优先位置 限制：技术状况和社会组织对环境满足眼 前和将来需
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
大 气污 染
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
依据《城乡规划法》和相关法律法规，城 市城乡行政主管部门的职权主要有以下几个方 面：
（1）行政决策权 （2）行政决定权 （3）行政执行权
第4节 我国现行城乡规划技术系统
1 法定规划体系 二元划分：战略性规划和实施性城乡规划
2 规划依据 上位规划、国民经济和社会发展规划、城
乡规划相关法律规范和技术标准、国家政策、 城市政府及其城乡规划主管部门的指导意见
城市规划之城乡规划体 制
第1节 城乡规划体制概述 第2节 我国现行城乡规划法规系统 第3节 我国现行城乡规划行政系统 第4节 我国现行城乡规划技术系统 第5节 我国现行城乡规划运作体制
第1节 城乡规划体制概述
城乡规划体制是通过规划法规系统、规划行 政系统、规划技术系统，以及规划运作系统来共 同构建的。
第5节 我国现行城乡规划运作体制
我国城乡规划运作体制的核心是
程序合法、依据合法。
1 开发控制制度
我国城市规划运作实施“一书两证”制度 ，即建设项目选址意见书、建设用地规划许可 证和建设工程规划许可证。
在整个实施过程中，城市规划区和乡、村 庄规划区应有所不同。
2 开发控制的依据
实施城乡规划的依据： （1）法律规范依据 （2）城乡规划依据 （3）技术规范依据 （4）政策依据。
2规划的特征
特征1：规划是一形成众多目标，并使这些目 标达成一致的过程
• 这个过程是问题辩论和解决并取得一致的 过程（调研时开会，评审论证这是这种过 程的体现）
• 这个过程涉及众多不同观念、信仰和目标 的参加者
特征2：向前看，探讨决定未来的行动和后果。 规划定义有许多，但有一共同组成要素就 是向前看的；它探讨的决定未来的行动后 果。
1 规划法规系统
规划法规系统是规划行政体系、规划技术系 统和规划运作系统的法律固化总和。法规系统又 构成了整个规划的基础。
规划体制的产生与发展常常是以法规体系的 重大变化为标志的。
城市规划的法规体系包括主干法及其从属法规、专 项法和相关法。
主干法，又称规划法，是城乡规划法规体系的核心。其主 要内容是有关规划行政、规划编制和开发控制的法律条款。
城市规划作用
1、作为国家宏现调控手段 作为手段主要依据社会利益融合进市场经济的运行， 并对个体利益进行约束的过程。
（1）提供城市社会发展保障措施； （2）保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发。 2、作为政策形成和实施工具
政策形成---(1)政策引导,城市规划本身就是一种政策 表述。(2)信息供应,有组织的信息供应的载体，对未 来不确定性的缓解和抵消。
织，满足社会经济发展和生态保护的需 要。
• 我国现阶段的规划基本任务是保护创造 和修复人居
环境，保障和创造居民安全、健康、舒 适的空间
环境和公正的社会环境，达到城乡经济、 文化和
（城市规划的作用）
规划是一项一门科学、一种艺术、一项政治 努力，它致力于城市的社会、经济需要相 一致的城市物质空间的发展和秩序。
实施工具---（1）实现国家的发展政策；（2）为中 央和地方的官员提供有关发展控制的引导；（3）协 调各类开发；（4）考虑财产所有者估价规划政策对
理论与实践
• 城市规划是一门处理具体问题，面向实践 的学科。
• 经验往往是不可缺少的（单个案例的积累 和事物发展规律的掌握）
• 城市规划与自然科学不一样，它应该被看 作含有不完整理论的学科。它的理论来源 于观察和总结。
本章小结
1 我国现行城乡规划法规体系的构成 2 《城乡规划法》的基本框架 3 我国现行城乡规划的规划依据 4 “一书两证”制度 5 实施城乡规划开发控制的依据
第四章 城市规划的价值观
第一节 第二节 第三节 第四节 标
城市规划的任务 城市规划的目标和价值观 永续发展作为城市规划的基本价值观 “和谐城市”作为城市发展的理想目
城乡规划的专项法是针对规划中某些特定议题的立法。 相关法，则是一个较为宽泛的概念，典型的是有关政府机 构在环境方面的立法。
2 规划行政体系
规划行政系统是指从国家中央政府到地方城 镇政府规划管理部门的机构设置，以及各个层面 上机构全责的界定。
各国和地区的规划行政体系可以分为两种基 本体制，分别是中央集权和地方自治，其代表分 别为英国和美国。
• 大多数规划目标没有一个单一、清楚和可 接受的目标。
• 特征5：规划要涉及制约土地所有者和居民 的行为 （实际上规划是社会秩序的组成部
• 规划本身应是滚动的，随着我们认识水平 的提高、社会的进步、科技水平的提高、 环境的改变等，我们必须调整不适应城市 发展的已有规划。另外规划所依据的条件 经常在变化。
2.2 价值观的作用
• 价值观对动机有导向作用 • 价值观反映人们的认知和需求状况
2.3、价值观对城市规划目标的影响
• 权 威——专家意见影响目标确定 • 洞 察 力——某些人群对特定问题有良好
直觉和判断
• 分析方法——分析方法创新有助于目标确 立
• 科学理论——自然科学与社会科学理论解 释是目标确
• 规划的理论不完全是合理性的（即科学的 分析过程），而是政治生活
• 规划过程中没有一个单一目标，因而需要 一个过程去协调。
4、规划与执行
• 激励或许比实施更重要 • 一个规划的准备可能是短期应付某一特殊政治压
力。 • 一个规划被看作是服从上一层政府要求获得支持
的一部分，一但资助获得了，规划已达到目的。 • 规划者沉思于一种梦想，他们知道他们不能预测
第二节 城市规划的目标与价值 观
• 一.城市规划目标
• 健康： • 公共安全 • 交通 • 公共设施的提供 • 财政健康 • 经济目标 • 环境保护
二、价值观影响城市规划 目标的形成
• 2.1 价值观 • 是指的是个人对客观事物（包括人、物、
事）及对自己的行为结果的意义、作用、 效果和重要性的总体评价 反映人对客观 事物的是非及重要性的评价。
城市规划是建设城市和管理城市的基本依据， 是确保城市空间资源有效配置和土地合理利用的 前提和基础，是实现城市经济和社会发展目标的
• 《城乡规划法》解说中，从城乡规划 的社会作用的角度对城乡规划所作的 定义：
“城乡规划是各级政府统筹安排城乡发 展建设空间布局，保护生态和自然环境， 合理利用自然资源，维护社会公正与公平 的重要依据，具有重要公共政策的属性。”
• 事先的考虑，深谋远虑
• 多种可能的选择
• 制约因素的思考
• 基于不同条件不同行动选择的结果 • 特征3：具有广泛和足够的一致声音，规划
特征4：规划的目标与实现目标的手段难以区 分。Ends and means become confused.
• 规划目标非常一致的领域，争论主要集中 手段上。
• 目标没有争议，但目标不可避免要分解成 无数有关规划目标的问题。
第2节 我国现行城乡规划法规系统
任何国家城乡规划法规体系的构建必然服从 于该国的法律框架，对一国城乡规划法规体制的 理解必须基于对该国的法律体制深刻的认识。
1 我国的法规系统构成
我国的立法包含两层含义： 狭义层面：宪法规定的国家立法机构所制定的具有
普遍约束力的规则； 广义层面：一切有权制定普遍性规则的机构所制定
• 规划工作者通过设想一种城市的整体结构 来估计采取措施之后达到的效果。这种效 果究竟如何还是要通过实践才能得到证明。
城市规划与城乡规划定义
什么是城市规划？（掌握） 我国城市规划概念：城市规划是为了实现一定时 期内城市的经济和社会发展目标，确定城市性质、 规模和发展方向，合理利用城市土地，协调城市 空间布局和进行各项建设的综合部署和全面安排。
海洋遭受污染 后产生的灾难 性海洋现象
—赤潮
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战
乱 伐 森 林
可持续发展观点的由来
全球环境面临威胁和挑战 森林火灾
可持续发展观点的由来
重要的环境会议
• 1972.6.5 瑞典首都 《人类环境宣言》 人类采取共同行动保护地球环境的起 步
2.2城市规划的任务
• 为城市发展中维持公共生活的空间秩序 而作的未来 空间安排 这种空间安排意图从地域上分： 宏观：区域规划和国土规划 中观：总体规划、分区规划、控制性详 细规划 微观：建筑群体之间的空间设计
• 规划的本质任务是合理、有效、公正地
• 各国规划师共同的任务是通过空间发展 的合理组
城乡规划管理活动隶属于行政活动。 管理主体是管理活动中具有决定性影响的要 素，一切管理活动都要通过管理主体发挥作用 。
1 各级城乡规划行政主管部门的设置
我国城乡规划行政体系主管部门的构成：国 家城乡规划行政主管部门；省、自治区、直辖 市城乡规划行政主管部门；城、镇城乡规划行 政主管部门。
2 城乡行政主管部门的职权
的具有普遍约束力的规则；
2 主干法
《中华人民共和国城乡规划法》 是我国城乡领域的主干法。
《城乡规划法》是约束城乡规划行为的准绳， 是我国各级城乡规划行政主管部门行政的法律依 据；也是城乡规划编制和各项建设必须遵守的行 为准则。