税务检查、税务审计、税务稽查的联系与区别

税务检查、税务审计、税务稽查的联系与区别
一、联系
一般来说，日常的税务检查主要针对的是当期纳税行为，在纳税人当期申报纳税过程中进行税源真实性的评估，同时为税务审计和税务稽查提供选案对象。

税务审计是一个复杂的过程，在纳税人纳税状况存在问题时，对以往和现在纳税人的纳税情况作审核检查，是更为全面和细致的审核，一般贯穿于整个税收管理期间。

税务稽查则是税务机关代表国家依法对纳税人的纳税情况开展检查、监督，具体包括日常稽查、专项稽查和专案稽查，是税收管理工作中的执法活动。

税收管理分为事前管理、事中管理和事后管理三部分。

纳税评估属于事中管理，税务稽查属于事后管理，税务审计则贯穿于三个管理之中，但更强调事后管理。

纳税评估和税务审计为税务稽查的选案提供参考，减少选案的盲目性。

纳税评估、税务审计和税务稽查均属于税收风险管理中的风险应对环节，目的都是促进纳税人和扣缴义务人依法纳税，提高税法遵从度。

并且，三者之间呈互补的关系：纳税评估作为税收管理的第一道防线，是税务审计和税务稽查对象的主要来源之一，而税务稽查是纳税评估和税务审计的最终执法行动，同时为纳税评估和税务审计系统的完善提供信息资源。

目前，很多税务机关已建立纳税评估和税务稽查的互动通道。

在实际运作中，三者相互配合，起到了管查互动、以查促管和以查促收的作用。

比如，辽宁省鞍山市地税局实施税负测算选案法，通过对辖区内纳税人分行业、分年度开展纳税评估，同
时与税务审计结合，测算出各行业的平均税负水平，并以此作比较，筛选出明显低于平均税负的企业开展稽查，提高了案件查实率，查补入库税款数额逐年增加。

这表明，纳税评估、税务审计与税务稽查相互配合、相互补充，能够发挥更大的作用。

二、区别
虽然纳税评估、税务审计与税务稽查三者之间存在联系，但三者的区别也是很明显的。

一是目的不同。

纳税评估主要是通过对纳税人当期税源真实性的评估，提高纳税人依法履行纳税义务的能力，同时提高稽查选案的准确性。

而税务审计则是对被审单位当期和前期纳税的合法性、及时性和完整性开展审计，防止偷税和避税现象，促进纳税人提高税法遵从度，完善公平市场竞争制度。

税务稽查的目的主要是查处偷税、骗税等税收违法行为，保障税收，促进依法纳税和税收秩序的好转。

二是主体和客体不同。

纳税评估主要是由基层税务机关的税源管理部门和税收管理员负责；客体主要是指当期管理范围内的所有纳税人、扣缴义务人的纳税活动。

税务审计的主体主要是指经授权或政府委托的税务机关；客体则不仅包括纳税人现在的涉税经济活动，还包括纳税人以前的涉税经济活动。

由此可知，税务审计的主体和客体范围要远大于纳税评估。

税务稽查由税务稽查局负责，主体简单明确；客体针对性较强，主要指有偷税、逃避追缴欠税、骗税和抗税等税收违法嫌疑的纳税人或扣缴义务人的各项活动。

正因为如此，在客体选择上，三者适用不同的方法，一般来说计算机自动筛选、人工分析筛选和重点抽样筛选适合纳税评估。

循环选择法、纳税大户选择法和行业选择法适合税务审计。

而税务稽查除了计算机选案分析外，其主要客体来源是由有关部门转办、上级交办。

三是工作程序和工作地点不同。

纳税评估的程序是，确定对象实施分析询问核实评估处理反馈建议和维护更新税源管理数据，这决定了纳税评估一般在税务机关办公场所开展。

税务审计和税务稽查的程序要复杂得多，一般在税务机关办公场所和审计或稽查对象现场开展。

尤为特别的是，税务稽查是三者中唯一存在执行程序的活动。

正因为如此，税务审计和税务稽查部门需要经常进入企业开展调查取证。

四是具体作用不同。

服务是纳税评估的职能，评价、指导和管理是税务审计的主要职能，惩处、威慑和教育是税务稽查的职能。

在纳税行为处理上，纳税评估和税务审计主要起到预警和监督检查的作用，是非执法行为。

税务稽查主要通过惩处等打击性措施起到执法作用。

纳税评估是税收管理的第一道防线，税务稽查是最后一道防线，税务审计贯彻于税收征管的全过程，具有监督、审核纳税人的职能。

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