法国政治制度

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这种独特的总统制来源于第四共和国和第五共和国 时期的经验。 二战期间，法国的殖民地几乎丧失殆尽，战后 为了夺回已经失去的势力范围，多次发动殖民战争，在越 南，法军直至1954年奠边府战役遭受重创后，才被迫停战； 在阿尔及利亚，法国的殖民战争，旷日持久，累遭失败； 在埃及和北非的战争也都受到挫折。战争加重了国内人民 的负担，激化了社会矛盾，促使议会中各党派之间的意见 更加分歧，政府的地位更加不稳定，更迭更趋频繁。因此， 要求变革法国政治制度的呼声日益高涨。 第五共和国宪法的主要特点，就是扩大总统和行 政权力，从而重新调整了总统、政府和议会的关系，稳定 了当时的局势。
第五共和国实行半总统制。它 是介于总统制和议会制之间的一种国 家政权形式。主要特点是：
①总统由普选产生，任期7年，连选连 任。总统权力很大，是国家权力的核心。 宪法规定，总统通过自己的仲裁，保证 公共权力机构的正常活动和国家的稳定； 总统是国家独立、领土完整和遵守共同 体协定与条约的保证人。总统除拥有任 命高级文武官员、签署法令、军事权和 外交权等一般权力外，还拥有任免总理 和组织政府、解散国民议会、举行公民 投票、宣布紧急状态等非常权力。 ②政府是中央最高行政机关，对议会负 责，其权力和地位比以前大为提高。除 拥有决定和指导国家政策、掌管行政机 构和武装力量、推行内外政策等权力外， 还享有警察权和行政处置权、条例制订 权和命令发布权。总理由总统任命，领 导政府的活动，对国防负责，并确保法 律的执行。实际上总理须听命于总统， 起辅佐总统的作用。政府成员由总理提 请总统任免。
③议会由国民议会和参议院组成，其地位和作用较第四共和国有所下降，原 拥有的立法权、预算表决权和监督权三大传统权力受到总统和政府的限制。 如议会的立法内容和范围缩小，弹劾权受到严格的规定。 议会无权干预总统选举和总理的任命。
法 国 政 治 制 度 示 意 图
共和国总理
法国总理 是现在法国第五
共和政府首脑的职称。法国同时 存在总统与总理，总统直接向选 民负责，而总理和内阁则向议会 负责。 每当召开国际首脑会议之时， 总统就会出席。而当发生农民抗 议之时，总统便站到一边，由总 理走上第一线。大多数法国总理 由总统任命，因此从民主角度讲 都不是凭着自身实力。
由于国民议会的权力过大，立法权和行政 权彼此牵制的机制遭到破坏，致使政府软 弱无能，内阁更迭频繁，而党派林立和变 化无常又造成政局危机和政局动荡。第四 共和国存在的12年中，法国政府更换了24 届，平均寿命不足6个月。
法兰西第五共和国政治制度(1958年至今)
随着时间推移，第四共和国政治制 度的弊端日益暴露，已不能适应50年代 法国经济、政治和社会的需要。 1958年戴高乐政府主持和制定了 加强总统权力和行政权力的新宪法， 同年9月经公民投票通过，法国进入第 五共和国时期。
封建时期
5~18世纪末
封建割据君主制 发展到君主专制的顶 点，王权空前强大。
1789年爆发的 法国大革命推翻了 封建专制制度，结束 法国的封建时期.
其中巴士底狱是当时法国专制王朝的象 征，攻占巴士底狱是法国大革命的开端， 也代表了法国专制王朝的结束.
法兰西第一共和国政治制度(1792～1804)
总统可不经议会将某些重要法案直接提交 公民投票表决；在非常时期，总统拥有“根据 形势需要采取必要措施”的全权。在总统不能 履行职务或空缺时总统离职期间由参议院议长 代行总统职权。而行政权力始终都在总理手中。
按照法国有关法律规定，必须得到58名议员的签名，才能将 弹劾程序难以实现： 弹劾议案提交到法国国民议会。此后还必须以相同的条件分别在下 院（就是国民议会）和参议院获得通过，宪法委员会成员每三年更 新三分之一，成员中三名由共和国总统任命，三名由国民议会议长 任命，三名由参议院议长任命，各前任共和国总统是宪法委员会当 然的终身成员。 弹劾程序复杂繁琐，而且参加弹劾审定的或由总统所选， 或为前总统，难以对总统进行有效干涉，甚至让其下台。
法国政治制度就是“半总统制”、多党 制、地方自治型的单一制国家，这和法国特殊 的国情、历史背景、社会主导力量和理论准备 等情况分不开。 从法国大革命开始，法国政体变换频繁， 经历了五个共和国。其政治制度发展的特点就 是变革中的巨变，是跳跃式的，进一大步然后 退一小步。由此可以发现法国的宪政之路充满 了曲折。
缺
点
：
总统在议会多数派中任命，也就是说，总统的任命自由是有限 的，尤其是在议会多数和总统不是一个阵营的时候，也就是常听 说的“左右共治”。法国《新观察家》社论曾说，当议会多数派 跟总统多数派一致时，总统是“无可争议的君主”；当这两者不 一致而出现共治时，总统则形同“赋闲的国王”。
总理对总统的制约：
法国总统的很多命令都是要总理副署的，否则不能生效。这个 和中国古代的宰相副署权一样，很多人以为中国古代皇帝什么都 说了算，其实是天大的误会，很多朝代都有不成文的规矩，皇帝 的诏书不经过宰相是不能生效的，有的时候即便生效，效力也很 低很低。
1804年5月18日，《共 和十二年宪法》颁布， 宣布法国为法兰西帝国， 拿破仑为帝国皇帝，建 立帝制，以第一帝国取 代了第一共和国。拿破 仑统治期间，为了巩固 资本主义政权，颁布了 《法典》（是世界上第 一部资本主义民法典）
法兰西第二共和国政治制度(1848～1852)
1848年法国爆发了二月革命， 推翻了七月王朝，成立了法兰西 第二共和国。 第二共和国实行总统制。总统是 国家元首和政府首脑，由普选产生 ,任期4年，掌握军政大权，有权任 免总理和政府成员。但总统权力也 受到一定限制，如签订条约须经议 会批准。议会仍为一院制,拥有较 大权力;它不受监督和不可解散， 拥有立法、宣战、媾和、批准条约 权。公民享有较为广泛的民主自由 权。
司法
作为个人自由的卫士 (宪法第66条)，法国的司法机构组成两个 职责界定明确的体系，一个是负责审理个人案件的司法法庭，另一个 是负责审理公民与政府之间纠纷的行政法院。
司 法 法 庭 分 为 两 种
民事法庭
民事法庭即普通法庭 (大审法庭) 或专门法 庭 (初审法庭、商务法庭、社会保障事务法 庭以及解决劳资纠纷的劳动法庭)。 审理三种类型的犯罪案件 由警察法庭审判轻微犯罪案件 由轻罪法庭审判轻罪案件 由重罪法庭审判重大犯罪案件
法国资产阶级大革命后，确立了君主 立宪政体，制定宪法,,并赋予国王很大权 力。 1792年在人民的压力下，国民公会废 除君主立宪制，建立了共和制，成立了法 兰西第一共和国。
1793年雅各宾派政府颁布宪法，实行 三权分立，确立议会共和制，最高立法机 构为一院制的立法会议。
法兰西第一帝国政治制度(1804～1814)
法国现任总理弗朗索瓦·菲永
议会 法国议会由参议院和国民议会两院组成
参议院
自2003年起，当选参 议员任期六年 (以前为九 年)，通过间接普选产生， 每三年改选三分之 一。最 近一次的选举是在2004年9 月。 国民议会的议员通过直接 普选产生，任期五 年。最 近一次选举是在2007年6月。 两院的职责除监督政 府工作以外制定并通过法律。 在这一层面上，如出现意见 分歧，由国民议会做最后裁 决。
法兰西第二帝国政治制度(1852～1870)
1848年，路易·波拿巴当选为总 统。他加强总统的权力和地位，独 揽大权，并于1852年称帝，建立 了法兰西第二帝国，结束了第二共 和国政治制度。
法兰西第三共和国政治制度(1870～1940)
第三共和国实行多 党议会制。 议会由众议院和 参议院组成。 众议院由普选产生， 拥有立法权和监督权。 参议院由间接选举 产生,有权否决众议院 的决议,对众议院具有 极大的牵制作用。
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现在的参议院于2004年9月选举产生，共有331名 参议员，其席位分布情况如下: 人民运动联盟党团：158席 社会党团：96席 中间派联盟团：30席 共产党、共和与公民党团：23席 民主及欧洲社会联盟党团：16席 无党派人士：7席
国民议会
国民议会于2007年6月10日至17日选出，共有 577名议员，其席位分布情况如下 : 人民运动联盟党团：314 (+ 6名持相近立场者) 社会激进党和公民党团：186 (+18名持相近立场 者) 左派民主党团和共和党：24 (+0名持相近立场者) 新中间派党团：20 (+2名特相近立场者) 无党派人士：7席
第三共和国政治制 度是共和主义和君 主主义妥协的产物， 总统、议会和内阁 之间处处表现了平 衡。
1940年5月德国法 西斯入侵法国，第 三共和国结束。
法兰西第四共和国政治制度(1946～1958)
第四共和国也实行多党议会制，国民议会成 为国家权力中心，它拥有制定法律、监督财 政、批准条约、授权总理组阁和倒阁权，以 及同参议院联合选举总统的权力。 总统是国家元首，但权力十分有限。参议院 权力受到很大的削弱，对国民议会的牵制甚 小。 政府组成和政府施政纲领必须得到国民议会 的批准。
刑事法院
最后还有一个审理民事与刑事的专门法庭，即少年法庭。 最高法院是 最高一级司法机关，负责受理对各上诉法院判决的合法上诉。 行政行政法院是最高一级的行政诉讼机关，对所制定的行政法令的合法 性做最后裁决。同时，在政府制定法律草案和某些法令草案时为行政法 是为了保证有一个 强有力的总统，以稳定政局；同时，议会对 政府进行监督，政府对议会负责，以反映和 保障民意。否则，政府很容易沦为总统的傀 儡或个人权力的工具。