[高等教育]职教园区建设

我国职业教育园区建设研究
摘要：推动职业教育园区建设是我国职业教育改革创新的重要突破口。

本文认为，应进一步完善职教园区的组织管理体制，完善职教园区的筹资与项目运行机制，完善职教园区与工业园区、与产业有效对接的机制，完善职教园区的办学体制，以促进我国职教园区建设又好又快发展。

关键词：职教园区；机制；改革创新
2009年12月31日，教育部副部长鲁昕在中等职业学校校长改革创新战略专题研究班上指出，用科学发展观指导推进职业教育改革创新，整合职业教育资源，推动职业教育园区建设是一个重要的实现途径。

目前，天津、江苏、重庆、辽宁、内蒙、云南等10几个省市已经实施了“职业教育园区建设”计划，并初见成效。

职业教育园区建设对提升我国职业教育发展水平、推动职业教育改革、促进就业的作用日益凸显，增强了职业教育吸引力，改善了产业素质，提供了区域经济原动力，增强了服务能力，提升了社会发展贡献力。

但少数地区对职业教育园区推进城镇化、工业化，提高产业素质，拉动经济发展的作用缺乏深刻认识，政策急需完善，服务有待优化。

如何进一步建设好、发展好职教园区是摆在我们面前的重要课题，本文就此谈几点粗浅的看法，以期抛砖引玉。

一、完善职教园区的组织管理体制
良好的组织管理体制是职业教育园区又好又快发展的可靠保证。

传统的行政命令式的管理体制难以适应职教园区发展的需要。

我们认为，应建立一个由政府
牵头，相关部门、行业企业、院校负责人参加的职教园区理事会，对园区建设实行统一指导、统一管理、统一协调规划，打破部门行业分离、城乡脱节的格局，建立一个学校与学校、学校与行业企业、教育管理部门与其他部门以及区域与区域之间互动的新型组织管理体制。

在新型管理体制中，要理顺政府、社会、市场和职业教育园区的关系以及园区内部各成员的关系，赋予各主体应有的地位和功能，使之各司其职，各尽其责。

在外部，要建立一个与社会主义市场经济体制相适应、政府宏观调控、市场有序调节、社会广泛参与的管理体制;在内部，要建立科学的组织治理结构，通过制度设计，建立统一的行为规范和利益协调规则，充分照顾到职业教育园区多元办学主体的多元利益。

理事会可以实行常务理事会领导下的被依托院（校）长负责制，常务理事会按照理事会章程有关规定和精神，积极支持被依托院（校）长独立负责地行使职权，保证各项工作任务的完成，保障和维护全体理事的合法权益。

职业教育园区理事会由各级各类职业院校、社会培训机构及行业企业，在保持即隶属关系、管理体制、核算性质、人事关系不变的前体下，经充分协商一致后，自愿参加组成，形成职业教育资源共享的一体化运作的联合网络体。

原则上由中职院校、国家重点职业学校、行业龙头企业为主，吸纳相关科研部门参与。

职业教育园区的管理职能由政府依托的学校或企业承担。

理事会成员单位间的资源共享和培训培养合作，遵循优先合作、互惠互利、共同发展的原则。

充分发挥职教园区各职业院校的比较优势，逐步打破校际间教育资源分割的无形壁垒，最终形成职教资源跨校互补共享、学生学分跨校互认互通、学生培养跨校互读互训、教师教学跨校互教互动、校企合作无障互助双赢的新型职业教育模式。

二、完善职教园区的筹资与项目运行机制
足够的资金来源，是职教园区良性发展的可靠保证。

要探索多元化投资融资体制，为职教园区建设提供可靠资金保证。

我们认为，要在以下几方面有所作为：一是加大政府财政投入力度，建立财政性、经常性职业教育经费以及专项经费投入增长机制，提高城市教育费附加在职业教育上的比例，设立职业教育和成人教育专项经费，增加预算内教育经费支出，逐步建立以在校生数量和生均培养成本为主要指标的新型财政拨款机制。

二是建立职教园区企业制度化投资机制，采取税收优惠等措施，充分调动企业积极性，利用企业先进的设备设施资源，构建园区职业学校的实习基地、就业基地和科研基地。

三是探索社会投资融资机制，用市场的办法吸引金融机构和民间资本投资园区建设，引导社会各方面投资入股参与职业教育发展。

重庆的永川、巫山等区县还单独为园区制定了职业教育发展和招商引资的特殊政策，为园区实现教育资源与经济要素的有效配套提供优质的政务环境。

项目运行是职教园区发展的重要内容，也要在实践中探索其运行的机制。

我们建议，由职业教育园区理事会推选常务理事会成员对重要工作进行研究、审议、部署、实施，由企业按市场化模式进行项目操作和运营管理。

投资企业按照职教园区理事会章程有关规定和精神，成立职教园区项目管理办公室，负责职教园区项目的日常业务管理工作，并负责职教园区建设资金的统筹管理，确保各体系建设资金按时投入使用。

为确保职教园区优质资源能充分发挥最大的社会共享效益，职教园区可在政府宏观引导、投资企业积极运作、相关共享单位自愿的前提下，统筹协调，通过职教园区与各相关共享单位签订资源共享协议的方式来明确各自的责、权、利关系。

三、完善职教园区与工业园区、与产业有效对接的机制
职教园区建设应面向社会和市场，开放办学，为经济建设服务。

职教园区和工业园区应实现利益对接，通过多种形式、多种渠道、多种手段，形成不同层次的投资、培养主体，构建多种形式的校企联合体，以满足工业园区对人才的长期需要。

要想实现双方互利双赢，必须在学校和企业中树立“诚实守信、平等交流、互利互惠、谋求双赢”的观念，搭建起“携手共建、资源共享、优势互补、共同发展”的有效平台，建立起能维系这一“双赢”的长效机制。

从政府方面来说，要制定相关政策，在招生、就业、教育投资、校办产业、税收、科研及职称评审等方面予以支持;从工业园区方面来说，要高度重视与学校的合作，在学生顶岗实习、就业，教师实践锻炼以及科研开发等方面给予配合;从职教园区方面来说，要成立校企合作工作委员会，负责对校企合作全过程实施领导、指导、协调、审核和监督。

重庆的巫山、铜梁等区县即将工业园区建设与职业学校发展结合起来，坚持工业园区与职业学校互动，推进职业学校与工厂企业全方位融合。

重庆以主城区国家级高新技术园区、经济技术开发区、北部新区和主城区的其他特色工业园为基础，以业已建立的职业教育行业协调委员会为纽带，发挥主城区优质职教资源对三峡库区、渝东南少数民族地区农村职业教育的辐射和带动作用。

再如，湖北职业技术学院与孝感经济开发区共建职教产业区，与孝感市劳动与社会保障局共建职教实训区，与孝南区东山头镇共建新型农业技术培训区，同时，采取多元筹资、共建共享方式，集中开发学校北区临街门面。

通过建设使其成为实训基地示范区、师生创业的集中地、孝感孝文化的展示窗口、校企合作的新平台。

四、完善校企合作机制
校企合作是职业教育特色办学的内在要求，体现了职业教育的发展方向。

企业可以为学校提供人才需求信息，提供学习借鉴企业经营管理经验的机会，为学校提供毕业生的就业岗位。

学校能够借此明确办学方向，根据市场人才需求科学合理地设置和调整专业结构。

这一模式的推行，可使校企双赢、共谋发展，既大大提高职校毕业生的就业和创业能力，有效缓解职教毕业生就业难的问题，解决企业渴求人才的燃眉之急，也为职业教育进一步发展提供了动力。

但目前校企合作不是太理想，直接影响职教园区建设情况，我们必须改变工作方式，多在校企合作上想办法、做文章。

政府应在税收上给予入园的企业更多的优惠，在服务上更贴近于企业的需求，并给予学校更多的自主权，以增强职教园区的吸引力。

其次，学校应创新校企合作方式，可以通过股份制形式与企业建立产权关系在股本形式上采取灵活多样的方式，如：货币资金、生产设备、厂房、技术力量等；在股本结构上，根据专业建设需要可以是控股，也可以是参股。

同时，鼓励教职员工以自然人身份参股。

通过股份制形式让闲置资源、分散资金聚集，增强了服务教学科研的功能。

对于经营资本不是很大，企业愿意以单一产权形式与学校合作的，双方便可以契约租赁的方式进行合作。

同时，职教园区也要筹划好基础设施建设，体现前瞻性和资源整合。

要有以解决生活保障为基础的资源共享保障体系，可供园区内所有学校和人员乃至城市共享。

可建立大型图书馆、学术交流中心、会议中心、展览馆、艺术馆、科技馆等教育类设施，大型体育场馆、演出中心等文体类设施，医院、餐饮、超市等生活服务设施和行政管理类设施。

在专业设置上坚持“集中优势资源，减少交叉重复，突出各院校特色，服务行业发展”的原则，合理分布教学资源。

还要注意建设好公共实训中心、专业实训中心、特色产业实训基地、创业孵化实训基地、县
级职教中心等。

更要提供以学生就业支撑为目的鉴定体系和解决学生就业和创业为目标的人力资源及技术中心体系问题。

建设职教园区是推进教育改革的重要突破口，要采取必要措施，下大力气抓好。

参考文献：
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[2]滕海燕.职业教育与区域经济发展的同轨化机制分析[J].理论界, 2008,(8).
[3]蔡泽伟.“校区一园区”联动：从“增长”到“发展”转变的高职教育[J].教育与职业，2008,（7）。