浅谈财政投资评审机构的选择
浅谈财政投资评审质量存在的几个问题
浅谈财政投资评审质量存在的几个问题我县是从2009年起开始财政投资评审工作的，截至2010年7月30日，县评审中心共完成评审项目229 个，审核资金总额45793 万元,审定资金总额32077 万元，审减不合理资金总额13716 万元,平均审减率29.95 %，在规范投资行为、提高投资效益、节减项目投资等方面起到了积极的促进作用。
经过这二年的努力，我县财政投资评审工作取得了一定的成绩，但在实际工作中依然存在以下方面的问题：一是资料提交不及时和评审资料不全面、影响评审进度。
作为建筑产品，具有多样性、固定性、体积大、生产周期长、影响因素多等特点，因而决定其资料完整性的整理及保存将是一项长期而烦琐的工作。
有的建设单位对项目报审的资料准备工作、报审程序不了解，送审资料及不规范和完整，往往造成反复补充资料的现象，拖延评审时间及效率。
如：今年中心评审的某单位办公楼装修项目，因建设单位不懂行，没有对装修内容、材料等进行细化，把一切都交给设计单位做。
设计单位也只知道个大概，设计不细，评审人员到现场踏勘时才发现许多不符合建设单位意愿及现场实际的地方。
因此，造成评审阶段赠补甚至变更设计资料，相应地预算也产生变动。
报审资料补充修改了若干次，造成双方重复劳动，本该一周应完成的预算评审拖了一个月。
二是设计不严谨，有些工程项目存在漏项较多，概(预)算不实。
如西线排水工程项目，原预算中Φ1500的管道铺设和路面拆除存在严重漏项，且管道价格低于市场价。
三是建设单位不了解评审程序。
一些项目送来就急，有的甚至第二天就要，归根结底是建设单位不明白项目评审的操作流程，以为评审只需要动动手指头，按按计算器就能倾刻间完成。
实际上，每个项目的评审都需要从熟悉图纸，了解定额、合理选择计算顺序、掌握现场情况及仔细计算调测工程量等科学化程序组成，必要时还应请教专业技术人员。
工程造价是由计算工程量、定额套用、各项费用的计取、材料价格的取定等诸多因素确定的。
浅谈县级财政投资评审
浅谈县级财政投资评审财政投资评审是财政职能的重要组成部分，是财政部门对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为；是通过考察、评估和测算财政投资客体运作全过程，对相应的财政投资进行技术性、基础性的审定，保证其使用效益的一项管理工作，是财政部门实施优化资源配置过程中的管理活动。
随着社会主义市场经济体制的确立和进一步发展，作为公共财政职能的组成部分——管理和监督职能日益显得重要。
而国家投资项目资金的财政管理和监督，则充分体现在财政投资评审工作如何执行国家法规以及政策的水平和专业技能上。
一、财政投资评审工作的重要内涵1、财政投资评审是财政职能的重要组成部分。
财政管理是财政部门的重要职能，财政投资评审是财政依据《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国会计法》履行预算管理的重要手段和实现形式，是确保财政资金高效安全运行的重要保障。
目前，财政投资评审中心负责财政性资金投资的建设项目工程概算、施工图预算、工程价款结算、竣工决（结）算、招标标的编制和审查及工程效益后评价业务，是财政部门拨款和管理的重要依据，对于保证工程质量，加强项目的支出管理，提高财政资金使用效益，起着无可替代的作用。
2、财政投资评审是财政改革的重要内容。
一方面，财政投资评审作为一项新兴的财政管理活动，从无到有、逐步发展的过程，本事就是财政管理活动的一项创新，是一项重要的财政改革活动。
另一方面，随着财政精细化管理要求的不断提高，财政投资评审已成为财政改革的重要技术支撑，与各项支出改革密切相关，相辅相成。
3、财政投资评审是促进节约型社会建设的重要手段。
建设节约型社会，是中央根据社会经济发展的新形势提出的一项重要任务，关系到社会经济长远可持续发展，具有全局性、战略性的意义。
财政投资评审作为“绩效财政”的管理的重要手段，在节约型社会建设中发挥着重要作用。
浅谈财政投资评审
浅谈财政投资评审作者：袁春生来源：《科学与财富》2013年第03期财政投资评审是财政职能的重要组成部分，它是运用专业的技术和手段，对财政投资项目概算、预算、竣工决（结）算进行评价和审查，对财政性资金投资项目资金使用情况，以及其他财政专项资金使用情况进行专项核查及追踪问效，进行建设项目后评价等，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证，为财政投资项目支出预算的编制提供依据。
财政投资评审通过对财政支出项目事前、事中、事后的追踪把关，强化财政投资项目支出预算的执行进行监督，为财政科学化、精细化管理，合理调整增量，安排存量，促进财政资金发挥最大投资效益，推动经济健康持续发展。
下面对财政投资评审工作的认识和理解谈点自己的看法。
一、财政投资评审的程序1、接受评审任务；2、根据评审任务的要求制定评审计划，安排项目评审人员；3、向项目建设单位提出评审所需的资料清单并对建设单位提供的资料进行初审；4、进入建设项目现场踏勘，调查、核实建设项目的基本情况；5、对建设项目的内容按有关标准、定额、规定逐项进行评审，确定合理的工程造价；6、审查项目建设单位的财务、资金状况；7、对评审过程中发现的问题，向项目建设单位进行核实、取证；8、向项目建设单位出具建设项目投资评审结论，项目建设单位应对评审结论提出书面意见；9、根据评审结论及项目建设单位反馈意见，出具评审报告；10、在规定时间内，按规定程序向委托评审的财政部门报送评审报告。
如不能在规定时间完成投资评审任务，应及时向委托评审的财政部门汇报，并说明原因。
二、财政评审结论的主要内容1.该项目是否符合基本建设程序；2.该项目是否符合项目法人制、招投标制、合同制和工程监理制等基本建设管理制度。
3.该项目是否严格执行基本建设财务会计制度；4.确定建设项目的投资额。
对建设项目概、预、决（结）算投资的审减（增）投资额，应说明审减（增）的原因，如发生国家有关部门批准的概算外投资审增情况，应与概算内投资的审定情况分别表述。
浅谈财政投资评审面临的问题及对策
浅谈财政投资评审面临的问题及对策摘要：财政投资评审工作对政府有效发挥财政职能具有重要作用,而在具体的财政投资评审工作中仍然会因为工作的不断深化发展带来潜在风险,加剧财政投资评审工作的难度。
鉴于财政评审管理的重要作用,对其研究具有一定的现实意义。
基于此，本文针对财政投资评审面临的问题及对策进行探讨分析，以供参考。
关键词：财政投资；评审；问题；对策财政投资评审是财政管理的重要手段，是财政职能的重要组成部分。
具体指财政部门通过对财政性资金投资项目预（概）算和竣工决（结）算进行评价与审查，是财政资金规范、安全、有效运行的基本保证。
财政投资评审部门自1998年成立以来，经过多年的发展，充当了财政部门的“过滤网”、“节水阀”的角色，有效提高了财政资金的使用效益。
但是，在实际工作中，财政投资评审还不同程度存在着一些问题，亟需改进和完善。
本文将从建设单位、施工单位、服务机构、财政投资评审中心四个维度对问题的成因进行剖析并提出对策。
一、财政投资评审面临的问题（一）建设单位履职不尽责1、手续不齐，资料不完整。
建设单位为提高项目建设速度，部分项目匆忙上马，未履行基本建设程序，导致前置手续不齐，部分项目资料不完整；建设单位人员流动大，接手人对评审资料清单不熟悉，报送资料不完整、不规范、不及时，导致项目多次补充送审资料，严重影响评审的时效性和质量。
更有甚者，随意调整建设规模，超概算投资，成为评审过程中绕不开但评审又缺乏依据的一大痛点[1]。
2、项目管理不到位。
（1）询价管理不到位。
暂估价项目结算时如何定价一直是评审工作的难点。
由于非标材料或造价信息文件中未列明的材料、设备在采购前无专门询价机制，建设单位一般签署结算时由财政投资评审部门审核等意见，待项目结算时，财政部门虽能通过市场调查、网络调查等方式询价，但因为价格存在时间差，导致询价流于形式，不能准确计价。
（2）合同管理不到位。
部分施工合同在签订前未提交财政投资评审部门审核，合同中对结算条款约定不明、权利义务约定不清、合同管理意识淡薄等为后期结算埋下隐患，严重影响财政评审工作正常推进。
关于财政投资评审工作的探讨与思考
评审结果显示，该项目存在一些技术难题和资金缺 口，建议政府重新考虑项目实施方案，同时对资金 来源进行重新安排。
案例二
80%
评审背景
为推动农业产业化发展，某地政 府计划投资建设农业产业化项目 。
100%
评审内容
该项目评审主要包括项目必要性 、可行性、投资估算、效益预测 等方面。
80%
评审效果
建立项目资料管理制度
对项目资料的收集、整理、存档和查阅等环 节进行规范，避免资料缺失和混乱。
强化项目建设管理和监督
加强现场监督和管理
对项目建设过程进行定期或不定期的现场检查，确保项目按 照规范和设计要求进行建设。
建立项目建设管理机制
明确建设各方的职责和权利，强化对项目建设的协调和管理 ，确保项目建设的顺利进行。
THANK YOU
感谢聆听
VS
加强人员培训和管理
定期开展业务培训和技能提升，提高评审 人员的专业素质和工作能力。同时建立完 善的人员管理制度，确保评审工作的公正 、公开和公平。
05
案例分析：财政投资评审实践及效果评价
案例一
评审背景
某城市为改善交通状况，计划修建一批城市道路。
评审内容
该项目评审主要包括项目必要性、可行性、投资估 算、资金来源等方面。
02
财政投资评审的方法和流程
财政投资评审的方法
01
02
03
04
对比分析法
通过对项目投资与其他类似项 目进行对比，分析其成本和效 益，以评估项目的投资价值。
专家评审法
邀请相关领域的专家对项目进 行评审，利用其专业知识和经 验，对项目的投资进行评估。
定量分析法
通过建立数学模型，利用历史 数据和预测数据，对项目的投 资进行量化分析。
国家级经开区财政投资评审工作浅析
国家级经开区财政投资评审工作浅析国家级经济开发区是国家经济发展的重要战略举措，也是各地经济发展的重要引擎。
为了促进经开区的健康发展，保障经济投资的科学、合理和有效，需要进行财政投资评审工作。
财政投资评审工作是对各种财政投资项目进行审核和评估的一项重要工作。
在进行财政投资评审的过程中，需要考虑以下几个方面的因素：第一，项目的可行性。
财政投资项目的可行性是评审的基本要求之一。
评审人员需要对项目的技术、经济、市场和环境等方面进行全面的分析，判断项目是否具有可行性，并评估项目的风险和潜在收益。
第二，项目的需求和效益。
财政投资项目应该符合经济发展的需求，并且具有一定的社会效益。
评审人员需要对项目的投资回报率、经济效益、社会效益等进行评估，并考虑项目在经济发展和社会进步中的地位和作用。
项目的可持续发展性。
财政投资项目应该具有可持续发展性，能够长期有效地发挥作用。
评审人员需要对项目的可持续性进行评估，包括项目的资源利用情况、环境保护措施、技术创新等。
评审人员还需要考虑项目的长期盈利能力和后续发展潜力。
第四，项目的管理和运营能力。
财政投资项目的管理和运营能力是项目能否成功运行的关键因素。
评审人员需要评估项目方的管理能力、运营模式、组织架构等，以确定项目是否能够有效地实施和运营。
在财政投资评审工作中，需要建立科学的评审体系和评审标准，确保评审的公正、准确和可信度。
评审人员应具备专业的知识和技能，熟悉财政投资政策、项目管理和评估方法，能够根据不同项目的特点和需求进行评审。
财政投资评审工作还应与法律法规相结合，确保项目的合法合规。
评审人员应严格按照相关法律法规的要求进行评审，避免出现违法行为和不合规现象。
国家级经开区财政投资评审工作需要考虑项目的可行性、需求和效益、可持续发展性以及管理和运营能力等因素，并与法律法规相结合，确保评审的科学、合理和有效。
只有通过科学评审，才能保障财政投资的有效使用，促进经开区的健康发展。
浅谈新形势下政府投资项目评审机构发展建议
浅谈新形势下政府投资项目评审机构发展建议韩克明甘肃省工程咨询中心摘要：党的十八大以来，党中央、国务院大力推进简政放权，投融资体制改革取得新的突破，投资项目审批范围大幅度缩减；中共中央国务院关于深化投融资体制机制的意见，创新多评合一的中介服务新模式，探索不再审批的管理模式；部分省市政府投资主管部门对还需要评审的政府投资项目采取公开招标的方式评估论证。
新形势下，政府投资项目评审机构被推上了风头浪尖。
本文简要阐述了国内各地方政府投资项目评审机构现状及新形势下面临的困境，并重点提出了政府投资项目评审机构发展建议，具有一定的现实意义。
关键词：政府投资；评审机构；发展建议1国内各地方政府投资项目评审机构现状工程咨询是一种中介服务，工程咨询自上世纪八十年代中期全面步入我国，经三十多年的发展，工程咨询机构体制机制随投融资体制的改革不断变化。
现行我国工程咨询行业存在不同体制机制的类型，有政府行政管理的，有事业行政的，有国企，有民营。
国内各地方政府投资项目评审中心多由原隶属发改部门的工程咨询机构和财政部门的财政评审机构演变而来，目前大部分省、市原隶属发改部门的咨询机构均加挂政府投资项目评审中心的牌子，承担着为政府投资项目评审决策服务的功能。
就政府投资项目评审机构来说，也存在不同体制机制的类型，普遍是发达省份的进行了企业化的改革，业务范围由单一的项目评审、可行性研究向投资决策咨询、地区和产业发展规划咨询、政策咨询、城市规划和工程设计、项目管理、工程监理、招投标代理、造价咨询、市场调研、资产评估、会计审计等全过程、全方位发展，业务来源由主要依靠政府向市场化转变。
落后地区的政府投资项目评审机构业务范围单一于对项目的评审，业务来源主要以隶属的发改部门委托的政府投资项目。
2新形势下政府投资项目评审机构面临的困境由于我国的市场经济还处于不成熟阶段，还严重存在政府直接操作经济，以及处于地域利益、投资利益和领导政绩等因素的驱使，投资项目决定快、时间急，行政权力绑架技术审查，政府投资项目评审机构多半是为评审而评审，部分评审机构只是认认真真的“走过程”，评审不求科学只求可批，项目先开工再办评审手续的现象也时有发生，评审机构其职能受体制机制约束不能充分发挥其应有作用，评审也近乎成了项目审批的陪客。
浅析财政投资评审的现状与对策
浅析财政投资评审的现状与对策发布时间：2022-11-11T08:24:19.802Z 来源：《工程建设标准化》2022年第13期作者：钟卓汶[导读] 近年来，随着我国城市建设的不断发展，财政投资建设项目日益增多钟卓汶44190019930122****摘要：近年来，随着我国城市建设的不断发展，财政投资建设项目日益增多。
财政投资项目其目的在于保障社会生产和生活能有序的进行，切实服务当地的经济社会发展、提高财政部门的行政效能。
为了加强财政预算管理，控制建设成本，提高财政资金的社会效率和经济效率，地方财政部门成立了财政投资评审机构，对项目资金使用全过程进行管理和监督。
基于此，本文结合实际工作经验，对财政投资评审工作浅谈自己的一些体会。
关键词：政府投资项目；财政投资；评审工作；工作方法前言财政投资评审工作是指财政部门按规定对财政性资金基本建设项目的前期论证、工程概算、施工合同、工程预（结）算、竣工决算进行评审等工作。
作为财政职能中的一个非常重要的组成部分，财政投资评审的具体评审结论，往往会被直接作为财政部门进行工程价款拨付以及工程竣工财务决算批复的相关依据，这就使得财政投资评审工作的重要性非常突出。
本文主要对财政投资评审工作中存在的普遍问题及如何提高财政投资评审质量提出了一些浅薄的见解，以供同仁参考。
一、开展财政投资项目评审的必要性随着国家深化财政改革、财政政策的不断完善，政府对社会公共事业的投资比重不断增加，财政投资评审工作的重要性引起了各级财政部门的高度重视，为大力发挥财政投资评审的作用，更好地当好财政资金的安全卫士，各级财政评审机构也都相应成立。
随着财审工作开展的不断深入，对投资项目进行分析评审避免了不必要的人力、物力等资源的耗损。
例如，某县在桥梁建设过程中由于事先设计不合理规划导致设计图纸频繁修改，每做一次调整就会导致之前的建设造价发生变化，这种状况既浪费资金又消耗人力。
开展财政投资评审旨在用有效管理的规章和制度来进一步明确对参与工程建设的各个主体责权，以法律、经济和行政手段来约束项目各参建单位和计价管理部门的责任和义务，增强其责任感和积极性，充分发挥投资评审的专业优势，真正达到控制工程造价的目的，以提高政府投资效益，维护政府投资的严肃性，也是提高工程造价质量的途径之一。
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浅谈财政投资评审机构的选择
【摘要】财政投资项目金额巨大，关联性强，因此必须采取有效的措施加强投资项目的监管工作。
本文从两个方面描述如何选择评审机构进行有效的投资评审，并根据当前投资项目的规模，采用社会中介机构更符合当今的市场经济。
【关键字】财政投资；评审机构；选择
根据财政部财建[2001]591号文件《财政投资评审管理暂行规定》：“财政投资评审是财政职能的重要组成部分。
是对财政性资金投资项目的工程概算、预算和竣工决（结）算进行评估与审查，以及对使用科技三项费、技改贴息、国土资源调查费等财政性资金项目情况进行专项检查的行为。
财政投资评审工作由财政部门委托财政投资评审机构进行。
”为了做好评审工作，如何选择一个专业性很强的评审机构，对投资项目进行全方位、全过程的监管是非常重要的，本文对如何选择评审机构进行有效的投资评审谈几点看法。
1 组织成立专业评审机构对财政投资进行评审
政府投资项目管理上各自为政，多头管理，各负其责又不知谁最后负责，实质上是管理主体模糊。
通常参与管理的单位有发改委、财政部门、项目建设单位、审计部门等，同时也有监察部门、行业主管部门等机构对项目进行监督，每个部门的经验和专业水平有限，而且如果每个部门都进行独自的管理，就会给评审工作造成不必要的混乱，为此可在项目立项时就成立专门的评审机构对项目进行评审。
设计阶段要严格审查设计功能与决策要求、设计投资规模与计划投资规模是否相符，防止超计划、超标准建设，同时，对设计不合理、不完善的项目要及时提出修改建议。
投资预算编制阶段要认真搞好投资预算审查，为投资预算的编制和资金的拨付与控制提供准确依据。
实行工程量清单报价制后，招标前要特别注意对单位工程项目进行完整性和工程量准确性审查，避免施工单位高价索赔和连带索赔造成投资损失。
这种成立专业评审机构的优点在于：
1.1由于评审机构在项目立项时就已建立，对于项目的评审从可行性研究就可介入，评审机构对可行性研究的投资估算评审工作有充分的考虑，可以做好投资决策阶段的造价控制，进行造价的动态管理，打足估算投资，减少决策的盲目性，为合理控制工程造价提供可靠的依据。
1.2由于是专门成立的评审机构，可不服务于任何一个部门，它是一个独立的整体，它的作用只在于控制项目的投资，防止概算超估算、预算超概算、决算超预算的情况发生，防止发生不必要的浪费。
但是，成立专业评审机构对财政投资项目进行评审还存在以下的缺点：
1.3财政投资评审机构应该是一支由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍。
长期从事投资评审，接触大量、各类型建设工程项目，熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息。
而临时设立的评审机构如果要组成这样的专业技术队伍，必须从各个部门中抽调相应的人员，这样形成的组织就失去了其独立性，每个人员都具有双重的领导，不利于项目评审的开展。
1.4由于组成评审机构的人员是从相应的部门抽调出的，机构中的成员不易产生事业感与成就感，他们普遍会将评审工作视为额外工作，对工作不容易激发更多的热情，这对评审工作的质量和进度会产生较大的影响。
并且来源于不同部门的成员之间不利于交流，这样使得整个评审工作的发展空间很容易受到限制。
2 社会中介机构对财政投资进行评审
社会中介机构是指具有建设工程造价咨询执业资格的工程造价咨询公司或会计师事务所，他们是由工程管理、工程造价、财务管理等各类专家组成的专业技术队伍，长期从事投资评审，接触大量、各类型建设工程项目，熟悉造价定额、财务制度和市场材料设备价格信息，他们具有专业的素质和丰富的经验。
组成评审机构的人员长时间的合作，使他们具有较好的默契，有利于整个评审工作的发展。
但是仍存在一些问题，如：一些对可行性研究进行评审的中介机构水平不一，责任心不强，造价评审能力有限；在可行性研究评审中多注重技术方面的可行性，对造价方面的合理性走过场，不做认真审查；财政支出的评审机构只注重已经发生项目的造价是否合理，防止施工图预算编制中的错误和舞弊行为，而不理会发生的项目是否应该发生，只能作为既成事实的帐等。
3 社会中介机构参与财政投资评审的方式
各个地区选择社会中介机构参与评审的方式不尽相同，例如，××市财政局新技术开发区分局（以下简称财政分局）负责组织选定社会中介机构参加投资评审工作，并建立财政投资评审机构库。
评审机构库是指根据财政投资评审工作要求，将符合参加财政投资评审工作条件的社会中介机构基础信息资料进行收集、整理、筛选和分类保存，形成财政部门选择社会中介机构参加投资评审工作的备选机构库。
社会中介机构参加投资评审工作，采取资格审查入围的方式。
入围的社会中介机构纳入投资评审机构库管理。
入围中介机构必须具备的条件根据各个地区的基建项目而定，例如：
3.1依法注册并具有执业资格、年检合格、有乙级以上（含乙级）建设工程造价咨询资质。
3.2建设工程造价咨询公司须具有与外部会计师事务公司独立签订长期的合作协议（会计师事务公司必须依法注册、年检合格并具有合法的执业资格）。
3.3具有健全的评审质量内部管理机制，较完善的风险防范管理制度；遵纪守法，较好地执行行业管理规定，有良好的社会及商业信誉。
3.4未被行业管理部门通报批评、无不良记录。
3.5承诺接受××市高新区投资评审工作要求和委托付费标准。
承担财政投资建设项目评审任务的中介机构，由财政分局从评审机构库中，以公开电脑摇号或其他方式选定。
以下列举××市高新区2008年基建新开工项目委托中介机构跟踪审计的实施方案为例，讲述以公开电脑摇号方式选定中介结构评审的项目。
3.5.1本次摇号的新开工项目：（见表1）
3.5.2参加此次摇号的社会中介机构全部是甲级资质，所以每个机构都可以参与以上六个项目的摇号。
为兼顾公平效率，本次摇号一家中介机构只能中取一个项目，若一家中介机构摇中两个及以上的项目，则采取重新摇号的方式，在没有中标的其他中介机构中摇取。
摇号过程必须在所有社会中介机构到场的情况下公开举行，并必须有公正人员进行监督。
经公开摇号确定新开工项目跟踪审计中标公司如表2所示
当前财政投资项目一般规模大，涉及到的专业知识较广，采用临时成立的评审机构对项目进行评审，专业性和经验都有所欠缺。
而经过优胜劣汰选择出的社会中介机构，更符合当今的市场经济的发展，他们具有专业的素质和丰富的经验，更有利于在节约投资的前提下，保证项目的质量，防止概算超估算、预算超概算、决算超预算的情况发生，防止发生不必要的浪费。