借鉴欧洲国家激励政策国生物天然气产业该如何发展

借鉴欧洲国家激励政策中国生物天然气产业该如何发展？导读：生物天然气产业的发展很大程度取决于国家政策，凡是生物天然气产业发展迅速的国家，都有相应的激励政策。

欧洲国家生物天然气产业发展表明：政策激励是目前生物天然气产业发展的原动力。

本文对比分析了欧洲国家生物天然气产业发展激励政策与国内生物天然气产业的发展现状、问题，并提出了几点政策建议。

政府补贴是欧洲生物天然气产业化发展的主要推动力。

以德国为例，其政府补贴贯穿生物天然气生产全过程，补贴类型也多种多样。

除了基本的项目建设补贴外，还包括科技补贴、能源作物补贴、生态保护补贴、废弃物处理及污染物排放补贴等，这有效地弥补了生物天然气生产的成本劣势，激发了企业投资积极性。

我国的生物天然气发展始于农村沼气，早期的农村分散化小型沼气利用项目逐步向大型沼气发电项目和生物天然气厂发展。

现阶段，国内生物天然气生产以城市垃圾、工业废弃物及养殖粪便等为主要原料，以秸秆、农产品加工废弃物等为原料的大型生物天然气项目并不多，特别是结合农业废弃物资源化利用、农村环保与新型城镇化建设的项目，这与欧洲的生物天然气产业形成鲜明对比，有待国家法规政策的进一步引导和扶持。

一、发达国家生物天然气产业激励政策1、德国1991年，德国颁布《电力输送法》，强制要求公用电力公司购买可再生能源电力，为可再生能源发展奠定了最为重要的强制入网原则。

从2000年第一次修订《可再生能源法》开始，德国政府就促进各类新能源快速发展，并本别于2004/2009/2012/2014/2017年重新修订《可再生能源法》，根据发展情况，及时调整政策方向，以使生物天然气在技术、底物、工程规模等新工程建设中，不断随政策变化而调整。

在不断重新修订《可再生能源法》的同时，其他相关法律也及时出台辅助《可再生能源法》实施。

如对可再生能源发展进行整体规划的《能源方案》、《可再生能源国家行动计划》及加快可再生能源推广应用的《可再生能源供热法》、《生物发动机燃料份额法》、《生物发动机燃料可持续性规定》等。

协调可再生能源供热的温室气体减排、调整可再生能源配额、可再生能源义务与经济支持等多方关系。

在起主导作用的《可再生能源法》中，对生物天然气的优惠政策主要体现在对产品的补贴上，并通过调整基本补贴来鼓励或控制新建沼气工程数量。

除基本补贴外，政府还通过鼓励性单项补贴，不断对所用底物结构、新技术应用、发展速度等方面做出引导调整，一步步完善政策制度，使其更好地利用本国资源，加强环境保护。

此外，德国农民建设沼气工程可得到德国沼气协会从技术咨询到贷款担保的一系列服务，与沼气协会定有协议的银行和保险公司分别提供贷款和保险。

为了鼓励车用生物天然气，德国在能源消费税和CO2超排税两方面给予了优惠，使生物天然气的售价远低于汽油和柴油。

2、丹麦丹麦以集中混合原料沼气工程著名，被看作能源生产、粪便和有机废弃物处理、养分再分配的工厂。

丹麦主要通过以下措施促进沼气工程的发展。

（1）建设补贴。

（2）法律规定。

对粪便处理利用的严格规定，收取粪便及废弃物处理费。

（3）上网电价补贴。

沼气每kWh保证10欧分电价，热电联产增加能源价格。

（4）税收优惠。

沼气作为可再生能源，其收益免国税。

3、瑞典瑞典是利用沼气作汽车燃料最普遍的国家。

由于上网电价低，瑞典的沼气主要用于供热，其次是提纯后作车用燃料。

由于沼气纯化后无论是供车用还是直接进入天然气管网，主要用户是城市居民，因此瑞典特别注重城市管理当局对发展产业沼气的引导和支持作用。

瑞典政府支持产业沼气的政策包括：（1）对建设沼气工程的企业/农场给予工程投资补贴。

（2）减征沼气企业的增值税。

（3）对沼气提纯后替代燃料免征化石燃油使用税。

（4）免征能源/环保税（能源消费税、H2S排放税和CO2排放税）。

（5）免征车辆拥堵税（只限斯德哥尔摩等大城市）和停车费。

（6）减征气体燃料的车辆使用税，另外使用该类环保型车辆也可以享受国家购车补贴等。

（7）实行可再生能源配额制，每发MWh电，可再生能源生产者可获得一个许可证，许可证可以卖给电力供应商，电力供应商要求强制购买许可证配额。

4、英国作为电力市场改革领域的先驱者，英国在可再生能源发展的不同阶段，针对不同的可再生能源发电技术，推出了一系列的政策项目，主要包括可再生能源义务、上网电价补贴、差价合同三种，它们之间即存在明显的政策差异性，同时也有一定的政策关联性。

（1）可再生能源义务根据英国《2000年公用事业法》，英格兰、威尔士和苏格兰从2002年开始实施“可再生能源义务证书制度”（RO）。

该法案明确了电力供应商是英国可再生能源义务的责任主体，并且规定了可再生能源发展的各个阶段，大型可再生能源电量在供应商总电量中的具体比例。

沼气作为最具代表性的可再生能源，对厌氧消化生产沼气，主要有三方面的激励机制：1　对沼气项目的研究、开发、示范项目进行支持。

可再生能源项目覆盖了沼气产业的几乎所有类别：农场沼气工程、填埋气利用、市政垃圾厌氧消化、工业有机废水厌氧消化。

2　对农场沼气工程、填埋气利用、市政垃圾厌氧消化、工业有机废水厌氧消化工程的沼气发电，非化石燃料义务项目(NFFO)提供上网补贴。

3　通过增加废弃物生产者许可证、填埋税、填埋标准等措施提高废弃物处置管理费用。

（2）上网补贴上述的可再生能源义务证书制度是针对大型可再生能源项目的，为了促进小规模可再生能源和低碳发电技术，英国在2010年4月引入了上网电价补贴政策，要求电力供应商对符合要求的可再生能源电源的发电量和上网电量进行固定补贴，这与我国的分布式光伏发电补贴政策较为类似。

根据英国原能源与气候变化部（DECC）发布的政策，上网电价补贴政策适用于装机容量不超过5MW的水电、风电、太阳能光伏发电和生物质能发电，以及装机容量不超过2kW的微型热电联产项目。

与此同时，政府还制定了各类发电技术的上网电价目录，这些上网电价目录会在每年的四月份，根据零售价格指数（RPI）情况进行一次调整。

此外，政府还会定期进行审查，根据每种可再生能源发电技术在过去几个月的投产情况，可能会降低相应的上网电价。

这种审查制度对于太阳能光伏发电每个季度进行一次，对于其他发电技术则是半年进行一次，这样就确保了对这些发电技术的补贴水平，是与其成本下降曲线相适应的，从而降低了单位电量的补贴水平以及补贴金额的总规模。

（3）差价合同在差价合同制度下，政府会设立并拥有一个私人公司，即差价合同订约方，负责签署和管理差价合同以及管理差价合同支付。

发电企业像往常一样通过电力市场出售电力产出，然后获得电力售价与执行价之间的价差支付。

当电力市场价格高于执行价时，发电企业需要返还电力售价与执行价之间的价差，避免发电企业获得过高的收益。

可以看出，英国差价合同设计的初衷，是为了给予所有的低碳电力（包括核电、可再生能源以及碳捕捉与储存）最有效的长期支持。

通过这种方式，给予投资者在收益方面更大的确定性，从而降低项目的融资成本以及政策成本。

注：2017年4月份以前，可再生能源义务和差价合同机制并行运行。

此期间差价合同的执行价遵循“RO-X”的原则制定。

2017年4月份以后，新的可再生能源发电项目不能再申请可再生能源义务证书，此时差价合同执行价的制定主要考虑征费控制框架下可承受的水平，以及发电技术未来成本的预期。

5、意大利意大利是对沼气工程最重视的国家之一，具有很有吸引力的政策。

意大利政府在欧盟指令的框架下，从中央政府到大区政府都出台了相应的法律法规。

农业部、环境保护部分工明确，农业部负责从养殖规模、生产水平上进行监控，环境保护部从水、土壤、空气质量方面进行监督。

从生产的角度看，意大利根据养殖企业生产水平和土壤性质，规定单位面积上所能容纳的载畜量。

采用“先建后补”的政策对养殖企业进行管理和规范。

一方面，对环境友好型畜产品进行补贴。

例如，意大利奶牛养殖企业利润平衡点较低，如果推行环境友好型生产，生鲜奶每升可获得0.04欧元的补贴，这对养殖企业来说非常重要。

如果某一个企业粪污处理不达标，就会失去牛奶补贴，企业效益可能就会由盈利转为亏损。

另一方面，对于沼气发电的补贴。

意大利政府明确规定沼气发电可以并入国家电网，保证以每度电0.28欧元的价格(高于国家购电成本0.21欧元，高于居民用电0.05欧元) 连续收购15年。

欧洲国家沼气工程的补贴主要有两种，一种是建设补贴，一种是终端产品补贴，以终端产品补贴为主，建设补贴为辅，没有单纯的建设补贴。

欧洲沼气政策与发展进程充分说明，沼气工程的发展主要取决于政策环境、产品补贴，最终取决于沼气工程的盈利能力。

二、我国生物天然气产业现状及现存问题1、发展现状从生物天然气的供应能力方面来看，作为世界上最大的农业国家，我国拥有丰富的生物质资源。

据不完全统计，我国每年农作物秸秆产量近8亿吨，畜禽粪便排放量约30亿吨，加上大量城乡生活垃圾、生活污水、农产品加工剩余物和工业有机废水废渣，每年生产沼气的潜力可达1000亿立方米，折合生物天然气可达600亿立方米以上，相当于2017年我国进口天然气总量的65%左右。

从生物天然气的需求方面来看，经过30多年的发展，我国沼气使用的规模和技术推广的水平，在全世界都占有重要地位。

截至2016年底，全国农村户用沼气已经发展到4180万户，受益人口达2亿人，各类沼气工程10.3万处，形成年生产沼气的能力达155亿立方米，折合生物天然气约为92亿立方米，使用沼气规模较大的地区包括四川、广西、河南、云南、湖北、河北、山东、湖南等省份。

从生物天然气的产业政策来看，“十二五”以来，国家能源局出台《生物质能发展“十三五”规划》提出到2020年生物天然气年利用量要达到80亿立方米；2016年12月21日，中央财经领导小组第十四次会议上指出：“要坚持政府支持、企业主体、市场化运作的方针，以沼气和生物天然气为主要处理方向，力争‘十三五’时期，基本解决大规模畜禽养殖场粪污处理和资源化问题”；2017年中央“一号文”——《关于深入推进农业供给侧结构性改革加快培育农业农村发展新动能的若干意见》提出，“大力推行高效生态循环的种养模式，加快畜禽粪便集中处理，推动规模化大型沼气健康发展”。

除此之外，在产业、财税等政策方面，国家还持续出台多项具体政策支持生物天然气发展。

在产业方面，政府对每立方米生物天然气生产能力补助2500元，沼气发电享受无歧视电网接入服务并享受上网电价优惠政策等；在财税方面，长期以来国家有关部门对生物天然气的发展给予了高度关注，对以畜禽粪便、餐厨垃圾等产生的沼气为原料生产的电力、热力、燃料实行增值税即征即退政策。

2、现存问题虽然这些年我国生物天然气产业取得了显著成绩，但不可否认我国生物天然气产业发展在相关法规政策引导和扶持上还是存在诸多问题。