关于加强基层交警队伍执法规范化建设的思考

关于加强基层交警队伍执法规范化建设的思

考

发表日期：2009-10-28 16:55 投稿人：邵阳绥宁大队侯秀山投稿部门：办公室点击次数：40 次当前已

有评论：0 条打印

道路交通执法历来是社会各界和人民群众关注的焦点，也是公安机关易引发群众纠纷或群体性事件的“导火索”，且随着社会文明的日益进步、

人民群众维权意识的日益增强将会表现得越发突出和明显。坚持以科学

发展观为指导，突出以人为本、执法为民的理念，进一步改进和完善执

法方式方法，努力实现法律效果和社会效果的有机统一，是各级公安交

警部门需要加强研究并亟待解决的一个重要课题。对此，笔者结合工作

实际，就基层交警队伍加强执法规范化建设谈几点看法。

一、执法不规范的主要表现

1、执法理念不端正。虽然各级公安交警部门已经深入开展了各种转变

执法理念的教育活动，但是部分民警在“为谁执法、为谁掌权”、“如何执

法、如何掌权”的问题上仍然认识不清。如在现实中部分民警漠视群众疾

苦、无视群众期待、缺乏融情于法的情怀，不能将法的精神和正确的理

念贯彻到实际行动中，在工作中时常做出违反法律精神、伤害群众感情

的事情。

2、执法行为不规范。部分民警不能严格按照执法规范约束自己的执法

行为。执法时不能做到理性、平和、文明、规范，时常表现出“冷、硬、

横”。如执法时随意呵斥当事人、扔摔当事人证件等行为。正是因为执法

行为的不规范，导致简单问题复杂化，让群众不满意，甚至引起投诉，

损害了交警的执法形象。

3、执法不公正。一是重实体、轻程序，如只注重对当事人违法行为的

处罚，而忽视告知和听取当事人的陈述和申辩，不能正确对待当事人的

意见；二是重形式、轻内容，如在勘查交通事故现场时不细致、提取固

定证据不全面，在调查询问时只查行为、不查原因等等，表面符合法律

规定，而实际内容却经不起推敲；三是重个案公正、轻社会公正，对同

样的违法行为有的查纠、有的不管、有的处罚、有的教育后放行，执法“随

意性”大，正是由于各种执法不公问题的存在，直接影响到了交警部门的

执法公信力。

4、执法能力低。主要表现为执法民警对法律法规不熟悉、业务知识掌握不全面，对执法中遇到的问题解决能力低。如查处案件时固定证据不全、认定违法行为定性不准、执法程序不严密、制作法律文书错误百出、对当事人提出的问题解答不全甚至解答错误等等，造成群众对民警极大的不信任，损害了交警部门的执法威信和法律的威严。

二、执法不规范的主要原因

存在上述问题的原因是多方面的，除客观因素外，少数交警部门对严格规范执法行为的重要性认识不足，内部执法机制不健全，执法监督检查措施不到位，对民警缺乏系统的执法培训是造成执法不规范的重要原因。在民警方面主要表现在：

1、缺乏执法的责任意识。有些民警往往局限于不出事就行，因循守旧，就事论事，就案论案，不注重执法活动的社会效果，不能以全局的高度来处理具体的执法事项。

2、缺乏法律知识的系统学习掌握。一些民警对法律知识学习不够，导致自觉不自觉地侵犯了执法相对人的合法权益。

3、缺乏执法的程序意识。有的领导和民警有急功近利思想，不重视执法程序，不按程序执法，证据意识淡薄，不能及时依法完备收集证据，或对证据收集有畏难情绪。更有甚者，一旦自认为法律规定的程序“妨碍”了执法，就想方设法简化执法程序。

三、推进执法规范化的途径

1、科学教育引导，切实增强对规范执法工作的正确认识。道路交通管理的基本工作是执法工作，民警的基本行为是执法，执法规范是对交管部门和民警最基本的要求。面对新情况、新形势、新任务，作为公安机关所有执法部门中承担执法任务最重、数量最多的交警部门，切实加强执法规范化建设，不断提高执法质量、水平和能力，确保理性、平和、文明、规范执法，不仅是构建和谐警民关系的客观需要，也是积极应对复杂政治、经济形势的现实需要，更是改善自身形象、解决队伍中突出问题的实际需要。

2、强化学习培训，进一步提升广大民警规范执法的综合素质。事业成败，关键在人。问题考验人，人解决问题。做任何工作，最关键、最能动的因素是人。民警是执法工作的主体，民警法律素质和执法办案能力的高低直接决定着执法质量的好坏。要全方位开展执法业务和素养培训，要以民警岗位工作规范和能力素质标准为导向，按照分级负责、突出重点的原则，建立常态化的教育培训机制，努力形成人人参与培训、人人

得到提高的大教育、大培训格局。

3、狠抓基础建设，不断建立健全规范执法工作的长效机制。要进一步强化规范执法制度建设，应在严格落实既有各项规范制度的基础上，结合本辖区工作实际，主动发扬首创精神，通过日常执法实践，积极研究、摸索、实践有利于规范民警执法行为、有利于提升单位总体执法质量、有利于构建和谐警民关系并行之有效的执法管理措施，并上升到制度层面固定下来、坚持下去，努力构建实践性强的执法规范化建设长效机制。

4、严格监督检查，全力推进规范执法工作的健康有序开展。一方面要进一步深化执法质量考评工作，在继承现有执法质量考评方法的基础上，根据不同岗位民警职责，对执法主体、执法程序、执法制度、执法行为、执法责任、执法监督及执法保障等相关内容进行全面科学考核，充分发挥执法质量考评对规范执法的推进、引导作用。另一方面要坚持平时监督检查与集中考核检查相结合，把规范执法行为、提高执法质量的工作做在前头，把影响执法质量的问题真正发现在平时，讲评在平时，解决在平时。