南刘集乡土地利用总体规划说明

南刘集乡土地利用总体规划说明
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一、规划区背景资料……………………………………………………1
二、原规划实施情况、存在问题及调整的重要性…………………2
三、规划调整完善的重点……………………………………………4
5.开展了土地利用动态监测,着重加强了规划的实施、指导、督促检查工作,确保土地利用的良性循环。
（二)存在的问题
1.原规划自199８年完成并实施以来，随着时间的推移，原规划所依赖的基础条件发生了较大变化，特别是农村经济结构的调整、农村城镇化进程的加快、城镇体系规划战略的调整以及由于行政区划调整等引起的原土地利用总体规划主要控制指标、规划布局发生变化，在一定程度上缺乏现势性,不能充分发挥土地利用总体规划在国土资源管理中的龙头作用。
6.耕地“占一补一”的政策在规划中未详细体现,对土地的利用和补充耕地缺乏可行性论证。
（三)调整土地利用总体规划的重要性
土地利用总体规划是土地管理的龙头,应符合社会经济发展的目标。随着社会经济的加速发展,原规划的现势性与可操作性已经滞后，为了对社会经济的发展提供土地保证，对原规划进行必要的调整已提上议事日程。此次调整的意义十分明确，主要表现在以下几方面：
泗阳交通便利，投资环境优良。泗阳位于连云港、徐州、淮安、宿迁４个城市中间,处在陇海经济带、沿海经济带和沿江经济带的交叉辐射区。向西约1０0公里达徐州观音机场,向东北90公里可达连云港海港。京杭大运河由西向东横贯境内。徐宿淮盐高速公路、305省道穿越全境,东行３０公里连接京沪高速公路。
南刘集乡东接八集乡、南靠众兴镇，西邻三庄乡，北至王集镇。全乡48.1平方公里,4．6万亩耕地，共辖９个村，总人口31500人，其中集镇人口9050人，农业人口224５0人。
（一）原规划实施情况
1.用地指标纳入了乡国民经济和社会发展计划管理,实行领导目标管理责任制；
2.规划得到了稳步实施,耕地得到了有效保护；
３．县国土资源局根据规划制订了年度土地利用计划，并逐步落实了总体规划中各项控制指标;
４.按照规划要求,在土地开发、利用、整治、保护方面做了大量的工作,取得了一定的经济效益和社会效益；
二、原规划实施情况、存在问题及调整的重要性
原南刘集乡1997—２010年土地利用总体规划是实现社会经济发展战略规划,促进我乡经济、科技、社会协调发展，实现土地合理利用的基础和保证，是根据“十分珍惜和合理利用每一寸土地,切实保护耕地”的基本国策及“一要吃饭,二要建设，三要保护环境”的原则编制的，在确立我乡的土地利用方向和结构、科学分配土地资源，改善土地利用的生态效益和经济效益，促进乡域经济协调发展等方面起到了应有作用。
泗阳位于古泗水之阳，故名。据考古发掘,距今五千年前已有人类在此繁衍生息。泗阳县历史悠久，县域置县始于秦，汉武帝元鼎元年即公元前１16年始名泗阳,元朝时因有“夭桃千顷”美景而更名为桃源县，至191４年复称泗阳。194９年5月2３日恢复泗阳县建置,隶属淮阴地区，199６年8月划归新建宿迁地级市。
泗阳农业基础雄厚，可开发资源十分丰富，泗阳南临全国四大淡水湖之一的洪泽湖,水域面积达４5万亩。泗阳还是全国著名的产粮大县、优质棉基地县、蚕桑基地县和重要的畜禽产品基地县。
2.原规划没有充分考虑到农业产业结构调整对土地利用结构布局的影响，对新出现的土地需求预见性不强,使得原规划在实施中不断遇到新的问题和新的挑战。
3.土地利用分区未突出土地用途管制，土地利用分区不够明确。
4.土地开发、利用、整治、保护未制订详细的规划，在定位、定量上不够准确。
5.未突出编制规划与实施规划并重的原则，尤其建设用地区和后备资源开发区定位、定量与经济发展用地实际需求出入较大，同时缺乏实施规划的科学性和可行性。
十四、调整土地利用总体规划中的几项重点工作………………18
ﻬ一、规划区背景资料
泗阳县位于江苏省北部,东与淮阴接壤，西与泗洪、宿豫交界,北邻沭阳县,南滨洪泽湖。地理坐标介于东径1１8°2０′-11８°45′，北纬33°２3′-2２°５9′之间。东西宽约50公里,南北长70公里，全县面积18３2平方公 里。
四、规划调整的简要过程……………………………………………5
五、调整土地利用总体规划的工作目标、原则和任务……………8
六、土地利用目标确定的原则、依据………………………………10
七、规划调整工作中的几个具体问题的说明………………………１0
八、土地供需的综合平衡……………………………………………13
九、城镇人口规模、人均建设用地指标、建设用地规划协调落实情况的说明…………………………………………………………15
十、土地利用总体规划与城镇规划和“两区”规划的协调和衔接情况…………………………………………………………………15
十一、建设占用耕地与补充耕地…………………………………1６
十二、1997—2０10年规划修编主要控制指标实施情况………………16
十三、土地用途分区的原ቤተ መጻሕፍቲ ባይዱ、依据和分区结果……………………16
1.调整土地利用总体规划是加快农业和农村现代化建设的迫切需要。在农业和农村现代化建设过程中，必须进一步优化城镇、村庄和基本农田的布局，使其成为一个完整统一的有机整体,形成城镇和农村相协调、居民点和农田相衬托的新格局,而新的土地利用规划正是调整这一格局的重要依据。因此,调整土地利用总体规划,增强其科学性、可行性，对于促进农业和农村现代化建设显得尤为重要。
2.调整土地利用总体规划是实现土地资源可持续利用的必然选择。新《土地管理法》实施以来,土地利用管理日益加强,而现有的规划在实施中存在的问题也不断显现,分散、平均的建设用地布局越来越不适应新形势下土地管理的要求。因此,有必要进一步科学准确地测定建设用地规模、范围，预留必要的发展用地，把有限的用地指标落实到合适的地块上，使有限的土地资源得到最优的配置。
３． 调整土地利用总体规划是适应行政区划调整的客观要求。行政区划调整后,中心镇、中心村的管辖范围、数量和布局都进行了全面调整，人口分布和资源需求也随之发生了较大的变化,有必要对原土地利用总体规划进行调整。