教育支出的国际比较与分析
我国教育财政支出结构现状及改善分析
我国教育财政支出结构现状及改善分析摘要：我国教育财政支出结构的现状不容乐观，主要表现在教育财政投入的总量不足和投入结构失衡两方面，因此造成了我国教育的发展受阻，人们接受教育的机会也各不相同，从而导致了居民素质差异比较大，教育又直接影响着一个国家的发展，因此对我国教育财政支出结构进行研究，寻求高效的支出结构有利于推动我国经济和国民素质的发展。
本文就以此为研究对象，希望能对我国教育财政支出相关政策起到一定的积极作用。
关键词：教育财政支出结构改善一、我国教育财政支出结构现状（一）教育财政投入总量不足1.教育财政投入的GDP占比过低改革开放给我国经济发展创造了出口，我国教育也得到了非常显眼的进步，各级学校入学率的攀升就是最好的证明，比如1990—2002 年我国小学升学率从74.6%上升到97.0%，上升了22.4 个百分点；初中毕业生升学率从40.6%上升到58.3%，上升了17.7 个百分点；高中升学率从27.3%上升到83.5%，上升了56.2 个百分点，这样的上升速度促使我国教育进入了高等教育大众化的阶段，这也得到了国际上的认可。
但我国教育的飞速发展是不成正比的，甚至距离2005年中共中央、国务院颁布的《中国教育改革和发展纲要》所确定我国教育财政投入占当年GDP 总值的4%的目标也相差甚远。
2.教育财政支出占财政总支出的比重不断下降据统计，自2005年开始，我国教育财政支出占总财政支出的比重就不断下降，这是一个政策性的失衡，即使在我国普九的关键时期，教育财政支出也依然处于下降的趋势，但是各级学校的入学率却持续上涨，这种错位的政策对于我国普九的愿景是极其不符的，导致了我国教育办学质量失去了提升的资金支持。
（二）教育财政投入结构失衡1.教育财政投入地区不均衡，中、西部教育财政投入偏少。
首先，以各级地区政府对于教育财政支出的总额来看，对于东部地区的投入远远超过了中部和西部的10倍之多；其次，就支出总数而言，东部的教育财政预算内支出占全国教育财政预算内支出总数的比重也明显高于中、西部地区。
教育支出与政府职责研究：教育支出的国际比较
摘 要 ： 力 资 源开 发 将越 来越 成 为 国 家发 展 战 略 的 核 心 ， 育 对 国 家和 地 区发 展 的促 进 作 用 比以 往任 何 一 人 教
个 世 纪 都 更加 明显 。 比较 德 国 、 印度 、 罗斯 和 比利 时政 府 在 教 育 支 出 中的 做 法 发 现 ， 国在 教 育 投 入 中不仅 推 俄 各 动基础教育、 高等 教 育 、 业教 育 的均 衡 发 展 ， 弱 势群 体 提 供 特殊 的 支 持政 策 ， 时发 挥 政 府 财政 的政 策 和 资 职 为 同 金 导 向功 能 ， 力提 高教 师待 遇 ， 努 以此 来 保 证教 育质 量 。 关 键 词 ： 育 支 出 ； 础教 育 ； 业教 育 ： 等教 育 教 基 职 高
自２ ０世纪 ８ ０年代 ， ２ 世 纪初 ， 度 中央政 到 １ 印 府 制定并 与 地方 政府 合作 实施 了一 系列 、 预算 达 总 ６ ２亿 的初等 教育 促进计 划 ， 中最大 规模 的一个 被 其
称 为 地 区初 等教 育计 划 （ ｉ ｒ ｔＰｉ ｒ ｄ ห้องสมุดไป่ตู้ｔ ｎ Ｄ ｓ ｉ ｒ ｙ Ｅ ｕ ａｉ ｔｃ ｍａ ｏ
比利 时是 一 个重 视教 育 的 国家 ， 教育 经费 占国 民生 产总值 的 ５ ％左 右④ 比利 时 的教育方 针 和相 ． ５ 。 关 政策 由国会 负责 制订 ， 体教 育 事宜 由地 区政 府 具 管 理 ， 有 法语 和弗 兰 芒 语 两 个 教 育文 化 部 ， 别 设 分 管 理和 负责法语 区和弗兰芒 语 区的文化 教育事务 。 （ ） 二 高度 重视 基础教 育 在教 育投 入 中 ， 府对 于 公益 性最 强 的基 础教 政 育分外 重视 。德 国教育 经费 由州 和市镇政 府共 同负
中国财政性教育支出政策的国际比较研究
盈，
政性教 育支 出
国 际 比较 研 究
口 袁 锐
摘 要 ：教 育作为人 力资本投资的 重要 组成部分 ，受到各 国政府 的普遍 重视 。 中国的财 政 性教 育支 出与经济社会发展 不相适应 ，对高等教 育的影响 尤其严重 。如果在
２ 在 高 校 快 速 扩 招 期 间 国 家 财 政 预 算 内教 育 拨 ．
款为 主 ，多渠道 筹措 教育经 费 的体制 。 目前 ，属 中 央直 接管 理的学 校 ，所 需经 费在 中央 财政 拨款 中安 排解 决 ；属 地方 管理 的学校 ，所 需经 费从地 方财 政 中安 排解 决 ；农 村 乡 、村 和 企 事 业 单 位 举 办 的 学 校 ，所需经 费 主要 由主办单 位安 排解 决 ，国家 给予 适 当补助 ；社会 团体 和私人 举 办 的学 校 ，所 需经 费 由主办者 自行筹 措 （ 包括 向学 生收 费 ，向社 会募 捐 等 ） 国家 财政 性 教育 经 费 （ 出）包 括 国家财 政 。 支
年增长率 ，尤其是在 １９ — ０ ５的 ８年间 ，有 ５ ９ ８ ２０ 年处
于小于 的状态 。从 图 中可 以看 出 ， 自 １９ ９ ９年普通高 等学校急速扩招 以来 ，财政政策并没有随着教育 系统
和初级 中学 ） 。中等职业技 术教育 主要包括普 通 中等
专业学校 、技工学校 、职业 中学教育 ，以及多种形式
的短期 职业技术培训 。普 通高等教 育指专科 、本科 、 研究生等高等学历层次的教育 。成人教育包括各级各
类 以成人为教学对象的学校教育 、扫盲教育 和其它形 式 的教育 。
２３ ０ ０年 中 国要 迈入 初 等发 达 国 家行 列 ，其 财 政 性 教 育 支 出与 ＧＤ Ｐ比 重 应 该 达
教育支出的国际比较与启示
为了能向随着科学技术发展而出现的新工种输送技 术人才，德国政府及 时对传统工种培训大纲重新修订，
年联邦政府对应用科技大学的科研投资比 ２０ 年增加近 ０５
３ ，投资额从 原来的 １０ 万欧元增至 ２０ 倍 ００ ８０万欧元 。
１ 盂虹： 德国高等教育改革—— 在集权与分权 间寻找平衡 》 《 《 ， 中国教育报 》２０ 年 ８ ｌ 第 ６ ０６ 月 ８日 版。
Ｍｏ ｅ Ａｃ ｏ ｎ ｉ ｇ ｄ ｍ ｃ ｕ ｔ ｎ
海 外 视 窗
教育支 出的国际 比较 与启示
刘晓凤
（ 湖北经济学院，武汉 ４ ００ ） ３２５
【 摘要 】 人力资源开发将越来越成为国家发展战略的核心 ，教育对国家和地区发展 的促进作用比以往任何
一
个世纪都更加 明显。本文通过对德 国 、印度 、俄 罗斯各 国政府在教 科学 院和企业 四大 系统承 担 ，其 中高校是科 研支柱 。 此外 ，高校还 承担为其他研究 机构培养输送科研后备 人员 的重 任。 目前 ，联 邦政府每 年用于高校科研 的金额 约 ｌＯ ８ 亿 欧元 ， 占德 国科 研 总投 资 的 ３％。德 国研 究协 会 、马 １ 克斯 ・普 朗克协会 、弗 劳恩霍 夫协 会等 科研 机构或协会
、
德 国在教育支 出中的做 法
（ ） 一 财政 拨款优先 教育 ，实现教育 机会均 等
德 国政府 主张每个 年轻人 ，都应获得 受教育 的机会 。
而要 实现这 种社 会公 平 ，首 先 必须解 决 教育 经费 的投 入 问题 。近年 来 ，德 国 连续增 加教 育 与科 研预 算 ，累计 提 高 １－ ２ ％；即使 德 国财政最 为吃 紧 的 ２０ 年 ，各 部 门预 ４ ０１
财政教育支出水平的国际比较
财政教育支出水平的国际比较国家对教育的投入是保证经济持续发展很稳定增长的重要源泉，为此各国政府围绕着对教育的投资展开激烈的国际竞争。
本文通过这种国际间的经验比较，拓宽思路，以期对中国教育事业的发展带来有益的启示。
标签：财政支出教育投资国际比较0 引言“百年大计，教育为本”。
教育发达程度、教育投入水平常常是衡量一个国家国民素质、文明程度、综合国力的重要标准和尺度。
当今世界的竞争是知识和人才的竞争，而归根到底是教育的竞争。
世界各国都在为积极发展本国的教育事业，不断探索和寻求适合本国国情的教育模式和体制，教育支出在各国财政支出中占有举足轻重的地位。
教育是集消费的排他性、一定竞争性、拥挤性和正外部效应等特征于一身的准公共产品。
现代各国对教育的投资一般为市场与政府混合提供或政府采取全额免费或部分免费提供教育服务等形式。
近年来，我国政府财政教育投入的大量增加有力地支持了各类教育事业的发展。
但是，由于我国是发展中国家，人口多，经济不发达，财力也不充裕，教育投入规模和教育发展水平与发达国家相比还存在较大差距。
本文拟对世界部分国家财政教育支出情况进行比较和分析，从中寻求可供我国借鉴的经验。
1 国际财政教育支出的现状公共教育历来是各国政府的开支项目之一，但财政对教育的大规模投入则是本世纪后半叶以后的事。
其中的主要原因是：①尽管教育在经济发展和经济增长中有极为重要的作用，但它成为各国政府的共识则是在二战之后；②本世纪前半叶发生的两次世界大战使世界主要国家财力耗尽，客观上限制了国家财政对教育投入的增长；③二战之后，各国经济迅速发展，财力的增加为政府扩大对教育的投入提供了基础；④教育事业的飞速发展迫切需要财力的大量集中投入，而教育的投资效益又具有间接、迟效、流动和外溢等特点，因此绝非私人资本所愿意和所能承担的，这也在客观上使政府成为教育的主要投资者。
自上个世纪60年代各国大规模增加对教育的投入以来，教育经费的增长水平渐趋平稳，世界教育经费占国民财富的比重（表1）保持了相对的稳定，其主要原因是：随着财政对教育的投入大规模增长，公共教育经费的绝对规模已经达到了空前的程度，而要使这一庞大的绝对规模达到较大增幅的相对增长则绝非易事。
1978年以来中国教育支出的国际比较与趋势分析
1978年以来中国教育支出的国际比较与趋势分析中国教育支出的国际比较与趋势分析自1978年改革开放以来，中国教育支出呈现出显著的增长趋势。
教育被认为是推动社会经济发展的重要力量，在中国蓬勃发展的经济背景下，教育支出得到了持续的增加。
本文旨在对中国教育支出在国际上的比较情况进行分析并探讨其趋势。
中国教育支出的国际比较：首先，从总体上看，中国的教育支出位于世界前列。
根据联合国教科文组织（UNESCO）的数据，中国在2000年至2018年间的教育支出占国内生产总值（GDP）的比例从2.2%增加到了4.2%左右。
与发达国家相比，中国的教育支出不足，但与其他发展中国家相比则相对较高。
其次，中国在教育支出的增长速度上表现出了强劲的势头。
根据世界银行的数据，中国在2000年至2018年的教育支出年均增长率约为10%，超过了世界平均增长率的2倍以上。
这表明中国逐渐意识到教育对于国家发展的重要性，并投入更多资源来促进教育的发展。
再次，中国在教育支出的结构上存在一定的问题。
尽管总体上增加了教育支出，但教育资源在不同地区和不同层次之间的分配仍然不均衡。
一些发达地区和城市的教育投入较高，而贫困地区和农村地区的教育资源相对匮乏。
这导致了地区之间的教育差距扩大，限制了教育的整体发展。
趋势分析：未来，中国教育支出的趋势将继续保持增长，但可能会面临一些挑战。
首先，随着人口老龄化和经济增速的减缓，中国面临人力资源供应紧张的问题。
在教育支出方面，政府需要更加注重教育质量的提升，而不仅仅是增加教育的投入。
其次，教育领域的改革和创新也是未来的重点。
中国正在推进教育的现代化转型，例如推行素质教育、推动技术与教育的融合等。
这些改革将需要相应的资金支持，并且需要持续的政策支持和实施。
此外，中国还需要加强教育投入的效益。
除了增加教育支出外，政府还应该加强对教育资源的合理配置，提高教师培训和教育质量监控体系，并加强职业教育和终身教育的发展，以满足经济转型和人才需求的要求。
我国高等教育财政支出简析
我国高等教育政府支出改革的方向
1、加大教育投入力度，提高财政教育支出水平加强政府在教育财政投入上主体地 位和主导作用，稳定教育经费来源。 2、提高我国财政性教育经费支出占GNP的比重其根源主要在于财政收入在GNP 中的比重偏低我国的财政收入并不等于政府收入。 3、优化三级教育结构在我国，政府财政预算内拨款在三级教育中的分配不尽合理， 应把教育经费更多地投入到高等教育中。 4、解决财政教育支出中的地区平衡问题完善转移支付制度，促进地区间教育的均 衡发展。 5、建立高校财政评估机构,即高校和政府的中间机构。 6、完善政府的财政拨款制度。 7、要切实落实高校的办学自主权和高校的自主管理权。在市场经济条件下,政府要 真正尊重高校的办学主体和融资主体的地位,使高校真正成为多渠道筹集办学资金的融 资主体。 另外,一些公立高校还可以进行“转制”的改革,创办产权多元的高等教育机构。有的 高等教育机构可以引入外资,建立对外合作机制。
6.7﹪ 6.5﹪ 6.4﹪ 6.2﹪ 6.2﹪ 6.0﹪ 5.8﹪ 5.7﹪ 5.7﹪ 5.1﹪ 5.0﹪ 4.9﹪ 4.7﹪ 4.6﹪ 4.4﹪ 3.8﹪ 2.80﹪
• 2012年世界各国教育 支出占GDP平均值4.9 • 发达国家教育支出占 GDP平均值5.1 • 发展中国家教育支出占 GDP平均值4.1 • 中国教育支出占GDP的 题
在政府投入是主渠道的前提下,能否开拓非政府渠道,关键在于政府的政策导向。中 国虽然也颁布了捐赠法,但在具体税收政策上并没有明确的规定。目前只是实行税前从 所得中全额扣除捐赠额外,没有其他税收优惠以鼓励社会捐赠。企业投资也是高校经 费、特别是科研经费的重要来源之一。另外,中国高等教育经费来自于社会的投资也不 是很高,虽然近几年民办高校发展迅速,但中国民办高校的发展长期受国家政策的制约。 《高等教育法》规定“设立高等学校,……不得以营利为目的”。许多有眼光的企业家也看 好这一产业,很想向民办高校投资,而投资必然要求回报。
公共教育支出绩效考评制度国际比较研究
由于是在公共支出的实践 中发展起来 的， 因 此公共教育支出遵照公共支出的操作流程， 以实
践顺序推进 ， 如图 ｌ ：
图 １ 公共教育支出绩效考评的流程
（ ） 一 公共 教育 支出绩效 预算 战略 规划 的
编制。 由于公共部 门的特性决定 了对公共支 出进 效战略规划 ， 确定总的 目 以及 实现 目标所需要 标
维普资讯
伍街 宪 考２ ６ 碍 考 ０ 年第９ 期（ ０ ２ 总第２ ２ ０ 期 ５
理和使用效率。公共教育资金 的管理和使用效 率反映了在 中央和地方划分 了公共教育资金 的
分担比例之后 ， 中央或地方在职责范围内对于不 同教育属性的教育产 品所提供 的资金支持是否
的计 划 （ ｒ ｒ 和活 动 （ ｃ ｖｙ 。教育 部 门 Ｐｏ ａ ｇ ｍ） Ａ ｔｉ ） ｉｔ
必须使用 由其编制 的这一战略规划来调 整组织
制度缺陷。而弥补这一制度缺陷最为重要 的做 结构和预算结构 ， 并将战略规划作 为对其职能和 法就是引入了绩效预算的理念。 绩效预算 （ ｅ ｏ ａｃ ｕｇｔ ｇ 是经济与 Ｐｒ ｒ ｎｅＢ ｄｅｎ ） ｆｍ ｉ
府公共支出绩效考评的一个分支， 其发展仍然是
目 标所需 的资源 ， 通过各种量化的手段和方法对 公共教育支出所获得 的结果进行定性和定量的
在公共支出绩效考评制度 的框架下进行和发展 的， 它是通过对公共教育服务 的数量 、 质量 以及 资金使用效率考核政府教育职能的实现程度的
一
考察分析， 确保教育资源的合 理有效地配置 ， 从 而最大限度地满足社会公共教育发展的需要 。
合作发展组织 （ Ｅ Ｄ 国家在新公共管理 理念 ＯＣ ） 运行方式的指 导 ， 调整和安 排具 体的实施细节 。
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随着国际竞争的日趋激烈 ,越来越多的国家认 差距何在 ,差距多大 ,原因在哪里 ,进而找出对策 。
的公共教育体系 ,但是与发达国家和某些发展中国 的支出或与政府有关的支出 。我国这一指标用财政
家相比 ,我国教育事业仍存在许多差距 。本文试图 性经费代替 。世界上主要国家和地区公共教育支出
通过教育支出的国际比较 ,分析我国与其他国家的 占 GDP 比重如表一所示 。
表一
世界主要国家和地区公共教育支出占 GDP 的比重
(二) 日常性教育经费支出结构的国际比较 。 教育支出 包 括 基 本 建 设 支 出 和 教 育 事 业 费 支 出 ,教育事业费支出又可分为人员经费和公用经费 , 二者分别占教育经费的比例可以从一定的角度折射 出教育经费的充足程度 。通常是人员经费所占比例 越高 ,反映教育水平越低 ,因为如果教育经费用于支 付教师工资这种生存性开支大时 ,用于改善办学条 件 ,提高教学设施水平的经费就必然要小 。例如在 肯尼亚 ,小学教师工资增长迅速 ,占总支出的比例接 近 90 % ,而非工资支出比例急剧下降 ,每年生均支 出不足一本教科书的价格 ,这极不利于改善办学条 件和提高教学质量 。 1996 年 ,我国普通高等学校教育事业费支出中 公用部分占 43172 % ,普通高中该比例为 19118 % , 普通 初 中 该 比 例 为 14192 % , 普 通 小 学 该 比 例 为 9141 %。国际上一般认为 ,高等学校人员经费和公 用经费各占 50 %是适当的 ,中学为 60 %对 40 % ,小 学至少为 70 %对 30 %。我国目前高等教育公用经 费是可以接受的 ,但中小学公用经费所占比重偏低 , 达不到应有水平 。在总量保持不变条件下 ,提高公 用经费比重 ,必然要减少教师工资支出 ,但目前我国 教师工资的整体水平并不很高 ,因此提高公用经费 的比重 ,改善教育事业费的支出比例结构 ,根本出路 在于从总体上提高教育经费水平 。只有教育经费总 体水平提高了 ,才能在保证教师工资水平提高的同 时 ,公用经费所占比重也提高 。
资料来源《: 中国统计年鉴 1999》、联合国教科文组织《统计年鉴 1998》。
从表一中我们可以看出 :发达国家公共教育支 高 ,比重也越大 。我国这一比重远远低于发达国家
出占 GDP 比重高于发展中国家 ,经济发展水平越 和世界平均水平 ,与发展中国家 1995 年 416 %的平
收稿日期 :2000 - 11 - 29
中 ,初级教育的社会收益率为 28 % ,高于中等教育 的 17 %和高等教育的 14 %。因此 ,初级教育从社会 角度看是最大的投资形式 ,特别是在最穷的国家 。
鉴于此 ,笔者认为我国应加大对义务教育的投 入 ,尽早实行真正的义务教育 。1997 年 ,我国普通 小学学杂费收入为 76151 亿元 ,普通初中学杂费收 入为 5019 亿 元 , 二 者 合 计 只 占 当 年 财 政 支 出 的 1138 % ,比重并不大 ,实行完全免费的义务教育是可 行的 ,国家可通过减少非义务教育的拨款比重 ,将节 省下来的资金用于义务教育 ,也可将教育支出每年 的增量部分主要投资于义务教育 。对于高等教育和 职业教育 ,可以扩大融资渠道 ,在建立完善的学生资 助制度的基础上提高学费收费标准 ,加强校企联合 , 提高办学效益 。
图一 我国教育事业费分学校类别支出
如果将我国教育事业费分学校类别支出 ,如图 一所示 ,我们可以看出 ,小学和中学所占比例分别为 3316 %和 28131 % ,这与教育支出应以基础教育为 主 ,其它教育为辅的原则是相悖的 。高等教育及职 业教育从受教育者的角度来看 ,是对未来的投资 ;从 办学者角度看 ,是一种谋生的手段 ,所以一国政府不 应为此花费太多的资源 ,而基础教育较之中等教育 和高等教育具有更高的社会收益率 。据 20 世纪 70 年代和 80 年代早期情况的资料 ,在 10 个市场经济 工业化国家中 ,初级教育的社会收益率为 15 % ,高 于中等和高等教育的 11 %。在 26 个 发 展 中 国 家
教育与经济
教育财政与教育资助研究
2001 年第 1 期
教育支出的国际比较与分析
孙晓峰 高奎明
(东北财经大学 研究生部 ,辽宁 大连 116025)
摘 要 :教育支出是一国政府支出的重要组成部分 。随着经济的发展 ,各国对教育的重视程 度越来越高 ,教育支出规模和结构都发生了一些变化 ,对比国外情况分析我国教育支出方面存在 的问题及其成因 ,并借鉴国际经验加以解决 。
5. 2 ③ 1. 4 ③
-
5. 2
1992 年财政收入/ GDP 12. 4 ② 34. 5 28. 9 ④ 46. 5 39. 8 53. 1 14. 4 17. 4 21. 6 1. 44 -
注 : ①为国家财政性教育经费占 GNP 比重。②为 1998 年数据。③统计口径有所调整。④为 1992 年财政支出占 GDP 比重。
1995 年 1∶216∶2016 1∶217∶1218 1∶112∶219 1∶115∶212 1∶217∶310
注 : ①以初级教育为 1 。 ②中国各级教育均不含成人教育 。 ③中国为 1997 年数据 。 ④国内数据根据《中国统计年 鉴》计算而得 , 国外数 据 来 自 1998World Development Indicato rs 。 按教育级次划分 ,公共教育支出主要用于初等
单位 : %
国家和地区 中国 美国 日本 德国 英国 匈牙利 印度 菲律宾 巴西 印度尼西亚 尼日利亚 世界总计
1980 年 311 6. 7 ③ 5. 8 4. 7 5. 6 4. 7 3. 0 1. 7 3. 6 1. 7 1. 2 4. 8
1985 年 215 ① 4. 9 5. 0 4. 5 4. 9 5. 5 3. 5 1. 4 3. 8 1. 4 1. 0 4. 8
Hale Waihona Puke 识到国与国之间的竞争实质上是知识和技术的竞
一 、教育经费投入总量的国际比较
争 ,发展教育 ———造就高素质人才是各国政府义不 容辞的责任 。经过几十年的发展 ,我国的教育事业 在纵向上取得了长足的进步 ,建成了世界上最庞大
人们一般用公共教育支出占 GDP 的比重来比 较各个国家教育支出的相对规模 ,衡量各国政府对 教育的投入程度 。公共教育经费是指政府财政负担
私立初私立中 发展中 私立初私立中 发达国家
等教育等教育 国 家 等教育等教育
澳大利亚 20 26 肯尼亚
1 49
比利时
51 62 尼日利亚 26 41
丹麦
7
英格兰和
威尔士
22
6 伊朗 16 菲律宾
8 17 5 38
法国
15 21 沙特阿拉伯 3
2
德国
2
9 阿根廷
17 45
意大利
8
7 新加坡
11 32
1990 年 310 5. 2 ③ 4. 7
-
4. 9
6. 1
3. 9
2. 9 4. 6 ③ 1. 0 ③ 1. 2
4. 8
1994 年 2. 5 5. 4 3. 6 4. 7 5. 4 6. 6 ③ 3. 6 2. 2 1. 6 1. 4 ③ 0. 9 4. 9
1995 年
2. 4
-
-
4. 8
5. 4 5. 3 ③ 3. 4
日本
1 15 巴西
13 25
荷兰
69 72 墨西哥
6 25
新西兰
10 12 印度
25 52
瑞典
1
2 印度尼西亚 13 60
美国
10 9 泰国
11 32
平均数
18 2114 平均数
1611 3113
资料来源 :世界银行《公共支出分析的基本方法》。 部分国家 私 人 部 门 在 教 育 中 承 担 的 职 能 见 表
二 、教育支出结构的国际比较
(一) 三级教育支出结构国际比较 。 表二 部分国家教育经费分配表 单位 : %
教育层次 初等 中等 高等
国别
中国 美国 日本 印度 法国 巴西
3310 3811 3213 4118 2317 3018
4213 3715 3211 2911 4519 3411
1514 2414 1910 1710 1918 2016
三 、私人部门在教育中所承担的职能的 国际比较
由于受财 力 的 限 制 和 社 会 不 同 收 入 层 次 的 需
求 ,一国政府不可能包办一切教育 ,必须允许私人部 门在教育中承担一定的职能 。私立学校一般具有较 好的办学水平 ,其存在满足了高收入阶层的需求 ,同 时国家也可以把节省下来的教育经费用于公立教 育 。公立学校和私立学校同时并存 ,可以在二者之 间引入竞争机制 ,从而提高人才培养水平 。 表四 教育中私立学校比重的国际比较 单位 : %
35
均水 平 也 有 一 定 的 差 距 。一 国 公 共 教 育 支 出 占 GDP 比重大小与财政收入占 GDP 的比重存在着正 相关关系 ,与财政支出结构也有密切联系 。据对 40 个国家 90 年代初期的情况分析 ,当财政收入占 GDP 比重在 15 %以下时 ,财政教育支出占 GDP 比重为 2 %左右 ;当财政收入占 GDP 比重为 20 %左右时 ,财 政教育支出占 GDP 比重大体为 3 % ;当财政收入占 GDP 比重为 30～40 %时 ,财政教育支出占 GDP 比 重为 4～5 % ;当财政收入占 GDP 比重提高到 40～ 50 %时 ,财政教育支出占 GDP 比重也相应增长到 5 ～6 %左右 (表一中有关数据基本符合这一规律) 。 1998 年我国财政收入占 GDP 的比重为 1214 % ,财 政教育支出占 GDP 的比重为 2156 ,这一比重符合上 述规律 ,因此解决我国教育支出比重偏低的前提是 提高财政收入占 GDP 的比重 ,增强政府的可支配财 力 。另一方面 ,在财政收入规模一定的条件下 ,还应 优化财政支出结构 ,压缩一般性开支 ,加大教育支出 占财政支出的比重 。