对国退民进的理解
《绪论：国退民进》课件
国退民进的历史背景
改革开放初期
为了激发市场活力，政府鼓励民间资本进入国有企业垄断的行业 和领域。
社会主义市场经济体制建立
随着市场经济体制的逐步建立和完善，国有经济布局过宽、比重过 大，成为制约经济发展的瓶颈。
科学发展观提出
科学发展观强调以人为本、全面协调可持续发展，要求调整经济结 构、转变发展方式。
国退民进问题的原因分析
制度不健全
国退民进过程中存在的制 度不健全问题，导致国有 资产处置不当、民营企业 发展受限等问题。
市场化程度不足
由于市场化程度不足，政 府在国退民进过程中难以 充分发挥作用，需要加强 市场化改革。
监管缺失
在国退民进过程中，存在 监管缺失的问题，导致国 有资产流失、民营企业不 规范发展等问题。
指在社会主义市场经济条件下，政府通过政 策引导和调控，使国有经济在不同产业和地 区之间合理布局，优化资源配置，从而发挥 其主导作用的过程。
民营经济发展
指在国家法律法规和政策允许范围内，以民 间投资为主体的各种所有制经济成分的迅速 发展。
混合所有制经济
指在所有制结构上，既有国有、集体等公有 制经济，也有个体、私营、外资等非公有制 经济，还包括具有公有制与非公有制经济混 合特征的股份制经济。
03
国退民进的现状与问题
国退民进的现状
国有企业退出竞争性领域
01
随着市场经济的发展，越来越多的国有企业开始退出竞争性领
域，将资源集中在核心业务上。
民营企业崛起
02
在改革开放政策的推动下，民营企业迅速崛起，成为推动经济
发展的重要力量。
国有资产流失问题
03
在国退民进的过程中，存在国有资产流失的问题，需要采取措
中国崛起的奥秘：民进国退
（ 该 十 年 的 头几 年 平 均 增 长 率 超 过 着 根 本 性 误 解 并 据 此 制 定 政 策 和 作 出 年 ，它们 出现 了亏 损 ，产量份 额下 降 （ 本 文作者 尼 古拉 斯 ・ 拉 迪是彼 究 员，摘 自英 国 《 金 融 时报》 中文 网
０ ％） ， 国企 回报 率 大 幅下 降 。 ￣２ ０ １ ２ 预 测 的 人 很可 能错 失 机 遇 。 企业产出年均增长 １ ８ ％，是 国 企 扩 张 速 ２
１ ９ ７ ８ 年 中 国开 始 改 革 时的 零 ，升至 如 今 加 盈 利 丰 厚 的 国 家 冠 军 企 业 。 但 这 种 倍 ，这 表 明资 本 配 置 严 重 不 当 。
０ ０ ７ 年 以来 国 资 委 监 逾三分之二 。同期几乎所有的就业增长 努 力 失 败 了 ： 自２ 出 口增 长 的 主 要 贡献 因素 。 中 国 国 有 企 业 的 角 色 ， 在 制 造 业 还 不 到 其 资 本 成 本 的一 半 。
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沦坛
●
评析民进国退
Ｔｈ ｅ ｓ ｅ ｃｒ ｅ ｔ ｏｆ Ｃｈｉ ｎ ａ’ Ｓ ｒ ｉ ｓ ｅ： ｐｒ ｉ ｖ ａ ｔ ｅ ｅ ｘｐ ａｎ ｄｉ ｎ ｇ ａｎ ｄ ｓ ｔ ａ ｔ ｅ ｓｈｒ ｉ ｎｋ ｉ ｎ ｇ
中国崛起的奥秘 ：民进国退
中 国 国 企 的 地 盘 正 在 缩 小 ， 但
均 来 自私 营 企业 。私 营 企 业 还 日益 成 为 督 企 业 的 资 产 回 报 率 大 幅 下 降 ， 现 在 因 为 它 们 的利 润 远 低 于 资 本 成 本 ，它 们 依 然 拖 累 了 增 长 。 如 果 中 国 实 施
０ ０ ６ 年 以后 增长 ，从而 继续 其作 为全 球增长 主要 四 。 人 们 普 遍 认 为 ， 自全 球 金 融 危 机 效率 与私企 相 当。但是 在２
形势与政策(论文参考)
浅议“国进民退”现象内容提要：学术界关于“国进民退”现象的争议至今不止，本文中笔者就“国进民退”在现实中的含义、造成“国进民退”现象的制度原因以及企业原因进行简单分析。
此外就在基础性、安全性行业中“国进民退”凸显出来的优势以及在竞争性、非安全性行业中暴露的弊端进行简单的探讨。
关键词：国进民退经济结构调整制度影响企业影响利弊近年来，学术界出现了“国进民退”的争论，关于“国进民退”之说，支持者与反对者各有立场依据，笔者认为，所谓“国进”亦或“民退”都不能简单地从国有企业以及民营企业发展趋势的此消彼长来断定，整体上来讲，都是社会主义经济体制下战略性、全局性调整而已。
下文中，笔者将对所谓“国进民退”的现实含义、原因以及影响进行简单的分析。
一、“国进民退”的现实含义理论上理解的“国进民退”，有广义以及狭义之分。
狭义上讲，“国进民退”表现为国有经济在某一或者某个长夜领域市场份额的扩大，以及民营企业在该领域市场份额的缩小，甚至退出。
而广义上的“国进民退”除以上内容外，更表现为政府对经济干预或是说宏观调控力度的加强。
笔者认为，国进民退从现实上来讲，是适应我国国情的一个经济结构调整的过程。
早在改革开放前20年，国有经济比重就经历了大幅下降的过程，从一开始近80%的比重到新世纪即将到来时候的不足40%。
这正是所有制结构调整的体现。
而自21世纪以来，我国国有经济比重变化幅度显著减小，在世纪开始前几年小幅下降，后几年又有了小幅上升的势态，但总体水平保持在30%-40%。
①2008年，为了应对席卷全世界的金融危机，我国政府加大对国民经济的干预，实行强有力的宏观调控，出台额4万亿院投资计划以及十大产业振兴规划等一揽子经济刺激政策。
这些宏观措施，多投向额以惠及民生为中心的基础建设部门，仅用于铁路投资的数额就高达1.6万亿元。
恰逢这一时期出现了多起国有企业主导民营企业重组事件，国内钢铁、煤炭、航空等行业都开展了大规模的重组。
以山西煤矿的兼并重组为例，在实行重组的过程中，政府在其中起到了决定性的作用，有政府进行估价、定价，沟通买卖双方进行交易。
中国崛起的奥秘：民进国退
中国崛起的奥秘：民进国退作者：来源：《读天下》2014年第12期中国崛起的奥秘：民进国退【英】《金融时报》9月15日坚信中国崛起缘于国家强势干预经济的批评人士为数不少，由政策制定者和评论员们组成的这些批评者强烈谴责北京奉行的国家资本主义。
但他们的观点是错误的，而更糟的是，他们可能引发短视和毫无建设性的回应。
现实情况是，中国经济快速崛起是市场角色不断扩大和私营企业壮大的结果。
在一个实际规模扩大了25倍的经济体中，私营企业贡献的产出比例，从1978年中国开始改革时的零，升至如今的逾三分之二。
同期几乎所有的就业增长均来自私营企业。
私营企业还日益成为出口增长的主要贡献因素。
中国国有企业的角色，在制造业收缩得尤其快。
现在国企在制造业所占产出份额只有五分之一，而在1978年则有五分之四。
人们普遍认为，自全球金融危机爆发以来，中国国有工业企业如今已经复兴。
实际上，自2008年以来私营企业产出年均增长18%，是国企扩张速度的两倍。
即便在被国资委确认为北京要保持相对强有力控制的钢铁行业，也体现出国企和私企之间的差距。
在2005年，这似乎是一个轻松的任务：当时全国一半的钢铁由国企生产，它们的效率与私企相当。
但是在2006年以后的几年里，年均产出增长率降至9%（该十年的头几年平均增长率超过20%），国企回报率大幅下降。
到2012年，它们出现了亏损，产量份额下降至三分之一以下。
相比之下，私营钢铁企业的资产回报率在2006年之后出现上升，在2011年达到逾10%的峰值后略有下降。
由于私营钢企的投资是国企的两倍，它们的产量份额仍会继续上升。
好莱坞巨资打造YouTube流行工厂【美】《商业周刊》9月几十年来罗宾斯一直奋斗在传统娱乐业，在了解两个十几岁儿子的数字媒体消费方式后，罗宾斯深信青年娱乐的未来不是广播节目或有线电视，而是短短的数字视频尤其是YouTube 上的视频。
于是罗宾斯在2 0 1 2年6月，开通了面向儿童和青少年的Y o u T u b e频道“AwesomenessTV”，几个月内AwesomenessTV便常居YouTube热门频道前列。
“国退民进”的实质是私有化
在谈 论 “ 国退 民进 ” 问题之前 ， 先要 说 明一下 “ 民 营经 济 ” 怎 么一 回事 。“ 是 民营经 济 ” 一概 念 的 内 这 涵 是 不 清 晰 的 ， 也 没 有 明确 地 予 以界定 ， 革 开 谁 改 放 以前也 没有人 使用 这一概 念 。从 字面 上看 ，民营 “
能 是两个 。 是有人想 模糊私 营企业 的性质 ， 愿意 一 不
好， 是根 本 不可 能 的 ， 是 不必 要 的 。所 以 ， 也 中央 要 求对 国有经 济布 局 进行 战 略性 调整 ， 国有 企业 实 对 施 战略性 改 组 ， 这是 完全 必 要 的 。从力 图搞好 每一 个 国有 企业 ， 到从 整体上 搞好 国有 经济 ， 是 国有 企 这
中 共 石 家 庄 市 委 党 校 学 报 第１ ２卷第 ９ 期 ＪＵ Ｎ ＬＦＨ ＰＲ Ｙ ＮＶＲＩＹ ＦＨ ＩＺ Ｕ Ｎ ＣＴ Ｃ Ｍ ＩＥＯ ＣＣ Ｏ Ｒ ＡＯ Ｔ ＥＡ Ｔ Ｕ Ｉ Ｓ Ｏ ＳＩ Ｈ Ａ Ｇ Ｉ Ｏ ＭＴＥ ＦＰ Ｅ Ｔ Ｊ Ａ Ｙ
●经 济攘讨 ●
国 退 民 进 ＂ 实 质 是 私 有 化 的
漂亮 帽子 。 这也许 是可 以理解 的 ； 二是带 有险恶用 心
・
及专门研究 国有企业改革的十五届四中全会的文件
Ⅱ 巴
１ ・ ２
十 五 大报 告 指 出 ： 要 从 战 略 上 调整 国有 经 济 “ 布局 。对 关 系 国 民经 济 命 脉 的 重 要行 业 和关 键 领
“ 由” 理 。我 们不 想 给他 们扣 政治 帽子 ， 想从 理 论 只 上 分 析一 下 他们 的 “ 由 ”看 看 他们 说 的有 没 有道 理 ，
海南农垦改革
海南农垦改革的“国退民进”思考2008年6月18日，国务院常务会议通过《关于推进海南农垦管理体制改革的意见》，海南农垦一场前所未有的改革就此启动。
从2010年海南省农垦总局与海垦集团实现政企分离，到2011年海南橡胶成功在上海A股交易所挂牌上市，再到2012年海南农垦控股海南大宗商品交易中心开业，海南农垦集团在短短五年间尝试多元化发展，从年亏损五千万到年净利逾八亿元，海南农垦骄人的改革成绩获得党和国家的赞许和肯定。
然而，万事皆有两面性，海垦改革力度之大、范围之广、速度之快，虽一举创造诸多奇迹，却也难以掩盖改革背后的诸多弊端和矛盾。
众所皆知，海南农垦坐拥海南岛四分之一土地资源，人口数量占据全省人口总数的八分之一，实为海南首屈一指的大“地主”，但管理体制的滞后已然不适应新形势下经济社会的发展需求，海南农垦体系日渐成为海南经济社会协调发展的巨大“包袱”。
海垦改革实现政企分离，原属诸国营农场约380万亩橡胶林地划归海垦集团租用经营，尤以旗下的海南橡胶占据绝大多数，海垦集团下属的24家农场投资公司亦分获数量可观的优质土地资源独立运转，依托原农垦总局的可开发性土地资源，海垦改革经济效果由此凸显。
与此同时，部分尚未加入海垦集团的国营农场仍以老模式运作，效率低下；已进行分离、合并的诸农场却已失去橡胶主业支撑，地方政府又难以完全接纳国营农场社会、行政管理职能，仅以农垦总局输血性支持而难以为继。
宏观而言，海垦改革政企分离成绩斐然；微观而言，国营农场、海南橡胶、投资公司三方之间利益矛盾日益尖锐。
以2012年数据为依据，海南农垦集团租用土地约389万亩，海南农垦国营农场现存土地约680万亩，其中农场职工承包地占据半壁江山，余下约320万亩为难以进行开发利用的荒地、河湖等。
海南农垦改革数年，海南橡胶的多元化发展尚可圈可点，但下属农场投资公司对集团负责，缺乏市场竞争和有效激励，企业运作缺乏活力，仍旧未能克服国企臃肿低效的弊端，与国营农场现今的窘境遥相呼应，长期以往，海垦改革的成果终将丧失。
中国经济改革与发展复习题参考答案
中国经济改革与发展课程复习题及参考答案几点说明：1. 课程考试为闭卷考试，希望学生能依照复习题及参考答案及早复习，而非用来作弊，坚决抵制考试作弊行为！2. 参考答案主要依据教案编写，答题中可以有个人观点，自圆其说就行；3. 参考答案仅为要点，论述时应适当展开；4. 论述题较重视理论联系实际；5. 要融会贯通，需要全面复习。
一、中国市场经济体制改革为什么选择市场化方向？中国计划经济存在着很大的弊端，阻碍了生产力的发展；预先计划的资源配置决策不具备“完全信息假定”和“单一利益主体假定”, 所以遇到难以克服的信息障碍和激励上的困难；国家与企业关系扭曲: 一方面,国家捆住企业-企业无动力另方面,国家保护企业-企业无竞争；管理体制自上而下,条块分割; 财务上统收统支; 流通上统购统销;劳动力统包统配结果是企业经济效益低,供给不足,收入水平少有提高，阻碍生产力的发展。
市场经济与与计划经济相比，市场经济是一种最优资源配置形式，表现为信息机制，激励机制和约束机制等方面，中国改革开放30年的成就充分证明，中国进行市场化改革的方向是正确的。
（需展开论述）二、中国市场经济体制改革为什么选择渐进式方式?其主要特点有哪些？(1)为什么？第一，中国的改革是在中国共产党领导下的政府主导的改革，是在宪政不变的前提下，主要从经济体制层面开展的改革；中国的改革是“经济先行，政治滞后”的一种改革；中国是由政府主导的改革，所以我们不可能搞激进式的改革；第二，中国有实行渐进式改革的条件：传统计划体制的结构分散、盲目和不严密，生产力水平低，结构落后，农业劳动力比重大，可以获得古典式经济增长；改革的政治环境稳定，文化大革命为经济改革奠定了经济、政治、思想和心理的基础；第三，中国采取了渐进式的双轨制过度，可以保留制度的多样性,为新制度的选择和产生提供广泛的空间,从而促进新制度的成长。
实行渐进式改革，在保持稳定的前提之下，进行改革和发展，是一种帕累托改进状态，容易得到人们对改革的拥护和支持，使社会的总收益得到增长。
驳“国退民进”
、把 国 有ຫໍສະໝຸດ 经 济 限 制在 公 共 产 品 氟 域 ， 际 上 取 消 了 实
用 由于 公益 性 的 特点 与 政府 的价 格 遏 制 等 原 因 ． 要 由 酸 需
府 补贴 ， 要 国 家财 政 收 入 的 支 持 。 需 目前 ． 国 财政 收＾ 的 我
固 有 经 济 的 主导 作 用 ， 不 利 于 公 共 产 品 的发 展 。 也 在西 方发 达 国家 ． 国有 企 业 是 为 实现 社 会 目标 而产 生
共 产 品 的发 展 。 公共 产 品 的 发 展需 要 大 量 资 金 ． 运 转 费 其
因此 ， 有 企 业 应 该 从 一 般 性 ， 争 性 、 利 性 领 域 中 退 国 竞 盈 出， 渡 给 私有 性 质 的 民有 民 营 经 济 ， 且 认 为这 种 “ 让 并 国退 民 进 国有 经 济 战 略 性 调 整 的 根 本 所在 我 们认 为 这 种 是 观 点不 妥 ， 予 以辩 驳 。 应
导作 用 ， 背 市 埒 规 律 ， 害 广大 人 民的根 ＿ 益 。 违 掘 杠利 关 键 词 ： 固退 民进 ” “ 进 有 退 ” 竞 争 性 领 域 “ ｔ有 ；
中 瞬分 类 号 ｛ ２ Ｆ Ｏ
文献标识码 ； Ａ
文 章 编 号 ；０８ ９０ （０ ２ ｏ 一 ０ ０ — ０ １０— ０４２０）ｉ ０９ ３
当前 理 论 界 流 行 着 这 样 一 种 观 点 ： 有 企 业 只能 存 在 国
制重要实现形式 ， 要在 美 系 国 家 经济 命 脉 的 重 要 行 业 和 美 键 领 域 占支 配 地 位 ， 整 个 经 济 发 展 要 有 控 制 力 ， 主 导 对 起
于公 共 产 品生 产 领 域 、 竞争 性 领 域 ， 非 非盈 利性 领 域 ， 国有
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对“国退民进”的读后感
裴莹莹
近日，经老师的推荐，阅读了陈志武教授的《我为什么主张“国退民进”》一文，读后颇有感触。
对于文中的观点以及我所了解的知识，我有以下的想法和观点。
一、对“国进民退”和“国退民进”概念的理解
国进民退，即指在某些领域国有资本进入，民营资本被迫撤出。
狭义上指国有企业在某些市场领域份额扩大，而民营企业相应缩小，甚至退出；广义上指政府加强对经济的干预力度，或称宏观调控。
而“国退民进”的意思则正好与“国进民退”意思相反。
指在某些领域民营资本所占市场份额很大，甚至扩大，而国有资本缩小。
二、文章中，陈志武教授提出，主张“国退民进”，他举出很多的案例和事实，证明国企和民企在实际生活中的不平等。
我赞同他的一些观点，因为：
(一)在我国，这个法制建设不够完善、行政色彩较浓的国家来说，国企仍占很大的优势。
任何的一个行业，以前是民营企业，但当国有企业介入之后，法治的平等、公平就遭到了破坏，规则也变得不平等了。
原因是，国家在经营企业的时候，它既做裁判又做运动员，这就是国家的天平会向国企倾斜。
长此以往，不仅影响法制建设，更会影响民营企业发展的积极性，从而影响整个国家经济的发展。
(二)在经济法基本原则中，为了防止政府行为恶性膨胀与扩张，经济法规定“政府行为正当原则”。
因为政府在社会生活中扮演多重角色。
它作为宏观调控的干预者，应当是市场利益关系的外部人与调停者，而不是经济利益的内在者。
但是在现实生活中，政府会想方设法为国有资产、为自己谋取利益，而不顾老百姓的利益，对民企没有被给予平等权利。
所以，1主张“国退民进”，让国企在某些领域市场份额缩小，让民营企业市场份额相应扩大，政府在经济干预或宏观调控中应得到公平公正，这样才能够促进中国特社会主义市场经济健康长足发展。
但是，也不能一味的强调“国进民退”。
因为在某些行业领域必须要有国企的存在，并且要占有较大的份额，如：投资过大，回报期较长的行业；或侧重于社会效益，涉及基础设
施建设的行业，等等。
这些行业可能民营企业也会涉及，但是没有巨大的财力，很难使其迅速并且良好的发展。
而且，许多的行业也需要有国企参加竞争，不能让民企垄断某一个行业领域。
国企和民企公平竞争才能使经济协调可持续发展。
三、对于国企和民企的问题，厉以宁教授提出这样的观点：“国退民进”和“国进民退”都不是我们的目标。
这一观点我极度认同。
综合来看，“国退民进”和“国进民退”都是一种从经济方面考虑、发展中国经济的手段，如果没有一个健全的法制体系和公平合理的国家政策，从根本上，从体制上平衡国企和民企的关系，那么国企、民企的问题仍旧无法解决。
所以，综上，我认为：“国退民进”有其极大的合理性，但不能仅强调“国退民进”，而是应该促进改善中国的法制建设，保障政府行为正当，遵循经济发展的客观规律。
在立法上，坚持政府行为正当原则，规制政府的越轨行为，协调国企民企关系，来实现各行业、实现国企和民企的2公平竞争，避免行业垄断，这才是最重要的。