影响资源合理配置的因素
1、影响资源合理配置得因素:①资源配置方式②财产关系③决策结构④信息结构⑤竞争与
垄断
2、市场配置方式得局限:第一,市场配置难以解决长期得经济发展战略问题,难以自行纠正宏观经济发展趋向;第二,对宏观经济总量与结构得调节显得难以尽如人意,总量平衡与结构平衡得市场调节过程较长;第三,市场配置不能解决经济得外部效应问题、垄断问题、公共物品得有效供给问题与信息不对称问题。
3、市场经济与经济中得四在基本问题:生产什么与生产多少？怎样生产及何时生产?为谁生
产或如何分配？由谁决策？集中决策还就是分散决策？
4、市场经济得特征?一.产权得确定性二。市场参与主体得平等性.三.经济活动得竞争性。四。
经济行为得法律性,五、市场体系得开放性。
5、现代市场经济及其一般特征:从时间上讲,它产生于20世纪初,至20世纪中叶全面成熟。
特征包括:①、政府开始作为市场主体之一参与市场借助宏观财政政策与货币政策间接干预经济、②.财产权更加社会化,现代公司制度公私合营调度发达得信用制度渗透到经济得每个角落;③完备得经济法规与社会保障体系成为经济稳定运行得重要条件。④。健全得生产要素市场体系成为资源流动与配置得载体。
6、竞争规律:竞争得主要功能:(1)使市场机制功能得以发挥,有利于市场信号得形成与传
递;(2)使市场信号能及时、迅速传递到利益主体,并促使其做出反应,有利于形成经济运行秩序,特别就是理顺价格关系;(3)增强企业活力,激发仆人进取心。
7、产权得本质及特征:产权就是财产权得简称,就是法定主体对财产得所有权,占有权,收益权与处置权得总称、不排她,可共享、其特征:(1)产权就是所有制关系得法律形态(2)排她性产权得契约性质(３)产权就是一组权利,就是多种权利得总与(4)产权得统一性与不完全性
8、产权制度得内容:(1)产权安排(2)产权结构安排(3)产权保护
9、产权制度得功能:(1)产权具有财产约束功能,激励功能,有效配置资源功能,形成稳定预期功能,规范交易行为与交易界区得功能,它能有效得界定与规范财产关系与人们得经济行为。(2)产权制度就是自古以来所有国家最重要得法律之一,其重要功能就就是“定分止争”,国家确保了财产“名分”才能形成明确预期,激励努力创造,防止不确定性,制止混乱纷争,维系社会稳定,杜绝搭便车与公地悲剧。(３)富人与穷人有财产都要受到法律得保护。贫苦大众有茅屋“风能进,雨能进,但国王不能进”,穷人不值钱得雨伞也神圣不可侵犯得,需要受到法律得呵护;公民财产不能以”少数服从多数”得名义被瓜分,抢夺,产权制度要保护多数人得财产,即使我们认为少数人得让步会导致大多数人总效用与福利得啬,也不能随意无条件地剥夺少数人得产权,谈判,让步,妥协,补偿就是法律协调产权纠纷得基本步骤与手段。不尊重产权会造成财产得不确定性,而这对于经济长期得发展动力来说将就是毁灭性得,”有恒产者有恒心”,产权保护应该就是无条件得。
１0、对计划经济得弊端:《中共中央关于经济体制改革得决定》做了明确得概括,就就是政企职责不分,条块分割,国家对企业统得过多过死,忽视商品生产、价值规律与市场得作用,分配中平均主义严重。这就造成了企业缺乏应有得自主权,企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”同,严重抑制了企业与广大职工群众得积极性、主动性、创造性、正就是由于计划经济就是在衽计划经济所必需得经济条件不具备得情况下实行得,这种经济体制不可能使得社会主义经济持续、快速、健康地发展,所以,对这种计划经济体制,邓小平深刻地指出,不改革就没有出路。
11、构建社会主义市场经济体制得内部条件内部条件:每一种经济体制作为一种社会资源得配置方式,必然有着其自身特殊得经济运行机制,这些特殊得运行机制就是该经济体制内部特有得经济条件决定得、其内部特有得经济条件就就是(１)社会化大生产(2)社会占有了全部生产资料(３)商品货币关系消失、其具备得内部条件(1)具有独立经营,利益不同,在各经济领域
占绝对优势得市场经济主体.作为经济主体,必须具备两个条件:一就是具有自身独立得经济利益,其动力与压力都来自对自身经济利益最大化得追求,只有这样,各经济主体之间才能为追求自身经济利益而展开竞争;二就是能够自主经营,即能够灵敏地根据市场信号,以追求盈利最大化为目标,自行决定生产什么与生产多少,怎样生产与为谁生产等问题(2)、建立覆盖全国得统一市场与比较完善得市场体系、健全而完善得市场体系应当包括以下三种市场,即一般商品市场、金融市场、劳动力市场。(3)建立以市场竞争形成价格为主得价格机制。形成要反映下述三方面要求:一就是商品价格得形成要反映价值规律得要求,以商品得价值为基础。二就是商品价格直接受商品得市场供求状况得影响,供不应求得商品涨价,供过于求得商品降价。三就是商品价格要反映纸币流通规律得要求,受币值高低得影响,在其她因素一定得情况下,商品价格与币值呈反比例变化、
11、社会主义得本质同市场经济得兼容:市场经济一种商品经济发展到一定高度得必然得资
源配置方式,就是与社会经济制度无关得,它可以在资本主义社会存在并为资本主义经济发展服务,也可以在社会主义存在并为社会主义经济发展服务。这就决定了市场经济同社会主义得本质之间存在着兼容性、(1)解决生产力、发展生产力得社会主义根本任务同市场经济得兼容、生产力发展已经表明,商品经济得充分发展就是社会经济发展不可逾越得阶段社会主义生产力得发展,同样必须通过大力发展商品经济,使商品经济获得充分发展,这就是客观得要求。解放生产力与发展生产力得社会主义根本任务得实现,要求衽市场经济,市场经济则有力地促进了生产力得解放与发展,体现了两者得兼容、(2)消灭剥削,消除两极分化得社会主义根本要求同市场经济得兼容、人剥削人得经济现象之所以产生,根源在于生产资料私有制,两极分化也就是以私有制为基础得社会经济制度得产物。剥削现象与两极分化现象得产生,根源并不在于市场经济这种资源配置方式、社会主义社会要消灭剥削,需要具备物质条件,就是必须发展生产力。在社会主义社会,以公有制为基础,而且市场得作用就是在社会主义国家得宏观调控下以挥得,这就消除了产生两极分化得根源。(3)实现共同富裕得社会主义根本目标同市场经济得兼容、社会主义得生产目得、一切经济活动得目得归根到底就是满足人民群众得物质文化生活得需要,实现共同富裕。与产资料得公有制与物质文化生活丰富就是实现共同富裕有前提条件。而物质得极大丰富必须经历商品经济得充分发展阶段,发展经济得体制要求只能就是实行市场经济。
12、社会主义市场经济自身特征:(１)社会主义市场经济运行得根本目标就是实现共同富裕。(2)
社会主义市场经济下以公有制为主题,多种所有制并存得所有制结构.(3)社会主义市场经济下以按劳分配为主体,其她多种分配方式并存得分配结构。(4)社会主义市场经济体制下应建立更有效,更合理得宏观经济调空体制与更完善得法规制度.
13、企业成为市场经济主体得内外部条件:(一)企业成为市场经济主体得内部条件。其一般性
质:(1)作为市场经济主体,具有独立得法人产权,可以自由支配、使用与处理归自己所经营得财产,并承担财产经营得风险与责任(2)就是具有独立经济利益得商品生产者与经营者(3)既就是商品与劳务得供给者,又就是生产要素得需求者。
企业规范运行或企业成为真正意义上得市场经济主体得条件如下:(1)企业面向市场与依赖市场。(２)企业产权关系明晰(3)充满活力得企业经营机制、(二)企业成为市场主体及规范运行得外部环境。(1)市场信号有序化(2)良好得竞争环境(３)良好得信息传导环境。
1４、现代企业制度及其特征:现代企业制度:又称现代公司制度,就是一种适合现代时常经济要求得,在产权结构,治理结构,决策结构,责权利结构以及制约因素等方面有着一定规则得企业制度、。四个特征:即产权清晰、责权明确、政企分开、管理科学
1５、影响消费水平得因素:影响消费水平得基本因素有国民收入总额及其增长速度、积累与消费得比例、积累基金与消费基金得使用方向、人口总量及增长速度、城市化水平与人口龄结构、价格水平及其变化、利率水平、商品质量与服务水平等。提高消费水平得主要途径:(１)
提高劳动生产率与经济效益(２)节约生产资料,降低资源消耗(3)产业结构合理化、高度化,提高消费质量与档次(4)控制人口数量得增长幅度,提高人口质量,避免财富与国民收入得增长部分过多地被新增人口吞食。
１6、消费水平变化趋势瞧,经历温饱型,小康型,富裕型,现代型消费四个阶段:(一)温饱型消费水平特点(1)消费者没有储蓄,收入仅够维持温饱,(２)消费需求变化小,消费结构以基本生活需要为主消费单一(3)消费者现金收入较少,许多生活必需品以实物形式得到.(二)小康型消费水平特点(１)消费者有了储蓄,数量不大,为了多储蓄,消费者必须在当前消费与未来消费选择其一(2)消费者需求结构每隔段时间会发生变化,食品消费比重下降,消费结构向多元化发展、(3)消费者现金收入增加,绝大多数物品通过货币购买取得,消费得自主选择性增强.(三)富裕型消费水平特点:(1)消费者既能在每个时期增加储蓄,同时又能改善生活,储蓄与当前消费都可以增加、(2)消费者需求变化加快,层次上升,生活范围扩大,闲暇时间增多、消费结构由以生存需要得满足为主转向以享受,发展需要满足为主、(３)消费得社会化,商品化程度提高,食住穿用,家务劳动,精神文化消费社会化了、(四)现代型消费水平特点:(1)储蓄得目得不在就是处于预防动机与交易动机,就是为了收入得增值,股票、债券、住宅、金银首饰与艺术吕将成为大受欢迎得商品(２)消费得计划性越来越占有突出地位,消费行为与宏观经济环境,价格利率,持久性收入,预期工作年龄得联系越来越密切。(3)需求变化不在就是原有结构基础上得数量延伸或扩展,而就是消费结构得重组、消费需求内容不断翻新。(4)社会生活质量有较大提高,生活环境大大改善,诸如旅行难、求学难等问题得到根本解决。
17、试述生产要素市场对商品市场得决定性作用。(1)正面:一般而言,商品市场得发育、成长要行于要素市场,许多发展中国家在很早得时候就有了发达得、繁荣得商品交换市场,商品市场得发展进一步对生产要素市场得形成与发展提出了强烈得要求。但由于国际国内政治、经济、文化、传统、环境等诸方面得原因,这些国家未能形成完整得生产市场,故而未能顺利实现向现代市场经济得过渡(2)反面:如果没有生产要素市场或这种市场不健全,消费者对商品得需求信息就难传递到生产要素领域,消费需求无法通过这种传递拉动实际得派生需求并获得供给品,从而消费需求就不能转换成现实得需求并获得满足。市场机制就不能渗入生产要素领域。那么生产要素按计划分统配就会合理得存在下去,这样政企不分,条块分割,产销脱节,供求失衡,计划配给也就会长久存在下去。
18、商品市场得特点:(1)需求多样性(2)购买力分散性(３)明显得广告导够性(4)流动性与易变
性
19、生产要素市场得构成？(1)金融市场(2)劳动力市场(3)资本品市场(4)房地产市场
20、劳动力得价格与工资机制(劳动力价格由何决定):(１)市场经济条件下,劳动力作为生产要素由市场进行配置,工资就是劳动力得价格,工资高低就是由劳动力得供求决定得。(2)工资机制就是竞争过程中工资变动与劳动力供求变动之间相互制约得联系。工资机制有以下作用:(1)动力刺激(２)成本节约(3)收入均衡化
２1、市场行为规则要反映公平竞争得内在要求,其中主要就是:(１)使市场主体都能够机会均等地按照统一市场价格取得生产要素(2)使市场主体都能够机会均等地进入市场并按照市场状况自主地出售自己得商品,包括机会均等地制定价格与确定销售地区等(3)使市场主体都能够平等地承担税负及其她方面得负担,没有任何优惠或不公正得负担(４)维护所有方面得平等竞争,如劳动者之间得就业机会均等与经营机会均等等、市场行为规则必须充分反映公平竞争得全部内在要求,以保证市场得公平竞争。
２2、市场规则得特征(１)客观性与科学性(2)系统性与统一性、(３)强制性与严肃性,(４)公平性与普遍性。(5)广泛性与开放性、
23、我国社会主义初级阶段之所以实行以公有制为主体、多种所有制经济共同发展得所有制结构,就是因为(1)我国就是社会主义国家,必须坚持公有制作为社会主义经济制度得基础。(2)
我国社会主义初级阶段得生产力状况,要求在公有制为主体得条件下发展多种所有制经济。(３)多种所有制共同发展就是建立与完善社会主义市场经济体制得需要(４)一切符合“三个有利于”得所有制形式都可以而且应该用来为社会主义服务。应该主要瞧就是否有利于发展社会主义社会得生产力,就是否有利于增强社会主义国家得综合国力,就是否有利于提高人民得生活水平。
2４、为什么必须坚持公有制得主体地位:(１)生产资源公有制就是社会主义生产关系得济基础,也就是社会主义制度得经济基础。(2)公有制经济掌握着国家得经济命脉,就是社会主义现代化建设得主要支柱、(3)公有制经济就是保证市场经济沿着社会主义方向稳定、健康发展得物质基础、(4)公有制就是社会主义得根本特征,就是实现我国劳动人民在政治上当家作主、经济上共同富裕得物质保证、
２5、如何深化财税体制改革:通过一系列财政、税收体制改革,我们已经建立与初步完善了财政收入稳定增长得机制,进一步优化了财政支出结构,有力地推动与支持了各项改革与重点事业发展,完善了税收制度,党得十六大进一步提出,要深化财政、税收体制改革,进一步完善预算决策与管理制度,加强对财政收支得监督,强化税收征管、(一)完善预算决策与管理制度。预算就是政府得财政收支计划,就是财政管理体制得重要组成部分、预算决策包括预算编制、预算报告与预算审批等活动。要抓好三件事情:(1)细化预算编制,深化预算分类改革、(2)完善预算编制方法,大力推进部门编制预算。(3)进一步完善预算得审批程序,使预算得审批既做到信息掌握全面、准确,决策科学、合理,又提高工作效率。(二)规范财政转移支付、财政转移支付就是指财政资金在各级政府之间得一种再分配形式,就是上级政府对下级政府得财力补助、(1)中央作地方政府之间,各级地方政府之间,财政支出职能得划分要清晰,把越位、错位现象减少到最低限度。(２)转移支付得规模要有严格得法律依据与法律保障、(3)建立客观得转移支付资金分配方式,消除人为因素得影响。(4)测算转移支付使用得数据要真实、准确与完整。(三)加强财政收支监督。收支监督,可以健全财政职能,加强财政管理,规范财税秩序,有利于经济活动得正常运行。着重建立与健全制约财税、财务、会计活动得法规体系、工作机制,强化执法机制,建立与健全对责任方面得追究制度、(四)完善税收制度,加强税收征管。为适应社会主义市场经济发展需要,我们要健全与完善有关税税基与范围得制度,建立综合与分类相结合得个人所得税制度,逐步清理多层次得税收优惠政策,统一税政、同时加强税收征管,加强税收法制建设与完善征管制度,根除有法不依、治税不严、征管不力得现象。要改变当前基本公共服务差别较大有状况,就要大力调整财政支出结构,更加关注民生。还要促进与保障主体功能区建设,逐步使当地居民享有均等化公共服务。围绕推进基本公共服务均等化与主体功能区建设,完善公共财政体系,实现财政体系从经济建设型向公共服务型转变,必须深化财税体制改革。
26、为何社会主义初级阶段,个人收入必须实行以按劳分配为主体,多种分配方式并存有分配制度:(1)就是社会主义初级阶段所有制结构得客观要求、(2)就是社会主义市场经济发展需要(３)在行产资料所有权与经营权分离得情况下,企业拥有个人收入得自主分配权、
27、允许与鼓励一部分先富得依据:(１)一部分地区、一部分人先富起来能起到示范作用、(2)先富起来得一部分地区、一部分人能起到帮助作用、(3)先富起来得一部分地区、一部分人能起到带动作用。
２8、社会保障制度得功能:(１)社会保障制度具有“稳定器”功能、(2)社会保障制度具有自动调节经济运行得功能。(3)社会保障制度间接影响经济社会发展(４)社会保障制度就是构建与谐社会得必然要求、
29、社会保障制度建立得基本原则:(一)与生产力水平相适应原则。坚持“低水平、广覆盖、多层次”基本方针(1)基本保障水平不能高,只能保证“基本”把真正该保未保得保起来,把一些超出“基本"得部分剔除掉。(２)社会保障水平不能攀比,只能从各地实际出发,全国统筹,
不搞一刀切(3)保障基金得筹资水平只能根据财政、企业与个人得实际支付能力来确定、(4)对于经济实力较强得地区、企业可采用企业补充保险、购买商业保险得办法相应提高保障水平、(５)为了满足不同层次得不同需要,必须建立多种层次、不同形式得社会保障体系,否则就会影响基本保障得巩固与发展、(二)效率优先原则。(１)充分发挥社会保障对宏观经济得调控作用。(2)对不同类型得企业实行不同得差别费率制(3)社会保障不能成为制约下岗职工再就业得保障
３0、构建社会保障体系应遵循得基本原则:(1)坚持从维护农民根本利益出发得原则(２)社会保障水平要适应生产力发展水平得原则(３)坚持依法管理得原则
31、构建农村社会保障体系得内容:(1)养老保障(２)医疗保障(3)社会救济(４)社会福利(5)社会优抚
32、社会主义市场经济下政府宏观经济得调控得必要性:在社会主义市场经济中,政府处于重要地位,就是社会经济管理得主体,发挥着宏观经济调控得作用。它得宏观调控经济得职能根源于社会化大生产与社会经济正常运行与雪展得要求。(一)政府宏观经济调控就是社会化大生产得要求(二)政府宏观经济调控就是协调社会各方面经济利益得需要(三)政府宏观经济调控就是实现社会主义市场经济运行根本目标得需要(四)下令宏观经济调控就是建立与完善社会主义市场经济得需要(五)政府宏观经济调控就是解决市场失灵得需要、必要性表现在(1)克服市场调节得盲目性(２)提供公共物品(3)处理单个经济与社会经济得关系(4)消除两极分化,实现共同富裕(5)赶超先进国家,实现跨越式发展
３３、政府宏观经济调控得手段:(1)政府调控经济得主要手段:经济手段、法律手段、行政手段、思想工作手段。(２)经济手段:货币政策、财政政策、收入分配政策、消费者保护政策等、34、转变经济发展方式,实现经济又好又快发展:(一)由转变经济增长方式到转变经济发展方式反映了党对经济发展规律认识得进一步深化。(二)加快转变经济发展方式得必要性与紧迫性:(1)加快转变经济发展方式,就是缓解我国经济建设与人口、资源、资金、环境矛盾得根本途径。(2)加快转变经济发展方式,就是贯彻落实科学发展观,实现以人为本与社会主义生产目得得重要保证。(3)加快转变经济发展方式,就是实现工业化与现代化得必经之路。(三)转变经济发展方式得途径(1)扩大国内需求特别就是消费需求,提高城乡居民消费率,充分发挥消费对经济增长与发展得拉动作用,形成消费、投资、出口协调拉动得增长格局。(2)加强宏观经济调控,优化与提升产业结构,协调国民经济比例关系。(3)加快科技进步,充分发挥科学技术在转变经济发展方式中得作用。
35、为何科学发展观,核心就是以人为本:贯彻落实科学发展观,必须坚持以人为本。(1)以人为本,就就是要把最广大人民群众得利益作为党与国家一切工作得出发点与落脚点。坚持发为了人民,把发展得目得真正落实到满足人民需要、实现人民利益、提高人民生活水平上来、这里以人为本得人,就是指以工人、农民、知识分子等劳动者为主体,包括社会各阶层内得最广大得人民群众。(2)以人为本,就就是尊重人得主体地位,强调人民群众就是历史得创造者,就是推动社会历史发展得决定性力量,就是历史得主人,人民群众就是生产力中最活跃、最革命得因素,就是社会物质财富与精神财富得创造者。坚持以人为本,就就是要坚持发展依靠人民,尊重人民群众在改革发展中得主体地位,发挥人民得首创精神,始终相信人民,紧紧依靠人民,最充分地调动人民群众得积极性、主动性与创造,最大限度地集中全民族得智慧与力量,最广泛地动员与组织各族人民投身于中另特色社会主义伟大事业。(３)坚持以人为本,就就是强调坚持发展得一切成果由人民共享,走共同富裕道路,让改革发展得一切成果用于满足人民得物质文化需要,用于人民得全面发展,让发展在成果真正惠及最广大得人民群众。
36、市场经济全球化得过程表现出得特征:(１)世界统一大市场正在形成(２)跨国公司进行跨越国界得资源配置(3)全新得“网络社会”正在形成(4)金融市场急剧膨胀,全球化得金融大市场正在形成(5)社会主义国家经济得市场化就是世界经济全球化得重要组成部分
37、全球化对我国经济发展:(一)我国在经济全球化过程中得发展。我国实行了改革开放战略决策,有力地促进了我国经济迅猛发展与市场经济得建设,取得了举世瞩目得成就(1)２005年我国对外贸易1.4超过万亿美元,比１９78年增长了6８倍,年均增长16、8%。(2)截至2008年6月底,国家外汇储备1、8万亿美元,居世界第一。(3)加入世界贸易组织后,我国修改了3000多条法律法规,清理了超过9万条地方性法规,大大推动了依法行政、(４)我国带入经济全球化,与大国共同利益不断提升、(5)我国广泛参与了世界贸易组织、亚太经济合作组织、上海合作组织等多边与区域组织。(6)我国融入经济全球化有效缓解了经济发展得瓶颈(7)融入经济全球化,还明显提高了我国国际地位(二)全球化得负面影响不容忽视(1)在旧得国际经济秩序框架下,经济全球化带来经济上得不平等与贫富悬殊不断加剧,导致了一系列破坏性得经济事件得发生,回事了发达国家与发展中国家得不平衡,使南北差距进一步加大(２)经济全球化使第三世界国家得地位日益下降,发达国家与发展中国家得政治地位越来越不平等地。
(3)一些发达资本主义国家,利用它们所主导得经济全球化,在文化普遍性口号下力图取消文化多样性,试图弱势民族及其文化整合到一个由强势国家与民族所控制得、“同质得"世界文化之中,形成统一得、资本主义得、“相同得消费主义模式”,文化同质化与文化霸权主义势头非常明显。(4)从人们得社会生活方面来瞧,经济全球化也带来了诸多不安(5)经济全球化使人类生态环境更加“荒漠化”,使社会经济得可持续发展断层化。
３8、我国经济对外开放得必要性(１)实行对外开放才能获得国际分工带来得经济利益(2)实行对外开放才能分享世界科技革命得成果(3)实行对外开放有利于摆脱贫穷落后(４)实现我国经济跨越式发展必须实行对外开放
39、努力开拓对外开放,提高对外开放水平:党得十七大报告明确提出,要“坚持对外开放得基本国策,把“引进来"与“走出去”更好结合起来,扩大开放领域,优化开放结构,提高开放质量,完善内外联动、互利共赢、安全高效得开放型经济体系,形成经济全球化条件下参与国际经济合作与竞争新优势”这就是面对新世纪、新阶段提高我国开放型经济水平得新要求。(一)积极实施“走出去”战略(二)转变外贸增长方式,促进加工贸易转型升级(三)创新利用外资方式,创新对外投资与合作方式(1)创新利用外资方式(2)创新对外投资各合作方式
人员编制资源合理配置问题研究
人员编制资源合理配置问题研究 李小春 党的十七大提出了“加快行政管理体制改革，建设服务型政府”的战略目标。为落实这个战略目标，机构编制部门应按照科学发展观的要求，遵循机构编制管理工作的发展规律，立足社会经济发展大局，改变思维定式，创新管理模式，使机构编制管理工作逐步走向规范化、科学化、法制化的轨道。但是，当前建立在传统管理模式上的人员编制配置，已日益阻碍了政府行政效率的提高和各项事业的进一步发展，迫切需要研究探索出新的思路和办法，切实做到科学合理配置人员编制。 一、当前人员编制资源配置中存在的问题 1、机构编制管理理念落后。机构编制部门的人员编制管理工作还处于初级阶段，不能站在时代发展的制高点上，针对经济社会快速发展进程中出现的新情况，认真总结思考，开拓创新；不能从狭隘的、单纯的、束缚的机构编制管理中跳出来，把计划经济和传统的管理思维及方法调整到与市场经济相配套、与围绕中心、服务大局上来，缺乏注重宏观调控、长远效益和全局性思考的管理理念，利用信息平台等先进方法和技术的管理手段，导致机构编制配置不合理，机关事业单位工作效率不高。 2、人员编制配置的标准滞后。长期以来，行政机关和事业单位核定人员编制，没有一个较为完善和可行的标准体系作依据。即使曾经对某些部门和行业制定了一些定编标准，如学校、医院的核编标准，但在今天看来，这些定编标准大多数是单项的、局部的，甚至现在已经是过时的。而大多数部门和行业都未建立起贴近和符合实际的定编标准，导致编制部门在审批机构编制时主要是依据上级文件的精神，参考周边地区的作法，造成工作量大的单位编制未能及时增加，而一部分职能弱化的单位则出现编制空余等人员编制配置不合理的现象。因此，人员编制管理在审批的这个第一环节中就缺乏科学性和合理性，阻碍了各级行政工作和各项事业的发展。 3、机构编制管理干扰多。在实际操作中，机构编制管理受到多方面的干预。一是法律法规干扰。在现行体制下，受利益的部门化现象影响，也出现了政策的部门化现象。一些法律法规的起草人，总是站在本部门的角度来考虑问题，硬把机构编制问题也塞进单项的法律法规之中去，给他们的意志披上合法的“外衣”，强加给机构编制部门。二是领导和部门干扰。有些地方领导以讲话、参与协调、批文件等方式干预机构编制工作，也没有意识到机构编制审批“三个一”规定（凡涉及机构编制事宜，机构编制一个部门承办，机构编制部门领导一支笔审批，机构编制部门一家发文）的严肃性；一些部门涉及到机构编制事项，不给同级编委
环境因素对工业区位的影响-高考地理二轮复习专题设计探究
微专题环境因素对工业区位的影响 【知识精析】 1．环境对工业区位选择的影响 环境质量已成为影响工业的一个重要区位因素，不同类型的工业对环境的要求和污染程度不同，其区位选择亦有所差异。 (1)根据工业的环境要求 2. (1)有空气污染的工业部门的布局 ①布局在盛行风向的下风向地带，如某地常年盛行西风，则应布局在城区的东侧，如图1中A处。 ②布局在与盛行风向相垂直的郊外，如图2为我国华北地区某空气污染企业的布局，此类企业可布局在图中A、B两处。 ③布局在最小风频的上风向地带或最大风频的下风向地带，如图3从风向玫瑰图知该地区最小风频的风是西风，最大风频的风是东北风，故空气污染企业应布局在A处。 ④在城郊热力环流显著的地区，宜布局在城市风的下沉距离之外，如图4中的A、B处。
(2)有水体污染的工业部门的布局 污水排放口要远离水源地及河流上游，如图5河流由A流向B，在选择时自来水厂宜布局在C处，化工厂宜布局在D处。 3.污染严重工业的区位选择示意图 填表完成不同污染类型企业的布局 【高考例析】（新课标II卷）阅读图文资料，完成下列要求。 数据中心是用特定设备在互联网上传输、存储数据信息的场所。数据中心的规模以设备运行耗能的多少来衡量，规模越大，运营成本越高。2010年之前，我国的数据中心一般规模较小，主要布局在东部沿海地区。2010年之后，一些大规模的数据中心开始在中西部地区布局，位于贵州省中部的贵安新区（国家级新区，位置见下图），因气候凉爽、用电成本较低、自然灾害少等优势，吸引了数十个大规模数据中心在此集聚，快速发展成为我国南方最大的数据中心基地。
（1）说明我国东部沿海地区建设数据中心的主要优势。 （2）分析数据中心在贵安新区集聚的有利条件与集聚发展的益处。 （3）如果把数据中心的数据比喻为“原料”，指出贵安新区利用这些“原料”可以发展的产业。 （4）东部沿海地区的一些数据中心开始采取节能降耗措施。你认为目前贵安新区的数据中心是否有必要这样做？请表明观点并解释原因。 【答案】（1）通信和市政基础设施配套较好，有利于数据中心建设和维护；接近用户且有人才优势，方便数据的分析与利用（2）集聚的有利条件：国家级新区，有政策优惠；有气候、水和电价等优势，可大幅降低运营成本；临近贵阳和安顺，便于对接或利用城市基础设施和社会服务设施等。（任答1点）集聚发展的益处：可以共享基础设施，节省个体数据中心建设与运行的成本；有利于数据中心之间的联系，促进相互间的交流和合作（任答1点）（3）数据加工、数据分析、数据交易、数据服务、智能制造等（任答1点）（4）没必要。因为贵安新区气候凉爽，电力资源丰富且电价低，没必要支付节能降耗的成本。有必要。因为节能降耗有利于资源节约和环境友好，是可持续发展模式。 【解析】整体分析：本题组以数据中心的建设为载体，考查工业区位条件、产业集聚的条件和意义、以“数据”为中心的产业、区域产业发展措施的评价，主要考查考生获取和解读地理信息、论证和探讨地理问题的能力。 （1）数据中心为技术导向型工业，东部沿海地区建设数据中心的主要优势，主要从基础设施、市场和人才等角度作答。如东部地区经济发达，相应的通信、市政配套设施完善；东部地区工业发达，数据需求大，接近用户，且多高端人才，方便数据的分析和利用。 （2）贵安新区数据中心集聚的有利条件，主要结合贵安新区气候凉爽、用电成本低、自然灾害少的特点，从政策、生产成本、地理位置三个方面分析，如根据贵安新区是国家级新区，可以判断其政策支持力度大；结合该地区气候凉爽、用电成本低、自然灾害少这一特点，可以推断该地区生产成本低；根据图中贵安新区与贵阳距离的较近，可以判断其贵安新区距离贵阳近，基础设施较好。益处的实质是分析产业集聚的地
环境影响因素评价方法
环境影响因素评价方法 多因子评分法该方法对能源、资源、固废、废水、噪声等五个方面异常、紧急状况制定评分标准。制定评分标准应尽量使每一项环境影响的量化（如以下环境因素评分表），采用评价表各因子重要性参数（A，B，C，D，E值）来计算重要性总值（R），确定重要性指标（S），根据重要性指标可划分1级，2级，3级三个等级，得到环境因素控制分级，从而确定重要环境因素。 （1）多因子评分表 ①能源、资源耗用评分表 因子因子分类评分总分（R）/重要性判定 A：回收性可循环利用1 R=A*B*C当R=20分或大于时，则评定为重要环境因素。 不可循环利用 2 B：贫乏性不贫乏1 未来可能贫乏 2 已贫乏 3 C：使用量小于10公斤/月1 10-100公斤/月2 101-500公斤/月3 501-1000公斤/月4 大于1000公斤/月 5 ②固体、液体废物评分表 因子因子分类评分总分（R）/重要性判定 A：产生量(对固废、液体废弃物) 小于50公斤/月1 R=A*B*C*D*E当 24≤R<32,S=1级；当32≤R<48，S=2级；当48≤R，S=3级51-200公斤/月2 201-500公斤/月3 501-1000公斤/月4 大于1000公斤/月 5 A：产生量(对废水) 小于1吨/月1 1- 10吨/月2 11-100吨/月3 101-500吨/月4 大于500吨/月5 B：回收性可回收再利用1 不可回收再利用 2 C：降解性可生物降解1 不可生物降解 2 D：危害性对人或环境无伤害或影响1
对人或环境有影响但不造成伤害 2 对人或环境有影响并伤害较大 3 对人或环境有立即或长期伤害 4 E：燃烧性(适用于固体液体废物) 适燃或燃烧时不会产生危害物质1 不适燃或燃烧时会产生危害物质 2 ③气体排放 因子因子分类评分总分（R）/重要性指标（S） A；持续时间(累计排放时间）小于1小时/天1 R=A*B*C当16≤R<24，S=1；当24≤R<32，S=2；当32≤R，S=3； 1- 5小时/天2 5-10小时/天3 大于10小时/天 4 B：严重性（危害性）对人或环境无伤害或影响1 对人或环境有影响但不致伤害 2 对人或环境有影响且有伤害 3 对人或环境有立即或长期伤害 4 C：影响范围作业场所受影响1 厂区内受影响 2 对厂区外有害影响 3 ④噪声 因子因子分类评分总分（R）/重要性指标（S） A：周界噪声值昼间≤65dB(A)夜间≤55dB(A) 1 R=2时定为重要环境因素 R=A*B当R=8，S=1；当9≤R<12, S=2；当12≤R，S=3； 昼间>65db(A)夜间>55db(A) 2 A：现场噪声值小于85dB(A) 1 85-90dB(A) 2 大于90dB(A) 3 B：员工暴露时间小于1小时/天1 1- 4小时/天2 4-8小时/天3 大于8小时/天 4 ⑤异常、紧急状况固体、液体废物排放 因子因子分类评分总分（分）/重要性指标（S） A：发生概率发生几率小，几乎不发生1 R=A*B*C*D*E*F当24≤R<32，S=1；当32≤R<48，S=2；当48≤R，S=3； 每年发生一次 2 每季度发生一次 3 每月发生一次 4
对我国医疗卫生资源配置的思考
对我国医疗卫生资源配置的思考 焦禹豪 摘要：随着社会的发展，我国的医疗卫生事业也在飞速发展，本文分析了我国医疗卫生资源配置的现状以及存在的问题，对此进行思考，并结合国外先进经验，提出相应对策。 关键词：医疗卫生资源配置 医疗卫生资源配置是指医疗卫生资源在医疗卫生行业(或部门)内的分配和流动，它包括了卫生资源两方面的分配，即增量分配与存量调整，又称“初配置”与“再配置”[1]。作为医疗卫生资源的一个重要组成部分，同时又是表现较为活跃的部分，分布不均衡，配置不公平，是我国医疗卫生人力资源配置的最突出的问题。尤其是城乡的不均衡分布，作为医疗卫生资源配置和卫生系统公平与效率研究中的一个突出问题，对资源配置的公平性和效率目标的实现有着严重的影响[2]。 首先，在人员数量的配置与供给方面，城乡的医疗卫生人力资源，如在执业医生、卫技人员等的配置上呈现出不平衡及不均等的状况；再者，在优质资源与人员质量方面，医疗卫生人力资源的配置也有着城乡分布不均导致的结构性失衡状况，高质量的医疗卫生技术大多集中工作于城市的大型医疗机构，而在农村与基层医疗机构，医务人员的整体素质偏低，这就使医务人员的医疗技术水平和服务能力受到限制，进而造成农村居民医疗卫生服务质量偏低{3]。这是当前我国卫生系统急需解决的一个迫切性的问题。如何公平、合理地分配与有效利用医疗卫生人力资源，关系到一个国家或地区居民的健康水平和资源利用效率。 纵观我国医疗服务体系中突出的问题就是居民“看病难、看病贵”，出现这个问题的根源就是我国在不同的区域存在医疗卫生资源配置不公平的现象，并被国内多项实证研究所证实。其主要表现为医疗卫生资源往往向购买力高、人口密度大的大城市聚集，也将服务集中于那些价格高的药品或盈利水平高的治疗上。实践证明，我国医疗卫生资源配置的非均衡也是城乡卫生二元结构和医疗卫生改革成效不显著的主要原因。2009年启动了新一轮医疗体制改革[医药卫生体制改革近期重点实施方案 (2009--2011年 )]，“新医改”方案明确提出“优化、整合配置现有医疗卫生资源，新增卫生资源要符合区域卫生规划，资源投入向弱势群体倾斜”[4]。在公共卫生宣传、防病治病和教育中，医疗卫生资源为居民提供了物力、人力、财力的保障和支持，也起着基础性作用。因此，笔者试图研究如何合理分配、公平有效利用卫生资源，实现其公益性，并提高医疗资源利用效率等问题，具有重要的理论和现实意义[5]。 1 . 卫生人力资源配置现状 1．1 卫生技术人员整体素质不高卫生人力资源是反映一个国家或地区卫生服务水平的一个重要的标志。至今，我国医疗卫生人力资源的总量已勉强达到够用，但却存在着卫生人力资源结构的不合理、配置不平衡、管理相对滞后、整体素质不高等问题。根据统计得出的下列结果却说明了一点的问题，首先全国的医疗卫生技术人员达446万人，然而高级人员只占5.6％，中级人员占22％，初级人员最多，占72％，其中高级、中级、初级医疗卫生技术人员比例为1：4：13。而从学历构成上看，研究生不足2％，本科生有15％，大专生有29％，中专生最
影响资源合理配置的因素
1、影响资源合理配置的因素：①资源配置方式②财产关系③决策结构④信息结构⑤竞争与 垄断 2、市场配置方式的局限：第一，市场配置难以解决长期的经济发展战略问题，难以自行纠正宏观经济发展趋向；第二，对宏观经济总量和结构的调节显得难以尽如人意，总量平衡和结构平衡的市场调节过程较长；第三，市场配置不能解决经济的外部效应问题、垄断问题、公共物品的有效供给问题和信息不对称问题。 3、市场经济与经济中的四在基本问题：生产什么和生产多少？怎样生产及何时生产？为谁 生产或如何分配？由谁决策？集中决策还是分散决策？ 4、市场经济的特征?一.产权的确定性二.市场参与主体的平等性.三.经济活动的竞争性.四. 经济行为的法律性,五.市场体系的开放性. 5、现代市场经济及其一般特征：从时间上讲，它产生于20世纪初，至20世纪中叶全面成 熟。特征包括:①.政府开始作为市场主体之一参与市场借助宏观财政政策和货币政策间接干预经济. ②.财产权更加社会化,现代公司制度公私合营调度发达的信用制度渗透到经济的每个角落；③完备的经济法规和社会保障体系成为经济稳定运行的重要条件. ④. 健全的生产要素市场体系成为资源流动和配置的载体. 6、竞争规律：竞争的主要功能：（1）使市场机制功能得以发挥，有利于市场信号的形成与 传递；（2）使市场信号能及时、迅速传递到利益主体，并促使其做出反应，有利于形成经济运行秩序，特别是理顺价格关系；（3）增强企业活力，激发仆人进取心。 7、产权的本质及特征：产权是财产权的简称,是法定主体对财产的所有权,占有权,收益权和处置权的总称。不排他，可共享。其特征：（1）产权是所有制关系的法律形态（2）排他性产权的契约性质（3）产权是一组权利，是多种权利的总和（4）产权的统一性和不完全性 8、产权制度的内容：（1）产权安排（2）产权结构安排（3）产权保护 9、产权制度的功能：（1）产权具有财产约束功能,激励功能,有效配置资源功能,形成稳定预期功能,规范交易行为和交易界区的功能,它能有效的界定和规范财产关系和人们的经济行为.（2）产权制度是自古以来所有国家最重要的法律之一，其重要功能就是“定分止争”，国家确保了财产“名分”才能形成明确预期，激励努力创造,防止不确定性,制止混乱纷争,维系社会稳定,杜绝搭便车和公地悲剧.（3）富人和穷人有财产都要受到法律的保护。贫苦大众有茅屋“风能进，雨能进，但国王不能进”，穷人不值钱的雨伞也神圣不可侵犯的，需要受到法律的呵护；公民财产不能以”少数服从多数”的名义被瓜分,抢夺,产权制度要保护多数人的财产,即使我们认为少数人的让步会导致大多数人总效用和福利的啬，也不能随意无条件地剥夺少数人的产权，谈判,让步,妥协,补偿是法律协调产权纠纷的基本步骤和手段。不尊重产权会造成财产的不确定性,而这对于经济长期的发展动力来说将是毁灭性的,”有恒产者有恒心”,产权保护应该是无条件的。 10、对计划经济的弊端：《中共中央关于经济体制改革的决定》做了明确的概括，就是政企职责不分，条块分割，国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律和市场的作用，分配中平均主义严重。这就造成了企业缺乏应有的自主权，企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”同，严重抑制了企业和广大职工群众的积极性、主动性、创造性。正是由于计划经济是在衽计划经济所必需的经济条件不具备的情况下实行的，这种经济体制不可能使得社会主义经济持续、快速、健康地发展，所以，对这种计划经济体制，邓小平深刻地指出，不改革就没有出路。 11、构建社会主义市场经济体制的内部条件内部条件:每一种经济体制作为一种社会资源的配置方式，必然有着其自身特殊的经济运行机制，这些特殊的运行机制是该经济体制内部特有的经济条件决定的。其内部特有的经济条件就是（1）社会化大生产（2）社会占有了全部生产资料（3）商品货币关系消失。其具备的内部条件（1）具有独立经营,利益不同,在各经
控制成本的关键在于资源的合理配置
国营物流企业控制成本 《中国经营报》：XX快递在过去两年中已削减支出21亿美元，公司也一直在削减速递业务的成本，改善公司的成本结构，请问XX快递在削减成本方面有哪些可以和大家一块分享的经验？ 控制成本的方法：首先是利用先进的科技。科技能让我们的工作更有效率，使我们的错误率降到最低。其次是让员工的水平不断提高，工作效率也提高。再次，在资本投入方面我们很谨慎。资本的投入一般很大，所以一定要明确投资的回报率要符合公司要求。在这一方面我们有着一个很完整的评估体系：我们会让一线的员工做一个评估，然后由不同的管理阶层来审议这个评估，我们也会从不同的角度来验证这个评估，使这个评估很现实，也很准确。第四，就是把我们的主业放在最主要的位置，而不过多从事其他业务，我们会专注于自己熟悉的行业。这几方面对于削减我们的成本都有很大帮助。由于快递业是资本密集型行业，企业的发展，比如扩展服务网络，引进先进的生产设备，建设基本的服务设施等都需要不断地投入。所以，公司投放资源时要有一个全盘的考虑，切忌盲目投资，要随时问自己，自己的市场在什么地方？客户是哪些人？我做这样的投资会不会对我的业务有利？我们要把资源利用在最关键的地方。 《中国经营报》：XX快递是目前在中国拥有最多全货运航班的外国航空公司，自己拥有一个强大的运输能力是XX的优势，可是有的竞争对手却认为自有航班不如租用商业航班灵活，运营的成本也会比较高，给客户选择发送货件的时间也紧张，你如何看待这种说法？ 这是一个很错误的观点，这也是他们今天没有把他们的服务搞好的一个主要原因。为什么这么说呢？首先，以SARS疫情期间为例，我们自有的航班在这期间
外部环境分析1
山西企业如何确定自己的宗旨等 山西焦煤集团公司 §企业宗旨：奉献社会，造福员工 §企业愿景：山西焦煤，世界瑰宝 §战略目标：建设亿吨级现代型国际化能源化工大集团 §公司愿景：成为人本友善、充满活力、富于效率的快乐公司。 §公司使命：奉献绿色能源服务山西发展。 §战略目标：建设资产优良、实力雄厚、管理先进、全省一流，在全国具有影响力和竞争力的特大型企业集团。 §坚持发展火电，优先发展配电，积极发展新能源，专注能源领域，努力把主导产业做强做大，形成竞争优势。与此同时，围绕电力发展上下延伸产业链，稳健发展金融业，探索发展旅游业，努力发展基础产业，实施煤电联营，优化产业结构，加强主业支撑，不断提高集团公司核心竞争力，努力实现集团公司快速平稳发展。 §山西国际电力集团有限公司 第2章企业战略环境分析 2.1外部战略环境分析 2.1.1外部环境研究的必要性 企业是一个开放系统。 外部环境是企业生存和发展的土壤，它为企业的生产经营提供条件和制约。 动态的环境为企业不断提供机会和威胁。 掌握、预见、利用、引导。 关键因素关键因素外部环境的构成 §宏观环境：政治和法律环境 经济环境 社会文化和自然环境 技术环境 §行业环境：行业主要特征、竞争力量、变革驱动因素、战略群体、主要竞争对手、 §外部环境因素的变化会影响影响对工业用品、消费品和服务需求的变化，影响被开发产品的类型，市场定位和细分战略的性质，所提供服务的类型，影响供应商和分销商……。2.1.2企业宏观环境分析 1.政治和法律环境: 泛指一个国家的社会制度，执政党的性质，政府的方针、政策，以及国家制定的有关法律、法规等。 §例如，对国际贸易的管制、对外国公司的态度、对经济活动的参与程度、税制、公 平交易法、环境保护法……都是战略管理者必须注意的环境因素。 §对于在资源、设施、产品销品销售、特殊帮助或用户方面依赖于其他国家的跨国公司来说，政治预测尤为重要，也尤为复杂。所以，要花费更多的时间预测和影响国家的政策,会见政府官员、行业官员、产业协会，进行公众演讲。 2.经济环境：指构成企业生存和发展的社会经济状况及国家的经济政策，包括社会经济结构、经济体制、宏观经济发展水平、宏观经济政策等要素。利率、国民总产值、国民平均产值、失业率、工资与价格、通货膨胀率、货币汇率、国民经济增长率等等，这些数量化的经济指标，反映了经济大环境。进一步又影响到消费者的收入水平、消费偏好、储蓄状况和就业程度这些因素决定了企业目前和未来 §经济因素深切影响着企业的命运，1997年底爆发的亚洲金融风暴，严重打击了香港的楼市，
合理配置城乡医疗卫生资源
合理配置城乡医疗卫生资源 ○杨慧钰史敏 “看病难、看病贵”是近年来群众高度关注的热点问题，究其原因，城乡医疗卫生资源配置不合理是一个重要的因素。长期以来，受体制和政府投入等因素的制约，城乡卫生事业发展不够均衡，乡镇卫生院、村医务室医疗设备陈旧或不足，专业人才匮乏，业务技术水平较低，农民基本医疗服务得不到满足，而县级以上医院医疗资源相对集中，城乡卫生资源不能合理流动。因此，合理配置城乡医疗服务资源，发展社区卫生服务，建立新型城乡卫生服务体系，可以把农民群众的大部分健康问题经济、有效地解决在乡、镇、村，对于保障人民群众基本医疗和预防保健服务的供给，建立新型医患关系，提高农民群众的健康水平，具有极为重要的意义，是解决看病难、看病贵的切入点。 为促进优质医疗资源服务效益的最大化，逐步缩小城乡居民基本公共卫生服务差距，加速城乡医疗一体化进程，特提出以下建议。 一、政府主导，统筹城乡卫生网络建设 近年来的实践表明，在农村推行社区卫生服务，是农村医疗卫生服务的发展方向。市政府及相关部门应利用法律、经济、行政手段对现有医疗资源进行整合，改进医疗服务机构的管理体制、组织体制。完善村镇区三级卫生网络，实现“机构、设备、人才、服务、管理”五配套，加强对医疗服务设施投资和建设的区域规划。根据村医务室、乡镇卫生院
医疗卫生基础设施建设滞后的客观情况，坚持重心下移、政策倾斜，不断加大公共财政投入力度，改造就医环境，添置先进的医疗设备，提升医疗服务水平，尽早构建集预防、保健、康复、健康教育、计划生育指导和基本医疗“六位一体”的社区卫生服务网络。 二、统一规划建设，转变服务职能 按照城乡一体化的要求，统一规划建设，改乡镇卫生院为社区卫生服务中心，村卫生室为社区卫生服务站，实现乡镇、村两级卫生院功能转变和服务前移。按照医疗机构设置要求，配置标准工作用房和设备，根据卫生资源供给与群众需求的发展规律，以农村1500－2000人、15分钟社区卫生服务圈为社区卫生服务站的服务规模和服务半径，实现社区卫生服务网络全覆盖，并对社区卫生服务中心（站）实行统一标识，对进药渠道、医疗处方、使用发票、人事培训和医政管理实行统一管理。在开展社区卫生服务工作实践中，要根据社区卫生服务的功能定位和农民群众的实际需求，逐渐转变职能，从单纯医疗服务为主的模式向预防保健公共卫生服务模式转变，为辖区内群众巡诊随访和健康教育，使农民群众中的常见病、多发病能够得到比较及时的预防和诊治。 三、统筹城乡公共卫生管理 新医改方案明确提出，促进基本公共卫生服务逐步均等化。为此，我市应在建立健全专业公共卫生服务网络的同时，逐步完善以基层医疗卫生服务网络为基础的医疗服务体系公共卫生服务功能，建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系，提高公共卫生服务能力和突发公共卫生事件应急处置能力，促进城乡居民逐步享有
我国医疗资源分布现状
医疗资源配置不合理的原因 一、医疗服务核心供给不足，执业医师增长缓慢 我国一直以来就有看病难的问题，归根到底，是人们日益增长的医疗服务需求与服务供给之间的不平衡。据国家卫计委下发的数据显示，2015年末，全国卫生人员总数达1069.4万人，比上年增加46.0万人（增长4.5%）。卫生人员总数中，卫生技术人员800.8万人，乡村医生和卫生员103.2万人，其他技术人员40.0万人，管理人员47.3万人，工勤技能人员78.2万人。卫生技术人员中，执业(助理)医师303.9万人，注册护士324.1万人。与上年比较，卫生技术人员增加41.8万人(增长5.5%)。 但是同人民的需求相比，卫生人员的增速明显过缓。特别是医疗服务供给的核心力量——执业医师的增长率还远远不够。诊疗人次增长率总是高于执业/助理医师增长率，二者差距不断加大。除了供给不足外，医疗供求结构也处于失衡状态，这就导致原本就不够用的资源还存在使用率低下和资源浪费的问题。 二、三甲医院吸纳优质资源，资源下沉阻力大 由于三甲医院是我国等级较高的医院，拥有优质的医疗服务与管理、医疗质量与安全及较高的技术水平与效率，在科研、设备等方方面面都具有优势，因此吸纳了许多优质资源，如高素质的医生、优质的合作平台等。与此同时，其优质资源所铸就的知名度也吸引了大量的患者前来就医。如此虹吸现象导致病患就医扎堆，城乡医疗资源服务差距大，资源下沉面临阻力。 相关数据显示，2010年，三级医院的床位数为106.5万张，到2015年，其床位数就增长到了204.8万张，CAGR(复合增长率)是14.0%，为各级医疗机构中最高。同时，从2014年到2015年，其诊疗人次数由14.0亿增长到了15.0亿，入院人数从6291万人增长到了6829万人。患者只认大医院，而三甲医院就成为大多数患者看病就医的首选。 三、各科室医生分布不均，全科医生缺位严重 我国专科各科室的医生数量分布不均衡，部分科室甚至出现医患比例极度不协调的状况，从而导致医生负担过重。公开数据显示，2014年，我国内科、外科和中医科执业医师数量最多，分别为36.1万名、20.1万名和18.4万名；而皮肤科、急诊科和儿科等科室执业医师规模相对稀缺，医师人均担负诊疗次较高。 此外，作为“健康守门人”的全科医生，目前在我国的总数量也只有近18万人，其中注册为全科医学专业的还不到8万人，仅占执业医师总数3%左右。
资源的稀缺性与合理配置
第一章 绪论 一、资源的稀缺性与合理配置 对于消费者和厂商等微观个体来说，其所拥有的经济资源的稀缺性要求对资源进行合理的配置，从而产生微观经济学的基本问题。 资源配置有两种方式，微观经济学研究市场是如何配置资源，并且认为在一般情况下市场的竞争程度决定资源的配置效率。 二、经济理论或模型的实质 微观经济学是实证经济学，它的绝大多数理论和模型都是对微观活动的客观描述，或者是对现实经济观察所做的解释。由现实抽离出理论，然后再用理论对现实做出解释与分析，这就是经济理论的实质。不同的理论实际上就是对经济现象所做的不同的抽离和解释。 理论模型（model ） 经济现实（reality ） 抽离过程 验证解释 理论从实际中产生 实际对理论的验证 三、经济理论模型的三个标准 任何一个经济学理论模型都必须满足以下三个标准： （一）要足够简化（no redundant assumption ） 指假设的必要性。假设越少模型的适用面越宽。足够简化还意味着应当使用尽可能简单的方法来解释和说明实际问题，应当将复杂的问题简单化而不是将简单的问题复杂化。应当正确看待数学方法在经济学中的应用，奠定必要的数学基础。熟练的运用三种经济学语言。 （二）内部一致性（internal consistency ） 基本假设 经济变量 函数关系 均衡分析 经济环境影响因素相互关系经济现象
这是对理论模型的基本要求，即在一种假设下只能有一种结论。比如根据特定假设建立的模型只能有唯一的均衡（比如供求模型）；在比较静态分析中，一个变量的变化也只能产生一种结果。内在一致性保证经济学的科学性，而假设的存在决定了理论模型的局限性。经济学家有几只手？ （三）是否能解决实际问题（relevance） 经济学不是理论游戏，任何经济学模型都应当能够解决实际问题。在这方面曾经有关于经济学本土化问题的讨论。争论的核心在于经济学是建立在完善的市场经济的基础上的，而中国的市场经济是不完善的，因此能不能运用经济学的理论体系和方法来研究和解决中的问题。两种观点：一种观点认为经济理论是一个参照系，可以用来对比和发现问题，因此具有普遍的适用性；另一种观点认为中国有自己的国情，需要对经济学进行改造或者使之本土化，甚至有人提出要建立有中国特色的经济学体系。 四、经济分析的两大原则 （一）最大化原则（Optimality） 又称理性选择原则（principle of rational selection ），这一原则假定每个经济主体都是“经济人”，并寻求个人利益最大化。最大化原则决定着经济学的预测能力（Power of prediction）。一般说来，经济学不能解释非最大化行为。比如：利他主义、非利润最大化的投资和生产行为，在经济学看来都不符合理性选择原则。 2．均衡原则（equilibrium） 经济活动中的各种因素相互作用会达到某种状态，在这种状态下没有任何压力和动机促使经济主体做出进一步调整或改变，这时各种经济变量达到一种稳定状态，经济学称这种状态为均衡。均衡是经济分析和预测的基础，如果一个经济系统不存在均衡，我们就无法对它进行分析，更无法做出准确的预测。以均衡分析为基础，我们可以进行比较静态分析、对偶分析、包络分析和动态分析等。 根据各经济变量之间互动的方式不同，可以将均衡分为两类： （1）一般均衡（GE）：以完全竞争为基础，考察所有市场同时达到均衡的条件。它是以
影响因素分析汇总
影响因素分析汇总
高三地理复习材料（影响因素分析汇总）1.影响太阳辐射强弱的因素: ①太阳高度角(纬度决定)；②大气状况(天气、气候)；③海拔高低（主要是大气密度）。 2.影响气温高低的因素： ①纬度位置（太阳辐射）；②地形地势（海拔？ 闭塞？背风坡？迎风坡？对气流阻隔？）；③ 大气环流；④海陆位置及海陆分布（海洋性？ 大陆性？）；⑤洋流；⑥下垫面热容量，反射 率等（植被状况）。 3.影响降水多少的因素： ①大气环流（气压带、风带；季风环流；大气 活动中心）；②地形（迎风坡？背风坡？气流 阻隔？）；③海陆位置（离海远近？离岸风、 向岸风？）；④洋流。 4.影响气压大小的因素： ①地势（海拔）→气压随高度增加而降低；②气温→同一高度气温高气压低。 5.影响气候的因素： ①纬度位置（太阳辐射）；②大气环境（降水）； ③下垫面（海陆位置，地形，洋流，地表状况 等）；④人类活动（影响小气候和全球变暖）。6地表形态的影响因素： ①内力作用：地震，火山，变质作用；②外力作用：风化，侵蚀，搬运，沉积，固结成岩。 7.影响海水温度的因素： ①太阳辐射（热量收支）←纬度；②洋流； ③陆地气候。 8.海水盐度大小的影响因素： ①降水量、蒸发量（气候、纬度）；②洋流； ③结冰、融冰；④河流径流的注入；⑤与外界 海水交换状况（海域是否闭塞）。 9.影响潮汐大小的因素： ①地形条件（是否呈口大内小喇叭状开口）； ②气象条件（风向）；③天文条件（日、月、 地位置）。 10.影响水资源多少的因素： ①降水量、蒸发量（河川径流量大小）；②水循环活跃程度。 11.影响渔场形成因素： ①大陆架：海水深浅及获得阳光多少；②径流： 营养物质多少；③纬度：温带水域；④洋流： 寒暖流交汇或上升流。 12.影响降水形成的因素： ①有充足水汽、有凝结核、有上升气流；②大气环流；③地形；④洋流。 13.影响暴雨形成的因素： ①源源不断水汽供应；②强烈上升气流；③形成降水的天气系统持续时间长。 14.影响地震烈度的影响因素： ①地震本身的震级和震源深度；②地表状况 （震中距大小）；③地质构造情况（断层发 育？）；④地面建筑物抗震程度。 15.农业发展的区位因素： ①自然条件：气候、地形、水源、土壤；②社 会经济因素：市场、劳动力、交通、政策、科 技、农业机械。 16.乳畜业发展的区位条件： ①自然：气候适宜种植牧草和饲料作物；②市 场：城市众多，人口密集，市场需求大；③交 通：交通便利；④科技：先进的科技。 【高三地理复习材料第 2 页共 13 页】
医疗资源不均等的原因、现状及建议
主体视阈下的城乡医疗差距探析 大纲 一、城乡医疗差距的现有状况（1500字） 1.对已有研究的论述 我国医改的风雨历程 历史原因导致的城乡医疗差距 体制原因导致的城乡医疗差距 政策原因导致的城乡医疗差距 二、主体（3000字） 1．政府 政府的资金投入 2.医疗机构 医疗机构的分布不均衡 医疗机构拥有的医生素质和数量 医疗机构拥有的设配资源 3 患者 公信力 医闹群体 三．建议（1500字左右） 四．参考文献 [1]于凌云.社会保障：理论制度实践[M].北京:中国财政出
版社，2008 [2]李运华.中国社会保险制度之公平性缺失问题研究[J].江淮论坛，2006（1）：36-42 [3]周梅芳.卫生资源配置与卫生服务的公平[J].医学与社会，2001,14（4）：1-3 [4]宋宝安，贾玉娇.我国医疗保障资源配置的公平度探讨[J].医学与社会，2009,12 [5]刘典恩，姜晓宁.我国医疗不公平及其原因探讨[J].中国医学伦理学，2006，12 [6]尹奋勤，我国医疗卫生资源分配中存在的问题及对策[J].学术论丛，2008,44 [7]陆学艺.当代中国社会阶层研究报告[M].北京:社会科学文献出版社，
主体视阈下的城乡医疗差距探析[摘要] 医疗资源的分配不公在我国是一个长期被讨论的话题，我国进行了几十年的探索之路，对于医疗制度的构建和完善在不断摸索中前进。本文以政府、医疗机构和患者三个主体为角度对城乡医疗卫生差距产生的原因进行讨论，并提出相关意见。 [关键词]城乡医疗，差距，主体，建议 “看病难，看病贵”已经是一个不再新鲜的话题了。它连续两年成为“两会”的核心问题，温家宝总理在十二五规划中提出了五点，要在2011这个医改攻坚年使我国的医疗现状得到进一步改善，缩小城乡间的医疗差距。 一、城乡医疗差距的现有状况（1500字） 1.对已有研究的论述 我国医改的风雨历程 1985年，国务院批准了卫生部年8月起草的《关于卫生工作改革若干政策问题的报告》，报告中提出“必须进行改革，放宽政策，简政放权，多方集资，开阔发展卫生事业的路子，把卫生工作搞好”，由此，中国的全面医改正式启动。这一时期医改的核心内容是“放权让利，扩大医院自主权，放开搞活，提高医院的效率和效益”。由于改革的基本做法是“只给政策不给钱”，于是，在医改取得初步成效的同时，医改的弊端逐步暴露出来。 1989年，国务院批准了卫生部《关于扩大医疗卫生服务有关问题的意见》，医改在争议中继续进行。 随着社会主义市场经济体制改革目标的最终确立，1992年9月，国务院下发《关于深化卫生改革的几点意见》。文件提出，卫生部要按“支
合理配置资源,促进城乡教育均衡发展
合理配置资源,促进城乡教育均衡发展 摘要：为改变农村中小学校点分散、办学规模小、基础设施薄弱、专业教师缺、办学效益低的局面，优化我县学前教育、幼儿教育，中小学教育结构，合理配置教育资源，全面提高教育教学质量，促进教育事业均衡、持续、健康发展。 关键词：教育；资源配置；均衡发展 为彻底改变农村中小学校点分散、办学规模小、基础设施薄弱、办学效益低的局面，优化我县学前教育、中小学教育结构，合理配置教育资源，本文针对天峨县教育实际，就天峨县教育均衡发展策略展开探讨。 一、合理配置资源，促进城乡教育均衡发展的必要性 天峨县有2镇7乡94个行政村，总人口16.8万人。现有各级各类学校184所。由于历史和地理环境问题，农村中小学分布散、数量多，不少都是包班教学，教学设备差，教育环境，特别是文化大环境与城区学校、窗口学校相比，悬殊大，无法提高学生综合素质，教学质量得不到保证，造成城乡教育发展不平衡等现象。 二、合理配置资源，促进城乡教育均衡发展的策略 1 义务教育阶段，相对撤并、集中办学 以全面贯彻落实科学发展观，坚持以人为本为基础，切实保障义务教育质量和不让一个孩子流失的前提下： (1)小学集中办学
由于天峨县地理环境特殊，群众居住分散，为方便学生入学，各乡镇学校积极探索集中办学新路子，办寄宿制学校。2006年以来，撤并中小学校28所，缩小城乡教育差距，促进城乡教育均衡发展。 (2)初中相对集中县城办学 2006年以来，天峨县结合龙滩水电站库区移民工作，对全县初中学校布局进行调整。初中学校向城镇集中，教育大环境层次提高，更有益于健康成长，使全县教育基础整体提升。 2 解决寄宿制学校的校舍、用水和伙食问题 小学集中乡镇办学，最突出的问题是校舍不足。我县集中“两基”攻坚资金、龙滩水电站库区移民学校搬迁资金等项目资金，共投入2666万元，新建学生宿舍39408平方米，基本解决学生宿舍紧缺问题。 我县中小学寄宿制学校达89所，有40％的学校分布在大石山地区，没有充足水源，影响学生的学习和生活。几年来，我县投入资金239多万元，启动33所学校改扩建引水工程，新建27个蓄水柜，解决学生用水难问题。 3 解决县城中小学大班额现象 随着现代经济、知识经济的迅速发展，人们不但满足有学上。还要想到上好“学”。几年来，我县县实验小学、第二小学、第三小学的学生“济济一堂”，出现大班额现象。为此，县政府着手对县城2所中学4所小学进行重新规划建设，扩大办学规模，推动城乡
北京市医疗卫生资源现状分析
北京市医疗卫生资源现状分析 北京市常驻人口已经达到2700多万，并在此基础上未来10年乃至更长时间内将形成超过30%以上老龄化的趋势。从2015年5月公布的《2014年北京市卫生事业发展公报》数据可以窥见全貌。 2014年，北京市医疗机构医疗服务量增长，全市医院诊疗人次数和出院人数分别为15751万人次，占全市医疗机构的68.6%和308.5万人次占全市医疗机构的95.8%，与2013年相比分别增长了7.1%和10.8%。据不完全统计，外地患者门诊就诊人次比例占总门诊就诊人次比例已经超过30%，三级医院甚至在50%左右，专科医院的外地患者门诊就诊人次比例峰值甚至达到65%。而医疗资源配置涉及三个核心问题：区域布局、结构调整和就医秩序。区域布局基本依靠市政交通网，三级医院大致形成东西城集中、三环分布，四环零星、五环新发；二级医院以城六区为主要分布，远郊区县欠缺；基层卫生基本普及辖区人口的格局。经SWOT分析和PEST分析，北京市医疗卫生服务资源存在医生资源结构化紧张的突出矛盾，而新建大型医院只能提供医疗服务场所和医疗检查、手术硬件平台。相比新建大型医院，充分发挥现有医疗卫生技术人员的功能显得尤为突出。作为属地管理的北京市卫生计生委以及下属北京市医院管理局直接管理并运行21家三级医院，并通过区县各级政府管理着市辖范围的约70%以上的二级医院和92.7%的社区卫生服务机构。作为北京市最大的一个医疗卫生服务集团，可以通过政策影响市辖区所有卫生服务机构的单位，北京市卫生计生委代表政府执行减少病人数量，提高居民健康水平的理念。
北京市卫生服务资源建设总体规划思路 2014年，随着北京市总体发展规划布局，将禁止在五环内新建大型医院，通过医药分开、实施法人 治理结构、医联体、放开医生多点执业政策等措施对公立医院实施改革。因具体改革措施尚未明确细节，下一步改革只能依据分级诊疗的方向，建立规范的诊疗秩序，引导优势医疗资源向周边发展，向基层发展。进一步加强基层卫生服务能力来发展。因公立医院的使命愿景不断回归公益，非营利性医院将成为民营资本入市主体，高端医疗服务机构呈会员制发展结构，今后以减少疾病对居民身体健康的危害，减少病人数量和维持医疗卫生服务机构和人员规模和能力的持续稳定增长的目标成为未来医改的宏观战略思路。未来公立医院改革的趋势将是“管疾病、少病人、增能效”。而真正能够实现这一愿景的方法，在现有医疗服务资源的基础上，只有盘活现有卫生服务机构人员的功能，发挥公共卫生服务广覆盖、基层控制慢病、各级医院人才资源共享方能将目前本市常住人口健康水平保持较好水平，才能够“增能增效”，实现外地就诊患者按需就诊、科学就诊，缓解大型医院人满为. 望京地区比较大得医院有10家，分别是蕙兰医院一甲，中医科学院望京医院三级甲等，北京新世纪妇儿医院，北京善尔医院综合一级，凌和望京医院一级，然后是我们的医院，国宗中医院没写，望京社区卫生服务中心，行知堂没写，东湖社区卫生服务中心。望京地区一共的医院有78家，门诊口腔什么的都算计在内 2009年《中共中央国务院关于深化医药卫生体制改革的意见》出台，鼓励社会多元办医。 2010年，国务院转发了《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构的意见》。2012年8月30日，北京市正式出台《关于进一步鼓励和引导社会资本举办医疗机构若干政策》，明确了社会资本在京举办医疗机构的待遇政策。在市场需求和政策支撑的大环境下芸众本草中医医院利用精准 医疗临床科研为驱动，综合服务配套为支撑，以弘扬中医药文化为特色，健康管理和家庭病床为补充，旨在架构一个专业化,人性化和可永续发展的高端医疗健康服务体系.
影响资源合理配置的因素
1、影响资源合理配置得因素:①资源配置方式②财产关系③决策结构④信息结构⑤竞争与 垄断 2、市场配置方式得局限：第一,市场配置难以解决长期得经济发展战略问题，难以自行纠正宏观经济发展趋向;第二,对宏观经济总量与结构得调节显得难以尽如人意,总量平衡与结构平衡得市场调节过程较长;第三，市场配置不能解决经济得外部效应问题、垄断问题、公共物品得有效供给问题与信息不对称问题。 3、市场经济与经济中得四在基本问题:生产什么与生产多少？怎样生产及何时生产?为谁生 产或如何分配？由谁决策？集中决策还就是分散决策？ 4、市场经济得特征?一、产权得确定性二、市场参与主体得平等性、三、经济活动得竞争 性、四、经济行为得法律性，五、市场体系得开放性、 5、现代市场经济及其一般特征:从时间上讲,它产生于2０世纪初，至20世纪中叶全面成熟。 特征包括:①、政府开始作为市场主体之一参与市场借助宏观财政政策与货币政策间接干预经济、②、财产权更加社会化,现代公司制度公私合营调度发达得信用制度渗透到经济得每个角落;③完备得经济法规与社会保障体系成为经济稳定运行得重要条件、④、健全得生产要素市场体系成为资源流动与配置得载体、 6、竞争规律：竞争得主要功能:(１)使市场机制功能得以发挥,有利于市场信号得形成与传 递；(2)使市场信号能及时、迅速传递到利益主体,并促使其做出反应,有利于形成经济运行秩序，特别就是理顺价格关系;(3)增强企业活力，激发仆人进取心。 7、产权得本质及特征:产权就是财产权得简称,就是法定主体对财产得所有权，占有权,收益权与处置权得总称。不排她,可共享。其特征：(１）产权就是所有制关系得法律形态(2)排她性产权得契约性质(3)产权就是一组权利,就是多种权利得总与(4）产权得统一性与不完全性 8、产权制度得内容：（1）产权安排(２)产权结构安排(3)产权保护 9、产权制度得功能:（１)产权具有财产约束功能,激励功能,有效配置资源功能,形成稳定预期功能，规范交易行为与交易界区得功能，它能有效得界定与规范财产关系与人们得经济行为、(２)产权制度就是自古以来所有国家最重要得法律之一,其重要功能就就是“定分止争”，国家确保了财产“名分”才能形成明确预期,激励努力创造，防止不确定性,制止混乱纷争,维系社会稳定,杜绝搭便车与公地悲剧、（３）富人与穷人有财产都要受到法律得保护。贫苦大众有茅屋“风能进,雨能进,但国王不能进”，穷人不值钱得雨伞也神圣不可侵犯得，需要受到法律得呵护;公民财产不能以”少数服从多数”得名义被瓜分,抢夺,产权制度要保护多数人得财产,即使我们认为少数人得让步会导致大多数人总效用与福利得啬,也不能随意无条件地剥夺少数人得产权,谈判,让步,妥协,补偿就是法律协调产权纠纷得基本步骤与手段。不尊重产权会造成财产得不确定性,而这对于经济长期得发展动力来说将就是毁灭性得,”有恒产者有恒心”，产权保护应该就是无条件得。 1０、对计划经济得弊端:《中共中央关于经济体制改革得决定》做了明确得概括，就就是政企职责不分，条块分割,国家对企业统得过多过死，忽视商品生产、价值规律与市场得作用,分配中平均主义严重。这就造成了企业缺乏应有得自主权，企业吃国家“大锅饭”、职工吃企业“大锅饭”同，严重抑制了企业与广大职工群众得积极性、主动性、创造性。正就是由于计划经济就是在衽计划经济所必需得经济条件不具备得情况下实行得,这种经济体制不可能使得社会主义经济持续、快速、健康地发展,所以,对这种计划经济体制，邓小平深刻地指出,不改革就没有出路。 11、构建社会主义市场经济体制得内部条件内部条件:每一种经济体制作为一种社会资源得配置方式,必然有着其自身特殊得经济运行机制,这些特殊得运行机制就是该经济体制内部特有得经济条件决定得。其内部特有得经济条件就就是(1)社会化大生产(２)社会占有了全部生产资料（３)商品货币关系消失。其具备得内部条件（1）具有独立经营,利益不同，在各经