浅谈农村教师队伍建设的主要问题和基本策略

浅谈农村教师队伍建设的主要问题和基本策略

摘要：当前我国农村中教师队伍整体素质较低，与实施素质教育以及教育现代化的要求不相适应。教师队伍的学历水平总体上偏低，专业化程度不高，部分教师职业道德意识淡漠，教育观念、知识结构、教学方法、创新意识和创新能力不能适应素质教育的要求。农村中学教师队伍主要由三个方面组成：公办教师、民办教师和代课教师。其中部分贫困地区农村民办教师和代课教师占整个教师队伍的三分之一以上。由于民办教师和代课教师未受过严格的师范训练，相当部分的农村教师专业知识低，难以承担教学任务，教学效果差。公办教师中也有相当部分不合格，教师职业意识和职业道德欠缺，严重影响了教师队伍专业发展，降低了农村基础教育水平。随着社会经济的发展,现代远程教育已成为构建社会教育、终生教育体系的重要手段.当现代远程教育在农村地区,尤其是向欠发达农村地区辐射发展的时候,农村教师队伍建设问题是我们必须重视和研究的课题。本文结合工作实际，对农村教师队伍建设的主要问题和基本策略进行了探讨和研究。

关键词：农村；教师队伍；；建设；问题；策略；

一.引言

党的十七大报告中明确指出：“教育是民族振兴的基石，教育公平是社会公平的基础。”如何才能做到教育公平？实现教育公平，不仅要改善办学条件，更重要的是要提高教育质量。要提高教育质量，就要有一支高素质的教师队伍。党的七十大报告中也明确要求：“加强教师队伍建设，重点提高农村教师队伍素质。”这说明党和国家对我们农村教师队伍建设的高度重视。作为农村教师队伍中的一员，我觉得要认清形势，从我做起，切实提高自身各方面的素质，全身心地投入到自己教育第一线上来，为党和人民做出自己应有的贡献

目前,我国农村基础教育还比较薄弱,农村教师队伍建设也亟待加强.农村教师数量不足、素质偏低、结构不够合理、编制标准不够科学等问题比较突出,影响了农村教育的质量,从而影响了整个基础教育事业的发展.因此加强农村教师队伍建设势在必行. 以人为本是科学发展观的核心,在学校的各项发展因素中,人的发展是一切工作的出发点和落脚点，是学校能否保持又好又快地持续发展的关键因素。而学校办学水平的竞争最终表现为教师队伍的竞争,正如胡锦涛同志在8·31讲话中指出的:“推动教育事业又好又快的发展,培养高素质人才,教师是关键,没有高水平的教师队伍,就没有高质量的教育。”本文想结合学习科学发展观的有关精神,谈谈本人对农村教师队伍建设中的主要问题的认识并探讨相应的策略。

二、农村教师队伍基本现状分析:

总体来说,近年来随着经济的发展,高等师范院校的扩招以及面向社会的选招,农村师资队伍从数量上得到明显充实,整体水平也有明显提高。但是这种发展在不同区域不同学校间极不平衡,有些差距还在逐步加大，这主要表现为：

１、不同区域间的教师向经济发达的沿海富裕地区流动，表现为“向富”现象。２、同一区域的教师流向城区学校，表现为“趋城”现象。３、相对过去而言，城乡学校间师资力量对比，学历差距缩小了，但整体的能力水平差距拉大了。上个世纪８０年代至90年代，许多农家子弟因急于跳出“农门”，就近就急报考中等师范或高等师范专科学校，其实这些毕业生，虽然学历较低，但教学水平和能力并不弱，当时农村中学有很多优秀教师因学历低被挡在城区学校大门之外，城乡师资的差距主要表现为学历差距，当时农村中学教师队伍建设的主要任务是提高学历达标率，经过多年的教学实践与培养，这些教师都逐步提高了学历与教学水平，有的在成为一方名师后又在“向富趋城”现象中，流向别的地区或城区学校。如此造成了农村中学教师队伍极不稳定，城乡教师整体教学水平差距正在逐步拉大。因此当前农村中学教师队伍建设的主要任务，已由学历达标建设转向新课程理念下的能力建设与专业发展。

然而面对着“待遇留人”因缺少财力支撑而显得无力；“情感留人”因社会诱惑而显得苍白；“事业留人”在种种实际利益面前而显得抽象时，作为农村中学的校长都在思考着：我该如何建设和巩固本校的教师队伍呢？

三、当前存在的主要问题

1、农村教师编比相当紧缺。

近些年来，很多从原来的民办教师、代课教师中招录了不少教师转为公办，这些教师对农村教育做出了很大的贡献。然而，这些教师多数是年龄较大，有的甚至是在农村务工多年再进入教师队伍来的，文化素质、教育教学基本功有限。除了招录这些教师以外，很少有新的大中专师范类的毕业生进来补充。招录剩下的部分代课教师则全部清退，人员一时之间减少了不少，加上近年来提前退休的教师也不在少数，形成了目前农村教师人员的严重紧缺。一些学校按班比计算，每班只有1.5个左右的教师，有的学校一个班只能有一个教师。加之教育行政主管部门对教学质量的高要求，以及长期在农村艰苦的工作生活条件下工作，客观上造成农村教师职业倦怠相当严重。这样的教师队伍，如何能适应现代素质教育的高要求？如何能实现党和国家对教育公平的要求？

2、教师年龄偏大。

由于多年未补充年轻教师，造成了现在教师平均年龄不断增大，现在全镇的平均年龄在45岁以上。我镇现有教师128人，到2010年，达到提前退休年龄的就有30人。试想，本就紧张的教师，到时候这些老教师都退下来，如何能维持各校正常的教学秩序？由于年龄偏大，

这些教师中的部分教师知识结构跟不上新形势下教育教学的要求，接受新理念的能力也日渐下降，教学方法还是老一套，无法适应现代教育的需要，教学质量低下。

3、专业人才奇缺。

农村学校的教师年纪都较大，多数是半路出家，没有受过严格的专业训练，文凭也多是通过函授学习取得的，没有对专业知识进行过系统的学习。特别是对艺术、体育、英语等科目几乎无法胜任。但是这些科目都要开设，既然开设了这些科目，就得有教师去上，结果，只能是应付教学。因此，农村小学没有什么专业教师，但是农村小学的教师什么课都得上，往往一个教师要拿语文、数学、音乐、美术、体育、科学、品德等五至六个科目，教学的压力可想而知，教学的质量也可想而知。

4、外出学习、接受继续教育的机会不多。

农村学校由于人手少，每个教师承担的课时多，加在外出的条件相当不便，因此，能到外地学习、取经的机会相当少。现在各级教育部门都加强了对教师的培训，在学校里如果是骨干教师的，外出学习机会相对较多，而有部分教师每年能外出听课、学习的机会也不会超过五次。有的教师一年只能外出一两次，对新课改应接受的知识了解得不多，无法将新的教学理念融入自己的课堂教学中去。

5、农村教师队伍建设的误区：

误区1、注重外围，忽略自身。有不少同志认为现在的社会大环境对教师队伍的影响是不可战胜的，忽略本校本单位的管理作用和小气候的营造，这种悲观消极的思想必然导致管理松懈。而松散的管理环境又会造成教师思想上的消极彷徨，从而形成恶性循环。

误区2、重视引进，疏于培养。有些学校在教师队伍建设过程中，对引进教师热情很高，甚至不惜挖邻校友校墙角，而忽视本校教师队伍的巩固与建设，往往有些学校挖了别人的墙角，将他校的优师名师调入后，不到几年又“远走高飞”，害人也未利已。

误区3、重城轻乡，政策失调。这与胡锦涛同志在8·31讲话中指出“要把促进教育公平作为国家基本教育政策”的精神明显不符。有些地区在本区域范围内，制定了每年从农村中学招考选调教师进城政策。从表面上看，似乎是重视本区域的名师成长与保护，实质上，有悖于本区域教育均衡发展，同时也给广大农村教师起了不良的心理暗示，给城区的一些已有教职工也无端产生了“优越感”，不利教师成长。往往会有一些农村学校的教师就为了这份“荣誉”也不惜与所在学校“诀别”，为此，我认为对于本区域内的名师队伍可采取资源共享，合作共赢的办法，既让本区域内的名师效应得到应有发挥，对他们给予充分的尊重与地位，也有利各校稳定与发展。

时代的进步呼唤着教育的发展，教育的发展正呼唤着教师队伍迅速成长。教师队伍建设是一项艰巨而复杂的系统工程，既要有良好的外部环境，正确的政策导向，更需要学校内部科学规范的管理和与时俱进的建设步伐，就学校而言，队伍建设的关键在于校长，有人这样说：“校长应努力成为学校的精神核心和学术旗手”。校长的办学思想、教育理念及其对教育的思考与理解，必然会对本校教师队伍的建设产生直接和深远的影响！

四、教师队伍建设的基本策略

１、加强师德教育，充分调动教师的积极性。

胡锦涛同志在8·31讲话中深情地“希望广大教师要淡泊名利，志存高。高尚的师德，是对学生最生动、最具体、最深远的教育，广大教师要自觉坚持社会主义核心价值体系，带头实践社会主义荣辱观，不断加强师德修养，把个人理想、本职工作与祖国发展、人民幸福紧密联系在一起，树立高尚的道德情操和精神追求，甘为人梯、乐于奉献，静下心来教书，潜下心来育人，努力做受学生爱戴，让人民满意的教师。”切实有效地加强师德建设，是各级各类学校必须长期坚持的根本任务，在当前形势下，对于农村中学来说，这项工作显得尤为紧迫与艰巨。这个问题如果不能得到很好的解决，教师队伍建设的其他工作都必将成为空中楼阁。

基本原则：师德建设必须坚持针对性，有效性和持续性原则，体现以人为本理念。我认为，师德建设工作，各校除了根据各级主管部门的要求和布置进行外，要根据本校的师情校情实际，制定一以贯之的制度保障和切实有效的针对性措施，规范有效的管理会使每位生活其中的成员体会到一种成就感，这些应该成为待遇留人、情感留人的基础。

基本策略：（１）、制度保障，长期坚持。在师德建设方面，针对实际制定了一系列规章制度，针对不同群体提出不同的规范要求，例如党员干部要表现出带头作用，就要从工作中有制度体现，如党员干部义务劳动制度，廉政建设制度等，此外我们还制定了师德建设例会制度，党员例会制度和干部理论学习制度等。每学期都对照制度实行全员考核，将师德表现纳入考核范围作为评优晋级的一票否决因素，始终高扬师德主旋律，增强抗体，抵制诱惑。

（２）、注重实效，切忌空谈。某校曾有这样一位青年教师小Ａ，大学本科毕业，入职前曾在社会上办过多年个体培训班，收入颇丰，但他始终没有找到职业的归属感，他敬慕教师职业的那份崇高，同时也留恋在社会上办班的经济收入。入职后，他表现出明显的不合主流的思想认识和行为倾向，学校及时找小Ａ谈心，既严肃指出其错误倾向，又明确指出：教师职业的崇高，不在于其收入的高低，而在于这项事业的丰富内涵，在你选择了这份崇高而加入教师队伍的同时，你也就选择了这份职业有别有其他行业的那份淡泊与无私奉献，否则

你的情感认识将永远游离于这份崇高之外。在学校一段时间的耐心引导下，小Ａ终于认识到过去对教师职业认识还非常肤浅和错误，并在工作中表现出前所未有的热情，受到大家的好评．

（３）、掌握时宜，以人为本。新教师刚到校，对教师职业充满新鲜感，这是最佳的师德教育时机，每年我校在新教师到校伊始，我们都要召开集体欢迎会，并在这个大会上举行新教师“入职宣誓”；教职工本人或其直系亲属生病住院，学校都派专人去探望；在其工作中获重大成果，学校都将利用各种形式给予隆重推介和表彰，因为这些时候往往都是个人情感的拐点，在此时刻注入集体关怀的情感，会使其体会前所未有的归属感和成就感。

其实现在农村教师的思想还是很单纯的，只不过是日复一日地简单重复着一件事情，生活圈子又小，没有什么文化娱乐，因此产生了职业倦怠，造成了工作积极性不高，工作效率较低。教师职业倦怠并不奇怪，只要能充分认识，并做好调整，还是可以纠正过来的。这就要求我们对教师有更多的关注，加强对教师的心理疏导，强化教师的职业道德和服务意识，提高他们对工作的信心和热情，做到以人为本，相信通过努力，还是能帮助教师端正思想，让他们甘于在农村奉献自己的力量。

２、提高农村中小学教师队伍的整体素质

（1）.提高教师职前培养质量

目前教师职前培养出现了诸多问题，正为社会各界所关注。以提高教师质量为旨趣的教师教育改革在全国广泛进行，教师教育已走向开放，师范院校课程结构也在不断调整，创造出各种培养模式，如2+2、4+2、3+1等等。师范院校应根据基础教育新课程体系的要求，调整培养目标、课程结构、专业设置，改革教学方法和培养模式，加强教育学科建设，强化实践环节，提高教师培养专业化水平，增强毕业生的教育教学水平与自我发展能力。

（2）.进行学历补偿教育

由于历史的原因和农村现实条件的限制，农村基础教育教师队伍中存在着大量学历不合格教师，所以提高教师队伍素质首先要解决学历不合格问题。政府和教育主管部门要给予经济上和政策上的支持，学校也要给予鼓励和帮助，优先安排学历不合格教师进行学历教育，确保教师队伍的整体合格。学历补偿教育可通过各级教师进修院校进修和运用现代远程教育培训等多种途径进行。

（3）.学历教育和非学历教育并举，进一步提高业务水平非学历教育旨在提高教师能力，而不以提高学历为目的。加强农村教师继续教育工作，将学历教育和非学历教育并举，构建农村教师终身教育体系，实施“农村教师素质提高工程”，开展以新课程、新知识、新技术、新方法为重点的新一轮教师全员培训。从教师培训途径的多样化出发，对教师进修与教育资源进行整体规划，要注意每一位教师的进修、提高，除了教育行政部门建立一些正规的、法

定的进修、函授制度以外，应因地制宜地在学校内部、学校与学校之间开展一些非正式的合作交流、讲座、报告会、参观考察等。

具体可采取以下措施：

2.3. 1在各级教师进修院校进修。这是目前广泛采用的学历教育和非学历教育形式。教师继续教育经费以政府财政拨款为主，多渠道筹措，在地方教育事业费中专项列支。地方教育费附加应有一定比例用于义务教育阶段的教师培训。省、自治区、直辖市人民政府教育行政部门要制定中小学教师继续教育人均基本费用标准。中小学教师继续教育经费由县级及以上教育行政部门统一管理，不得截留或挪用。地方各级人民政府教育行政部门要建立中小学教师继续教育考核和成绩登记制度。考核成绩作为教师职务聘任、晋级的依据之一。

2.3.2校本培训。校本培训适合农村中小学教师培训实际。农村地区学校分散，集中培训困难，培训经费紧张，任务繁重，而校本培训立足学校，教师全员参与，解决了工学矛盾，降低了培训成本，是较实际的教师继续教育方式。而且校本培训实效性强，能有针对性地解决教师教学中的问题，促进教师专业发展。

2.3.3针对教学实践问题开展教育科研。农村学校应结合本校的教学实践，对教师进行有关教育理论和教育科研方法的培训，使农村教师认识到教师开展教育科研，是应用教育理论和方法反思和研究自己的教学实践，改进教育教学实践，提高自身素质的过程。

2.3.4运用现代远程教育。现代远程教育既可进行学历教育，又可进行非学历教育。现代远程教育能够突破地域和时空的局限，快捷、高效地对农村教师进行培训。充分开发和利用现有的卫星电视和有线广播电视网资源，依托中国教育科研网（CERNET），形成卫星广播电视网和计算机培训网相结合的现代远程教育网络，发挥现代教育技术和信息技术等多种媒体的特有优势，扩大受训规模，提高培训质量。发挥远程教育等先进培训手段在农村、少数民族和边远贫困地区教师培训中的重要作用，保证这些地区教师同样接受高水平的培训。开展中小学教师现代远程教育，是实现大容量、广覆盖、跨越式发展农村中小学教师培训工作的有效途径。

3、提高农村中小学教师的待遇农村教师待遇问题主要集中在教师工资低、拖欠工资、社会保障体制不健全方面。

具体应采取如下策略：

(1).国家采取措施，提高农村中小学教师工资水平，提供各种福利政策，并给予优惠帮助，减少农村教师生活开支。帮助解决单职工教师家属或子女的就业困难，启动安居工程，给教师提供住房。国家应加大对农村教育的倾斜力度，采取优惠条件引进关键学科、薄弱学科的带头人。学校要加大对优秀教师、骨干教师的奖励力度。

(2).确保农村中小学教师工资足额发放。省级人民政府要统筹制定农村义务教育发展和中小学布局调整的规划，严格实行教师资格制度，逐县核定教师编制和工资总额，对财力不足、发放教师工资确有困难的县，要通过调整财政体制和增加转移支付的办法解决农村中小学教

师工资发放问题。县级人民政府要强化对教师工资的管理，将农村中小学教师工资的管理上收到县，并按规定设立“工资资金专户”。财政安排的教师工资性支出，由财政部门根据核定的编制和中央统一规定的工资项目及标准，通过银行直接拨入教师在银行开设的个人账户中。在此基础上，为支持国家扶贫开发工作重点县等中西部困难地区建立农村中小学教师工资保障机制，中央财政应给予适当补助。

(3).建立农村艰苦边远地区中小学教师津贴制度。根据农村学校所在位置的生活、交通条件、医疗卫生和邮电通讯条件确定若干个地区类别，分别按教师职务工资和津贴之和的一定比例向在农村地区任教的教师发放农村教师津贴。有条件的地区要因地制宜、积极采取措施，不断提高教师待遇。

(4).建立和完善农村中小学教职工工资保障机制。采取系列措施，完善教师工资的保障机制，按照核定的编制和工资标准全额列入预算。根据农村中小学教职工编制和国家有关工资标准的规定，省级人民政府要统筹安排，确保农村中小学教职工工资按时足额发放，进一步落实省长（主席、市长）负责制。安排使用中央下达的工资性转移支付资金，省、地（市）不得留用，全部补助到县，主要补助经过努力仍有困难的县用于工资发放，在年初将资金指标下达到县。

（5）.健全农村社会保障。国家应逐步建立起健全的农村社会保障体系，覆盖范围不仅仅是公办教师，而且覆盖到民办教师。

4.优化农村中小学教师队伍结构

（1）.改善教师年龄结构，解决教师队伍老化问题加强农村中小学编制管理。在核定编制时，应充分考虑农村中小学区域广、生源分散、教学点多等特点，保证这些地区教师编制的基本需求。核定编制时，不能以一个标准衡量。目前教师编制大多按师生比为准，一个地区内城市、乡镇、农村学校相同。城乡学校差异大，对农村教师编制的核定，就不能与市镇相同，而应区别对待。另外就是要坚决清理在编不在岗的人员。依法执行教师资格制度，严格掌握教师资格认定条件，坚决不聘用不具备教师资格的人员担任教师。

（2）.采取超常规措施，更换不合格教师必须坚决清理并归还被占用的教职工编制，对各类在编不在岗的人员要限期与学校脱离关系。农村教师队伍存在大量过剩教师，这类教师占用教师编制，又不能辞退；另外还有大量年龄较大的不合格教师。对于两类教师，可采用超常规办法来解决：选派大量师范毕业生到学校，使得编制饱和并超编，超编教师国家拨款，使得短期内不再引进教师，这样，通过自然淘汰法，过剩教师和不合格老龄教师逐步退休，然后教师编制又恢复合理。

（3）.加大高级职称的比重农村中小学教师队伍合理的职称结构对中小学教师队伍建设具有重要的意义。所以，农村中小学要创造条件提升教师的学术水平和科研能力，以适当提高中小学教师中的高级职称的结构比例。保证教师的结构合理、层次均衡，就要鼓励教师寻求更好地自我发展，为其创造一切有利于发展的条件，重视对优秀人才的培养和提拔；引进优秀

的具有高级职称的人才；在教师中形成竞争的环境，形成学术科研的氛围，加快教师成长进程，逐渐平衡职称比例。

（4）.齐全各学科教师解决农村中小学学科教师不齐全的问题。可采取以下两种方法：第一、引进教师。提供各种优惠政策，引进所缺学科教师；第二、“一师多能”。鼓励现有教师学习第二专业，培养多种技能，以适应多学科教学。这两种方法的选择主要根据学校的自身条件，乡镇学校可采用引进的方法，条件差的农村学校可采取“一师多能”的方法。

5.严格实行教师资格制度

严格掌握教师资格认定条件，严禁聘用不具备教师资格的人员担任教师。通过实施教师资格制度，严格掌握教师资格标准，把住教师队伍入口关。即使在西部边远山区，也要通过各种培训方式，尽可能落实教师资格制度，使农村教师取得教师资格。教师资格制度的落实重点在民办教师。只要取得教师资格证，民办教师都转为公办教师。各地的教育行政部门及学校在录用新教师时，必须把具备相应的教师资格作为选聘教师的必备条件加以控制，并对应聘者进行学科专业知识水平及教育科学知识水平以及教育教学能力的全面考核，择优录用，以确保具有较高素质和较强能力的人员进入教师队伍，提高农村中小学教师的整体素质。通过开展面向社会认定教师资格工作，拓宽教师来源渠道，实现教师补充来源多元化，逐步提高新聘教师的学历层次,形成高质量的教师储备队伍，为实施教师聘任制，优化教师队伍奠定基础。积极探索建立教师资格定期考核考试制度。要将师德修养和教育教学工作实绩作为选聘教师和确定教师专业技术职务的主要依据。

6.逐步取消代课教师，推行教师聘任制

2006年3月7日举行的教育部2006年第四次新闻发布会上，教育部师范教育司司长管培俊在回答记者提问时表示，不允许使用代课教师，代课教师不能沿用民办教师的解决办法。已有的代课教师随着教师的补充，随着义务教育制度的逐步完善，要逐步清退。[1]教育部副部长章新胜表示，我国将逐步取消代课教师，全面推行农村的教师聘任制，积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村任教。代课教师是在历史条件下产生的，在改进农村中小学教师待遇的问题上，全面推行农村的教师聘任制，依法实施教师资格制度，这样才能保证有质量的全民教育。[2]今后，代课教师要逐渐被清退，进而全面推行农村的教师聘任制，积极引导和鼓励教师和其他具备教师资格的人员到乡村任教。教师聘任实行按需设岗、公开招聘、平等竞争、择优聘任、科学考核、合同管理。学校可以结合教师资格制度的实施，面向社会招聘教师，经县级以上教育行政部门审批后聘任。实行教职工告诫制度，对聘任期内不能履行聘用合同的人员首先进行告诫，要求限期改正，告诫期满仍不能达到合同要求的予以解聘。

三、结论

当前我国的基础教育正面临着大变革，大发展的历史时期，也正是观念更新和理论创新的重要时期，科学的理论要加强学习，他人的经验只能借鉴，关键是要在自己的教育实践中，用心去体会，针对新农建设的实际作出正确选择与大胆的探索，并逐步形成自己的理论创新。目前，我国的一些省份也正试图在部分条件成熟的农村地区开始一些有益的探索。例如改变了过去传统模式上的教师制度，尽可能从政策上为农村教师创造更好的工作条件和生活环境。但是，问题还是很多，主要原因就是我们对此项工作的关注度还不够；调查研究的层度还不够深入；政策制定的方法还不够科学；这与党和政府对该项工作的要求还有很大的距离。因此，如何加强对此项工作的调查研究我们必须加以重视起来。

胡锦涛同志在今年8月31日的讲话中，对全国广大教育工作者提出了殷切期望：“教师要富有创新精神，才能培养出创新人才。”当今世界，日新月异，教育规律也在随人们认识的加深而不断发展。当我们的教育对象在大千世界的变革中不断发展的时候，你还希望用已有的方法或等待利用别人的现成方法去教育他们，那么你就会被各种各样的教育矛盾所吞噬，就会落后于教育的发展，落后于学生的发展。前苏联教育家苏霍姆林斯基曾说过：“理论一旦成为某种一成不变不可移动的放之四海而皆准的东西，它就会僵化成为禁锢人们思想的桎梏。”

所以，在解决农村教师队伍建设问题的过程中，应当始终不渝的贯彻和落实科学发展观的主要精神实质，坚持走理论和实际相结合的发展路子，充分依靠广大农村教师的积极性和创造性。尤其是各级政府和教育行政主管部门更要以党的事业和人民的利益为重，多听一听基层农村教师的呼声，多了解它们的疾苦，为他们切实解决一些实际的困难。千方百计的落实有关政策，并在实施过程中及时的发现问题和解决问题，唯有此才可能逐步的解决农村教师队伍建设过程中出现的一些问题，这也是解决此项工作的根本性出路。