管理学基础实训教程

管理系统

【学习目标】

●知识点：

1.掌握管理的涵义;

2.理解管理的属性，了解管理系统的构成;

3.掌握管理者的素质要求;

4.理解管理者的基本职能；

5.理解管理对象的构成与环境分类；

6.了解管理方法的分类，掌握管理机制的机理与类型。

●技能点：

1.理解并能解释说明管理的基本概念；

2.认知并能有意识培养自己的管理素质；

3.理解并能运用管理机制分析与解决实际管理问题。

第一节管理与管理系统

【走进管理】

海尔的腾飞

崛起与发展：从濒临倒闭的集体小厂发展壮大成为知名的跨国企业

创立于1984年崛起于改革大潮之中的海尔集团，是在原青岛电冰箱总厂基础上发展起来的。在海尔集团首席执行官张瑞敏?名牌战略?思想的引领下，海尔经过十八年的艰苦奋斗和卓越创新，从一个濒临倒闭的集体小厂发展壮大成为在国内外享有盛誉的跨国企业。

2002年海尔实现全球营业额711亿元，是84年的20000多倍；2002年，海尔跃居中国电子信息百强之首。18年前，工厂职工不足800人；2002年，海尔不仅职工发展到了3万人，而且拉动就业人数30多万人。1984年只有一个型号的冰箱产品，目前已拥有包括白色家电、黑色家电、米色家电、家居集成在内的86大门类13000多个规格品种的产品群。在全球，很多家庭都是海尔产品的用户。

“名牌战略”：中国第一品牌

用户的忠诚度是与海尔产品的美誉度紧紧联系在一起的，18年间，海尔的无形资产从无到有，2002年海尔品牌价值评估为489亿元，跃居中国第一品牌。

海尔产品依靠高质量和个性化设计赢得了越来越多的消费者。2003年，在国内市场，海尔冰箱、冷柜、空调、洗衣机四大主导产品均拥有30%左右的市场份额。在海外市场，据全球权威消费市场调查与分析机构EUROMONITOR最新调查结果显示，海尔集团目前在全球白色电器制造商中排名第五，海尔冰箱在全球冰箱品牌市场占有率排序中跃居第一。其小型冰箱占据了美国40%的市场份额。海尔产品已进入欧洲15家大连锁店的12家、美国10家大连锁店的9家。在美国、欧洲初步实现了设计、制造、营销三位一体的本土化布局。2002年海尔实现海外营业额10亿美元，是中国家电业出口创汇最多的企业。

海尔发展战略创新的三个阶段

海尔十八年来的高速发展，最主要的就是靠战略创新。

1. 名牌战略阶段——在1984年到1991年名牌战略期间，别的企业上产量，而海尔扑下身子抓质量，7年时间只做一个冰箱产品，磨出了一套海尔管理之剑：?OEC管理法?，为未来的发展奠定了坚实的管理基础；

2. 多元化战略阶段——在1992年到1998年的多元化战略期间，别的企业搞?独生子?，海尔走低成本扩张之路，吃?休克鱼?，建海尔园，?东方亮了再亮西方?，以无形资产盘活有形资产，成功地实现了规模的扩张。

3. 国际化战略阶段——在1998年至今的国际化战略阶段，别的企业认为海尔走出去是?不在国内吃肉，偏要到国外喝汤?；而海尔坚持?先难后易?、?出口创牌?的战略，搭建起了一个国际化企业的框架。

海尔的成功

美国《家电》杂志统计显示海尔是全球增长最快的家电企业，并对美国企业发出了?海尔击败通用电气?这样的警告；英国《金融时报》评选?亚太地区声望最佳企业?，海尔名列第七；美国科尔尼管理顾问公司也将海尔评为?全球最佳运营企业?。同时，张瑞敏也获得了中国企业家目前在全球范围内的最高美誉，1999年12月7日，英国《金融时报》评出?全球30位最受尊重的企业家?，张瑞敏荣居第26位。著名的英国《金融时报》发布了2002年全球最受尊敬企业名单，海尔雄居中国最受尊敬企业第一名。2003年8月美国《财富》杂志分别选出?美国及美国以外全球最具影响力的25名商界领袖?，在?美国以外全球最具影响力的25名商界领袖?中，海尔集团首席执行官张瑞敏排在第19位。

近年来，海尔已经有十几个成功的案例进入哈佛大学、洛桑国际管理学院、欧洲工商管理学院、日本神户大学等著名高等学府的案例库，成为全球商学院的通用教材，这在中国企业界是唯一的。张瑞敏本人也作为第一个中国人登上了世界商学院的最高讲台——哈佛大学商学院讲学。

海尔人的目标是：进入世界500强，振兴民族工业！

疯狂扩张的代价

中联公司成立于1992年，是经国务院批准注册的国有大公司。注册资金6亿元人民币。

公司组建伊始，高层领导不是按规律经营，客观地分析主客观环境，慎重地选择主业，制定正确的战略，脚踏实地地打好公司发展的基础，而是四处?招兵买马?，急速扩大规模。他们在全国各地迅速地注册公司，短短一年时间之内，注册二级公司20多个，三级公司50多个，四级公司更是遍布全国。在注册资金不到位，资金不足的情况下，本应采取重点战略，以求在部分项目上取得突破，打下基础后再进行扩张。然而，该公司却采取分散兵力，盲目扩张的方式，

几年过去了，偌大的一个公司，竟没有像样的主业支撑，没有知名的品牌挑台，再加上内部管理上的混乱，注定难逃失败的厄运。对其下属的子公司，既没有正确有力的经营战略指导，又没有有效的控制机制，结果，这些公司经营不力，与总公司的关系也极为不正常。挣钱的公司失去控制，不挣钱的公司却围着总公司，要贷款，要担保；欠了债，惹了官事的公司，把官事推给总公司，致使总公司的财务部曾在一年之内被法院封了三次。由于盲目扩张，致使公司从1994年开始，资金周转困难，债台高筑，对下属公司的管理失控，陷入了全面危机。于是，国务院及主管部门下令该公司内部整顿，收缩战线，确定主导产业。但是已病入膏肓的中联公司，以无力自救，于1997年，国务院不得不派驻工作组，对该公司进行全面清理整顿。一个曾红极一时的国有大公司倒下了。

思考与提示：

1.海尔是怎样走过战略创新的三个阶段的？为什么第一阶段不搞多元化战略？

2.中联公司是怎样走向失败的？

3.这两家公司成功与失败的关键是什么？

管理的概念与属性

管理的必然性

●管理是共同劳动的产物。在多个人进行集体劳动的条件下，为使劳动有序进行，获取劳动成果，就必须进行组织与协调，这就是管理。因此，管理是共同劳动的客观要求。

●管理在社会化大生产条件下得到强化和发展。随着生产力的发展，生产社会化程度的提高，企业规模的扩大，资源配置越来越复杂，生产各环节相互依赖性越来越强，这些都要求更高水平和更大强度的管理。管理在社会化大生产条件下迅速得到强化与发展。

●管理广泛适用于社会的一切领域。凡有人群的地方都需要管理。从人类历史，到现代社会，从工商企业，到政府机关、事业单位及其他一切组织，从治国安邦，到生产经营、社会生活，无不存在管理，无不需要管理，无不依赖管理。因此，管理具有普遍性。

●管理已成为现代社会极为重要的社会机能。随着生产力的发展，人类文明的进步，社会的高度现代化，管理作为不可缺少的社会机能，其作用日益增强。管理是保障社会与经济秩序，合理配置资源，有效协调与指挥社会各类活动，调动人的积极性，实现社会及各组织目标的关键性手段。没有现代化管理，就没有现代化社会。

管理的概念

●管理定义的多样化。管理学者们对管理的定义做了大量的研究，并从不同的角度和侧重点，提出了大量的关于管理的定义。就不同定义的基本点来看，主要有以下一些类型：(1)强调管理的作业过程，认为管理就是计划、组织、领导、控制的过程；(2)强调管理的核心环节，认为管理就是决策；(3)强调对人的管理，认为管理就是通过其他人把事办妥；(4)强调管理者个人的作用，认为管理就是领导；(5)强调管理的本质，认为管理就是协调活动，等等。

泰勒的定义：管理是一门怎样建立目标,然后用最好的方法经过他人的努力来达到的艺术.。

法约尔的定义：管理就是计划,组织,指挥,协调,控制。

西蒙的定义：管理就是决策。

马克斯韦伯定义：管理就是协调活动。

美国管理协会的定义：管理是通过他人的努力来达到目标。

管理定义的多样化，反映了人们对管理的多种理解，以及各管理学派的研究重点与特色。但是，也应看到，不同的定义，只是观察角度和侧重点不同，在总体上对管理实质内容的认识还是共通的。这些不同的定义，对全面、深刻地理解“管理”这一概念是极为有益的。

●管理的定义。根据对管理本质及要素的共同认识，本书试提出较为系统的定义：

管理，就是通过计划、组织、领导和控制，协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效实现目标的社会活动。

●关于管理定义的理解。以上管理定义，包括以下涵义：(1)管理的目的是有效实现目标。所有的管理行为，都是为实现目标服务的。 (2)实现目标的手段是计划、组织、领导和控制。任何管理者，大到国家总理，小到企业班组长，要实现管理目标就必须实施计划、组织、领导、控制等管理行为与过程。这些，是一切管理者在管理实践中都要履行的管理职能。

(3)管理的本质是协调。要实现目标，就必须使资源与职能活动协调，而执行管理职能的直接目标与结果就是使资源与活动协调。因此，所有的管理行为在本质上都是协调问题。(4)管理的对象是以人为中心的组织资源与职能活动。一方面，指出管理的对象是各种组织资源与各种实现组织功能目标的职能活动；另一方面，强调了人是管理的核心要素，所有的资源与活动都是以人为中心的。管理，最重要的是对人的管理。

管理两重性

管理具有两重性。这是由生产过程本身的两重性决定的。由于生产过程是由生产力和生产关系组成的统一体，决定着管理也具有组织生产力与协调生产关系两重功能，从而使管理具有两重性。

●管理两重性原理。一方面，管理是人类共同劳动的产物，具有同生产力和社会化大生产相联系的自然属性；另一方面，管理同生产关系、社会制度相联系，具有社会属性。

●管理的自然属性。也称管理的生产力属性或一般性。在管理过程中，为有效实现目标，要对人、财、物等资源合理配置，对产供销及其他职能活动进行协调，以实现生产力的科学组织。这种组织生产力的管理功能，是由生产力引起的，反映了人同自然的关系，故称为管理的自然属性。它只受生产力决定，而与生产关系、社会制度无关。在历史的发展过程中，不随社会形态的变化而变化，具有历史长期性。故又称管理的一般性。例如，一些资本主义企业所采用的现代化管理方法与技术，在社会主义企业管理中，只要适用，是完全可以应用的。

●管理的社会属性。也称管理的生产关系属性或管理的特殊性。在管理的过程中，为维护生产资料所有者利益，需要调整人们之间的利益分配，协调人与人之间的关系。这种调整生产关系的管理功能，反映的是生产关系与社会制度的性质，故称管理的社会属性。管理的社会属性是由与管理相联系的生产关系和社会制度的性质决定的。在历史发展的过程中，不同社会形态下，管理的社会属性体现着统治阶级的意志，带有明显的政治性。故管理的社会属性又称生产关系属性或管理的特殊性。社会主义企业管理与资本主义企业管理的区别也主要反映在管理的社会属性上。资本主义企业管理是为了维护资本主义生产关系，是资本家榨取工人创造的剩余价值的一种手段；而社会主义企业管理则是在维护社会主义生产关系条件下，充分发挥职工的积极性，智慧和创造力，搞活经营，提高效益，实现社会主义生产目的。两者有本质区别。尽管如此，对于一些资本主义企业用来调节生产关系的技术与方法，只要具有科学实用性，在社会主义企业管理中也是可以应用的。

管理既是科学又是艺术

●管理是一门科学。管理是人类重要的社会活动，存在着客观规律性。管理作为科学，就是指人们发现、探索、总结和遵循客观规律，在逻辑的基础上，建立系统化的理论体系，并在管理实践中应用管理原理与原则，使管理成为在理论指导下的规范化的理性行为。如果不承认管理的科学性，不按规律办事，违反管理的原理与原则，随心所欲地进行管理，必然受到规律的惩罚，导致管理的失败。

●管理又是一门艺术。管理虽然可以遵循一定的原理或规范办事，但它绝不是“按图索骥”的照章操作行为。管理理论作为普遍适用的原理、原则，必须结合实际应用才能奏效。管理者在实际工作中，面对千变万化的管理对象，因人、因事、因时、因地制宜，灵活多变

地、创造性地运用管理技术与方法，解决实际问题，从而在实践与经验的基础上，创造了管理的艺术与技巧。这就是所谓管理是艺术的涵义。把管理只当成科学，排斥管理的艺术，完全按管理原理与原则去刻板地解决管理问题，也必然碰壁，不能取得成功。

●管理是科学与艺术的结合。管理既是科学，又是艺术，这种科学与艺术的划分是大致的，其间并没有明确的界限。说它是科学，是强调其客观规律性；说它是艺术，则是强调其灵活性与创造性。而且，这种科学性与艺术性在管理的实践中并非截然分开，而是相互作用，共同发挥管理的功能，促进目标的实现。

管理系统及其构成

管理系统

从系统论的观点研究管理，管理就是一个完整的系统。

●管理系统的概念。管理系统，是指由相互联系、相互作用的若干要素和子系统，按照管理的整体功能和目标结合而成的有机整体。

任何管理，都是一个系统，管理者必须从系统的观念出发，整体地、联系地观察、分析和解决管理问题。

●关于管理系统的理解。管理系统作为一个科学的概念，包括以下具体含义：(1)管理系统是由若干要素构成的，这些要素可以看作是管理系统的子系统；而且这些要素之间是相互联系、相互作用的。(2)管理系统是一个层次结构。其内部划分成若干子系统，并组成有序结构；而对外，任何管理系统又成为更大社会管理系统的子系统。(3)管理系统是整体的，发挥着整体功能，即其存在的价值在于其管理功效的大小。而任何一个子系统都必须是为实现管理的整体功能和目标服务的。

管理系统的构成

管理系统一般由以下要素构成：

●管理目标。管理目标是管理功能的集中体现。管理目标是管理系统建立与运行的出发点和归宿，管理系统必须围绕目标建立与运行。所有的管理行为都是为了有效实现目标。

●管理主体。管理主体即管理者，是管理系统中最核心、最关键的要素。配置资源、组织活动、推动整个系统运行、促进目标实现，所有这些管理行为都要靠管理者去实施。管理者是整个管理系统的驾驭者，是发挥系统功能，实现系统目标最关键的力量。

作为管理的主体，管理者既表现为单个管理者，又表现为管理者群体及其所构成的管理机构。

●管理对象。管理者是对管理对象进行管理的。管理对象，作为管理行为的受作用一方，对管理成效以及组织目标的实现，具有重要的影响作用。管理对象包括不同类型的组织，也包括各组织中的构成要素及职能活动。

●管理媒介。主要指管理机制与方法。管理机制与方法是管理主体作用于管理对象过程中的一些运作原理与实施方式、手段。管理机制在管理系统中具有极为关键的作用，它是决定管理功效最直接、最核心的因素。而管理方法则是管理机制的实现形式，是管理的直接实施手段，具有过河所必需的“桥”与“船”的作用，也是十分重要的。

●管理环境。管理环境是指实施管理过程中的各种内外部条件和因素的总和。管理行为依一定的环境而存在，并受到管理环境的重要影响。所以，管理环境是管理系统的有机组成部分。

管理职能

管理职能的涵义与内容

管理职能是管理系统功能的体现，是管理系统运行过程的表现形式。管理者的管理行为，主要表现为管理职能。

●管理职能的涵义。管理职能是管理者实施管理的功能或程序。即管理者在实施管理中所体现出的具体作用及实施程序或过程。管理者的管理职能具体包括：(1)管理者的基本职责：(2)执行这些职责的程序或过程。

●管理职能的内容。管理学界普遍接受的观点是，管理职能包括计划、组织、领导和

控制。任何管理者，为实现目标，实施有效管理，都要履行计划、组织、领导、控制的职能。

四大管理职能

●计划。计划职能是指管理者为实现组织目标对工作所进行的筹划活动。计划职能一般包括：调查与预测，制定目标，选择活动方式等一系列工作。任何管理者都要执行计划职能，而且，要想将工作做好，无论大事小事都不可能缺少事先的筹划。计划职能是管理者的首位职能。

●组织。组织职能是管理者为实现组织目标而建立与协调组织结构的工作过程。组织职能一般包括：设计与建立组织结构，合理分配职权与职责，选拔与配置人员，推进组织的协调与变革等。合理、高效的组织结构是实施管理、实现目标的组织保证。因此，不同层次、不同类型的管理者总是或多或少地承担不同性质的组织职能。

●领导。领导职能是指管理者指挥、激励下级，以有效实现组织目标的行为。领导职能一般包括：选择正确的领导方式；运用权威，实施指挥；激励下级，调动其积极性；以及进行有效沟通等。凡是有下级的管理者都要履行领导职能，不同层次、类型的管理者领导职能的内容及侧重点各不相同。领导职能是管理过程中最经常、最关键的职能。

●控制。控制职能是指管理者为保证实际工作与目标一致而进行的活动。控制职能一般包括：制订标准、衡量工作、纠正出现的偏差等一系列工作过程。工作失去控制就要偏离目标，没有控制很难保证目标的实现，控制是管理者必不可少的职能。但是，不同层次、不同类型的管理者控制的重点内容和控制方式则是有很大差别的。

正确处理各管理职能之间的关系

●要正确理解各管理职能之间的关系。一方面，在管理实践中，计划、组织、领导和控制职能一般是顺序履行的，即先要执行计划职能，然后是组织、领导职能，最后是控制职能。但另一方面，上述顺序不是绝对的，在实际管理中这四大职能又是相互融合、相互交叉的。

●正确处理管理职能的普遍性与差异性。首先，这四大职能是一切管理者，即不论何种组织、所处何种层次、属于何种管理类型的管理者，都要履行这四大职能。但同时也必须认识到，不同组织、不同管理层次、不同管理类型的管理者，在具体履行管理职能时，又存在着很大差异性。例如，高层次管理者更关注计划和组织职能，而基层管理者则更重视领导和控制职能。即使对同一管理职能，不同层次的管理者关注的重点也不同。例如，对计划职能，高层管理者更重视长远、战略性计划；而基层管理者则只安排短期作业计划。

第二节管理主体——管理者

管理工作与管理者

管理工作

就一般意义而言，管理者就是指全部或部分从事管理工作的人员。所以，要研究管理者，首先应对管理工作有大致的分析。

●广义的管理工作。从广义上看，凡是对组织资源或职能活动进行筹划与组织的工作都属管理工作。这样，凡是在各级各类组织中管人的、管物的、管理某项活动的都可以看作是广义上的管理者。例如，在一个企业中，从总经理的领导工作，到会计员的账务处理工作，都可以看作是广义的管理工作。

●狭义的管理工作。从狭义上看，以管人为核心的组织与协调的工作属于管理工作。即通过管理他人，进而筹划与组织资源与活动的各种工作。例如，企业中总经理和各部门经理、各作业班组长所从事的工作即为狭义上所指的管理工作。

●领导工作。谈到管理工作，经常与领导工作相联系，或相混淆。所谓领导工作，与上面所讲的狭义的管理工作的涵义大致相同，它所强调的是必须拥有下属和权力。例如，总经理的工作就是领导工作；而工程师的工作就不是领导工作。此外，领导工作更强调工作性质与内容上的高层次，如决策、指挥，从而与一般性的事务处理相区别。如狭义管理工作中基层管理者(如班组长)的工作一般就不称之为领导工作。

管理者的概念

●关于管理者的传统观点。传统的观点，认为管理者是运用职位、权力，对人进行统

驭和指挥的人。这种概念强调的是组织中正式职位和职权，强调必须拥有下属。

●关于管理者的现代观点。美国学者德鲁克曾给管理者下定义为：在一个现代的组织里，每一个知识工作者如果能够由于他们的职位和知识，对组织负有贡献的责任，因而能够实质性地影响该组织经营及达成成果的能力者，即为管理者。这一定义，强调作为管理者首要的标志是必须对组织的目标负有贡献的责任，而不是权力；只要共同承担职能责任，对组织的成果有贡献，他就是管理者，而不在于他是否有下属人员。依据这一定义，拥有知识并负有贡献责任的工程师就是管理者。

●管理者的定义。综合以上分析，管理者的定义应为：管理者是指履行管理职能，对实现组织目标负有贡献责任的人。

管理者的类型

管理者可以按多种标志进行分类：

按管理层次划分

●高层管理者。指一个组织中最高领导层的组成人员。他们对外代表组织，对内拥有最高职位和最高职权，并对组织的总体目标负责。他们侧重组织的长远发展计划、战略目标和重大政策的制定，拥有人事、资金等资源的控制权，以决策为主要职能，故也称为决策层。例如，一个工商企业的总经理就属高层管理者。

●中层管理者。指一个组织中中层机构的负责人员。他们是高层管理者决策的执行者，负责制定具体的计划、政策，行使高层授权下的指挥权，并向高层报告工作，也称为执行层。例如，一个工厂的生产处长、一个商场的商品部经理。

●基层管理者。这是指在生产经营第一线的管理人员。他们负责将组织的决策在基层落实，制定作业计划，负责现场指挥与现场监督，也称为作业层。例如，生产车间的工段长、班组长。

按管理工作的性质与领域划分

●综合管理者。指负责整个组织或其所属单位的全面管理工作的管理人员。他们是一个组织或其所属单位的主管，对整个组织或该单位目标实现负有全部的责任；他们拥有这个组织或单位所必需的权力，有权指挥和支配该组织或该单位的全部资源与职能活动，而不是只对单一资源或职能负责。例如，工厂的厂长、车间主任、工段长都是综合管理者。而工厂的计财处长则不是综合管理者，因为其只负责财务这种单一职能的管理。

●职能管理者。是指在组织内只负责某种职能的管理人员。这类管理者只对组织中某一职能或专业领域的工作目标负责，只在本职能或专业领域内行使职权、指导工作。职能管理者大多具有某种专业或技术专长。例如，一个工厂的总工程师、设备处长等。就一般工商企业而言，职能管理者主要包括以下类别：计划管理、生产管理、技术管理、市场营销管理、物资设备管理、财务管理、行政管理、人事管理、后勤管理、安全保卫管理等。

按职权关系的性质划分

●直线管理人员。是指有权对下级进行直接指挥的管理者。他们与下级之间存在着领导隶属关系，是一种命令与服从的职权关系。直线管理人员的主要职能是决策和指挥。直线人员主要指组织等级链中的各级主管，即综合管理者。例如，企业中的总经理——部门经理——班组长，他们是典型的直线人员，主要是由他们组成组织的等级链。

●参谋人员。是指对上级提供咨询、建议，对下级进行专业指导的管理者。他们与上级的关系是一种参谋、顾问与主管领导的关系，与下级是一种非领导隶属的专业指导关系。他们的主要职能是咨询、建议和指导。参谋人员通常是指各级职能管理者。

直线人员与参谋人员，是依职权关系进行的区分，是相对于职权作用对象而言的，在实际管理中两者经常转化。例如，计财处长对其他各部门来说是参谋性管理者，因为其只是在计财领域内进行专业指导；而对于计财处内部人员来说，计财处长却又是直线管理者，因为他对本处工作人员有直接指挥的权力。

管理者的素质

管理者的素质是指管理者的与管理相关的内在基本属性与质量。管理者的素质主要表现为品德、知识、能力与身心条件。管理者的素质是形成管理水平与能力的基础，是做好管理工作、取得管理功效的极为重要的主观条件。

美国大器晚成的女企业家玛丽〃凯〃阿什特别重视管理者自身的素质。她认为领导的速

度就是众人的速度，称职的经理必须有很高的业务素质并以身作则。例如，所有美容顾问都必须对我们自己的生产线了如指掌。一个销售主任除非自己是商品专家，否则是不可能说服其美容顾问成为商品专家的。我无法想象出一个不熟知商品知识的销售主任怎样开好销售会议，这样的销售主任只能在会上要求众人"照我说的而不是照我做的那样去做。" 她说："我相信，我们公司的情况也同其他公司一样，一个称职的经理是任何人也代不了的。““我只是在自己的形象极佳时才肯接待光临我家的客人，我认为，自己是一家化妆品司的创始人，必须给人留下好的印象。因此，与其不能给人留下好印象，不如干脆闭门谢客我甚至不得不限制自己最喜爱的消遣方式：养花。我认为，要是让我们公司的一个人看见我上沾满了泥浆，那多不好。我的这些做法已被传扬出去了。有人告诉我，我们的全国销售主任中有许多人在学着我的样子，都穿得十分漂亮，成了各自地区成千上万的美容顾问在穿着方面效法的榜样。”

管理者的基本素质

●政治与文化素质。指管理者的政治思想修养水平和文化基础。包括：政治坚定性、敏感性；事业心、责任感；思想境界与品德情操，特别是职业道德；人文修养与广博的文化知识等。

●基本业务素质。指管理者在所从事工作领域内的知识与能力。包括一般业务素质和专门业务素质。

●身心素质。指管理者本人的身体状况与心理条件。包括：健康的身体；坚强的意志；开朗、乐观的性格；广泛而健康的兴趣等。

管理者的技能

管理者的素质主要表现为实际管理过程中的管理者的管理技能。管理学者R.L.卡兹提出管理者必须具备三方面技能，即技术技能、人际技能和概念技能。

●技术技能。技术技能是指管理者掌握与运用某一专业领域内的知识、技术和方法的能力。技术技能包括：专业知识、经验；技术、技巧；程序、方法、操作与工具运用熟练程度等。这些，是管理者对相应专业领域进行有效管理所必备的技能。管理者虽不能完全做到内行、专家，但必须懂行，必须具备一定的技术技能。特别是一线管理者，更应如此。

●人际技能。人际技能是指管理者处理人事关系的技能。人际技能包括：观察人，理解人，掌握人的心理规律的能力；人际交往，融洽相处，与人沟通的能力；了解并满足下属需要，进行有效激励的能力；善于团结他人，增强向心力、凝聚力的能力等。在以人为本的今天，人际能力对于现代管理者，是一种极其重要的基本功。没有人际技能的管理者是不可能做好管理工作的。

●概念技能，或称构想技能。即指管理者观察、理解和处理各种全局性的复杂关系的抽象能力。概念技能包括：对复杂环境和管理问题的观察、分析能力；对全局性的、战略性的、长远性的重大问题处理与决断的能力；对突发性紧急处境的应变能力等。其核心是一种观察力和思维力。这种能力对于组织的战略决策和发展具有极为重要的意义，是组织高层管理者所必须具备的，也是最为重要的一种技能。

●不同层次管理者对管理技能需要的差异性。上述三种技能，对任何管理者来说，都是应当具备的。但不同层次的管理者，由于所处位置、作用和职能不同，对三种技能的需要程度则明显不同。高层管理者尤其需要概念技能，而且，所处层次越高，对这种概念技能要求越高。这种概念技能的高低，成为衡量一个高层管理者素质高低的最重要的尺度。而高层管理者对技术技能的要求就相对低一些。与之相反，基层管理者更重视的却是技术技能。由于他们的主要职能是现场指挥与监督，所以若不掌握熟练的技术技能，就难以胜任管理工作。当然，相比之下，基层管理者对概念技能的要求就不是太高。

各层次管理者对技能需要的比例如图1.1所示。

现代管理者素质的核心——创新

在社会化大生产不断发展，市场竞争日趋激烈，知识经济已见端倪的今天，时代对管理者素质提出了严峻的挑战。在当今时代进行有效而成功的管理，最重要的管理者素质就是创新。创新是现代管理者素质的核心。

如果概括?卡西欧?计算机公司总经理坚尾忠雄的成功经验，可用如下六个字：远见、积累、创新。卡西欧成立伊始，就拿出了自己的拳头产品—中继式国产小型计算机，为卡西欧的发展开辟了道路。由于忠雄总是预测几年后发展的可能性，事事都争取先走一步，所以经营颇有特色。即便是新产品，也注意改进和提高，使它增加新的功能，争取新的顾主。不断的开发特有商品。

在当今进行有效而成功的管理，最重要的管理者素质就是创新。

创新素质主要体现在以下几方面：

●创新意识。管理者要树立创新观念，要真正认识到创新对组织生存与发展的决定性意义，并在管理实践中，事事、时时、处处坚持创新，要有强烈的创新意识。

●创新精神。这是涉及创新态度和勇气的问题。管理者在工作实践中，不但要想到创新，更要敢于创新。要有勇于突破常规、求新寻异、敢为天下先的大无畏精神。

●创新思维。不但要敢于创新，还要善于通过科学的创新思维来完成创新构思。没有创造性思维，不掌握越轨思维(详见第三章第二节)的方法与技巧，不采用科学可行的创造性技法，是很难实现管理上的突破与创新的。

●创新能力。管理创新是靠创新能力实现的。创新能力是在管理实践中，由相关的知识、经验、技能与创造性思维综合形成的。

第三节 管理客体——管理对象与管理环境

管理是管理者作用于管理对象的过程，并且，总是在一定环境下发生作用的。因此，作为管理客体的管理对象与管理环境是影响管理功效的重要变量。

管理对象

管理对象的概念

●管理对象的内涵。管理对象，是管理者为实现管理目标，通过管理行为作用其上的客体。

●管理对象的外延。管理，总是对一个群体或组织实施的，所以，管理对象首先可以理解为不同功能、不同类型的社会组织。而任何社会组织为发挥其功能，实现其目标，必须拥有一定的资源或要素。管理，正是通过对这些资源或要素进行配置、调度、组织，才使管理的目标得以实现。所以，这些资源或要素就成为管理的直接对象。同时，任何组织要实现其功能或目标，就必须开展一些职能活动，形成一系列工作或活动环节。只有对这些职能活动或工作环节进行有效的管理，才能保证目标的实现。这样，这些职能活动或工作环节也成为管理的对象。因此，管理的对象应包括各类社会组织及其构成要素与职能活动。

高层管理者

中层管理者

基层管理者

图1.1不同层次对管理技能需要比例

组织、资源要素与职能活动都成为管理对象。资源要素是构成组织的细胞，其动态组合与运行构成了职能活动；资源与活动又共同构成了完整的组织及其行为。资源、活动、组织是管理对象的不同形态，它们都受管理行为的作用，共同影响着管理的成效和组织目标的实现。

组织的形态

●社会组织。所谓社会组织，是指为达到特定目的，完成特定任务而结合在一起的人的群体。一般指具有法人资格的群体。社会组织可以因不同的标志而有不同的分类方法。一般普遍适用的是按组织的社会功能性质来划分：(1)政治组织，如政党、政府等；(2)经济组织，主要是工商企业，即以营利为目的，从事经济职能的组织，这是社会组织的主体；(3)文化组织，包括教育和各种文化事业单位；(4)宗教组织，如教会；(5)军事组织，主要指军队；(6)其他社会组织。以整个社会组织为对象进行管理的人，主要是组织的上级领导或社会组织的最高层管理者。而更多的管理者是以组织内部的要素或活动作为管理对象的。

●社会组织内部的单位或部门。这是指在各种社会组织(独立法人)内部设置的各种单位或部门，既包括履行组织基本职能的各业务单位，又包括行使各种管理和服务职能的各种部门。它们不是独立的社会法人，只是社会组织内部半自治性的群体或组织。社会组织内部，除最高管理层以外的大部分管理者都是以这类内部组织为对象进行管理的。

资源或要素

组织的资源或要素，作为管理的直接对象，各有其特定的属性与功能。只有对这些资源或要素进行科学的配置与组织，才会有效发挥其作用，以保证目标的实现。关于管理要素的构成，管理学者作了大量的研究，提出了不同的见解。普遍接受的观点是，管理要素包括人员、资金、物资设备、时间和信息等。

●人员。人是管理对象中的核心要素，所有管理要素都是以人为中心存在和发挥作用的。人员作为管理对象，包括两层含义，一方面，从生产力角度看，人是作为劳动要素出现的。管理者通过合理运筹与组织，实现劳动者在数量上和质量上的最佳配置，提高劳动的效率和效益；另一方面，从生产关系的角度看，人又是管理者与被管理者。管理者要在人与人之间的互动关系中，通过科学的领导和有效的激励，最大限度地调动人的积极性，以保证目标的实现。管理人，是管理者最重要的职能。

●资金。资金是任何社会组织，特别是营利性经济组织的极为重要的资源，是管理对象的关键性要素。要保证职能活动正常进行，经济、高效地实现组织目标，就必须对资金进行科学的管理。对资金筹措、资金运用、经济分析与经济核算等过程加强管理，以降低成本，提高效益，是管理者重要的经常性管理职能。

●物资设备。物资设备是社会组织开展职能活动，实现目标的物质条件与保证。通过科学的管理，充分发挥物资设备的作用，也是管理者的一项经常性工作。

●时间。时间是组织的一种流动形态的资源，也是重要的管理要素。管理者必须重视对时间的管理，真正树立“时间就是金钱”的意识，科学地运筹时间，提高工作的效率。

●信息。在信息社会的今天，信息已成为极为重要的管理对象。现代管理者，特别是高层管理者，已越来越多地不再直接接触事物本身，而是同事物的信息打交道。信息既是组织运行、实施管理的必要手段，又是一种能带来效益的资源。管理者必须高度重视，并科学地管理好信息。

职能活动

管理是使组织的活动效率化、效益化的行为，因此，最经常、最大量的管理对象是社会组织实现基本职能的各种活动。管理的功效，主要体现在组织的各种职能活动在管理的作用下更有秩序、更有效率、更有效益。管理者正是在对各种活动进行筹划、组织、协调和控制的过程中，发挥着管理的功能。

管理环境

管理与环境

●管理环境的涵义。管理环境，是指存在于社会组织内部与外部的影响管理实施和管理效果的各种力量、条件和因素的总和。

●管理环境的分类。管理环境可以按不同的标准进行分类：(1)按存在于社会组织的内外范围划分，可分为内部环境和外部环境。内部环境主要指社会组织履行基本职能所需的各

种内部的资源与条件，还包括人员的社会心理因素、组织文化等因素。内部环境也是管理的对象。外部环境是指组织外部的各种自然和社会条件与因素。(2)组织的外部环境还可以进一步划分为一般环境和任务环境。一般环境，也称宏观环境，就是各个组织都共同面临的整个社会的一些环境因素；任务环境也称微观环境，是指某个社会组织在完成特定任务过程中所面临的特殊环境因素。例如，一家工商企业，可能同一所学校面临相同的宏观环境，但它所面临的任务环境不但与学校的任务环境不同，而且与其他企业的任务环境也可能不同。对工商企业来说，任务环境主要包括：资源供应、合作者、竞争者、顾客、政府主管部门以及社区等。

●管理与环境的关系。管理与所处的环境(主要指外部环境)存在着相互依存、相互影响的关系。具体表现为三种关系：(1)对应关系。组织的管理与环境之间存在着相互对应的关系。社会组织是整个社会的一个子系统，社会上的诸种因素总是不可避免地在组织内部体现出来。以企业为例，社会上的环境可以划分为经济、技术和社会三大环境，那么，企业内部就与之相对应，存在着经营、作业和人际关系三大管理领域。从这个意义上说，每一个社会组织都是一个微缩了的小社会。(2)交换关系。组织与环境之间不断地进行着物质、能量和信息的交换。例如，一家生产企业，从市场上搜集情报信息，并购进原材料；再将加工完的产品到市场上销售，并通过广告等形式向社会广泛传递有关产品的信息，而组织、协调和控制这些活动的管理行为，也必然同环境之间存在交换关系。(3)影响关系。首先，组织的管理受外部环境的决定与制约；但同时，组织的管理也会反作用于外部环境。两者之间存在着极为密切的影响和制约关系。

环境对管理的影响

●经济环境的影响。经济环境与管理的关系是最为直接的，对管理的影响也是最大的。经济环境对组织管理的影响主要表现在以下几方面：(1)经济物质资源。一个组织所在地的经济资源状况对组织的生存与发展影响是巨大的，它关系到资源取得的成本高低、利用资源进行生产与经营的方便条件、优势与效益等。(2)国家的经济制度与经济体制。经济制度直接决定着管理的社会属性，并对整个管理产生影响；经济体制，例如，市场经济与计划经济对组织的管理提出了不同的要求，影响也是明显的。(3)社会的经济规模与发展水平，直接决定着一些企业的经营状况，进而对管理提出不同的要求。例如，处在经济繁荣期和经济衰退期的企业，其管理思路、战略与方法将有根本性的差异。(4)市场供求与竞争。经济环境中最直接、最明显影响组织(主要指企业)的是市场。而市场存在两种主要的力量，即供给与需要，并必然伴随着各种各样的竞争。代表市场需要一方的是顾客或客户，他们是决定企业经营管理的最重要力量，是企业的衣食父母。他们的需要及欲望决定着企业生产与经营的方向，“顾客是上帝”。而涉及供给一方的有本企业的供应商、合作者和竞争者，他们的实力、决策、行为都对本企业的经营管理有重要影响作用。同时，生产者竞争、消费者竞争，也都将对企业产生重要影响。(5)国民收入与消费水平。国民收入与消费水平的高低，对企业的产品结构、质量要求和销售数量都将产生直接的影响，是企业经营状况的重要决定因素。

尼希奇公司号称“尿布大王”。其董事长多川博在太平洋战争时期刚从神户商业大学毕业，在其岳父一个有三十名职工的、生产胶质尿布、雨衣等产品的小厂当帮手。多川预计，战争结束后会出现生孩子的高峰，便建议工厂专门生产尿布。他预料尿布肯定会随着婴儿出生率的提高而扩大。然而，他没有料到，在站后经济异常困难的日本，谁肯把钱花在买尿布上，因此，工厂的产品滞销，营业额下降。在严酷的现实面前，多川日夜为推销产品绞尽脑汁。直到1955年日本经济由复兴转向准备起飞时，该公司正式成立。1959年接任经理。到80年代中期，年营业额已达73 亿日圆。在经营过程中，多川发现：胶质尿布的销售量并不和婴儿的出生率成正比，而是同家庭的生活水平及文化程度成正比例。低则买的少，高者买的多。察觉到这一信息后，专门搜集全世界有关尿布的信息。同时，改进生产技术，推进工厂的机械化和自动化。该公司的产品一站一站国内同类产品市场的70%，销售对象遍布五大洲70多个国家和地区，销售额以20%的年增长率上升，真正成为名副其实的“尿布大王”。

●技术环境的影响。社会组织的技术环境，主要指组织所在国家或地区的技术进步状况，以及相应的技术条件、技术政策和技术发展的动向与潜力等。在知识经济即将到来的今天，社会组织提高效益，寻求发展，越来越依靠技术进步。当今无论是国内，还是国际，获

得突飞猛进发展的大企业，无不是靠先进技术取得优势的。技术环境已成为组织环境中的关键因素。技术环境对组织管理的影响是显著的，技术水平、技术条件、技术过程的变化，必然引发管理思想、管理方式与方法的更新。特别是计算机的广泛应用，全面地更新了生产过程和管理方式，同时，对管理者的素质也提出了更高的要求。

●政治与法律环境。政治与法律环境包括国际、国内及本地区的政治制度、政治形势、政策法规等。不同的政治制度对管理的社会属性有决定作用；政治形势的状况及变动趋势，关系到社会的稳定，这直接关系到社会组织的运行与管理；国家的政策，关系到资源状况、居民的收入水平、消费与市场需要、企业内部制度与政策以及人员心理等；国家的法制建设关系到组织外部法律环境与内部的法制观念与管理。组织的管理者，如果对政治不关心，缺乏政治敏感性，没有法制观念，就很难驾御组织，捕捉机遇，谋取成功，促进发展。

●社会与心理环境。社会与心理环境主要指组织所在地的人口、教育、生活习俗、风气、道德、价值观念，以及社区成员的各种心理状况等。由于社会组织是由人组成的，而且，人既是管理者又是管理对象，这就决定了社会组织及其管理离不开人与人之间的关系，离不开人们的社会心理因素。社会上的各种人文环境及心理氛围必然对社会组织的成员及管理产生广泛而深刻的影响。管理者必须高度重视这些社会与心理环境的影响，并能主动地通过思想教育、激励与沟通，做好适应、协调工作，并因势利导，使其能为实现组织目标服务。

环境管理

环境对组织的生存发展及对管理的决定与制约作用，要求管理者必须抓好环境管理，能动地适应环境，谋求内部管理与外部环境的动态平衡。

●了解与认识环境。管理者要能动地适应环境，首先要了解、认识环境，这是环境管理的基础。管理者要把对环境的了解与掌握作为重要管理职责。要通过各种渠道搜集有关环境的信息，掌握关于环境的各种因素与变量，把握环境发展变化的趋势与规律。对各种环境变量做到心中有数，始终保持对环境的动态监视与整体把握。

●分析与评估环境。在掌握组织环境大量信息，对组织环境充分了解的基础上，要对各种环境因素进行深入的分析与评估。要划分与确定环境因素的类型，确定环境对组织与管理影响的领域、性质及程度的大小。例如，根据一些因素与组织之间的联系，将环境区分为一般环境和任务环境；还可以根据环境的变化程度，将组织所面临的环境分为稳定环境和动态环境。

●能动地适应环境。在对环境科学评估、正确分类的基础上，要研究与选择对待不同环境的办法。一般是采取依据分类区别对待的管理办法。(1)对于一般环境，是各个组织共同面临的，而且，也是个别组织无法改变的，所以，只能采取主动适应的办法。管理者要从组织环境既定条件与因素出发，去研究、解决本组织的问题，千方百计地利用环境的有利条件，发挥本组织适应环境的优势，因势利导地寻求组织与环境的平衡，以获得组织的发展。

(2)对于任务环境，既是本组织直接面临、且影响巨大的环境，又是本组织在一定程度上可以施加影响的环境，所以，管理者要积极干预，创造条件，影响环境朝向有利于本组织的方向发展。例如，企业通过广告、促销等多种方式影响消费者购买心理，从而，使消费者产生对本企业产品品牌的特殊偏好，导致其采取大批购买行动。再如，利用正确的竞争策略，打败竞争者，扩大市场份额。(3)对于稳定环境，管理者可以按正常的程序和规范进行预测与计划，并实行较为稳定和长期的战略与政策。(4)对于动态环境，管理者则要加强监测，并采取权变管理模式，灵活应变。例如，在职权配置上给基层实体以更大的自主权，或建立分权型组织，以便让其独立地、灵活地适应多变的外部环境。

第四节管理媒介——管理机制与管理方法【走进管理】

鼎立建筑公司

鼎立建筑公司原本是一家小企业,仅有10多4员工,主要承揽一些小型建筑项目和室内装修工程。创业之初,大家齐心协力,干劲十足,经过多年的艰苦创业和努力经营,目前已经发展成为员工过百的中型建筑公司,虽然目前经营状况尚好，但有许多问题已让公司经理胡先生感到头疼。

创业初期，人手少，胡经理和员工不分彼此，大家也没有分工，一个人顶上几个人用，拉项目，与工程队谈判,监督工程进展,谁在谁干,大家不分昼夜，不计较报酬,有什么事情饭桌上就可以讨论解决。胡经理为人随和,十分关心和体贴员工。由于胡经理的工作作风以及员工工作具有很大的自由度,大家工作热情高涨,公司因此得到快速发展。

然而,随着公司业务的发展,特别是经营规模不断扩大之后,胡经理在管理工作中不时感觉到不如以前得心应手了。首先,让胡经理感到头痛的是那几位与自己一起创业的"元老",他们自恃劳苦功高,对后来加入公司的员工,不管现在公司职位高低,一律不看在眼里。这些"元老"们工作散漫,不听从主管人员的安排。这种散漫的作风很快在公司内部蔓延开来,对新来者产生了不良的示范作用。鼎立建筑公司再也看不到创业初期的那种工作激情了。其次,胡经理感觉到公司内部的沟通经常不顺畅,大家谁也不愿意承担责任,一遇到事情就来向他汇报,但也仅仅是遇事汇报,很少有解决问题的建议,结果导致许多环节只要胡经理不亲自去推动,似乎就要"停摆"。另外,胡经理还感到,公司内部质量意识开始淡化,对工程项目的管理大不如从前,各户的抱怨也正逐渐增多。

上述感觉令胡经理焦急万分,他认识到必须进行管理整顿。但如何整顿呢?胡经理想抓纪律,想把"元老"们请出公司,想改变公司激励系统……。他想到了许多,觉得有许多事情要做,但一时又不知道从何处入手,因为胡经理本人和其他"元老"们一样,自公司创建以来一直一门心思地埋头苦干,并没有太多地琢磨如何让别人更好地去做事,加上他自己也没有系统地学习管理知识,实际管理经验也欠丰富。

出于无奈,他请来了管理顾问,并坦诚地向顾问说明了自己遇到的难题。顾问在做了多方面调研之后,首先与胡经理一道分析了公司这些年取得成功和现在遇到困难的原因。

思考与提示：

1.鼎立建筑公司早期取得成功的原因是什么？

2.分析鼎立建筑公司目前出现问题及其根源。

3.请在案例分析的过程中体会管理机制及其作用。

为实现组织目标，管理者要通过实际管理行为作用于管理对象。管理者所采取的作用于管理对象的方式，涉及其作用的原理和具体的实施形式，这就是管理机制与管理方法问题。

管理机制

管理机制的涵义与特征

●管理机制的涵义。机制原意是指机器的构造及其工作原理，引入管理领域，提出了管理机制的概念。所谓管理机制，是指管理系统的结构及其运行机理。当这一概念应用于工商企业时，就成为一种广为运用的非常重要的一个概念——企业经营机制。我国国有企业改革的大方向就是“转机建制”，即转换企业经营机制，建立现代企业制度。可见，管理机制是个十分重要的问题。

●管理机制的特征。(1)内在性。管理机制是管理系统的内在结构与机理，其形成与作用是完全由自身决定的，是一种内运动过程。⑵系统性。管理机制是一个完整的有机系统，具有保证其功能实现的结构与作用系统。⑶客观性。任何组织，只要其客观存在，其内部结构、功能既定，必然要产生与之相应的管理机制。这种机制的类型与功能是一种客观存在，是不以任何人的意志为转移的。⑷自动性。管理机制一经形成，就会按一定的规律、秩序，自发地、能动地诱导和决定企业的行为。⑸可调性。机制是由组织的基本结构决定的，只要改变组织的基本构成方式或结构，就会相应改变管理机制的类型和作用效果。

●管理机制的现实应用价值。⑴管理机制的研究是对管理行为内在本质与规律的揭示。有什么样的管理机制，就有什么样的管理行为，就有什么样的管理效果。

例如，在计划经济体制条件下，企业是由国家直接管理和经营的，形成了计划经济型的企业经营机制。企业缺乏自主权，不能独立经营，干部?铁交椅?，职工?大锅饭?，管理落后，企业效益低下。而在市场经济体制条件下，通过改革，企业转换经营机制，建立与市场经济相适应的新型企业经营机制：企业产权多元化，实行股东授权与监督，建立科学的法

人治理结构，实行全员聘任制，按劳分配与多种分配形式相结合，使企业真正成为市场主体，自主经营，自负盈亏，自我约束，自我发展。

⑵管理机制是加强科学管理的依据。管理者在管理中存在何种管理关系，采取何种管理行动，达到的管理效果如何，归根结底，是由管理机制决定的。研究与改革管理机制，就为实行科学管理提供了依据；利用管理机制进行管理，就能收到事半功倍的功效。⑶管理机制的转换与创新是组织（企业）改革的核心。管理机制是决定管理功效的核心问题。管理机制不改，企业改革就不能获得成功。我国国有企业改革，建立现代企业制度，其核心正是在于建立与市场经济相适应的现代新型企业经营机制。因此，建立科学有效的管理机制，是推行企业改革的核心内容和本质要求。

管理机制的构成

管理机制是以客观规律为依据，以组织的结构为基础，由若干子机制有机组合而成的。

●管理机制以客观规律为依据。管理机制的形成及其功能的实现，总是以一定的客观规律为依据的。

例如，依据经济规律，会形成相应的利益驱动机制；依据社会和心理规律，会形成相应的社会推动机制。管理机制的自动作用，是严格按照一定的客观规律的要求施加于管理对象的。违反客观规律的管理行为，必然受到管理机制的惩罚。

●管理机制以管理结构为基础和载体。这里讲的管理结构，是指管理系统内部各构成要素的组合及其构成方式。管理结构是管理机制形成及发挥功能的基础和载体。管理结构决定组织的功能与管理机制，有什么样的管理结构，就有什么样的管理机制。一个组织的管理结构主要包括以下方面：(1)组织功能与目标。这是组织存在的出发点和归宿，它决定着组织的整个构成。(2)组织的基本构成方式。即组织的目标与各要素是按什么样的准则和方式组合到一起的。对于工商企业而言，这就是指企业的产权结构，即企业产权主体及其构成方式，主要包括企业所有权与企业法人财产权、所有权与经营权的分离，等等。这是决定管理机制最重要的因素。(3)组织结构。这是指由管理者和被管理者依据组织目标所建立起来的组织实体及构成方式。主要包括：企业的领导体制和各层次、类型的组织机构。这是管理机制的功能实施的主要载体。(4)环境结构。组织的环境、条件及各种因素，对管理机制形成及功能实施也发挥着一定的影响或制约作用。

据某报报道：每年2月，本是机关文印室最繁忙的时期，但H市S区政府文印室今年并不紧张--区政府新设的"文件核算制"削平了往年的"文山"高峰。该区规定，每打印一份文件，8开纸收费8元，16开纸收费4元，加印一张双面8开收费一角，单面8开收费七分，16开纸对半收价。文印费又批准打印的部门从该部门业务费中开支，节约有奖，超支自负。此令一出，各部门反映强烈，"文山"不推自倒。

●管理机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理。管理机制反映的是一个管理系统内各子系统及要素之间的各种必然联系，由这种联系决定的相应功能，以及功能实现和系统运行的原理。机制不是具体的管理办法，也不是具体的管理行为，而是管理办法的内在机理，是管理行为的内驱力。管理机制的这种内在联系、功能和运作原理，通过一系列子机制表现出来。对于一般管理系统，主要包括运行机制、动力机制和约束机制三个子机制。这三大机制也是管理机制的一般外显形态，即在实际管理中，特别是在企业管理中，管理机制主要表现为这三大机制。

运行机制

●运行机制的涵义。这是组织中最基本的管理机制，是管理机制的主体。运行机制主要指组织基本职能的活动方式、系统功能和运行原理。

在计划经济体制下，工业企业按上级下达的计划进行生产；产品生产出来后，按国家计划调拨；企业的效益完全取决于国家计划。企业活动是一种单纯按计划进行生产的过程，企业完全成为社会的一个大生产车间。这也就形成了一种计划型、单纯生产型的运行机制。而在市场经济条件下，企业按市场需要组织生产；生产出的产品要通过多种营销渠道和手段在市场上销售；企业的效益取决于市场。这就形成了一种市场型、多功能、自主型的运行机制。

●运行机制的普遍性。任何组织，大到一个国家，小到一个企业、单位、部门，都有其特定的运行机制。例如，国家有政权运行机制，有国民经济运行机制，有社会活动运行机

制等；工业企业有生产经营运行机制；商业企业有商品经营与服务活动的运行机制；学校有教学运行机制；文化团体有文化活动的运行机制；军队有军事训练、军事活动的运行机制等。

动力机制

动力机制是一种极为重要的管理机制，是为管理系统运行提供动力的机制。所谓动力机制，是指管理系统动力的产生与运作的机理。例如，为什么一个下级会服从上级的领导?员工的生产积极性从哪里来?一个科技工作者为什么会热衷于其科研工作?一个系统的运行，一名组织成员的行为，都是在一定的动力机制作用下发生的。

动力机制主要由以下三方面构成：

●利益驱动。这是社会组织动力机制中最基本的力量，是由经济规律决定的。人们会在物质利益的吸引下，采取有助于组织功能实现的行动，从而有效推动整个系统的运行。例如，在一个企业中，富有激励作用的分配制度，会有效地调动员工的生产积极性，多劳多得，少劳少得，员工为了“多得”而“多劳”，利益驱动作用是明显的。而在计划经济时期，企业内部的利益驱动机制被压抑甚至被扭曲，干多干少一个样，保护了懒汉，极大地挫伤了多劳者的积极性。

娃哈哈的动力机制："多聊天意味着少拿钱"。公司从建立以来，一直实行按劳分配、多劳多得的分配制度，并将产量、质量、消耗、效益、基础管理五大指标，层层分散落实到分厂、车间、个人进行定量考核，与工资、奖金挂钩。如对生产工人实行6.5小时满负荷工作量考核的超定额计件工资制，每个工人上班干多少活，自己就能知道该拿多少报酬，从而加大了分配透明度，大大调动了职工的生产积极性。公司实行超定额计件奖励制度，把定额定到每道工序、每个岗位，使职工清楚地知道一天下来可拿多少奖金。贯彻责任制以后，大大提高了职工的生产积极性，变被迫干为抢着干。当分厂领导主动提出把以前一些要求调动的职工安排到轻便岗位上去时，这些人都笑着"拒绝"了照顾。现在进入车间，见到的是有条不紊的紧张的工作场面，没有一个人聊天，因为多说话就意味着少拿钱。1994年，他们又推行了"分级承包责任制"改革，力图把经济责任制进一步引向深入。

●政令推动。这是由社会规律决定的。管理者凭借行政权威，强制性地要求被管理者采取有助于组织功能实现的行动，以此推动整个系统的运行。例如，在一个企业中，管理者通过下达命令等方式，指挥或要求员工完成工作任务；员工出于对权威的恐惧或认可而努力完成工作任务。显然，这是靠行政权威来提供动力，推动系统运行的。

●社会心理推动。这是由社会与心理规律决定的。管理者利用各种管理手段或措施，对被管理者进行富有成效的教育和激励，以调动其积极性，使其自觉自愿地努力实现组织目标。例如，管理者通过对员工进行人生观教育，或关心员工，树立榜样，使工作丰富化等形式，调动员工的积极性，使其从内心产生努力做好工作的热情，全身心地投人工作之中。

约束机制

约束机制是对管理系统行为进行修正的机制，其功能是保证管理系统正确运行以实现管理目标。所谓约束机制，是指对管理系统行为进行限定与修正的功能与机理。任何社会组织，任何管理系统，如果失去约束，放任自流，就会失去控制，偏离目标，遭致失败。例如，改革开放以来，有的企业过分强调自主权，而没有建立起有效的约束机制，结果搞短期行为，过度分配，企业效益滑坡，走向破产。有效的约束机制，对于保证系统顺利运行、有效实现目标，具有极为重要的作用。

约束机制主要包括以下几方面的约束因素：

●权力约束。权力约束是双向的。一方面，利用权力对系统运行进行约束。如下达保证实现目标的命令，对偏差行为采取有力处罚，从而凭借权力，保证系统的顺利运行。另一方面，要对权力的拥有与运用进行约束，以保证正确地使用权力。失去约束的权力是危险的权力。

●利益约束。利益约束是约束机制极为有效的组成部分，故常被称为“硬约束”。利益约束也是双向的。一方面，以物质利益为手段，对运行过程施加影响，奖励有助目标实现的行为，惩罚偏离目标的行为；另一方面，对运行过程中的利益因素加以约束，其中突出地表现为对分配过程的约束。

●责任约束。主要指通过明确相关系统及人员的责任，来限定或修正系统的行为。例如，明确规定企业法人代表对国有资产保值、增值负有的责任，并加以量化和指标化。

●社会心理约束。这主要是指运用教育、激励和社会舆论、道德与价值观等手段，对管理者及有关人员的行为进行约束。

管理方法

管理方法是管理机制的实现形式，管理机制的功能与作用是通过具体的管理方法实现的。尽管管理机制具有客观性，但选择和运用不同的管理方法则是具有主观性的。

管理方法的涵义与分类

●管理方法的涵义。管理方法，是指管理者为实现组织目标，组织和协调管理要素的工作方式、途径或手段。管理方法是实施管理的途径或手段，是实现目标的中介和桥梁，是管理者管理行为的工作方式，对于管理功效及目标实现，具有非常重要的意义。

●管理方法的分类。管理方法可按以下标志分类：(1)按作用的原理，可分为经济方法、行政方法、法律方法和社会心理学方法；(2)按管理方法适用的普遍程度，可分为一般管理方法和具体管理方法；(3)按方法的定量化程度，可分为定性管理方法和定量管理方法；(4)按所运用技术的性质，可分为管理的软方法(指主要靠管理者主观决断能力的方法)和硬方法(主要指靠计算机、数学模型等的数理方法)；(5)按管理对象的范围，可分为宏观管理方法、中观管理方法和微观管理方法；(6)按方法所应用的社会领域，可分为经济管理方法、政治管理方法、文化管理方法、军事管理方法等；(7)按管理对象的类型，可分为人事管理方法、物资管理方法、财物管理方法和信息管理方法等。

●企业管理方法的现代化。要提高管理方法的效能，就必须实现管理方法的现代化。

(1)实现管理方法的科学化。企业要按照客观经济规律和生产技术规律的要求进行组织和管理，正确指挥，科学决策。(2)实现管理方法的最优化。管理方法尽可能实行量化，通过对多种方案的比较和优选，寻求最佳方案，取得尽可能高的经济效益。(3)管理方法的文明化。企业要搞文明生产，不但要有好的厂房和设备，还要有良好、优美的工作环境，职工要讲究文明礼貌和道德风尚，领导者要树立以人为本、尊重下级的思想，实现文明管理。(4)管理手段的现代化。要广泛采用计算机及各种信息、网络技术，努力实现管理和办公手段的现代化。

经济方法

●经济方法的涵义。经济方法，是指依靠利益驱动，利用经济手段，通过调节和影响被管理者物质需要而促进管理目标实现的方法。

●经济方法的特点。(1)利益驱动性。被管理者是在经济利益的驱使下去采取管理者所预期的行为的。(2)普遍性。经济方法被整个社会所广泛采用，而且也是管理方法中最基本的方法。特别在经济管理领域，是最重要的管理方法。(3)持久性。作为经济管理的最基本方法，经济方法被长期采用，而且，只要科学运用，其作用也是持久的。但经济方法也有其局限性：可能产生明显的负面作用，即会使被管理者过分看重金钱，影响其工作主动性和创造性的发挥。

●经济方法的形式。经济方法的主要形式有：价格、税收、信贷、经济核算、利润、工资、奖金、罚款、定额管理、经营责任制等。

行政方法

●行政方法的涵义。行政方法，是指依靠行政权威，借助行政手段，直接指挥和协调管理对象的方法。

●行政方法的特点。(1)强制性。行政方法依靠行政权威强制被管理者执行。(2)直接性。行政方法是采取直接干预的方式进行的，其作用明显、直接、迅速。(3)垂直性。行政方法反映了明显的上下行政隶属关系，是完全垂直领导的。(4)无偿性。行政方法是通过行政命令方式进行的，不直接与报酬挂钩。行政方法的局限性是：由于强制干预，容易引起被管理者的心理抵抗：单纯依靠行政方法很难进行持久的有效管理。

●行政方法的形式。行政方法的主要形式有：命令、指示、计划、指挥、监督、检查、协调等。

法律方法

●法律方法的涵义。法律方法，是指借助国家法规和组织制度，严格约束管理对象为实现组织目标而工作的一种方法。

●法律方法的特点。(1)高度强制性。法律方法凭借依靠国家权威制定的法律来进行强

制性管理，其强制性大于行政方法。(2)规范性。它是采用规范进行管理的一种形式，属于“法治”，而非“人治”，这增强了管理的规范性，而限制了人的主观随意性。其局限性是对于特殊情况有适用上的困难，缺乏灵活性。

●法律方法的形式。法律方法的主要形式有：国家的法律、法规；组织内部的规章制度；司法和仲裁等。

社会学心理学方法

●社会学心理学方法的涵义。这是指借助社会学和心理学原理，运用教育、激励、沟通等手段，通过满足管理对象社会心理需要的方式来调动其积极性的方法。

●社会学心理学方法的特点。(1)自觉自愿性。这是通过被管理者内心受激励，而使其自觉自愿去实现目标的方法，不带有任何强制性。(2)持久性。这种方法是建立在被管理者觉悟和自觉服从的基础上的，因此，其作用持久，没有负面影响。其局限性主要表现为对紧急情况难以适应，而且，单纯使用这一种方法常常无法达到目标。

●社会学心理学方法的形式。其形式主要有：宣传教育、思想沟通、各种形式的激励等。

管理方法的完善与有效应用

●加强管理方法的科学依据。在管理实践中，要不断促进管理方法的建设与完善，使管理方法更加科学有效。其中，最重要的就是要加强管理方法的科学依据，要使其符合相关客观规律的要求，更好地体现管理机制的功能作用。

●要弄清管理方法的性质和特点，正确地运用管理方法。管理者若决定采用一种管理方法，必须弄清其作用的客观依据是什么，方法作用于被管理者的哪个方面，是否能产生明显的效果，以及方法本身的特点与局限，以便正确有效地加以运用。

●研究管理者与管理对象的性质与特点，提高针对性。管理方法是管理者作用管理对象的方式或手段，其最后效果，不但取决于方法本身的因素，还取决于管理双方的性质与特点。既要研究管理对象，又要研究管理者自身，这样，才能使管理方法既适用于管理对象，又有利于管理者优势的发挥，从而，使管理方法针对性强，成效大。

●了解与掌握管理环境因素，采取适宜的管理方法。由于管理环境是影响管理成效的重要因素，因此，管理者在选择与运用管理方法时，一定要认真了解与掌握环境变量，包括时机的把握，使管理方法与所处环境相协调，从而，更有效地发挥其作用。

●注意管理方法的综合运用。不同的管理方法，各有长处和局限，各自在不同领域发挥其优势，没有哪种方法是绝对适用于一切场合的，也没有哪种场合是只可以靠一种方法的。因此，要科学有效地运用管理方法，就必须依目标和实际需要，灵活地选择多种方法，综合地、系统地运用各种管理方法，以求实现管理方法的整体功效。【重点内容网络图】

【小结】

管理是共同劳动引起的，在社会化大生产条件下得到强化和发展。管理就是通过计划、组织、领导和控制、协调以人为中心的组织资源与职能活动，以有效实现组织目标的社会活动。管理具有自然属性和社会属性；管理既是科学，又是艺术。管理是一个系统，由管理目标、管理者、管理对象、管理机制与方法、管理环境等要素或子系统所组成。管理的职能包括计划、组织、领导和控制。

管理的主体是管理者，管理者是指履行管理职能，实现对组织目标负有贡献责任的人。管理者可以按管理层次、管理工作的性质和职权关系的性质划分为不同类型。管理者的基本素质，包括政治与文化素质、基本业务素质和身心素质。管理者的技能包括技术技能、人际技能和概念技能。现代管理者素质的核心是创新。管理者要有创新意识、创新精神、创新思维和创新能力。

管理客体，包括管理对象和管理环境。管理对象包括各类社会组织及其构成要素与职能活动。社会组织可以按不同的标志进行分类；组织内的资源或要素包括人、财、物、时间、信息；最经常、最大量的管理对象是社会组织实现基本职能的各种活动。管理环境可以分为内部环境和外部环境，外部环境还可以进一步划分为一般环境和任务环境。管理与所处的环境存在着对应关系、交换关系、影响关系。管理环境中经济环境对工商企业的影响最大，主要包括经济物质资源、国家的经济制度与经济体制、社会的经济规模与发展水平、市场供求与竞争等因素的影响。

管理机制与管理方法是管理者作用管理对象的媒介。建立科学有效的管理机制，是深化企业改革，推行科学管理的核心内容和本质要求。管理机制以客观规律为依据，以管理结构为基础和载体，管理机制本质上是管理系统的内在联系、功能及运行原理。管理机制具体包括运行机制、动力机制和约束机制。运行机制是管理机制的主体，而动力机制和约束机制则为系统运行提供动力或进行行为修正。管理方法是管理机制的实现形式。管理方法主要包括经济方法、行政方法、法律方法和社会学心理学方法。

【复习思考题】

1.怎样理解管理的概念?

2.如何理解管理的属性?

3.管理系统由哪些要素或子系统构成?

4.管理职能包括哪些?

5.管理者的传统概念与现代概念的区别是什么?

6.管理者有哪些类型?

7.管理者的素质包括哪些方面?

8.怎样理解管理对象的构成?

9.怎样理解管理环境的分类及与管理的关系?

10.经济环境对管理的影响表现在哪些方面?

11.管理者应怎样进行环境管理?

12.管理机制的涵义与特性是什么?

13.怎样理解管理机制的构成?

14.管理机制包括哪些子机制?怎样理解这些子机制?

15.怎样理解管理方法的分类?

16.各种管理方法的特点与形式有哪些?

17.怎样有效地运用管理方法?

【阅读资料】

资料1.1 XX公司制造部工长业务执行规程（见附盘中的阅读资料库）

【案例分析】

案例1.1升任公司总裁后的思考1[1]

郭宁最近被所在的生产机电产品的公司聘为总裁。在准备接任此职位的前一天晚上，他浮想联翩，回忆起他在该公司工作20多年的情况。

他在大学时学的是工业管理，大学毕业后就到该公司工作，最初担任液压装配单位的助理监督。他当时感到真不知道如何工作，因为他对液压装配所知甚少，在管理工作上也没有实际经验，他感到几乎每天都手忙脚乱。可是他非常认真好学，一方面仔细参阅该单位所订的工作手册，并努力学习有关的技术知识；另一方面监督长也对他主动指点，使他渐渐摆脱了困境，胜任了工作。经过半年多时间的努力，他已有能力独担液压装配的监督长工作。可是，当时公司没有提升他为监督长，而是直接提升他为装配部经理，负责包括液压装配在内的四个装配单位的领导工作。

在他当助理监督时，他主要关心的是每日的作业管理，技术性很强。而当他担任装配部经理时，他发现自己不能只关心当天的装配工作状况。他还得做出此后数周乃至数月的规划，还要完成许多报告和参加许多会议，他没有多少时间去从事他过去喜欢的技术工作。当上装配部经理不久，他就发现原有的装配工作手册已基本过时，因为公司已安装了许多新的设备，引入了一些新的技术，这令他花了整整一年时间去修订工作手册，使之切合实际。在修订手册过程中，他发现要让装配工作与整个公司的生产作业协调起来是需要有很多讲究的。他还主动到几个工厂去访问，学到了许多新的工作方法，他也把这些吸收到修订的工作手册中去。由于该公司的生产工艺频繁发生变化，工作手册也不得不经常修订，郭宁对此都完成得很出色。他工作了几年后，不但自己学会了这些工作，而且还学会如何把这些工作交给助手去做，教他们如何做好，这样，他可以腾出更多时间用于规划工作和帮助他的下属工作得更好，以及花更多的时间去参加会议、批阅报告和完成自己向上级的工作汇报。

当他担任装配部经理6年之后，正好该公司负责规划工作的副总裁辞职应聘于其他公司，郭宁便主动申请担任此一职务。在同另外5名竞争者较量之后，郭宁被正式提升为规划工作副总裁。他自信拥有担任此一新职位的能力，但由于此高级职务工作的复杂性，仍使他在刚接任时碰到了不少麻烦。例如，他感到很难预测1年之后的产品需求情况。可是一个新1[1]选自黄梦藩，赵苹，王凤彬，管理概论.台湾：五南图书出版有限公司，1995.52-54

工厂的开工，乃至一个新产品的投入生产，一般都需要在数年前做出准备。而且，在新的岗位上他还要不断处理市场营销、财务、人事、生产等部门之间的协调，这些他过去都不熟悉。他在新岗位上越来越感到：越是职位上升，越难于仅仅按标准的工作程序去进行工作。但是，他还是渐渐适应了，做出了成绩，以后又被提升为负责生产工作的副总裁，而这一职位通常是由该公司资历最深的、辈分最高的副总裁担任的。到了现在，郭宁又被提升为总裁。他知道，一个人当上公司最高主管职位之时，他应该自信自己有处理可能出现的任何情况的才能，但他也明白自己尚未达到这样的水平。因此，他不禁想到自己明天就要上任了，今后数月的情况会是怎么样?他不免为此而担忧!

问题

1.郭宁担任助理监督、装配部经理、规划工作副总裁和总裁这四个职务，其管理职责各有何不同？能概括其变化的趋势吗？请结合基层、中层、高层管理者的职能进行分析。

2.你认为郭宁要成功地胜任公司总裁的工作，哪些管理技能是最重要的?你觉得他具有这些技能吗?试加以分析。

3.如果你是郭宁，你认为当上公司总裁后自己应该补上哪些欠缺才能使公司取得更好的绩效?

案例1.2一次重大的人事任免2[2]

某钢铁公司领导班子会议正在研究一项重大的人事任免议案。总经理提议免去公司所属的、有2000名职工的主力厂——炼钢一厂厂长姚成的厂长职务，改任公司副总工程师，主抓公司的节能降耗工作；提名炼钢二厂党委书记林征为炼钢一厂厂长。姚、林两人都是公司的老同志，大家对他们的情况可以说是了如指掌。

姚成，男，48岁，中共党员，高级工程师。60年代从某冶金学校毕业后分配到炼钢厂工作，一直搞设备管理和节能技术工作，曾参与和主持了几项较大的节能技术改进，成绩卓著，在公司内引起较大震动。1983年晋升为工程师，先被任命为炼钢一厂副总工程师，后又任生产副厂长，1986年起任厂长至今。去年被聘为高级工程师。该同志属技术专家型领导，对炼钢厂的生产情况极为熟悉，上任后对促使炼钢一厂能源消耗指标的降低起了巨大的推动作用。工作勤勤恳恳，炼钢转炉的每次大修理他都亲临督阵，有时半夜入厂抽查夜班工人的劳动纪律，白天花很多时间到生产现场巡视，看到有工人工作时间闲聊或乱扔烟头总是当面提出批评，事后通知违纪人所在单位按规定扣发奖金。但群众普遍反应，姚厂长一贯不苟言笑，从没和他们谈过工作以外的任何事情，更不用说和下属开玩笑了。他到哪个科室谈工作，一进办公室大家的神情便都严肃起来，犹如“一鸟入林，百鸟压音”，大家都不愿和他接近。对他自己特别在行的业务，有时甚至不事先征求该厂总工程师的意见，直接找下属布置工作，总工对此已习以为常了。姚厂长手下有几位很能干的“大将”，却都没有发挥多大作用。据他们私下说，在姚手下工作，从来没受过什么激励，特别是当他们个人生活有困难需要厂里帮助时，姚厂长一般不予过问。用工人的话说是“缺少人情味”。久而久之，姚厂长手下的骨干就都没有什么积极性了，只是推推动动，维持现有局面而已。

林征，男，50岁，中共党员，高中毕业。在基层工作多年，任车间党支部书记。该同志脑子灵活，点子多，宣传、鼓动能力强，具有较突出的工作协调能力。1984年出任炼钢二厂厂办主任，1986年调任公司行政处副处长，主抓生活服务，局面很快被打开。1988年炼钢二厂党委书记离休，林征又回到炼钢二厂任党委书记。林征长于做人的工作，善于激励部下，据说对行为科学很有研究。他对属下非常关心，周围的同志遇到什么难处都愿意和他说，只要是厂里该办的，他总是很痛快地给予解决。民主作风好，工作也讲究方式方法，该他做主的事从不推三阻四。由于他会团结人，工作能力强，因此在群众中享有一定的威望。2[2]选自王凤彬，朱克强.管理学教学案例精选.上海：复旦大学出版社，1998.161-163